高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2019年以來，陜西省各級民政部門認真貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署和省委、省政府工作安排，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和重要政治任務，圍繞落實《2019年全省脫貧攻堅兜底保障行動方案》多點發(fā)力、精準施策，取得了可圈可點的脫貧經(jīng)驗與成效。

“六張保障網(wǎng)”越織越牢

農(nóng)村低保對象實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜。截至6月底，下?lián)苤嘘兾魇〉捅Ｑa助資金37.03億元，全省保障農(nóng)村低保對象33.49萬戶83.33萬人。實施“三共同”機制，保障未脫貧建檔立卡低保對象13.83萬戶33.66萬人，占未脫貧建檔立卡貧困戶總?cè)藬?shù)的43.9 %。農(nóng)村低保最低限定保障標準3990元/人/年，高于陜西省扶貧標準；農(nóng)村低保平均保障標準達到4275元/人年，全國排第16位，西部省份排第3位。

農(nóng)村特困人員實現(xiàn)應養(yǎng)盡養(yǎng)，應救盡救。截至6月底，下?lián)苤惺∞r(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金52232萬元，全省保障農(nóng)村特困人員12.2萬人，其中納入建檔立卡貧困戶范圍10.27萬人，占未脫貧建檔立卡貧困戶總?cè)藬?shù)的13.4%。全省現(xiàn)有農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)機構427所，集中供養(yǎng)農(nóng)村特困人員3萬人，集中供養(yǎng)率達到24.6%。分散供養(yǎng)人員由鎮(zhèn)政府、村（居）委會、監(jiān)護人、特困人員4方簽訂照料護理協(xié)議書，落實照料護理及監(jiān)管責任，特困人員基本生活得到有力保障。

農(nóng)村困難群眾臨時性“急難”問題得到及時解決。推動全省1312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全面建立臨時救助儲備金制度，一般性臨時救助委托鎮(zhèn)（辦）一級審批，報縣級民政局備案；對于一些需要緊急救助的，實行先行救助、后補手續(xù)，臨時救助的時效性進一步提高。上半年，陜西省共實施農(nóng)村臨時救助24.74萬人次，支出資金2.29億元；通過“救急難”基金募集社會資金337.01萬元，救助困難群眾202人次，支出資金433.62萬元。

殘疾人社會福利體系日益健全，保障有力。全面完成殘疾人“兩項補貼”信息系統(tǒng)上線運行與數(shù)據(jù)錄入工作。陜西省財政下?lián)軞埣踩恕皟身椦a貼”3.5億元，惠及殘疾人88.9萬人，剩余1.47億元補貼資金近期將下?lián)艿轿弧０才攀〖壐２使娼?00萬元，支持“民康計劃”等精準助殘項目，免費為城鄉(xiāng)困難殘疾人安裝假肢、矯形器等各類康復輔具。安排資金1372萬元，建成精神障礙社區(qū)康復服務中心（站）18個，為全省1.3萬名嚴重精神障礙患者監(jiān)護人按照200元/人月的標準發(fā)放監(jiān)護補貼；起草《關于加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展的實施意見》，近期將聯(lián)合省財政廳、省衛(wèi)健委、省殘聯(lián)下發(fā)，補齊精神衛(wèi)生康復體系短板。

未成年人關愛保護制度健全，機制完善。上半年為76名無人監(jiān)護和父母無監(jiān)護能力的農(nóng)村留守兒童落實監(jiān)護責任，幫助24名無戶籍農(nóng)村留守兒童落實戶口登記，全省139977名農(nóng)村留守兒童合法權益得到有效保障。推動全省實現(xiàn)縣有兒童審管員、鄉(xiāng)有兒童督導員、村有兒童主任的“三級保護網(wǎng)絡”。全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員1443名，村（居）兒童主任19846名。出臺《“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目實施細則》，將免費資助對象從機構內(nèi)孤兒拓展到所有孤兒和孤兒年滿18周歲后仍在校就讀的，將資助范圍從手術治療拓展到醫(yī)療康復。2019年，下?lián)苁聦崯o人撫養(yǎng)兒童生活補助資金1118萬元，惠及10280名事實無人撫養(yǎng)兒童，下?lián)芄聝夯旧畋Ｕ辖?jīng)費1.16億元，保障孤兒6804人。

