城市困難職工解困脫困工作座談會(huì)發(fā)言精選

質(zhì)效評(píng)估確保困難職工解困脫困精準(zhǔn)實(shí)施

云南省總工會(huì)

云南各級(jí)工會(huì)投入資金7 億多元，建檔困難職工從7.1 萬戶減少到1.3 萬戶，培育出“祥云樣本”“紅河經(jīng)驗(yàn)”等先進(jìn)典型。

聚焦精準(zhǔn)幫扶，把質(zhì)效評(píng)估作為深化解困脫困工作的重要抓手

2018年，我們專門組織了一次困難職工精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)在解困脫困工作中，仍然存在一些識(shí)別不夠精準(zhǔn)、施策不夠精準(zhǔn)、退出不嚴(yán)格等問題，為了徹底解決這些問題，開展由第三方客觀公正獨(dú)立實(shí)施的覆蓋全省的質(zhì)效評(píng)估，真正摸清底數(shù)、掌握實(shí)情，點(diǎn)出問題關(guān)鍵，倒逼各級(jí)工會(huì)認(rèn)清問題、主動(dòng)整改、積極作為，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

狠抓評(píng)估實(shí)施，切實(shí)找準(zhǔn)癥結(jié)查明實(shí)情

立足于“準(zhǔn)”，注重評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)性。緊緊圍繞錯(cuò)評(píng)率、漏評(píng)率、錯(cuò)退率、漏退率和綜合精準(zhǔn)率5項(xiàng)核心指標(biāo)，結(jié)對(duì)幫扶覆蓋率、幫扶方式精準(zhǔn)率、幫扶工作認(rèn)可度3 項(xiàng)參考指標(biāo)進(jìn)行謀篇布局。遴選了云南師范大學(xué)精準(zhǔn)扶貧評(píng)估與研究中心團(tuán)隊(duì)作為第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，讓專業(yè)的團(tuán)隊(duì)、專業(yè)的人、用專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)做專業(yè)的事，確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正。

立足于“全”，注重評(píng)估范圍的廣泛性。整個(gè)評(píng)估采取抽樣調(diào)查的方式，從2016年以來的在檔困難職工家庭及送溫暖名單中，抽出1.16 萬戶進(jìn)行核查評(píng)估，其中既包括尚未脫困的困難職工，也包括已脫困的職工，還包括不在檔的職工，樣本覆蓋了全省16個(gè)州市、69 個(gè)縣（市、區(qū)）和24 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會(huì)，較為準(zhǔn)確地反映了全省的實(shí)際情況。

立足于“實(shí)”，注重評(píng)估方法的科學(xué)性。對(duì)全部抽樣職工家庭進(jìn)行了入戶走訪，面對(duì)面填寫調(diào)查問卷，獲取了他們各方面的第一手資料信息。對(duì)200 余名基層工會(huì)干部進(jìn)行訪談，了解相關(guān)情況。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和深度分析，形成1 個(gè)總報(bào)告和40 個(gè)分報(bào)告。

立足于“效”，注重評(píng)估結(jié)果的針對(duì)性。通過評(píng)估，全省的困難職工識(shí)別與退出綜合精準(zhǔn)率達(dá)到95.22%，評(píng)估找出了在漏評(píng)率、錯(cuò)退率、漏退率、職工群眾滿意度等方面與國家精準(zhǔn)脫貧“三率一度”標(biāo)準(zhǔn)的差距，發(fā)現(xiàn)了個(gè)別地區(qū)解困脫困政策落實(shí)不力、存在唯收入論、脫困質(zhì)量不高等問題，提出了構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系等5 方面近20 條措施建議。

注重成果運(yùn)用，著力構(gòu)建困難職工幫扶長效機(jī)制

為進(jìn)一步鞏固和深化評(píng)估成果，我們制定了《云南省總工會(huì)關(guān)于建立健全幫扶工作長效機(jī)制的意見》等九大制度文件，逐步構(gòu)建層次清晰、互為補(bǔ)充、各有側(cè)重、保障適度的梯度幫扶體系。

一般困難機(jī)制幫。會(huì)同民政、人社等八部門，進(jìn)一步梳理城市困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障、住房等方面的政策清單，讓困難職工家庭充分享受黨委、政府已有的各項(xiàng)幫扶救助政策。在開展好醫(yī)療互助、金秋助學(xué)等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，制定《云南省工會(huì)送溫暖資金使用管理辦法》，把一般困難職工納入送溫暖對(duì)象范疇，開展常態(tài)化送溫暖活動(dòng)，持續(xù)為困難職工提供關(guān)心關(guān)愛。

突發(fā)困難及時(shí)幫。以患重大疾病造成生活困難，或遭遇意外、事故、災(zāi)害等情況造成突發(fā)困難的職工家庭為重點(diǎn)，制定《云南省困難職工重大疾病幫扶慰問辦法》《云南省職工突發(fā)困難幫扶慰問辦法》等制度，讓因重大疾病和突發(fā)災(zāi)害造成困難的職工家庭能夠得到及時(shí)高效的幫扶救助。

