新時(shí)代司法行政戒毒場(chǎng)所加強(qiáng)法治建設(shè)的思考

江西省戒毒管理局課題組

黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持全面依法治國作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，提出了深化依法治國實(shí)踐的時(shí)代要求。這對(duì)新時(shí)代司法行政戒毒機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)依法治所目標(biāo)既賦予了新的使命，增添了新的動(dòng)力，又提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

一、新時(shí)代司法行政戒毒場(chǎng)所加強(qiáng)法治建設(shè)的重要意義

在全面依法治國戰(zhàn)略布局下，新時(shí)代司法行政戒毒場(chǎng)所加強(qiáng)法治建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于發(fā)揮為吸毒人員及其親屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為全社會(huì)提供公共法律服務(wù)，滿足社會(huì)各界對(duì)徹底戒斷毒癮、穩(wěn)定社會(huì)的實(shí)際需要的保障作用，具有十分重要的意義。

（一）推進(jìn)戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)，是深化全面依法治國實(shí)踐的必然要求。推進(jìn)戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)是社會(huì)主義法治國家建設(shè)不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是強(qiáng)制隔離戒毒工作維護(hù)公平正義的最后一道防線。伴隨著法治建設(shè)的不斷深入，原先相對(duì)封閉的戒毒場(chǎng)所必將越來越受到社會(huì)輿論的高度關(guān)注。因此，必須堅(jiān)持依法治所。司法行政戒毒機(jī)關(guān)法治建設(shè)必須納入全面依法治國的大方略、大布局中統(tǒng)籌推進(jìn)，要始終把公平正義作為價(jià)值追求，自覺將諸如強(qiáng)制隔離戒毒人員期限變更、所外就醫(yī)、診斷評(píng)估等執(zhí)法工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法治軌道，不斷提高戒毒機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（二）推進(jìn)戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)，是提高教育戒治質(zhì)量的根本保證。強(qiáng)制隔離戒毒工作就是要幫助戒毒人員從生理上、心理上、精神上戒除毒癮，幫助他們順利回歸社會(huì)，真正體現(xiàn)戒毒工作是黨和政府的一項(xiàng)義舉善舉。推進(jìn)戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)，就是要自覺堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，始終在法律框架內(nèi)規(guī)范各項(xiàng)內(nèi)部管理，優(yōu)化教育戒治職能，形成更加公正規(guī)范、向上向善的法治場(chǎng)所文化，讓戒毒人員充分體驗(yàn)正義公平、規(guī)范有序、平安文明、和諧穩(wěn)定等人類共同價(jià)值追求的成果，促進(jìn)從“要我戒毒”到“我要戒毒”的快速轉(zhuǎn)變，全面提升教育戒治質(zhì)量。

（三）推進(jìn)戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)，是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。司法行政戒毒機(jī)關(guān)的主業(yè)主責(zé)是安全教育戒治戒毒人員。戒毒機(jī)關(guān)必須切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在提高教育戒治質(zhì)量和維護(hù)安全穩(wěn)定方面聚焦用力，科學(xué)、綜合運(yùn)用教育戒治手段，把集“違法者、受害者、病人”于一體的“不合格”的公民（戒毒人員），經(jīng)過深加工、精加工后再輸送到社會(huì)成為“合格”的公民，并延伸教育戒治成果開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，穩(wěn)控社會(huì)吸毒人員，維護(hù)國家和社會(huì)總體安全穩(wěn)定。

（四）推進(jìn)戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)，是保障戒毒人員人權(quán)的必要途徑。法律是建立于尊重公民人格、人權(quán)、尊嚴(yán)、平等基礎(chǔ)之上。戒毒人員作為特殊的公民群體，同樣享有法律規(guī)定的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。作為國家政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，司法行政戒毒機(jī)關(guān)推進(jìn)法治建設(shè)必須始終確立法律至上的理念，貫穿于戒毒人員教育戒治工作全過程。因此，加快戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)依法治所，就要不斷規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)依法保障戒毒人員合法權(quán)益，包括保障他們的身心健康，培養(yǎng)他們的就業(yè)謀生技能等方面，全方位、多領(lǐng)域顯示社會(huì)的公平正義，體現(xiàn)法律的真正價(jià)值。