農(nóng)村留守老年人實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依。聯(lián)合省人社廳、司法廳等9個部門印發(fā)《關于加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作的意見》，下發(fā)《關于加快建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬和定期探訪制度的通知》，強化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)留守老年人中的主體責任和法定義務，落實縣鄉(xiāng)兩級政府在維護留守老年人權益中的基本職責。陜西省民政廳牽頭9個廳局成立《農(nóng)村養(yǎng)老關愛服務廳際聯(lián)席會議制度》，進一步完善工作機制，強化部門協(xié)作，明確職責分工，指導督促落實。全省近60%行政村的216萬老年人能夠享受到農(nóng)村互助幸福院提供的日間照料、短期托養(yǎng)等生活服務，45.86萬農(nóng)村留守、空巢、獨居老年人全部納入服務體系之中。截至2018年底，全省累計下達農(nóng)村互助幸福院建設指標10132個、床位98267張，覆蓋全省59.63%的行政村，其中482個深度貧困村實現(xiàn)全覆蓋。2019年安排資金1.6億元，資助新建農(nóng)村互助幸福院2000個，優(yōu)先向深度貧困地區(qū)傾斜，實現(xiàn)11個深度貧困縣區(qū)農(nóng)村互助幸福院全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老服務體系進一步健全。

“四項舉措”全面落實

陜西省各級民政部門全面實施以下四項舉措，全省脫貧攻堅取得了決定性進展。

加強基層服務能力建設。扎實開展村“兩委”換屆工作“回頭看”，會同陜西省委組織部對全省17017個行政村135639名村“兩委”成員任職資格、履職情況逐人進行縣級部門聯(lián)審。截至2019年6月底，全省民政系統(tǒng)共審查出不符合規(guī)定條件的村委會成員1244人，已清理1133人，及時補齊配強村委會成員604人。3月22日召集省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)改會等11個部門召開工作協(xié)調(diào)會議，印發(fā)《“強管理、促融入”問題整改工作任務分工方案》，定期統(tǒng)計匯總整改工作進展情況，按照省委、省政府健全易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作“1+7”政策體系的統(tǒng)一部署，起草完成《關于進一步加強和完善易地扶貧搬遷安置點社區(qū)治理的意見》。全省普遍建立了依靠村“兩委”“農(nóng)村四會”的村規(guī)民約執(zhí)行機制，采取“三會評榜”等群眾認可、易于操作的措施。省財政列支4500萬元資助新建農(nóng)村社區(qū)服務中心300個，全面提高農(nóng)村公共服務水平。

引導社會組織助力脫貧攻堅。累計協(xié)調(diào)江蘇省民政廳落實蘇、陜社會組織扶貧協(xié)作項目56個、資金1669.5萬元，直接受益貧困人口9165人。2019年面向11個深度貧困縣（區(qū)）新征集蘇陜社會組織扶貧協(xié)作項目40個，目前正在抓緊聯(lián)系對接項目落地，各地市累計協(xié)調(diào)落實蘇、陜社會組織扶貧協(xié)作項目92個，落實幫扶資金1593.2萬元。累計動員省內(nèi)7983家社會組織緊扣產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等重點領域參與脫貧攻堅，累計投入幫扶資金35億元，幫扶貧困群眾46萬余戶，其中全省6725家村級互助資金協(xié)會為36.3萬戶農(nóng)戶發(fā)放借款31.15億元，協(xié)會數(shù)量和發(fā)放借款金額均居全國第一位。落實社會組織捐贈資金所得稅稅前扣除相關政策，聯(lián)合省財政廳、省稅務局向社會公布《2018年度符合公益性捐贈稅前扣除資格條件的公益性社會組織名單》，切實減輕參與脫貧攻堅企業(yè)的稅收負擔。