突出困難重點(diǎn)幫。制定《云南省總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步精準(zhǔn)推進(jìn)困難職工幫扶工作的指導(dǎo)意見》《云南省困難職工結(jié)對(duì)幫扶辦法》，對(duì)年齡偏大、困難程度深、致困原因復(fù)雜、自我脫困能力弱的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，啟動(dòng)掛州（市）聯(lián)企幫困行動(dòng)，從省總工會(huì)帶頭做起，組織各級(jí)工會(huì)干部與困難職工結(jié)對(duì)聯(lián)系，在資金、政策、扶持措施等方面大力傾斜，做到一戶一策、有效聚焦、精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)幫扶。

構(gòu)建精準(zhǔn)有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定修訂《云南省困難職工檔案管理辦法》《云南省困難職工脫困退出辦法》《云南省工會(huì)困難職工專項(xiàng)幫扶資金使用管理辦法》，重點(diǎn)對(duì)識(shí)別、幫扶、退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，堅(jiān)決防止出現(xiàn)數(shù)字解困、盲目脫困的現(xiàn)象。

以信息化建設(shè)為抓手推進(jìn)困難職工解困脫困

廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)

廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)構(gòu)建多部門協(xié)同配合的幫扶格局，建立與民政等部門的工作協(xié)同和大數(shù)據(jù)共享比對(duì)平臺(tái)，拓寬幫扶資源，精準(zhǔn)施策，取得了較好成效，全區(qū)在檔困難職工由2017年的3.4萬多戶減少到7300多戶。

全面融入脫貧攻堅(jiān)工作大局，讓小康路上困難職工一個(gè)都不掉隊(duì)

2017年8月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》，專門建立了總工會(huì)主席為召集人，由民政廳、人社廳等11個(gè)部門組成的全區(qū)困難職工解困脫困廳際聯(lián)席會(huì)議制度，并落實(shí)了工會(huì)、民政、人社、教育、衛(wèi)生以及各市縣人民政府的工作職責(zé)。今年5月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳又專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作的意見》，明確將困難職工（農(nóng)民工）納入城鎮(zhèn)困難群眾政府救助體系，按照兜底保障、共享發(fā)展、精準(zhǔn)幫扶、社會(huì)參與的原則，為困難職工構(gòu)建基本生活、基本醫(yī)療、教育救助、基本住房安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)政策待遇“六條保障線”，對(duì)獲得制度保障仍未脫困的困難職工落實(shí)臨時(shí)救助和各類社會(huì)資源幫扶“兩個(gè)全覆蓋”。

實(shí)施信息互通，做到各部門資源共享協(xié)同施策

建立與民政部門聯(lián)合救助機(jī)制。通過與民政部門低保信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，困難職工只要向工會(huì)遞交申請(qǐng)，系統(tǒng)就能實(shí)時(shí)查詢到其有無享受低保的具體情況，并將符合申請(qǐng)低保對(duì)象的職工信息一鍵推送至民政部門；民政部門在接到低保申請(qǐng)時(shí)，如果符合困難職工建檔標(biāo)準(zhǔn)，也可以一鍵推送給工會(huì)系統(tǒng)。

構(gòu)建多部門救助資源無縫對(duì)接。在對(duì)困難職工進(jìn)行救助時(shí)，若工會(huì)救助后仍困難的，可通過系統(tǒng)快速向其他社會(huì)救助主管部門交換數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)民政救助、廉租房、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、助學(xué)、扶貧、殘疾人救助等業(yè)務(wù)的快速辦理。

形成社會(huì)合力。與財(cái)政廳、人社廳聯(lián)合發(fā)文，積極探索通過購買社會(huì)服務(wù)方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培育、支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)為困難職工家庭開展各項(xiàng)服務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)與供電、供水、通信、交通部門的聯(lián)系，為困難職工家庭爭(zhēng)取水電、通信等費(fèi)用減免政策。

建立智能化幫扶大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)困難職工精準(zhǔn)識(shí)別、無紙化、數(shù)據(jù)比對(duì)等全過程信息化管理

一網(wǎng)申請(qǐng)、無紙審批。職工只需攜帶相關(guān)證件，即可到各級(jí)工會(huì)幫扶中心（站點(diǎn)）進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)辦人員通過身份證讀卡器讀取各類信息，自動(dòng)生成電子檔案，從受理、審批、辦結(jié)、歸檔，全部實(shí)現(xiàn)了無紙化審批建檔。

大數(shù)據(jù)比對(duì)、實(shí)時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別。通過民政社會(huì)救助核對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將困難職工基本信息數(shù)據(jù)與法院、公安、民政、人社、工商、稅務(wù)以及公積金、房地產(chǎn)等多個(gè)部門，在網(wǎng)上自動(dòng)實(shí)時(shí)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了困難職工精準(zhǔn)識(shí)別建檔。

全過程跟蹤、全鏈條幫扶。開發(fā)了職工家庭入戶核查手機(jī)APP，困難職工足不出戶就能申請(qǐng)，信息采集工作人員利用手機(jī)核查APP 對(duì)在檔困難職工進(jìn)行入戶核查，入戶調(diào)查軌跡、入戶場(chǎng)景、職工家庭狀況同步上傳至信息管理系統(tǒng)，形成了網(wǎng)上信息和入戶核查的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫扶救助。

