(2019年6月21日)
為進(jìn)一步依法推動(dòng)集體協(xié)商工作創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)集體協(xié)商提質(zhì)增效,努力造就一支高素質(zhì)的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍,為開展集體協(xié)商工作提供有力的人才支撐,現(xiàn)就加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。
推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè),是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的重要內(nèi)容,也是工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性的重要任務(wù)。新形勢(shì)下加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),努力建設(shè)一支懂法律、會(huì)維護(hù)、善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍,推動(dòng)集體協(xié)商工作創(chuàng)新發(fā)展,是履行好工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾基本職責(zé)的客觀需要,對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享,推動(dòng)構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述,進(jìn)一步做好集體協(xié)商提質(zhì)增效工作,堅(jiān)持不懈地推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè),著力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的工會(huì)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
(二)工作目標(biāo)。加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),應(yīng)堅(jiān)持專兼職結(jié)合、以兼職為主,更加注重發(fā)揮專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的優(yōu)勢(shì)和作用。通過建立規(guī)范化的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員選聘、管理、使用和培養(yǎng)制度,培養(yǎng)造就高素質(zhì)的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍,著力解決縣(區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)工會(huì)開展集體協(xié)商工作力量和能力不足的問題,確保集體協(xié)商工作深化發(fā)展。聘用專職集體協(xié)商指導(dǎo)員,原則上省級(jí)總工會(huì)2—3人,地市及縣級(jí)總工會(huì)不少于3人。企業(yè)比較集中、職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)和開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)可根據(jù)自身工作實(shí)際情況,合理配備專職集體協(xié)商指導(dǎo)員。各級(jí)工會(huì)聘用的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員,原則上應(yīng)分派到縣及縣以下行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)(工會(huì)聯(lián)合會(huì))開展工作。
(一)宣傳指導(dǎo)。面向企業(yè)(行業(yè))宣傳開展集體協(xié)商的意義和作用,提供政策法律咨詢;推動(dòng)企業(yè)建立完善集體協(xié)商機(jī)制,指導(dǎo)和幫助企業(yè)工會(huì)、行業(yè)性(區(qū)域性)工會(huì)聯(lián)合會(huì)搜集整理與集體協(xié)商相關(guān)的資料、收集職工意見,提出協(xié)商要約,擬定協(xié)商方案,研究協(xié)商策略,確定協(xié)商內(nèi)容,起草集體合同草案等。
(二)參與培訓(xùn)。協(xié)助本級(jí)工會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)集體協(xié)商工作的工會(huì)干部、職工方協(xié)商代表等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力提高工會(huì)干部和職工方協(xié)商代表開展集體協(xié)商的能力和水平。
(三)參加協(xié)商。接受上級(jí)工會(huì)指派或接受企業(yè)工會(huì)、行業(yè)性(區(qū)域性)工會(huì)聯(lián)合會(huì)委托,作為職工方協(xié)商代表直接參加集體協(xié)商。對(duì)集體協(xié)商過程中發(fā)生的重大問題,及時(shí)向本級(jí)工會(huì)報(bào)告并提出意見建議。
(四)調(diào)查研究。調(diào)查了解地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)人工成本、經(jīng)營狀況以及與集體協(xié)商相關(guān)的各種數(shù)據(jù)和信息,為基層工會(huì)開展集體協(xié)商提供數(shù)據(jù)支持;及時(shí)了解本地區(qū)開展集體協(xié)商工作的最新動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)和總結(jié)本地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法;對(duì)履行職責(zé)過程中面臨的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究,提出解決的對(duì)策建議。
(五)監(jiān)督檢查。按照本級(jí)工會(huì)的統(tǒng)一部署,參加對(duì)本地區(qū)集體合同履行情況的定期監(jiān)督檢查,協(xié)助本級(jí)工會(huì)對(duì)集體協(xié)商工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
(一)認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路,政治立場(chǎng)堅(jiān)定,品行端正,作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),辦事公道,熱心服務(wù)職工群眾,廉潔自律,具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。
(二)掌握國家和地方勞動(dòng)法律法規(guī)和相關(guān)政策,熟悉企業(yè)人力資源管理、財(cái)務(wù)制度,以及勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等相關(guān)專業(yè)知識(shí)。
(三)熟悉集體協(xié)商工作,具備一定的集體協(xié)商專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)商談判能力和研究解決問題的能力。
(四)身體健康,能獨(dú)立承擔(dān)參加協(xié)商、調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和培訓(xùn)教學(xué)等任務(wù)。
選聘專職集體協(xié)商指導(dǎo)員應(yīng)優(yōu)先選用具有協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)資質(zhì)及曾在勞動(dòng)人事和法律援助機(jī)構(gòu)工作的人員,將具有一定專業(yè)知識(shí)、熱心服務(wù)職工群眾的人才納入到專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍中來。
(一)選聘辦法。各地應(yīng)根據(jù)本地企業(yè)、職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系情況,科學(xué)合理制定人員選聘辦法,有序推進(jìn)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。
1.工會(huì)直接選聘人員。各地工會(huì)可優(yōu)先從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的離崗?fù)诵萑藛T中選聘。專職集體協(xié)商指導(dǎo)員年齡一般不超過65周歲,特殊需要的經(jīng)上一級(jí)工會(huì)同意可延聘至68周歲。
2.開發(fā)工會(huì)社會(huì)工作者崗位。對(duì)接本地區(qū)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍體系,采用購買崗位或者設(shè)置專業(yè)崗位等方式,從本地區(qū)工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍中配置專門人員擔(dān)任專職集體協(xié)商指導(dǎo)員。
3.購買社會(huì)組織服務(wù)。工會(huì)大力培育孵化職工服務(wù)類社會(huì)組織,面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織購買集體協(xié)商工作相關(guān)服務(wù),由社會(huì)組織承接工會(huì)集體協(xié)商工作任務(wù)或提供相關(guān)專業(yè)人才。
