矢志不渝推進(jìn)既定改革

車海剛

正當(dāng)中美經(jīng)貿(mào)談判山重水復(fù)、特朗普再度“極限施壓”之際，中國(guó)接連出臺(tái)了兩項(xiàng)重要改革舉措——先是4月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》；繼而在5月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府投資條例》，將自7月1日起施行。前者標(biāo)志著國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革進(jìn)入實(shí)操階段，后者對(duì)于推進(jìn)投融資體制改革和法治政府建設(shè)具有里程碑式意義。

深化國(guó)企改革，居于當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心地位。而在國(guó)家層面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化，政府從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，是近年來國(guó)企改革的一個(gè)重要理論突破和實(shí)踐方向；它與混合所有制改革一起，構(gòu)成本輪國(guó)企改革的兩條主線。2013年召開的中共十八屆三中全會(huì)明確提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。2017年的十九大再次強(qiáng)調(diào)，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

以這樣的頂層設(shè)計(jì)思路為指導(dǎo)，被稱為“1+N”政策體系的一系列國(guó)企改革文件陸續(xù)推出。其中的“1”，即中共中央、國(guó)務(wù)院2015年8月印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（通常簡(jiǎn)稱“22號(hào)文”），這是新時(shí)期深入推進(jìn)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件。作為22號(hào)文的配套文件，國(guó)務(wù)院于同年11月印發(fā)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，就國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制等方面改革作出原則闡述。此次出臺(tái)的《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，則是這項(xiàng)改革實(shí)錘落地的具體路線圖。按照該方案，到2022年，將基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

同40年來的許多重大改革一樣，這一改革方案建立在此前21家中央企業(yè)及122家地方企業(yè)試點(diǎn)探索的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，因而具有較強(qiáng)的普適性和可操作性。方案的首要關(guān)鍵詞是“授權(quán)放權(quán)”，旨在合理界定政府機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，并將實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理，真正讓“企業(yè)的歸企業(yè)，政府的歸政府”。值得注意的是，方案把國(guó)企激勵(lì)作為授權(quán)放權(quán)的重要事項(xiàng)，為國(guó)企實(shí)施激勵(lì)機(jī)制改革提供了較為明確且豐富的“激勵(lì)工具包”，其對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者能動(dòng)性和國(guó)企活力的激發(fā)作用令人期待。

《政府投資條例》是我國(guó)首部關(guān)于政府投資管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的長(zhǎng)期空白。實(shí)際上，這一條例早在2001年便已開始起草，2010年，原國(guó)務(wù)院法制辦公室公布征求意見稿。前后歷時(shí)近20年，足見此項(xiàng)立法難度之大。

制定政府投資條例是深化投融資體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。條例在當(dāng)前中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)投資”以及重視防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下出臺(tái)，自然有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，但從更宏觀更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，正如新華社電訊稿所稱，將政府投資納入法治軌道，既是依法規(guī)范政府投資行為的客觀需要，也是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。

條例開宗明義，在總則部分界定了政府投資的范圍、方向和方式，指出政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主；同時(shí)，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向公共領(lǐng)域。對(duì)于政府投資決策、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施以及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，條例均作了詳細(xì)規(guī)定。條例特別要求，安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

置于十八大以來全面深化改革的歷史進(jìn)程中觀察，《政府投資條例》和《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》都是昭示下一步改革走向的標(biāo)志性文本。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是十八屆三中全會(huì)確立的基本原則，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持的重要遵循與主攻方向。兩個(gè)文件（法規(guī)）共同指向政府和市場(chǎng)關(guān)系這一關(guān)乎改革成敗的核心問題，說明中國(guó)改革正沿著既定的路徑、朝著既定的目標(biāo)，積極而穩(wěn)健地推進(jìn)。

當(dāng)今世界波詭云譎，外部形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。我們常說，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的最好辦法是努力做好自己的事。做好自己的事，至為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是矢志不渝地推進(jìn)改革，將十八大以來確定的各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。應(yīng)當(dāng)看到，諸如國(guó)有企業(yè)、政府投資和補(bǔ)貼等這些在國(guó)際博弈中總被當(dāng)成“靶子”的問題，其實(shí)早已列入我們的既定改革日程。由此觀之，外部壓力與內(nèi)部動(dòng)力實(shí)為一體兩面。外部壓力可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力，但根本而言，改革并非迫于外力的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是基于自身判斷的主動(dòng)安排，是一種內(nèi)生的自我革新、自我調(diào)適。在這個(gè)過程中，既要守住底線，維護(hù)好國(guó)家利益和安全，又要善于借勢(shì)，把握好改革時(shí)機(jī)和節(jié)奏。如此，我們自會(huì)收獲一份“不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步”的從容。