抓住改革開放創(chuàng)新這個(gè)“根”和“魂”加快推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

張玉卓

加快推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，始終得到了黨中央、國務(wù)院高度重視和天津市委、市政府大力支持。經(jīng)過多年發(fā)展，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，改革開放深度推進(jìn)，環(huán)境面貌煥然一新，人民生活極大改善。

在天津?yàn)I海新區(qū)行政區(qū)成立十周年之際，天津市委、市政府加力支持濱海新區(qū)發(fā)展，出臺(tái)《加快推進(jìn)新時(shí)代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列支持文件，充分體現(xiàn)了深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出“三個(gè)著力”的要求和視察天津重要指示精神的政治自覺，是濱海新區(qū)在新時(shí)代承擔(dān)新使命的歷史性開啟。天津?qū)⒅С譃I海新區(qū)通過進(jìn)一步改革開放和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)率先突破，支撐天津發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)全國發(fā)展。以此為標(biāo)志，濱海新區(qū)步入了當(dāng)好排頭兵、尖刀團(tuán)和種好試驗(yàn)田的歷史窗口期。

天津?yàn)I海新區(qū)迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇

1.新區(qū)迎來了全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放的戰(zhàn)略機(jī)遇。濱海新區(qū)開發(fā)開放作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)著為全國改革開放大局探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重大使命，面臨著率先開放、擴(kuò)大開放、全面開放，在全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的大趨勢(shì)下，搶占先機(jī)的歷史性機(jī)遇。濱海新區(qū)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要指示要求，進(jìn)一步發(fā)揮以先進(jìn)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、以天津港為樞紐的海上通道優(yōu)勢(shì)、以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，為全國改革開放大局貢獻(xiàn)更大力量。

2.新區(qū)迎來了更好助推京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。濱海新區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源豐富、發(fā)展要素齊全的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接大戰(zhàn)略、融入大戰(zhàn)略、服務(wù)大戰(zhàn)略。2018年，以占京津冀地區(qū)1%的土地面積，創(chuàng)造了占京津冀地區(qū)8.7%的生產(chǎn)總值和6.8%的一般公共預(yù)算收入，成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。?dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全新的歷史階段，市委、市政府又對(duì)推進(jìn)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出重大安排部署，進(jìn)一步給新區(qū)賦能加油、續(xù)航加力，這是支持新區(qū)在落實(shí)新發(fā)展理念中率先突破的戰(zhàn)略之舉，目的就是有效發(fā)揮濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。濱海新區(qū)必須深刻領(lǐng)會(huì)國家在區(qū)域協(xié)同發(fā)展層面上的戰(zhàn)略謀劃，準(zhǔn)確把握天津市委、市政府把希望放在新區(qū)、重心擺在新區(qū)、力量聚在新區(qū)的戰(zhàn)略意圖，苦干實(shí)干，搶先爭先，加快把新區(qū)打造成為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以新區(qū)之為助推重大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

3.新區(qū)迎來了加快全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇。近年來，濱海新區(qū)克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和中美貿(mào)易摩擦不利影響，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式從建設(shè)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)向建設(shè)與中心城區(qū)相輔相承的“姊妹城”轉(zhuǎn)變，發(fā)展重點(diǎn)從依靠傳統(tǒng)重化工業(yè)向依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)能從擴(kuò)大投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)向以深化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2018年，新區(qū)稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到88.2%，工業(yè)企業(yè)利潤增長31%，盈利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長23.7%。但是，新區(qū)仍處在新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨不少問題。天津市委、市政府相關(guān)支持文件，抓住了新區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)了新區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約瓶頸。濱海新區(qū)將順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，把支持勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，營造攻堅(jiān)爬坡之勢(shì)，打贏戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)，努力在“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)中作出新貢獻(xiàn)，在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。

堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，打造北方經(jīng)濟(jì)新引擎

濱海新區(qū)要深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以大力發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)為根基，以改革開放創(chuàng)新為“根”和“魂”，加快打造“一基地三區(qū)”的核心標(biāo)志區(qū)，切實(shí)成為具有創(chuàng)新力、競爭力、影響力的北方經(jīng)濟(jì)新引擎。

1.要加快建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。新區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這在北方地區(qū)屈指可數(shù)。濱海新區(qū)要在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中施展作為，關(guān)鍵在于立足優(yōu)勢(shì)、放大優(yōu)勢(shì)、做足優(yōu)勢(shì)，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，不斷提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“重構(gòu)”。

