江西全南：全面推進(jìn)人居環(huán)境“美麗升級(jí)”

曾 平

江西省全南縣圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省美麗宜居示范縣目標(biāo)，在人居環(huán)境整治方面積極探索，形成了“全力組織推動(dòng)、全域規(guī)劃建設(shè)、全面長(zhǎng)效管護(hù)、全新發(fā)展產(chǎn)業(yè)、全民共樹新風(fēng)”的人居環(huán)境整治工作新格局，先后被列為江西省美麗宜居試點(diǎn)縣和贛州市農(nóng)村人居環(huán)境整治唯一試點(diǎn)縣。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)。力量整合上既堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又動(dòng)員社會(huì)力量和群眾參與；資金投入上既用好財(cái)政資金，又激活社會(huì)資本；運(yùn)行機(jī)制上既堅(jiān)持黨員干部帶頭參與，又推動(dòng)干管分離。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。突出政府在整體規(guī)劃、資源整合、財(cái)政投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，一方面，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、包組、包戶，加大考核力度，提高人居環(huán)境整治工作在全縣高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)中的分值比重，建立完善督查問責(zé)機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。另一方面，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，集聚更多資源向人居環(huán)境整治工作傾斜，2019年統(tǒng)籌安排資金3.27億元推進(jìn)人居環(huán)境整治，并按照“財(cái)政補(bǔ)助、掛點(diǎn)單位幫扶、農(nóng)戶適當(dāng)繳費(fèi)、社會(huì)參與支持”相結(jié)合的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以每個(gè)行政村不少于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)籌集管護(hù)資金。同時(shí)，按一類村莊1萬元、二類村莊0.5萬元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)美麗宜居村莊進(jìn)行創(chuàng)評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)。二是引進(jìn)市場(chǎng)主體。一方面，撬動(dòng)社會(huì)資本，采用EPC（工程總承包）、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等多種方式引進(jìn)有實(shí)力的市場(chǎng)主體參與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，在實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，引進(jìn)第三方治理公司，將設(shè)施維護(hù)管理、農(nóng)村污水處理、綠化養(yǎng)護(hù)等工作全面“推向市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)干管分離、長(zhǎng)效治理。三是發(fā)動(dòng)全民參與。通過開好黨員會(huì)、理事會(huì)、戶主會(huì)，定期會(huì)商解決具體問題，組織開展主題活動(dòng)，動(dòng)員黨員模范帶頭，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，發(fā)揮群眾主體作用。

堅(jiān)持分類推進(jìn)、系統(tǒng)治理。把人居環(huán)境整治與全域旅游、脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是通過抓脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板。統(tǒng)籌整合扶貧資金，對(duì)標(biāo)“七改三網(wǎng)”、“8+4”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，對(duì)全縣8個(gè)省級(jí)貧困村、67個(gè)非貧困村進(jìn)行組團(tuán)式、片區(qū)化提升。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，啟動(dòng)1388座戶廁、34座公廁、5座旅游廁所新（改）建，2019年戶廁改造率將達(dá)到95%以上。抓好25戶以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新建污水處理設(shè)施40處。加強(qiáng)土坯房拆后管理，對(duì)2700多畝土地進(jìn)行合理化利用，推進(jìn)“增減掛鉤”和農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路” 建設(shè)，改造縣、鄉(xiāng)道117.85公里，爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。統(tǒng)籌推進(jìn)“五凈一規(guī)范”和村莊清潔行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)外、庭院內(nèi)外、家里家外干干凈凈、清清爽爽。二是通過抓全域旅游促提升。堅(jiān)持以全域旅游的理念推進(jìn)人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，與全域旅游規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃先行、依規(guī)推進(jìn)。在實(shí)施過程中，全縣2個(gè)核心景區(qū)、11個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)與664個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，做到建設(shè)一個(gè)景點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)一個(gè)片區(qū)。同時(shí)，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收，確保環(huán)境提升、農(nóng)民增收與旅游發(fā)展相促進(jìn)。

堅(jiān)持內(nèi)外兼修、常態(tài)長(zhǎng)效。在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、提升群眾文明素質(zhì)上下功夫，做到人居環(huán)境整治與建章立制同步推進(jìn)。一是健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立“五有五定”村莊管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行分級(jí)包干，落實(shí)“門前三包”，解決好重建輕管、垃圾反彈等問題。強(qiáng)化第三方日常治理成效監(jiān)管力度，推進(jìn)督導(dǎo)考評(píng)常態(tài)化，建立負(fù)面清單，責(zé)令限期整改。二是提升文明素質(zhì)。大力開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)、“贛南新婦女運(yùn)動(dòng)”、道德“紅黑榜”評(píng)議、文明衛(wèi)生戶評(píng)比等活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范群眾行為習(xí)慣，提升文明素質(zhì)，全面促進(jìn)垃圾源頭減量和資源回收，形成人人參與人居環(huán)境整治的濃厚氛圍。