新政開(kāi)辦養(yǎng)老院不用審批了

新年伊始，萬(wàn)象更新。1月4日，民政部發(fā)布通知，明確規(guī)定各級(jí)民政部門(mén)不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)。通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)民政部門(mén)不得再實(shí)施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。養(yǎng)老院“審批制”變?yōu)椤皞浒傅怯浿啤保@則重大利好給養(yǎng)老業(yè)注入巨大活力，引發(fā)輿論媒體熱議。

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，寧夏西吉縣清源和諧社區(qū)服務(wù)中心理事長(zhǎng)張世盾看到該消息時(shí)不禁感慨萬(wàn)分。讓他如釋重負(fù)的正是這份民政部印發(fā)的新年一號(hào)文件?！斑@是2019年第一個(gè)值得慶幸的好消息：‘養(yǎng)老許可’改為‘備案登記’。四年為此焦慮和奔波，總算熬過(guò)來(lái)了?！?《南方都市報(bào)》評(píng)論道：這意味著“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”這塊曾經(jīng)絆倒不少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的絆腳石，如今已經(jīng)被徹底搬開(kāi)了，養(yǎng)老行業(yè)門(mén)檻再次大幅降低。2 .41億多老年人還沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)改變的意義，但春江水暖鴨先知，張世盾這樣的養(yǎng)老工作者仿佛看到了養(yǎng)老行業(yè)的春天。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)苦于“設(shè)立許可”久矣！此次“取消設(shè)立許可”新政，將更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，把該放的權(quán)利放給市場(chǎng)主體。

東方網(wǎng)評(píng)論認(rèn)為，這是治理思路的重大轉(zhuǎn)變。從簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，以及改革的目標(biāo)而言，養(yǎng)老許可改為備案登記是大勢(shì)所趨。將前置許可改為后續(xù)管理已成為常態(tài)，其間最典型的莫過(guò)于商事制度改革，由注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，商事登記制度改革后，審批變?yōu)橄日蘸笞C，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)向政府登記，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照再去完善各項(xiàng)許可、備案等手續(xù)。養(yǎng)老許可改為備案登記是治理思路的重大轉(zhuǎn)變，也是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)政策的具體落實(shí)。以此為切入點(diǎn)的治理轉(zhuǎn)型，必然會(huì)激活一池春水，最終成為惠及民生的善策，并為其他領(lǐng)域的改革提供思路和借鑒。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，銀發(fā)浪潮已然來(lái)襲，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門(mén)檻降低?！梆B(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”這個(gè)曾經(jīng)把不少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擋在門(mén)外的“攔路虎”，如今將徹底掃除。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的取消，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，有利于促進(jìn)更多社會(huì)力量投身于養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有效緩解人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老需求壓力。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)選擇，有利于促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量整體提升。此外，也能逐漸培育養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)，為形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)知名品牌奠定基礎(chǔ)。對(duì)于有養(yǎng)老需求的老人來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)放開(kāi)了，門(mén)檻降低了，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上無(wú)疑將有更多選擇。

在一片贊揚(yáng)聲中，專(zhuān)家們也清醒地認(rèn)識(shí)到一個(gè)問(wèn)題，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管及退出機(jī)制如何完善？”對(duì)此，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞表示，“取消設(shè)立許可”是把以往嚴(yán)防死守的“入圍門(mén)檻”降低了，今后的重點(diǎn)在于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的“過(guò)程管理”。所謂“過(guò)程管理”，從宏觀層面說(shuō)，是各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)以及政府委托的第三方從外部進(jìn)行的評(píng)估、管理和監(jiān)督，從中觀和微觀層面，是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與工作人員的監(jiān)督管理和自律。不過(guò)他指出，在中國(guó)，過(guò)程管理尚且屬于新生事物，決策者和實(shí)施者對(duì)其認(rèn)識(shí)還有待理清。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理理念將從“嚴(yán)進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M(jìn)、嚴(yán)管”，這對(duì)加強(qiáng)與完善事中事后監(jiān)管機(jī)制提出更高的要求。至于如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)倒閉，入住的老年人怎么辦？唐鈞認(rèn)為，應(yīng)該先設(shè)計(jì)退出機(jī)制再取消許可。關(guān)于建立退出機(jī)制的設(shè)想，唐鈞認(rèn)為應(yīng)該有一筆專(zhuān)門(mén)的政府基金來(lái)處理這些問(wèn)題，并可以考慮以政府養(yǎng)老院或敬老院作為中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，作臨時(shí)安排。