要明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“靈魂”，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端攀升。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，新區(qū)將重點(diǎn)支持智能科技、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、集成電路、5G、融資租賃、總部經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源新材料、文化旅游等產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。濱海新區(qū)所轄的各國家級(jí)開發(fā)區(qū)作為新區(qū)產(chǎn)業(yè)的主要聚集地，也要精準(zhǔn)制定自己的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，并攏五指，攥緊拳頭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。

要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照產(chǎn)業(yè)東移、沿海布局的思路，結(jié)合各開發(fā)區(qū)面積大小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等，明確各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場?？偟囊笫牵?jīng)開區(qū)集中力量建設(shè)濱?！嘘P(guān)村科技園、中心商務(wù)片區(qū)、南港工業(yè)區(qū)，同時(shí)推動(dòng)?xùn)|區(qū)“騰籠換鳥”；保稅區(qū)聚焦臨港片區(qū)，高新區(qū)加快建設(shè)海洋科技園。各開發(fā)區(qū)要圍繞新區(qū)支持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)定位導(dǎo)向戰(zhàn)略，主動(dòng)向主戰(zhàn)場集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)特色化、差異化發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)“內(nèi)核”產(chǎn)業(yè)，打造轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)支撐。

要引育產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。圍繞主戰(zhàn)場產(chǎn)業(yè)定位，既要招大引強(qiáng)，吸引更多國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)向新區(qū)聚集，又要把握企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)更替規(guī)律，加快引進(jìn)發(fā)展前景好、技術(shù)水平高、市場潛力大的中小企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體、改善企業(yè)結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。要牢固樹立“拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色度”的意識(shí)，對(duì)新上項(xiàng)目全面考量稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)出效益、科技含量、發(fā)展?jié)摿?、吸納就業(yè)等。要用足用好兩個(gè)1000億元的高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，把過去的大水漫灌改為精準(zhǔn)滴灌，將支持的領(lǐng)域從各類產(chǎn)業(yè)全覆蓋，轉(zhuǎn)為重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，撬動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。

2.要持續(xù)當(dāng)好深化改革的“急先鋒”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，改革是必由之路。濱海新區(qū)要打開腦袋上的“津門”，堅(jiān)持真新、敢新、創(chuàng)新，用改革的辦法解難題、求突破、促發(fā)展，以新體制新機(jī)制彰顯新區(qū)之新、新區(qū)之特。

要深化開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革。濱海新區(qū)在各國家級(jí)開發(fā)區(qū)全面推行法定機(jī)構(gòu)改革，樹立市場化理念、實(shí)行企業(yè)化管理，用市場機(jī)制讓開發(fā)區(qū)聚焦企業(yè)、聚焦市場、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了重要的階段性成效。下一步，要圍繞完善考核機(jī)制，繼續(xù)做好法定機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”。要以考核增量、考核業(yè)績、考核主觀努力為導(dǎo)向，建立季度考核、年度考核、任期考核和專項(xiàng)考核等多種量化考核措施，特別是圍繞“產(chǎn)出、效益、質(zhì)量、項(xiàng)目、環(huán)境”五個(gè)維度，進(jìn)行更加科學(xué)精準(zhǔn)的季度評(píng)價(jià)，真正考出干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。要有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)社會(huì)職能剝離，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，讓各開發(fā)區(qū)輕裝上陣，回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初心和使命。

要深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制改革。要樹立“新區(qū)就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、新區(qū)政府就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)”的理念意識(shí)，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與新區(qū)政府一體化的政策創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。下一步，要將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)辦公室與區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)合署辦公，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與三個(gè)片區(qū)管理局上下貫通的政策創(chuàng)新銜接體制，圍繞改革發(fā)展的重大問題進(jìn)行前沿謀劃。要參照開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革模式，設(shè)立政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局，面向國內(nèi)外引進(jìn)具有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的高水平人才團(tuán)隊(duì)，圍繞企業(yè)需求、創(chuàng)新主體、全力爭取、政策落地、復(fù)制推廣等5個(gè)環(huán)節(jié)，專司制度創(chuàng)新，集中攻關(guān)突破。