(二)選聘要求。
1.嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)。按照專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的職責(zé)任務(wù)和選聘條件,堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則,嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻,規(guī)范選聘程序,建立規(guī)范化的選聘工作制度。
2.分級(jí)聘任管理。?。▍^(qū)、市)總工會(huì)可以直接從符合條件的人員中擇優(yōu)選聘。各地(市)級(jí)及以下地方總工會(huì)、 開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)可從符合條件的各類人員中擇優(yōu)選聘,統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格后頒發(fā)聘任證書,登記注冊(cè)、建立檔案,報(bào)上級(jí)工會(huì)備案。各?。▍^(qū)、市)總工會(huì)應(yīng)每年將轄區(qū)內(nèi)聘用的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員基本情況報(bào)全國總工會(huì)權(quán)益保障部備案。
通過制定相應(yīng)辦法、完善工作機(jī)制,建立健全專職集體協(xié)商指導(dǎo)員工作保障、考核激勵(lì)、定期培訓(xùn)、聯(lián)系溝通、職業(yè)發(fā)展等制度,保障專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍長期穩(wěn)定發(fā)展。
(一)工作保障制度。建立健全專職集體協(xié)商指導(dǎo)員薪酬或補(bǔ)貼制度。各級(jí)工會(huì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,統(tǒng)籌考慮社會(huì)平均工資、其他社會(huì)工作者薪酬等因素,合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)和增長機(jī)制。完善專職集體協(xié)商指導(dǎo)員工作保障機(jī)制,為其開展工作提供必要的辦公條件,合理解決其交通費(fèi)、伙食費(fèi)、差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、通訊費(fèi)等。
(二)考核激勵(lì)制度。建立分級(jí)考核制度,按照不同的管理權(quán)限和工作要求,建立崗位責(zé)任制,量化考核指標(biāo);定期開展工作業(yè)績?cè)u(píng)估考核,根據(jù)考核情況決定續(xù)聘、解聘或調(diào)整工作,對(duì)工作業(yè)績特別突出的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)定期培訓(xùn)制度。制定專職集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃,有計(jì)劃、有重點(diǎn),分步驟、分層次開展培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)方法,拓展培訓(xùn)內(nèi)容,通過集中學(xué)習(xí)、交流觀摩、模擬協(xié)商、典型案例分析等多種形式,逐步提升專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的專業(yè)水平。
(四)聯(lián)系溝通制度。建立工會(huì)組織與本級(jí)聘用的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員之間定期聯(lián)系溝通制度,及時(shí)安排部署工作、交流通報(bào)情況、研究解決問題,進(jìn)一步增強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的凝聚力、責(zé)任感、歸屬感。
(五)職業(yè)發(fā)展制度。注重當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,探索建立專職集體協(xié)商指導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展通道,鼓勵(lì)他們參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)考試和職業(yè)資格認(rèn)證,拓展職業(yè)發(fā)展空間,逐步建立專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的人才培養(yǎng)制度。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),研究制定發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)工作保障機(jī)制,確保專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍健康發(fā)展、發(fā)揮作用。要把加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長期性基礎(chǔ)性工作來抓,努力培養(yǎng)造就一支善于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的人才隊(duì)伍。
(二)明確職責(zé)任務(wù)。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù),分級(jí)抓好落實(shí)。省級(jí)總工會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定管理辦法和工作細(xì)則,建立本省專職集體協(xié)商指導(dǎo)員數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)工作考核,確保本地區(qū)各級(jí)工會(huì)足額配齊配強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員。各級(jí)地方總工會(huì)負(fù)責(zé)本級(jí)工會(huì)聘用的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的日常管理,建立工作檔案,定期督促檢查,開展年度考核,充分發(fā)揮專職集體協(xié)商指導(dǎo)員作用。
(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)工會(huì)要建立和完善專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全國總工會(huì)將根據(jù)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各省(含?。┮韵碌胤娇偣?huì)要列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)下級(jí)工會(huì)進(jìn)行補(bǔ)助,保障本地專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。各級(jí)工會(huì)要結(jié)合實(shí)際,因地制宜,結(jié)合績效評(píng)價(jià)工作,對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益好的,應(yīng)加大支持力度。
(四)強(qiáng)化督促檢查。聘用專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須做到??顚S?。全國總工會(huì)將不定期對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及配套資金的落實(shí)和使用情況進(jìn)行檢查。對(duì)不按規(guī)定列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的,全國總工會(huì)將緩撥或減撥下一年度該項(xiàng)經(jīng)費(fèi);挪用該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或虛報(bào)聘用專職集體協(xié)商指導(dǎo)員人數(shù)的,全國總工會(huì)將停撥該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)地方工會(huì)要采取經(jīng)常性督查和隨機(jī)抽查等方式,及時(shí)了解掌握本地區(qū)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況,加強(qiáng)對(duì)選派到縣及縣以下行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)(工會(huì)聯(lián)合會(huì))工作的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的指導(dǎo)和服務(wù)。
(五)營造良好氛圍。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大宣傳力度,推動(dòng)形成有利于專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍充分發(fā)揮作用的良好社會(huì)氛圍;要積極爭取黨委、政府、人大、政協(xié)以及社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)心支持,形成齊抓共管的良好局面。
各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)可根據(jù)工作需要建立專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍,參照本意見執(zhí)行。