打造資金發(fā)放“直通車”。信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一了全區(qū)幫扶資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、會(huì)計(jì)核算等工作，預(yù)算分配資金在系統(tǒng)中下達(dá)，救助對(duì)象在系統(tǒng)中提取，實(shí)現(xiàn)幫扶資金直接發(fā)放到困難職工個(gè)人賬戶，簡(jiǎn)化資金發(fā)放環(huán)節(jié)，從源頭上解決了幫扶資金留存、結(jié)余資金不能及時(shí)調(diào)配等問題，避免了人情幫扶現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高了工作效率和管理水平。

推動(dòng)困難職工納入政府救助政策體系

江蘇省總工會(huì)

江蘇省各級(jí)工會(huì)結(jié)合困難職工實(shí)際情況和社會(huì)救助體系完備的特點(diǎn)，著重在編織幫扶保障網(wǎng)，將困難職工全方位納入政府救助政策體系上下功夫，從制度保障上做好困難職工解困脫困工作。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，融入脫貧攻堅(jiān)大局

省總工會(huì)積極向省委、省政府專題匯報(bào)，利用省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議，專題研究并爭(zhēng)取省財(cái)政每年安排專項(xiàng)幫扶資金。省總工會(huì)發(fā)揮省政府富民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，把困難職工解困脫困納入黨委政府提出的高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標(biāo)任務(wù)之中。今年1月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省總工會(huì)會(huì)同省發(fā)改委等11 個(gè)部門制定出臺(tái)的《關(guān)于深入做好城市困難職工幫扶工作的意見》，明確了深入做好城市困難職工幫扶工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、幫扶和保障措施。

集成政策資源，六大措施幫助困難職工解困脫困

在省總工會(huì)的推動(dòng)下，省發(fā)改委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、衛(wèi)健委等11個(gè)部門，從自身職能和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、子女教育、生活保障、住房保障、法律援助等六個(gè)方面，制定了22項(xiàng)具體困難職工幫扶措施。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持方面。以公益性崗位安置為主，加大政府購買公益性就業(yè)崗位的力度，幫助登記失業(yè)特困職工家庭成員就業(yè)。提供創(chuàng)業(yè)政策資金支持，將創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼政策拓展到困難職工家庭成員，租用合法經(jīng)營場(chǎng)地、各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的都能獲得租金補(bǔ)貼。

醫(yī)療保障方面。從資助基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保費(fèi)用到落實(shí)大病傾斜性支付政策，大病保險(xiǎn)起付線比普通患者降低50%，報(bào)銷比例提高5-10個(gè)百分點(diǎn)。從開展疾病診療幫扶到實(shí)施疾病應(yīng)急救助，對(duì)需要急救但無力繳費(fèi)的急、重、危等家庭給予疾病應(yīng)急救助基金補(bǔ)助。從組織參加職工醫(yī)療互助保障到引導(dǎo)社會(huì)資源參與醫(yī)療救助等，確保因病致困職工得到及時(shí)有效幫扶，僅這一項(xiàng)政策每年幫助困難職工家庭多減免醫(yī)療費(fèi)用1500萬元。

子女教育幫扶方面。幼兒園、義務(wù)教育、高中、中等職業(yè)和全日制本專科階段，全過程落實(shí)了資助政策，資助標(biāo)準(zhǔn)從1000元到5000元。

生活保障方面。將生活用電、用水、用氣、有線電視等優(yōu)惠政策全部覆蓋困難職工家庭。特困職工家庭與城市低保家庭同等享受糧油補(bǔ)貼、園林景點(diǎn)門票、公共交通費(fèi)用補(bǔ)貼等價(jià)格補(bǔ)貼。重度殘疾或符合條件的特困職工參保的，由地方政府代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

住房保障方面。優(yōu)先解決困難職工家庭公租房需求，購買普通自住房予以貸款貼息。

法律援助方面。將困難職工納入援助服務(wù)范圍，免除或減收律師服務(wù)、司法鑒定、公證服務(wù)等相關(guān)費(fèi)用。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)銜接，推動(dòng)政策落地落實(shí)

建設(shè)數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。省總工會(huì)與省民政廳聯(lián)合推進(jìn)困難職工幫扶對(duì)象與民政重點(diǎn)保障對(duì)象無縫對(duì)接，與政府11個(gè)部門、43家商業(yè)銀行及中國證券登記結(jié)算公司等比對(duì)困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)核對(duì)。

健全困難職工家庭資格認(rèn)定、資金發(fā)放、享受政策等協(xié)作機(jī)制。工會(huì)發(fā)揮牽頭作用，抓好目標(biāo)任務(wù)分解，政府部門和有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)政策措施落地。2018年以來，各級(jí)工會(huì)推動(dòng)困難職工享受政府社會(huì)救助政策5.8萬人次，減免生活、教育、醫(yī)療、住房等費(fèi)用1.1億元。

建立幫扶救助政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保政府社會(huì)救助政策內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)調(diào)整時(shí)，困難職工家庭能同步同等享受相關(guān)待遇。