二、新時(shí)代司法行政戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)必須把握的幾個(gè)基本問題

新時(shí)代司法行政戒毒機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面反映法治建設(shè)的基本內(nèi)涵，嚴(yán)格遵循法治建設(shè)的基本屬性和基本原則，守正公平正義的價(jià)值追求。

（一）必須堅(jiān)持黨對(duì)戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是貫徹落實(shí)黨全心全意為人民服務(wù)以及維護(hù)我國法治建設(shè)社會(huì)主義屬性的題中之義。戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)作為我國法治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須要遵循“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”原則，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義法治建設(shè)正確方向在司法行政戒毒機(jī)關(guān)落地見效。

（二）必須全面把握司法行政戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，這就高度概括了法治的本質(zhì)。基于對(duì)法治本質(zhì)的理解，戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)要突出三個(gè)重點(diǎn)方面：

——在職能設(shè)置上，要科學(xué)設(shè)置司法行政戒毒機(jī)關(guān)法定工作職能，對(duì)戒毒人員收治管理、心理矯正、戒毒治療、康復(fù)勞動(dòng)、診斷評(píng)估和變更戒毒措施等，以法律法規(guī)方式予以確認(rèn)確定，保障戒毒場(chǎng)所依法實(shí)施科學(xué)的戒治方法和嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲措施，科學(xué)客觀、公平公正地考核評(píng)價(jià)戒毒效果。

——在權(quán)力行使上，要以法律規(guī)定的形式明確執(zhí)法主體（民警）的權(quán)利義務(wù)，從法律上限定民警法定權(quán)力和限制自由裁量權(quán)，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，規(guī)避和防止超限執(zhí)法。切實(shí)把民警實(shí)施對(duì)戒毒人員的日常管理和獎(jiǎng)懲措施納入法治范疇，依法化解民警執(zhí)法引發(fā)的各種矛盾問題，通過規(guī)范執(zhí)法管理形成規(guī)范有序、文明公正、安全穩(wěn)定的環(huán)境，努力提升教育戒治成效，向社會(huì)輸送更多“合格產(chǎn)品”。

——在人權(quán)保障上，要在承擔(dān)維護(hù)安全穩(wěn)定、提升教育戒治質(zhì)量等具體執(zhí)法過程中，充分考慮戒毒場(chǎng)所執(zhí)法管理對(duì)象（即戒毒人員）法律上的弱勢(shì)地位，對(duì)于涉及他們合法權(quán)益的執(zhí)法活動(dòng)，都須嚴(yán)格遵循合法正當(dāng)?shù)姆ǘǔ绦?，?shí)現(xiàn)每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，每一個(gè)管理環(huán)節(jié)在程序上、實(shí)體上嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí)，要充分尊重和妥善處理戒毒人員的合理訴求，并建立必要的救濟(jì)機(jī)制，讓戒毒人員生命權(quán)、人格權(quán)、健康權(quán)、話語權(quán)等基本人權(quán)獲得足夠保障。

（三）必須把法治方式作為司法行政戒毒工作的基本方式。黨的十九大以來，黨中央從全面依法治國的全局和戰(zhàn)略高度，重新組建司法部，并將全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)重新組建后的司法部在全面依法治國中發(fā)揮重要作用寄予厚望。司法行政戒毒是司法部工作的重要組成部分，司法行政戒毒機(jī)關(guān)必須將法治方式作為新時(shí)代司法行政戒毒工作的基本方式，進(jìn)一步樹立法治思維，提高法治素養(yǎng)，切實(shí)尊崇和執(zhí)行憲法法律，增強(qiáng)學(xué)法、用法和依法履職的能力。