要深化市場化投融資改革。要善于運(yùn)用資本思維和金融思維，研究如何把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，如何把未來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在。要充分發(fā)揮資本市場的融資功能，大力培育優(yōu)質(zhì)市場主體，鼓勵(lì)企業(yè)通過初次上市發(fā)行、再融資、企業(yè)債等方式在境內(nèi)外資本市場充分融資。要針對(duì)新區(qū)國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營壓力大的問題，加快推進(jìn)混合所有制改革，盤活存量資產(chǎn)，改善企業(yè)信譽(yù)度，綜合提升市場化融資能力，打造“濱海國企聯(lián)隊(duì)”。要按照“規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明、誠信履約”的原則，加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)民營、外資企業(yè)參與新區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升供給質(zhì)量和效率。

要深化新區(qū)效能改革。進(jìn)一步理順區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)之間的關(guān)系，明確職能定位，厘清職責(zé)邊界，有效防止因體制不順、職責(zé)不清而導(dǎo)致效能低下和工作盲區(qū)。在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)層面，要積極探索部門職能重塑和工作流程再造，突出為開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)服務(wù)的理念，把該放的徹底放，把該管的管到位，著力提高戰(zhàn)略規(guī)劃、政策創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌能力和水平。在街鎮(zhèn)層面，要建立健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配機(jī)制，真正讓財(cái)權(quán)隨著事權(quán)走，充分調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)推動(dòng)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的積極性；建立健全干部交流調(diào)整保障機(jī)制，推動(dòng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部向街鎮(zhèn)下沉，切實(shí)在街鎮(zhèn)一級(jí)做到機(jī)構(gòu)優(yōu)化、編制合理、人員到位。

3.要更好發(fā)揮擴(kuò)大開放“橋頭堡”作用。新區(qū)作為對(duì)外開放的前沿陣地，要堅(jiān)持敢開放、真開放、先開放、全開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)從要素開放向規(guī)則開放轉(zhuǎn)變，努力成為對(duì)外開放的北方門戶。

要打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版。實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的根本要義。天津市委、市政府出臺(tái)的100條措施，都是圍繞實(shí)現(xiàn)高水平開放的具體制度政策，其中有48條為全國首創(chuàng)，目的就是對(duì)標(biāo)世界一流自由貿(mào)易園區(qū)，把全方位對(duì)外開放推向更深層次、更寬領(lǐng)域，探索建設(shè)高水平特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。要繼續(xù)深化“證照分離”改革，在更大范圍內(nèi)實(shí)施以“事前承諾、事中監(jiān)管、事后檢查”為主的綜合監(jiān)管，配套建立“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，打造更加高效透明的制度規(guī)范和制度環(huán)境。要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)規(guī)則，加快推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化改革，率先推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放，建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地。要開展與自由貿(mào)易相適應(yīng)的本外幣一體化功能試點(diǎn)，實(shí)施外籍高層次人才簽證、停居留、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等特殊政策，實(shí)行進(jìn)境貨物“兩步申報(bào)、兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管模式，打出擴(kuò)大開放的“組合拳”，讓境內(nèi)外高端要素資源無障礙聚集，讓市場經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)。

要高水平發(fā)展國際貿(mào)易。一方面，要通過建設(shè)一批集在線交易、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)分析等綜合服務(wù)于一體的新型貿(mào)易平臺(tái)和創(chuàng)新出口商品信用融資模式等更扎實(shí)的舉措，提升貨物貿(mào)易服務(wù)水平，鞏固新區(qū)貨物貿(mào)易全國領(lǐng)先地位。另一方面，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，依托東疆保稅港區(qū)，加快建設(shè)中國郵輪用品采購供應(yīng)中心，拓展郵輪增值服務(wù)，同時(shí)打造海外工程出口基地和數(shù)字服務(wù)出口基地，培育出口新增長點(diǎn)。要堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”并舉，把擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放作為新一輪對(duì)外開放的重點(diǎn)，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，進(jìn)一步放開外資投資經(jīng)營增值電信、醫(yī)療健康、文化教育、財(cái)富管理等業(yè)務(wù)限制，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放新高地。