政策幫扶的績(jī)效化。省總工會(huì)實(shí)施幫扶工作績(jī)效考核評(píng)估，建立完善綜合性量化考核指標(biāo)體系，包括6個(gè)大項(xiàng)、45個(gè)分項(xiàng)。堅(jiān)持每年對(duì)幫扶工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，通過市縣兩級(jí)自查自糾、省總工會(huì)相關(guān)部門聯(lián)合抽查、全省通報(bào)、下發(fā)整改通知書、重點(diǎn)約談、組織“回頭看”等措施，對(duì)各地工會(huì)幫助困難職工家庭享受相關(guān)救助政策進(jìn)行全面督促，確保幫扶政策落實(shí)到位。

確保城市困難職工同步邁入全面小康

湖南省總工會(huì)

湖南省總工會(huì)圍繞“精準(zhǔn)”二字推進(jìn)困難職工解困脫困工作。

依托“雙聯(lián)”機(jī)制，融入脫貧攻堅(jiān)大局合力抓

湖南在連續(xù)多年開展“黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系困難企業(yè)、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難職工”活動(dòng)基礎(chǔ)上，將“雙聯(lián)”工作與困難職工解困脫困工作緊密結(jié)合。

進(jìn)一步提升和完善工作格局。明確了由省委副書記任組長，省委省政府19個(gè)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)主抓、部門協(xié)同的解困脫困工作體系。下發(fā)了《湖南省“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作項(xiàng)目化幫扶工作規(guī)劃》等文件，明確了各廳直單位在城市困難職工解困脫困工作中的職責(zé)和任務(wù)，整合19個(gè)部門的51項(xiàng)職能，統(tǒng)籌實(shí)施幫助困難企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、低保兜底救助、保障性住房、社保政策落實(shí)等8大項(xiàng)目，助力困難職工解困脫困。

將困難職工解困脫困工作納入市縣黨委政府績(jī)效考核，納入機(jī)關(guān)單位“雙聯(lián)”工作考核。推動(dòng)了1.2萬個(gè)機(jī)關(guān)單位聯(lián)系0.7 萬家企業(yè)，13.6 萬名機(jī)關(guān)干部與13.4 萬名困難職工結(jié)成幫扶對(duì)子。

將困難職工解困脫困納入全省工會(huì)“五個(gè)年”行動(dòng)計(jì)劃。深入開展維權(quán)幫扶解困年活動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)幫扶責(zé)任，確保城市困難職工解困脫困工作抓緊抓實(shí)推進(jìn)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)建檔，摸清困難職工情況有的放矢抓

深入開展“萬名工會(huì)干部進(jìn)企入戶”活動(dòng)。組織各級(jí)工會(huì)干部與困難職工“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子，以“四訪”（每季一訪、重要節(jié)日必訪、特殊情況及時(shí)訪、職工需求準(zhǔn)時(shí)訪）促“四清”（家庭成員清、困難程度清、思想狀況清、幫扶措施清），把工會(huì)“第一知情人”的責(zé)任全面落到實(shí)處。一些市州還對(duì)重病、傷殘困難職工安排了1 名志愿者，定期上門服務(wù)。

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+幫扶”工作。依托湖南“工會(huì)云”有效對(duì)接民政、交通、住建數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理、實(shí)時(shí)比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，讓幫扶對(duì)象和幫扶情況一目了然，實(shí)現(xiàn)幫扶工作一張網(wǎng)、一卡通。

加大責(zé)任追究力度。出臺(tái)了《湖南省工會(huì)困難職工專項(xiàng)幫扶資金使用管理責(zé)任追究辦法（試行）》，明確對(duì)不按程序認(rèn)定識(shí)別、未對(duì)檔案動(dòng)態(tài)化管理、職工符合條件卻不給予認(rèn)定等情形嚴(yán)肅追究責(zé)任。組織紀(jì)檢、權(quán)益、財(cái)務(wù)、經(jīng)審和第三方機(jī)構(gòu)組成四個(gè)專項(xiàng)檢查組對(duì)各市州進(jìn)行檢查。3年來，累計(jì)組織工會(huì)干部入戶近30 萬戶次，精準(zhǔn)掌握了在檔困難職工的致困原因，為實(shí)施“一戶一策、精準(zhǔn)幫扶”打下基礎(chǔ)。

實(shí)施分類幫扶，扣緊困難職工致困原因精準(zhǔn)抓

培養(yǎng)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”。依托各級(jí)培訓(xùn)資源，對(duì)有就業(yè)需求、有勞動(dòng)能力、有技能提升意愿的困難職工及家庭成員針對(duì)性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一員、脫困一戶、致富一家，同時(shí)，對(duì)難就業(yè)的大齡或傷殘困難職工，通過公益性崗位安排就業(yè)。