（四）必須全面遵循司法行政戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)的基本原則。戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)必須遵循體現(xiàn)自身特質(zhì)的三個(gè)原則：一是發(fā)展的原則。新時(shí)代司法行政戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)同樣是一個(gè)不斷發(fā)展與完善的過程，不因時(shí)代變遷而固化、異化，總是在不斷總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在破與立、新與舊的循環(huán)更替中螺旋式上升發(fā)展。二是優(yōu)先的原則。要優(yōu)先確立法治理念、樹立法治思維，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，處理任何問題都要體現(xiàn)法治思維與法治方式的優(yōu)先原則，以適應(yīng)法治在不同發(fā)展時(shí)期的不同內(nèi)涵和要求。三是科學(xué)的原則。要高度重視戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)對(duì)于推進(jìn)戒毒工作健康發(fā)展的積極作用和深遠(yuǎn)影響，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待戒毒執(zhí)法及其引發(fā)的問題，必須將法治思維和法治方式貫穿于戒毒各項(xiàng)工作，尤其是戒毒執(zhí)法的全過程、全鏈條，科學(xué)統(tǒng)籌解決影響公平公正執(zhí)法的源頭性、根本性問題，推動(dòng)戒毒場(chǎng)所各項(xiàng)工作的規(guī)范化運(yùn)行、正規(guī)化發(fā)展。

三、新時(shí)代推進(jìn)司法行政戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)的基本路徑

新時(shí)代司法行政戒毒場(chǎng)所堅(jiān)持依法治所應(yīng)是全面推進(jìn)依法治國題中之意，必須強(qiáng)化制度體系建設(shè)，深化戒毒執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高法治治理能力，堅(jiān)決維護(hù)和捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，優(yōu)化司法行政戒毒工作發(fā)展環(huán)境。

（一）完善法律法規(guī)制度體系，是推進(jìn)司法行政戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。法律制度體系的健全和完善，是推動(dòng)法治建設(shè)，維護(hù)公平正義，確保戒毒場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定的重要保證。一要健全完善現(xiàn)行規(guī)章制度。在《禁毒法》《戒毒條例》等法律法規(guī)的框架內(nèi)，梳理現(xiàn)行的各類規(guī)章制度，落實(shí)立、改、廢等工作，促進(jìn)戒毒人員安全管理、教育戒治、生活衛(wèi)生和民警警力配備、警務(wù)模式改革等規(guī)章制度的健全完善，補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)戒毒人員所外就醫(yī)、診斷評(píng)估、心理矯正、訓(xùn)練康復(fù)等評(píng)價(jià)考核支持配套制度不全的短板。二要加強(qiáng)社會(huì)支持體系建設(shè)。把支持戒毒工作納入政府各部門和社會(huì)團(tuán)體、群眾組織職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)戒毒工作綜合治理。要解決地方公安機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的解除、減延期決定等的審批標(biāo)準(zhǔn)條件不同，且多重標(biāo)準(zhǔn)審視戒毒場(chǎng)所的診斷評(píng)估結(jié)果，影響司法行政戒毒機(jī)關(guān)戒治效果的問題。三要加快修訂相關(guān)法律法規(guī)。積極擴(kuò)大公眾參與面，充分聽取基層戒毒場(chǎng)所民警、專家學(xué)者和人民群眾的意見，推動(dòng)《禁毒法》《戒毒條例》部分條款的修訂和完善，進(jìn)一步明確司法行政戒毒場(chǎng)所的性質(zhì)，保證法律法規(guī)、規(guī)章制度體系的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。新修訂的《人民警察法》要明確司法行政戒毒系統(tǒng)從事強(qiáng)制隔離戒毒工作人民警察的法律地位，強(qiáng)化其職業(yè)保障，以利于全面履行法律賦予的職責(zé)任務(wù)。四要建立落實(shí)權(quán)力責(zé)任清單。對(duì)每一名執(zhí)法者確定清晰的權(quán)力行使清單，分清執(zhí)法邊界， 把履職負(fù)面情形細(xì)化至具體崗位、具體人和具體事，通過固化履職禁區(qū)，增強(qiáng)底線意識(shí)和終身負(fù)責(zé)意識(shí)，促進(jìn)民警履職行為進(jìn)一步規(guī)范。