要構(gòu)筑“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。新區(qū)港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是服務(wù)京津冀、輻射“三北”地區(qū)、面向東北亞的海上門戶。要志在萬里，繼續(xù)推進(jìn)港口降費(fèi)提效，完善航運(yùn)服務(wù)功能，推動(dòng)津冀港口群協(xié)同發(fā)展，打造世界一流智慧港口、綠色港口，充分發(fā)揮天津港服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的核心戰(zhàn)略資源作用。要深化海港、空港聯(lián)動(dòng)，加快形成“空鐵陸海”多式聯(lián)運(yùn)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，建立與西北、東北地區(qū)鐵路貨運(yùn)快速通道，加大國際班列開行規(guī)模。要進(jìn)一步夯實(shí)合作載體平臺(tái)，加快建設(shè)天津中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園和中意中小企業(yè)園，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等高水平發(fā)展。

4.要打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的“第一動(dòng)力”，是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“核心引擎”。要充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以智提質(zhì)、以新促興，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，努力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。

要加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。濱海新區(qū)是天津市科研機(jī)構(gòu)的主要集聚地，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心要素基本都在新區(qū)。要構(gòu)建從北京中關(guān)村到濱海新區(qū)的創(chuàng)新走廊，創(chuàng)建濱?？茖W(xué)城，吸引集聚更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。要加快濱?！嘘P(guān)村科技園建設(shè)，以服務(wù)北京非首都功能疏解為重點(diǎn)，完善體制機(jī)制，提升載體功能，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。要在充分發(fā)揮現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)作用的同時(shí)，吸引更多知名院校和科研院所在新區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化市場導(dǎo)向，明確支持重點(diǎn)，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的示范基地。

要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍。要千方百計(jì)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新潛力，充分發(fā)揮市場對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇等創(chuàng)新要素配置的決定性作用，讓更多創(chuàng)新元素在企業(yè)迸發(fā)。要完善政策支持、要素投入、激勵(lì)保障、服務(wù)監(jiān)管等長效機(jī)制，帶動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。要實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計(jì)劃，建立“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”企業(yè)梯度培育機(jī)制，加強(qiáng)國家高新技術(shù)企業(yè)引育，加快發(fā)展科技型中小企業(yè)，未來五年新區(qū)要新增國家高新技術(shù)企業(yè)3000家。

要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要充分利用“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃和新區(qū)“鯤鵬計(jì)劃”政策疊加效應(yīng)，聚焦高端人才、海外人才、“北漂”人才、優(yōu)秀企業(yè)家等，一對(duì)一精準(zhǔn)制定人才政策，形成一企一策支持方案，加速推動(dòng)各類人才向新區(qū)聚集。要完善分配激勵(lì)機(jī)制、健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。要在加強(qiáng)人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)等基礎(chǔ)保障的同時(shí)，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，努力使人才在新區(qū)安心創(chuàng)業(yè)、靜心創(chuàng)新。

加快建設(shè)宜居宜業(yè)之城，打造有利于高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境

圍繞建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，營造投資更放心、創(chuàng)業(yè)更安心、生活更舒心、發(fā)展更順心的環(huán)境，全面增強(qiáng)城市承載力、吸附力和影響力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.要打造國際一流的營商環(huán)境。近年來，天津市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，提出“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，制定“津八條”，加速“一制三化”審批制度改革，均是聚焦打造國際一流營商環(huán)境重要舉措。要打造公平法治環(huán)境。法治是最基礎(chǔ)也是最好的營商環(huán)境。要依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，不論大中小，不論內(nèi)外資，不論所有制，都要一碗水端平，給企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的市場預(yù)期，讓他們?cè)诠礁偁幹懈傁喟l(fā)展。要根據(jù)市人大常委會(huì)剛剛通過的關(guān)于促進(jìn)和保障新時(shí)代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決定，深入研究制約改革開放創(chuàng)新的瓶頸尤其是企業(yè)發(fā)展訴求，切實(shí)用足用好法治支持。要打造低成本環(huán)境。要針對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、物流成本等企業(yè)最關(guān)注的問題，進(jìn)一步完善政策體系和制度設(shè)計(jì)，為企業(yè)降本增效提供更大支持。要打造高效率審批環(huán)境。深化“放管服”改革，制定體現(xiàn)新區(qū)特色的審批改革清單，探索推行信用承諾審批分級(jí)管理制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和市民辦事“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。