匯聚慈善力量扶貧。上半年陜西省共通過全國慈善信息公開平臺開展慈善募捐項目39個，接收網(wǎng)絡捐贈資金2417萬元。匯聚慈善組織參與脫貧攻堅的合力，上半年省級慈善組織籌集款物2.48億元，各市（區(qū)）慈善組織籌集款物1.65億元，累計籌集款物4.13億元。堅持突出深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)就近就便的原則，將“三區(qū)計劃”45名選派人員和20名培養(yǎng)人員針對貧困群眾、低保對象、特困人員、農(nóng)村留守老年人、農(nóng)村留守兒童和困境兒童、殘疾人開展社會工作服務。使用省級福彩公益金300萬元，開展農(nóng)村貧困婦女和留守兒童、困境兒童關愛慰問活動；使用省級福彩公益金2000萬元開展資助貧困大學生活動。在全省9162個行政村建立“愛心超市”9242個，貧困村實現(xiàn)“愛心超市”全覆蓋。

強化服務機構保障能力。目前，陜西省民政系統(tǒng)共有各類社會服務機構和設施51866個，其中縣級中心敬老院實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務機構和設施數(shù)量、千名老年人床位擁有量均位居全國前列。全省6377個行政村建成功能完善、便民利民的社區(qū)服務中心，民政服務設施遍布陜西省、市、縣、鄉(xiāng)、村各個層級，民政公共服務網(wǎng)絡基本形成。累計接收8613名建檔立卡貧困戶中有勞動能力的婦女在民政公共服務機構中就業(yè)，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。安排省級福彩公益金1000萬元，采取以獎代補的方式，對全省評定優(yōu)秀的農(nóng)村互助幸福院進行資助，為農(nóng)村老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務。推動建立養(yǎng)老機構收住困難家庭、失能、半失能老年人護理補貼制度，并對其進行補貼。

“三四五六”夯實成果

為夯實脫貧成果，陜西省民政廳通過三個聚焦解決重點難點問題，四個強化工作機制和責任；精確數(shù)據(jù)、政策、項目、資金、管理等五個方面，抓好六項落實，切實保障工作成效。

提高政治站位，做到“三個聚焦”。聚焦脫貧攻堅，做到一切工作向脫貧攻堅聚焦，一切資源向脫貧攻堅傾斜，一切力量向脫貧攻堅集中。聚焦特殊群體，精準落實農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、兒童福利保障、殘疾人“兩項補貼”、農(nóng)村留守老人關愛服務等6項政策措施，切實做到“不漏一人”。聚焦群眾關切，連續(xù)2年組織民政干部開展“下基層、大調(diào)研、促落實”活動，傾聽群眾呼聲，著力解決兜底脫貧有關重點難點問題。

加強組織領導，做到“四個強化”。強化工作機制。建立脫貧攻堅“周研究、月推進、季通報”工作推進機制，建立健全問題發(fā)現(xiàn)、研判、解決和工作糾錯、跟蹤問效機制、以工作機制推動工作落實。強化工作責任。廳黨組切實履行脫貧攻堅主體責任，落實廳級領導干部牽頭推進制度，明確工作任務，建立責任清單，確保責任到人。強化工作指導。堅持廳領導包抓深度貧困縣（區(qū)）制度，下派工作組深入基層破解難題，重點對深度貧困縣（區(qū)）兜底保障政策落實情況進行督導；舉辦全省脫貧攻堅兜底保障業(yè)務培訓班，指導基層民政干部培訓工作，統(tǒng)一政策標準，推動工作落實。強化工作力量。堅持盡銳出戰(zhàn)，抽調(diào)精兵強將進一步充實廳脫貧攻堅領導小組辦公室工作力量，組成專班抓落實；從廳機關選派4名干部赴基層掛職，支持貧困縣脫貧摘帽。