（二）培育法治意識(shí)增強(qiáng)法治思維，是推進(jìn)司法行政戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)的先決性條件。法治要良好運(yùn)行，不僅需要健全完備的制度體系，更需要公民具有深厚的法治觀念、堅(jiān)定的法治信仰和自覺的法治思維。因此，戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)要把法律內(nèi)化為執(zhí)法主體個(gè)體的法治意識(shí)，形成常態(tài)化的法治思維。一要培育法治意識(shí)，堅(jiān)定法治信仰。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，通過強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)、學(xué)法用法高端培訓(xùn)和實(shí)踐歷練，增強(qiáng)辦任何事都依法依規(guī)、講程序守紀(jì)律的意識(shí)能力，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，自覺引領(lǐng)民警忠實(shí)信仰社會(huì)主義法治、自覺踐行社會(huì)主義法治、堅(jiān)定捍衛(wèi)社會(huì)主義法治。二要踐行法治思維，彰顯法治效力。以提升法治能力為目標(biāo)，進(jìn)一步教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、民警運(yùn)用法治思維和法治方式解決戒毒工作中出現(xiàn)的新情況、遇到的新問題，在解決問題、推動(dòng)戒毒事業(yè)發(fā)展中彰顯運(yùn)用法治思維推進(jìn)工作、用法治方式解決問題的魅力，確保新時(shí)代司法行政戒毒工作始終沿著法治化的軌道運(yùn)行。

（三）堅(jiān)持“以人民為中心”，是推進(jìn)司法行政戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)的根本性宗旨。進(jìn)入新時(shí)代，“人民日益增長的美好生活需要”更多集中在合法權(quán)益保障、社會(huì)事務(wù)參與、精神心理滿足等方面，這就要求我們司法行政戒毒機(jī)關(guān)，要不忘司法為民的初心，牢記法治建設(shè)追求公平正義的使命，牢固樹立“一切以人民為中心”的思想，在法治框架內(nèi)向社會(huì)提供符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的戒毒場(chǎng)所、規(guī)范的戒毒流程、先進(jìn)的戒毒技術(shù)、質(zhì)效齊升的戒毒成果、全方位的教育宣傳等，滿足吸毒者本人及其親屬渴望有數(shù)量充足的戒毒場(chǎng)所、盼望有高效的戒毒方法、實(shí)現(xiàn)戒斷毒癮等一系列需求，為吸毒人員及其親屬提供戒毒優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)戒毒工作公共服務(wù)供給向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)徹底戒斷毒癮、穩(wěn)定社會(huì)的新期待。