困難職工醫(yī)療救助“1+3”。“1”是城市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，“3”是職工醫(yī)療互助活動(dòng)、企業(yè)開展“救急難”活動(dòng)和針對(duì)工亡遺孀等人群開展輕松籌、99 公益等慈善救助。同時(shí)，對(duì)部分困難職工無力繳納醫(yī)療互助費(fèi)用的，省總為其統(tǒng)一繳費(fèi)，并從今年開始，對(duì)經(jīng)醫(yī)保、互助報(bào)銷后個(gè)人自付費(fèi)用仍較多的再報(bào)銷70%。3年來，各級(jí)工會(huì)共籌集醫(yī)療救助資金3.7 億元，幫助2.3 萬戶因病致困戶解困脫困，特別是與99 公益搭建的公益幫扶合作機(jī)制較好解決了核工業(yè)工亡遺孀的困難問題。

政府資助、工會(huì)助學(xué)、社會(huì)幫扶多渠道助學(xué)。聯(lián)合省教育廳等七部門，出臺(tái)了《湖南省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施辦法》，將困難職工子女納入國家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系；連續(xù)開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，組織動(dòng)員勞動(dòng)模范、社會(huì)愛心人士和企業(yè)開展助學(xué)活動(dòng)。3年共籌集助學(xué)資金2.2 億元，資助困難學(xué)生4.5 萬人，幫助1.6 萬戶困難職工解困脫困。

扎實(shí)推進(jìn)困難職工解困脫困

寧夏回族自治區(qū)總工會(huì)

寧夏工會(huì)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，通過結(jié)對(duì)幫扶，壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持把“精準(zhǔn)”貫穿于困難職工解困脫困全過程，取得了階段性成效。

發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，在“誰來幫”上想辦法

在深入調(diào)研、綜合分析全區(qū)幫扶資源和解困脫困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們提出了“發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌社會(huì)資源、志愿結(jié)對(duì)幫扶、助力解困脫困”的工作思路。

摸清底數(shù)。采取拉網(wǎng)式排查、逐戶走訪、電話回訪、“大數(shù)據(jù)”比對(duì)等形式核實(shí)信息，重點(diǎn)對(duì)困難職工致困原因進(jìn)行了詳細(xì)的登記錄入和分類。

梳理論證。對(duì)全區(qū)有條件、有資源、有能力的大中型企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行了梳理論證，并根據(jù)困難職工的解困脫困需求和類別，將6532戶深度困難職工按照“技能扶持、醫(yī)療幫扶、生活救助、教育資助、法律援助”等類別分配到了217家結(jié)對(duì)單位工會(huì)。

結(jié)對(duì)認(rèn)領(lǐng)。由結(jié)對(duì)單位工會(huì)發(fā)動(dòng)所屬基層單位、黨群組織、車間班組、志愿團(tuán)隊(duì)、職工個(gè)人，根據(jù)自身資源特長和能力大小，采用“1+1”“1+n”“n+1”的模式進(jìn)行志愿結(jié)對(duì)認(rèn)領(lǐng)，讓結(jié)對(duì)幫扶主體發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢(shì)，以求最佳幫扶效果，凝聚起全社會(huì)助力解困脫困的強(qiáng)大力量。

聚焦難點(diǎn)精準(zhǔn)施策，激活造血功能，在“如何幫”上出實(shí)招

根據(jù)每家每戶致困原因制定個(gè)性化的幫扶方案，明確責(zé)任人、時(shí)間表和任務(wù)書，注重在長效幫扶上下功夫。

對(duì)接需求。針對(duì)因下崗失業(yè)致困的幫扶對(duì)象，免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)和“訂單式培訓(xùn)”，搜集企業(yè)用工需求，組織200多家企業(yè)與困難職工專場(chǎng)對(duì)接，累計(jì)提供4000多個(gè)就業(yè)崗位，使一大批幫扶對(duì)象通過穩(wěn)定就業(yè)增加了收入、實(shí)現(xiàn)了脫困。

志愿服務(wù)。針對(duì)因患大病致困的幫扶對(duì)象，開展“愛心助療”專項(xiàng)救助，通過“工會(huì)義工”“鄰里守望”等志愿服務(wù)，幫助聯(lián)系醫(yī)院醫(yī)生，代辦醫(yī)保手續(xù)，發(fā)放免費(fèi)體檢卡，對(duì)思想情緒壓抑、波動(dòng)大的困難職工，通過組織“12351”心理咨詢專家入戶走訪、談心聊天等方式，開展心理疏導(dǎo)，最大限度消除心理障礙、提振脫困信心。

助學(xué)救困。針對(duì)因子女上學(xué)造成家庭負(fù)擔(dān)過重而致困的幫扶對(duì)象，通過聯(lián)系企業(yè)為子女提供勤工儉學(xué)崗位，辦理助學(xué)貸款、籌集應(yīng)急錢款等方式，幫助他們渡過難關(guān)。

比學(xué)趕幫。建立落實(shí)幫扶責(zé)任人每月入戶家訪、全區(qū)四級(jí)“結(jié)對(duì)幫扶微信群”、幫扶動(dòng)態(tài)定期公示等制度，促進(jìn)幫扶工作比學(xué)趕幫，一級(jí)一級(jí)壓實(shí)責(zé)任，壓茬推進(jìn)，全區(qū)解困脫困的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