2.要打造便捷舒適的宜居環(huán)境。宜居是人們對(duì)城市的基本訴求，要更好地滿足民生之需，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和公共服務(wù)供給水平。一方面，要不斷完善城市功能。著眼建設(shè)天津中心城區(qū)的“姊妹城”，堅(jiān)持集約節(jié)約，做實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，把“一主兩副六組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局好。要按照主城區(qū)向東、向北布局的思路，抓好重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)城市靠海發(fā)展、向海發(fā)展、沿海發(fā)展，讓城市未來“海的味道”越來越濃。要加快軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通外循環(huán)，完善內(nèi)循環(huán)，特別是針對(duì)疏港交通與城市交通互擾、集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)失衡、專用通道缺乏等問題，加快構(gòu)建“北進(jìn)北出、南進(jìn)南出”的鐵路疏港網(wǎng)絡(luò)，形成“兩級(jí)通道、繞城進(jìn)港”公路布局模式，有效破解港城矛盾，實(shí)現(xiàn)港城共榮。另一方面，要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，教育醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)短板必須盡快補(bǔ)上。要持續(xù)抓好每年20項(xiàng)民心工程，把更多的財(cái)力用于民生領(lǐng)域。要摸清教育醫(yī)療資源的底數(shù)和缺口，積極對(duì)接推動(dòng)市內(nèi)更多的名校、名院到新區(qū)開辦分支機(jī)構(gòu)甚至整建制搬到新區(qū)，有序承接北京的學(xué)校、醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源到新區(qū)落戶，導(dǎo)入更多像茱莉亞音樂學(xué)院、中國核工業(yè)大學(xué)等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高端資源，讓全區(qū)人民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力將新區(qū)建設(shè)成為教育和醫(yī)療高地。

3.要打造天藍(lán)海碧河清地綠的生態(tài)環(huán)境。就新區(qū)而言，受自然環(huán)境、地理位置、能源結(jié)構(gòu)等因素影響，生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力很大，必須付出更多努力。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持留白留綠留樸，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“綠色生態(tài)屏障”建設(shè)，加大城市公園等生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)力度，形成自然野趣、返璞歸真的生態(tài)風(fēng)貌。新區(qū)空氣質(zhì)量改善近幾年效果很好，但目前臨近“天花板”，減排邊際效應(yīng)明顯。越是這個(gè)時(shí)候越要咬緊牙關(guān)，堅(jiān)持實(shí)施減總量、減濃度和大戶優(yōu)先、工業(yè)優(yōu)先、工程優(yōu)先“兩減三優(yōu)先”戰(zhàn)略，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)水系連通工程，特別是圍繞渤海綜合治理，全力實(shí)施陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范“四大行動(dòng)”，確保三年綜合治理見到明顯成效。

4.要打造奮發(fā)有為的“二次創(chuàng)業(yè)”環(huán)境。濱海新區(qū)要以市委、市政府出臺(tái)支持文件為契機(jī)，拿出初創(chuàng)時(shí)期“殺出一條血路”的勇氣，以“歸零”“重啟”的心態(tài)開展“二次創(chuàng)業(yè)”，讓擔(dān)當(dāng)作為的意識(shí)、拼搏進(jìn)取的勁頭、干事創(chuàng)業(yè)的激情再次煥發(fā)出來。要提高工作本領(lǐng)。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為必修課，善于從中找方向、找答案、找方法，并運(yùn)用于解難題、攻難關(guān)的具體實(shí)踐。要進(jìn)一步念好市場、開放、綠色、創(chuàng)新、人民“五所大學(xué)”，圍繞推動(dòng)市委、市政府支持文件落地見效，吃透政策實(shí)質(zhì)，謀劃創(chuàng)新舉措，有效防止“新辦法不會(huì)用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的本領(lǐng)恐慌。要堅(jiān)持真抓實(shí)干。各部門、各單位要強(qiáng)化“實(shí)干就是能力、落實(shí)就是水平”的意識(shí)，尤其是在落實(shí)天津市委、市政府支持文件的過程中不能坐等，必須按照各自職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)爭取，確保每項(xiàng)工作都能見底到位。要激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)持以實(shí)干看作風(fēng)、以業(yè)績論英雄，更加注重在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中識(shí)別干部、考察干部，保持正常晉升的渠道和機(jī)制，形成誰肯干、誰能干、誰會(huì)干就能得到重用的用人導(dǎo)向。在這方面，要鼓勵(lì)干部敢闖敢試、敢想敢干，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念、有利于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，只要出于公心、不為私利，即使工作中出現(xiàn)一些失誤，也要嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，落實(shí)好容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。