（四）執(zhí)法實(shí)踐的法治效能，是推進(jìn)司法行政戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)的標(biāo)志性成果。戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)的載體是戒毒執(zhí)法實(shí)踐，效能成果體現(xiàn)于戒毒執(zhí)法實(shí)踐的始終。一是優(yōu)化司法行政戒毒工作體制機(jī)制。加快推動(dòng)決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離的體制改革，將現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)共同履行強(qiáng)制隔離戒毒工作職能，改革為統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立承擔(dān)，形成公安機(jī)關(guān)專職禁毒、司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)強(qiáng)制隔離戒毒的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)理順戒毒工作體制機(jī)制，進(jìn)一步改革省內(nèi)戒毒管理體制，將司法行政戒毒場(chǎng)所市管體制統(tǒng)一調(diào)整為省管體制，解決事權(quán)分離的弊端，實(shí)現(xiàn)資源整合。二是理順執(zhí)法資源分配關(guān)系。建議由省級(jí)政法委出面協(xié)調(diào)，將強(qiáng)制隔離戒毒人員在戒期間的獎(jiǎng)懲決定權(quán)（審批權(quán)）收歸司法行政戒毒機(jī)關(guān)，戒毒人員按期解除強(qiáng)制隔離戒毒、提前或延長強(qiáng)制隔離戒毒期限等權(quán)力移交司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所，進(jìn)一步提升戒毒執(zhí)法工作的集中統(tǒng)一和權(quán)威性。三是聚焦教育戒治的主責(zé)主業(yè)。堅(jiān)持提高戒治質(zhì)量的中心任務(wù)，擺正場(chǎng)所安全、教育戒治、習(xí)藝勞動(dòng)等各項(xiàng)工作的關(guān)系，加快科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，將戒毒人員出所后一年、三年戒斷率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，為科學(xué)引領(lǐng)和評(píng)價(jià)教育戒治工作提供依據(jù)。強(qiáng)化戒毒醫(yī)療工作，加快落實(shí)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和?？坡?lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)戒毒人員康復(fù)訓(xùn)練工作，研發(fā)、引進(jìn)實(shí)用有效的戒毒技術(shù)和方法，大力推進(jìn)運(yùn)動(dòng)戒毒，為更好解決世界毒品問題貢獻(xiàn)“中國智慧”，提供“中國方案”。四是積極拓展戒毒執(zhí)法外延。從社會(huì)綜合治理大局出發(fā)，整合戒毒場(chǎng)所與地方政府部門系統(tǒng)資源，將戒毒人員納入安置幫教無縫對(duì)接管控對(duì)象，從醫(yī)療、教育、就業(yè)、幫教安置、社會(huì)保障等各方面建立共同保障的綜合矯治機(jī)制，打通強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的通道，幫助戒毒人員順利實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制隔離戒毒向社區(qū)康復(fù)過渡。同時(shí)，從省級(jí)層面制定專門條例或?qū)嵤┮庖姡x予全省禁毒委員會(huì)更加明確、科學(xué)和細(xì)致的責(zé)任，增強(qiáng)其禁毒整體工作履職的權(quán)威性、指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性。五是促進(jìn)后續(xù)照管與社區(qū)（戒毒）康復(fù)融合發(fā)展。圍繞“降低解戒人員復(fù)吸率”工作目標(biāo)，通過整合行政和管理資源，建立后續(xù)照管與社區(qū)（戒毒）康復(fù)融合的工作機(jī)制和工作體系，進(jìn)一步明確落實(shí)基層禁毒、綜治、公安和司法行政等部門的工作職能和職責(zé)，提高戒毒措施的執(zhí)行力。六是保障戒毒人員基本權(quán)益。加大戒毒人員權(quán)益保障，要細(xì)化所外就醫(yī)、診斷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格期限變更條件（包括提前解戒條件），以及戒毒人員所內(nèi)正常死亡與非正常死亡的善后工作等等這些涉及戒毒人員切身利益的重大執(zhí)法行為，執(zhí)法程序必須明確，執(zhí)法流程必須清晰，救濟(jì)保障必須有力。同時(shí)，要完善社會(huì)救助、權(quán)利救濟(jì)、法律援助等各項(xiàng)基本制度，確保戒毒人員的辯護(hù)、申訴、控告和檢舉權(quán)利有暢通的維權(quán)渠道及法律的切實(shí)保障。

（五）加強(qiáng)戒毒執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn)司法行政戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)的鮮明態(tài)度。司法行政戒毒機(jī)關(guān)要自覺接受各方面的監(jiān)督，切實(shí)將執(zhí)法活動(dòng)置于全方位、全過程的監(jiān)督之下增強(qiáng)執(zhí)法透明度。一是充分發(fā)揮自身力量實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。戒毒機(jī)關(guān)在落實(shí)本級(jí)黨委執(zhí)法監(jiān)督主體責(zé)任的同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮紀(jì)委和監(jiān)察部門職能，加大對(duì)“三重一大”，以及戒毒工作重大執(zhí)法等方面的監(jiān)督，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)“怕、慢、假、庸、散”問題，強(qiáng)化不作為、慢作為、亂作為的執(zhí)法問責(zé)、工作問效力度。同時(shí)，推動(dòng)執(zhí)法主體與監(jiān)督主體之間關(guān)系適度的分離，探索推行紀(jì)檢監(jiān)察人員由上一級(jí)派駐辦法，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性。二是拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。通過場(chǎng)所開放日、戒毒人員家屬探訪、所領(lǐng)導(dǎo)接待日制度等，打通戒毒執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督對(duì)接的“最后一公里”。通過定期開展問卷調(diào)查和解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員個(gè)別談話，收集、了解戒毒場(chǎng)所及民警執(zhí)法情況，有針對(duì)性地糾正執(zhí)法中存在的不規(guī)范、不文明行為。三是引進(jìn)法律顧問團(tuán)的監(jiān)督。積極吸納省、設(shè)區(qū)市法律顧問團(tuán)成員作為特約執(zhí)法監(jiān)督員，發(fā)揮他們?cè)诮涠緢?chǎng)所重大戒毒執(zhí)法決策方面的參謀助手作用，對(duì)戒毒法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定提供法律意見，最大限度防范法律風(fēng)險(xiǎn)，保障符合憲法與法律。同時(shí)，動(dòng)員他們積極參與戒毒場(chǎng)所法律宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)公平正義的法治理念。四是積極獲取社會(huì)力量支持。在《禁毒法》《戒毒條例》修訂和完善中，要明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)戒毒執(zhí)法工作擁有法律監(jiān)督的權(quán)力，將戒毒執(zhí)法納入檢察監(jiān)督體系。在此之前，要積極爭取檢察機(jī)關(guān)的支持配合，建立必要的合作機(jī)制，形成聯(lián)席會(huì)議制度，逐步引進(jìn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)戒毒執(zhí)法的日常監(jiān)督，協(xié)助戒毒場(chǎng)所解決執(zhí)法爭議。五是建立重大執(zhí)法行為法制審核和執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。積極構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的戒毒法制審核和執(zhí)法監(jiān)督體系，確保戒毒執(zhí)法的全部流程、每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須合法依規(guī)，履行事前法制審核、事中全程監(jiān)督、事后檢查總結(jié)工作程序，為戒毒執(zhí)法再添一雙“火眼金睛”。