緊盯解困脫困目標(biāo)，放大輻射效應(yīng)，在“幫到位”上見成效

針對(duì)不同層面、不同類別困難職工的脫困需求，重點(diǎn)打造7大類幫扶品牌，形成對(duì)困難職工群體“幫到位”的工作體系。

提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)。重新修訂了“工會(huì)班”和“金秋助學(xué)”管理辦法，每年對(duì)1800戶子女就讀高中的困難職工家庭戶均資助由1800元提高到2600元；降低“金秋助學(xué)”救助門檻，每年人均資助困難大學(xué)生4000元。

擴(kuò)大覆蓋面?！奥毠めt(yī)療互助”參保36萬人，每年為1600名患病職工支付互助金近500萬元；2018年全區(qū)投入“常態(tài)化送溫暖”資金3600萬元，受助家庭1.2萬戶；每年使用臨時(shí)性救助資金119萬元，用于幫扶直接上門尋求救助的困難職工。

實(shí)現(xiàn)造血幫扶。持續(xù)加大“三個(gè)一技能培訓(xùn)”力度，精選項(xiàng)目，嚴(yán)格驗(yàn)收，兩年來培訓(xùn)下崗失業(yè)困難職工4569人、轉(zhuǎn)崗待崗困難職工2785人、困難農(nóng)民工7209人，基本全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，真正幫到了困難職工的心坎上。

在城市困難職工解困脫困中下足“繡花”功夫

甘肅省總工會(huì)

甘肅省總工會(huì)以問題為導(dǎo)向，狠抓落實(shí)，多措并舉，積極爭(zhēng)取省委省政府支持，層層傳導(dǎo)責(zé)任，城市困難職工解困脫困工作取得了一定成效。

提高政治站位，將城市困難職工解困脫困融入各級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)大局

省總工會(huì)多次向省委省政府專題匯報(bào)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取重視支持，2018年省委省政府兩辦名義下發(fā)《甘肅省推進(jìn)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，做到了城市困難職工解困脫困與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)“三同步”（同安排同部署同解困）。成立以省委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席和省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，發(fā)改、人社、財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)計(jì)、住建、工會(huì)等單位負(fù)責(zé)同志為成員的城市困難職工解困脫困工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省總工會(huì)。各級(jí)黨委、政府把困難職工解困脫困工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，建立年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，逐級(jí)建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，加大考評(píng)導(dǎo)向力度，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作、考察干部的重要依據(jù)。

整合政策資源，將困難職工解困脫困政策的效應(yīng)釋放到底

就業(yè)方面。將有勞動(dòng)能力的困難下崗職工全部納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，制訂就業(yè)指導(dǎo)方案，提供就業(yè)服務(wù)，按政策落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)困難職工家庭至少一人就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、解困脫困一戶。

助學(xué)方面。落實(shí)困難職工家庭上學(xué)子女國家資助政策，將其納入“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”助學(xué)體系，確保城市困難職工子女從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段（含中職）、高等教育階段（本?？?、碩博研究生）都能享受到相應(yīng)國家資助政策。

醫(yī)療方面。將符合條件的因病致困職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助范圍，建立了職工大病保險(xiǎn)制度，提高重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。推進(jìn)“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)工作，動(dòng)員社會(huì)力量參與職工大病救助。

住房保障方面。采取實(shí)物配租與發(fā)放租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，將城市住房困難職工納入政府保障性住房政策覆蓋范圍，對(duì)繳納公用租賃住房租金確有困難的城市特困職工，給予適當(dāng)減免，切實(shí)解決好城市困難職工家庭的住房問題。

社會(huì)保險(xiǎn)方面。對(duì)解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對(duì)未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

強(qiáng)化政府兜底功能。將符合政府規(guī)定條件的困難職工，全部納入低保范圍。到2020年無法脫困的生活特別困難的職工，由基層工會(huì)出具證明，按程序申報(bào)街道（社區(qū)），政府全部兜底保障。

真抓實(shí)干，各級(jí)工會(huì)組織在城市困難職工解困脫困中下足“繡花”功夫

反復(fù)部署，督查推動(dòng)。省總將解困脫困作為工會(huì)服務(wù)全省脫貧攻堅(jiān)大局的核心舉措進(jìn)行部署。去年8月，省總常委（擴(kuò)大）會(huì)議將落實(shí)全總“兩有五保障”作了專門安排；9月，在張掖召開全省工會(huì)城市困難職工解困脫困現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議；省總5次對(duì)全省城市困難職工解困脫困工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研督查，督查結(jié)果向省總黨組專題匯報(bào)，全省進(jìn)行通報(bào)。

實(shí)行幫扶困難職工目標(biāo)責(zé)任制。發(fā)揮全省14個(gè)市州、86個(gè)縣區(qū)、1350個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)和520個(gè)企業(yè)幫扶工作站點(diǎn)的陣地作用，開展工會(huì)干部與城市困難職工家庭“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，把任務(wù)分解到各級(jí)工會(huì)，責(zé)任落實(shí)到每名工會(huì)干部身上，做到建檔立卡的困難職工一幫到底，不脫困不脫檔、不脫鉤。