緊盯主責主業(yè)，做到“五個精準”。做到“數(shù)據(jù)精準”。通過社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時將數(shù)據(jù)異常情況反饋市縣，立查立改。省救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺已與省市10個部門實現(xiàn)22項信息數(shù)據(jù)共享，通過每季度與相關部門進行一次數(shù)據(jù)比對，精準認定兜底保障對象。做到“政策精準”。結合當前兜底脫貧中出現(xiàn)的新情況、新問題，修訂完善《最低生活保障工作規(guī)程》《臨時救助工作規(guī)程》，將低保家庭因病因殘造成的支出型貧困問題列入修訂范圍，完善臨時救助“分級審批”“先行救助”的具體措施。做到“項目精準”。持續(xù)加大對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構、農(nóng)村社區(qū)服務中心、農(nóng)村互助幸福院、未成年人保護中心等民政公共服務項目建設支持力度，取消深度貧困縣（區(qū)）縣級財政配套，支持貧困地區(qū)完善民政公共服務設施體系。做到“資金精準”。及時下?lián)芨黝愔惺±щy群眾生活補助資金，對深度貧困地區(qū)低保等社會救助資金補助比例提高10%，安排社會救助等工作經(jīng)費時，重點向11個深度貧困縣、29個計劃摘帽縣、64個革命老區(qū)縣進行傾斜。做到“管理精準”。通過社會救助、殘疾人、兒童等信息系統(tǒng)，加強對困難群眾的動態(tài)管理，精準定位到村、識別到戶、建檔到人。

持續(xù)改進作風，做到“六個落實”。深化主題教育抓落實，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在政治、思想、工作、作風等各方面對標對表，認真落實“基層減負年”有關要求。開展專項治理抓落實。印發(fā)《2019年全省農(nóng)村低保專項治理工作要點》，全省已累計查處農(nóng)村低保中的各類違規(guī)違紀問題45起、處理64人，有效震懾農(nóng)村低保經(jīng)辦服務中的不正之風和腐敗問題。印發(fā)《關于開展全省民政干部近親屬違規(guī)享受低保專項整治的通知》，全省民政系統(tǒng)24144人簽訂承諾書并作出廉潔承諾，588人簽訂近親屬享受低保報備書。深入走訪調(diào)研抓落實。由省民政廳領導帶隊派出12個工作組，深入鎮(zhèn)村對兜底保障政策落實情況開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。聚焦問題排查抓落實，會同陜西省殘聯(lián)開展脫貧攻堅社保兜底問題排查整改專項行動，對2018年以來全省農(nóng)村低保專項治理工作開展情況進行全面排查。強化督導檢查抓落實。加大暗訪檢查力度，每季度對各地兜底脫貧工作情況進行測評打分，對承擔兜底脫貧任務較重的處室主要負責人進行集體談話提醒，督促其切實履行工作職責。健全考核機制抓落實。制定民政廳脫貧攻堅兜底保障工作考核辦法，提高廳機關各處室兜底保障工作考核分值，兌現(xiàn)考核結果，切實發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。

陜西省民政廳將結合“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研和“下基層、大調(diào)研、促落實”活動，持續(xù)改進作風，組織干部職工帶著問題深入鄉(xiāng)村一線，開展“解剖麻雀式”的蹲點調(diào)研，查找工作中存在的問題，研究改進措施，提升工作質(zhì)量。同時，針對2020年全面脫貧之后民政兜底保障如何持續(xù)有效發(fā)揮作用、鞏固脫貧攻堅成果，將從政策、機制、制度等方面進一步深入研究，努力推動形成較為完備的兜底保障政策支撐體系，切實兜住兜牢農(nóng)村貧困群眾基本生活底線，筑牢脫貧攻堅“最后一道防線”。