（六）提升民警法律素養(yǎng)，是推進(jìn)司法行政戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)的長期性任務(wù)。民警隊(duì)伍過硬的法治素養(yǎng)是法治場(chǎng)所建設(shè)的根本保障。必須立足于民警隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力提升戒毒執(zhí)法主體的法治素養(yǎng)和法治能力。一要發(fā)揮專業(yè)人才核心作用。引導(dǎo)廣大民警從構(gòu)建民主法制、公平正義和諧社會(huì)大目標(biāo)出發(fā)，努力學(xué)習(xí)掌握法學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等方面的知識(shí)。充分發(fā)揮高層次專業(yè)人才在戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)中的核心作用，確保執(zhí)法主體法治理念、思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)能全面適應(yīng)新時(shí)代司法行政戒毒機(jī)關(guān)法治場(chǎng)所建設(shè)的需要。二要強(qiáng)化公正規(guī)范執(zhí)法自覺。教育民警端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，接受執(zhí)法監(jiān)督，將一切執(zhí)法行為納入監(jiān)督視野。堅(jiān)持落實(shí)權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致原則，進(jìn)一步明確不同崗位工作職責(zé)、權(quán)力清單。三要落實(shí)育警愛心工程。加大民警從嚴(yán)管理力度，通過日常監(jiān)督檢查、突擊抽查等方式強(qiáng)化過程化、精細(xì)化管理，解決部分民警怕執(zhí)法、軟性執(zhí)法、寬泛執(zhí)法以及執(zhí)法失范等問題。同時(shí)，要高度重視民警執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)，建立民警執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分違法與工作失誤的界限，保護(hù)民警執(zhí)法管理的人身安全。確定民警執(zhí)法免責(zé)情形，不斷完善民警救助救濟(jì)機(jī)制，筑牢民警執(zhí)法的堅(jiān)實(shí)后盾，讓執(zhí)法更有底氣、更有權(quán)威，不讓民警正確執(zhí)法遭遇“心寒”。要認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警制度，積極爭取政策支持，讓基層民警更充分享受公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行改革和執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)套改的政策紅利，改進(jìn)民警值班執(zhí)勤模式，增強(qiáng)用警的科學(xué)性，緩解當(dāng)前基層場(chǎng)所警力嚴(yán)重不足的壓力等，用心用情解決民警的實(shí)際問題和后顧之憂。

總之，新時(shí)代司法行政戒毒場(chǎng)所法治建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。我們要在全面依法治國的戰(zhàn)略布局下，踐行“以人民為中心”理念，努力推進(jìn)新時(shí)代司法行政戒毒機(jī)關(guān)法治場(chǎng)所建設(shè)，以更高的依法治理能力水平和實(shí)際成效積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待。