規(guī)范解困脫困程序，嚴(yán)格驗(yàn)收辦法。通過基層工會(huì)全部入戶調(diào)查、縣區(qū)工會(huì)檢查、市州工會(huì)抽查、省總督查的模式，嚴(yán)格按照全總的五類重點(diǎn)群體和建檔標(biāo)準(zhǔn)，通過“進(jìn)、看、算、議、評(píng)、公示、審核”七步法，嚴(yán)把入戶調(diào)查關(guān)，做到不入戶調(diào)查不建檔、不公示公開不建檔、不集體研究不建檔、工會(huì)主席不簽字不建檔，杜絕“假脫困”“數(shù)字脫困”。

困難職工解困脫困工作成效

黑龍江省總工會(huì)

黑龍江工會(huì)不斷強(qiáng)化黨政主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、工會(huì)推動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，城市困難職工解困脫困工作取得明顯成效。

黨政重視，高位推動(dòng)，將城市困難職工解困脫困納入脫貧攻堅(jiān)大局

爭(zhēng)取黨政支持，從頂層設(shè)計(jì)和政策保障上來解決城市困難職工解困脫困的問題。省總工會(huì)多次向省委專題匯報(bào)城市困難職工解困脫困工作。以省政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于建立健全縣級(jí)以上人民政府與同級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》，明確將城市困難職工解困脫困納入全省脫貧攻堅(jiān)大局，各級(jí)政府與工會(huì)每年都要召開聯(lián)席會(huì)議，并把城市困難職工解困脫困作為重要議題進(jìn)行重點(diǎn)研究。

建立省直相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制。省人社、民政、財(cái)政、教育、國土、發(fā)改、國資等19 個(gè)部門按照職責(zé)分工、各司其職、聯(lián)動(dòng)幫扶，形成城市困難職工解困脫困協(xié)同工作機(jī)制，合力幫扶，實(shí)現(xiàn)困難職工全面享有、精準(zhǔn)對(duì)接困難群體“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、落實(shí)社保、子女助學(xué)、住房保障、社會(huì)救助兜底保障”六大類政策措施。省財(cái)政每年投入3000萬元專項(xiàng)資金，用于城市困難職工解困脫困。

建立省、市、縣三級(jí)信息比對(duì)機(jī)制。與省民政廳簽訂數(shù)據(jù)比對(duì)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)信息比對(duì)，解決精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性難題，逐戶摸排，全面摸清困難職工分布、規(guī)模、致困原因、解困需求等信息。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊困難群體，助力全省改革攻堅(jiān)大局

協(xié)同政府出臺(tái)和落實(shí)幫扶龍煤集團(tuán)工傷殘職工專項(xiàng)政策。推動(dòng)省財(cái)政廳等8 個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌幫扶資源幫助龍煤集團(tuán)解決拖欠工傷殘職工費(fèi)用問題的指導(dǎo)意見》，省政府安排12.1 億元解決龍煤集團(tuán)停產(chǎn)煤礦職工基本生活，社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實(shí)問題。

做好退役軍人困難職工幫扶。為219 戶困難退役軍人職工建檔立卡，向省退役軍人事務(wù)廳劃撥50 萬元應(yīng)急救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年“兩節(jié)”期間，全省各級(jí)工會(huì)走訪慰問困難退役軍人職工785 人。省總“雙創(chuàng)”資金為退役軍人職工貼息貸款1020 萬元，介紹541 人就業(yè)。

幫扶資金向龍煤、森工等重點(diǎn)改革領(lǐng)域傾斜。2018年以來，省總下?lián)?.9 億元專項(xiàng)幫扶資金，配合支持重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域改革脫困，向龍煤和四煤城撥付4866.9 萬元，向林業(yè)城市和老工業(yè)城市撥付1.04億元，向森工、農(nóng)墾撥付1886.6 萬元。

精準(zhǔn)施策、加大投入，確保城市困難職工解困脫困取得實(shí)效

深入開展“萬名工會(huì)干部進(jìn)萬家”助困送溫暖大走訪慰問活動(dòng)。兩年來，全省工會(huì)籌集資金7.53 億元，12.37 萬名黨政干部、專兼職工會(huì)干部，入戶慰問困難職工31.1 萬戶，慰問一線職工52.9 萬人，實(shí)現(xiàn)困難職工送溫暖全覆蓋。

幫助困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。省總工會(huì)每年設(shè)立2000 萬元職工“雙創(chuàng)”資金，設(shè)立1000 萬元職工創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)資金。各級(jí)工會(huì)通過貼息為職工“雙創(chuàng)”爭(zhēng)取銀行貸款1.46 億元，扶持項(xiàng)目1253 項(xiàng)，創(chuàng)建孵化基地27 個(gè)。

針對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致困，開展專項(xiàng)幫扶。設(shè)立2000 萬元職工互助保障資金，著力解決因病致困難題，龍煤集團(tuán)、森工總局、伊春森工集團(tuán)試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。設(shè)立1000 萬元“金秋助學(xué)”資金，撬動(dòng)勞模企業(yè)家、愛心企業(yè)等社會(huì)力量捐資助學(xué)，籌資7127 萬元，資助6.1萬人。設(shè)立2000 萬元應(yīng)急救助資金，劃撥到市、縣工會(huì)滾存使用，解決“兩節(jié)”集中投放幫扶資金，而日常救助缺少資金的問題，建立常態(tài)化、即時(shí)性救助機(jī)制，目前，已投入6000 萬元，使在重大節(jié)日和項(xiàng)目集中救助后日常遇到特殊困難的職工，能得到及時(shí)救助。

竭誠幫助職工群眾解決實(shí)際困難

中華全國鐵路總工會(huì)

建立由工會(huì)牽頭、黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主抓、各方支持、職工參與的幫扶救助體系。制定了《關(guān)于對(duì)困難職工落實(shí)“三不讓”承諾的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工幫扶救助工作的意見》，提出了“不讓一名職工生活在低保標(biāo)準(zhǔn)以下、不讓一名職工子女上不起學(xué)、不讓一名職工看不起病”的承諾，確保到2020年困難職工全部解困脫困。

建立完善四項(xiàng)機(jī)制

完善籌資機(jī)制。明確“三個(gè)一點(diǎn)”籌資方式，即：企業(yè)按工資總額0.2%提取一點(diǎn)、工會(huì)按經(jīng)費(fèi)10%劃撥一點(diǎn)、職工按每人60-100 元交納一點(diǎn)，每年籌集幫扶救助專項(xiàng)資金10 億余元，用于對(duì)困難職工及患病職工進(jìn)行救助和慰問。

完善運(yùn)行機(jī)制。建立特困、重困、一般困難職工界定標(biāo)準(zhǔn)，完善助困、助醫(yī)、助學(xué)制度。

完善考核機(jī)制。各單位將解困脫困工作情況納入對(duì)工會(huì)考核指標(biāo)，同時(shí)納入企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)績(jī)工效掛鉤考核指標(biāo)，提高目標(biāo)兌現(xiàn)率。

完善監(jiān)督機(jī)制。各單位每年向兩級(jí)職代會(huì)報(bào)告幫扶救助資金使用情況，由職工代表進(jìn)行評(píng)議。鐵路總工會(huì)對(duì)幫扶救助資金作為日常工作檢查和年度經(jīng)費(fèi)審查的重點(diǎn)內(nèi)容，確保專項(xiàng)資金全部?？顚Ｓ?、不得挪用。

切實(shí)規(guī)范三方面管理

規(guī)范“雙聯(lián)”管理。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保聯(lián)系困難職工和工會(huì)干部聯(lián)系困難職工全覆蓋的“雙聯(lián)”管理制度，明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)困難問題不解決不罷休、解困脫困任務(wù)不完成不撒手。

規(guī)范檔案管理。按照“六清”標(biāo)準(zhǔn)（家庭成員清、住房住址清、家庭收入清、就業(yè)就學(xué)清、醫(yī)療支出清、困難狀況清），對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)建立檔案，納入困難職工管理；對(duì)符合脫困條件的及時(shí)銷號(hào)，退出困難檔案。

規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。按照依檔幫扶、實(shí)名制管理的原則，完善困難職工幫扶救助信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握每一戶困難職工家庭情況及幫扶救助開展情況，確保幫扶救助過程公開、透明，程序嚴(yán)謹(jǐn)、快捷，解困脫困結(jié)果真實(shí)、可信。

做到三方面精準(zhǔn)發(fā)力

在大病救助上發(fā)力，把職工健康保護(hù)傘“撐”起來。注重源頭解決因病致困、因病返困問題，如：武漢局漢西車務(wù)段王琪2018年肝臟移植，醫(yī)療總費(fèi)用達(dá)75.9 萬元，工會(huì)給予醫(yī)療救助32.3 萬元，職工個(gè)人只負(fù)擔(dān)了8.3 萬元，極大緩解了家庭困難。

在配偶、子女就業(yè)上加力，把職工擔(dān)憂焦慮之心“暖”起來。對(duì)困難職工配偶、子女有就業(yè)能力的，及時(shí)開展就業(yè)培訓(xùn)并盡力扶持就業(yè)。

在落實(shí)基本生活保障制度上助力，把困難家庭保底保障“兜”起來。對(duì)家庭無任何就業(yè)能力的特殊困難家庭，加大特殊困難補(bǔ)助力度，讓他們生活在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)以上。對(duì)居住特別困難的特重困職工家庭，積極協(xié)調(diào)幫助解決廉租房。

扎實(shí)推進(jìn)“三線建設(shè)”

全面深化和拓展生活線、文化線、衛(wèi)生保健線“三線”建設(shè)，涵蓋職工收入增長、職工住房建設(shè)、單身宿舍、乘務(wù)員公寓、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、職工身心健康、精神文化生活等方面的內(nèi)容，解決職工“吃住洗飲行”基本需求入手，滿足職工溝通信息、學(xué)習(xí)娛樂的多元化需求，使沿線患病職工得到及時(shí)有效的救治，讓職工在長途值乘、夜班作業(yè)時(shí)家庭遇有突發(fā)臨時(shí)性困難，能得到快速有效的解決，解除職工后顧之憂。