民政工作站如何走過(guò)15年

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2 018年11月，記者隨第五工作組到陜西調(diào)研采訪，延安市子長(zhǎng)縣本不在調(diào)研行程中。在座談中，有個(gè)問(wèn)題屢次提及，基層能力不足。有人說(shuō)，延安子長(zhǎng)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有民政工作站。就這樣，子長(zhǎng)張家砭鎮(zhèn)成了下一站。

“張家砭鎮(zhèn)民政站設(shè)立于2004年，副科級(jí)建制，編制5人，經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。”張家砭鎮(zhèn)民政站主任李明介紹道，“鎮(zhèn)上有18個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口6505戶20680人，服務(wù)對(duì)象4392人。每個(gè)村有一名信息督導(dǎo)員，時(shí)間長(zhǎng)了，彼此熟悉，溝通也比較順暢。”

民政站由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員、工資、經(jīng)費(fèi)歸縣民政局管理。李明平時(shí)關(guān)注點(diǎn)基本都在民政上，到重點(diǎn)村入戶走訪是他們的工作常態(tài)，臨近春節(jié)，慰問(wèn)特困人員也是重點(diǎn)工作。

張家砭鎮(zhèn)民政站成立的2004年，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革伊始。那一年，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，農(nóng)業(yè)稅也將在5年內(nèi)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向公共服務(wù)、民生服務(wù)傾斜。延安市民政局抓住機(jī)遇，在基層能力建設(shè)上布局謀篇，第二年就在全市13個(gè)縣區(qū)的166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和8個(gè)社區(qū)全部建立了民政工作站，共配備工作人員548名，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍占總?cè)丝诒壤岣叩饺f(wàn)分之三以上。

延安的這一做法，在2005年全國(guó)民政工作年中分析會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)分享。此后，民政工作站也成為陜西民政工作重點(diǎn)之一。2008年陜西省編辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作建立健全社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，2009年陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見(jiàn)》，對(duì)于民政工作站編制、標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行了明確。陜西省民政廳也將2009年定為“基層民政組織規(guī)范化建設(shè)年”，計(jì)劃兩年內(nèi)在1745個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）普遍建立民政工作站。進(jìn)展也非常快，第二年3月，已落實(shí)編制5791個(gè)，70%的工作站達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。

民政工作站成立和發(fā)展，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關(guān)系緊密。2010年、2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，民政站這一地方創(chuàng)新并沒(méi)有單獨(dú)提出來(lái)，而是在社會(huì)保障工作站或社會(huì)事務(wù)管理辦公室加掛牌子。2017年，陜西省編辦公、民政廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作力量的意見(jiàn)》，依舊是一套人馬兩套牌子的架構(gòu)。

從單獨(dú)建制到加掛牌子，民政站發(fā)展并不盡如人意，2018年出臺(tái)的《延安市安塞區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作力量的意見(jiàn)》回顧道：“2004年，我區(qū)率先在全市設(shè)立了副科級(jí)建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站，每站編制5—7人，但從近年工作運(yùn)行情況看，基層民政人員配備不到位，工作經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)水平不平衡，尤其是村級(jí)專(zhuān)職人員配備嚴(yán)重短缺等等?！?/p>

子長(zhǎng)縣民政站成為為數(shù)不多運(yùn)轉(zhuǎn)良好的民政站，這與它的管理機(jī)制不無(wú)關(guān)系。當(dāng)時(shí)延安民政站基本形成了三種管理機(jī)制：一是由縣編委下發(fā)文件，副科級(jí)建制，經(jīng)費(fèi)單列，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作站站長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員；二是民政工作站為副科級(jí)建制，由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員、工資、經(jīng)費(fèi)歸屬縣民政局管理；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)民政工作辦公室。子長(zhǎng)縣民政站正是第二種，隨著新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，很可能無(wú)法繼續(xù)。

民政辦副科級(jí)建制，除了定編定崗，還涉及資金安全的問(wèn)題。李明告訴記者，2017年張家砭民政辦發(fā)放資金80萬(wàn)元，“現(xiàn)在所有資金都是下?lián)艿矫裾k專(zhuān)戶，鎮(zhèn)長(zhǎng)和民政站主任簽字后到財(cái)務(wù)核算中心報(bào)賬再發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁雜、用錢(qián)的地方多，民政資金的安全及時(shí)發(fā)放是必須要考慮的?！?/p>

民政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置及編制這個(gè)問(wèn)題，每每座談時(shí)都會(huì)引起大家熱烈討論，“從下面推，一遇到硬性要求，想突破太難了；還是要從部級(jí)層面突破?！?/p>

更近在眼前的問(wèn)題，或許是民政站如何融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作，同時(shí)適應(yīng)新時(shí)期民政工作要求?！皬拇蟮纳鐣?huì)保障來(lái)講，醫(yī)療、社保等部門(mén)也有相關(guān)職能，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)民政可能不合時(shí)宜?！标兾魇∶裾d辦公室主任李平建議，民政服務(wù)對(duì)象具有特殊性，民政工作也有其與眾不同之處。“民政服務(wù)對(duì)象是五保戶、流浪乞討人員等等，他們反映訴求的能力，以及自我保護(hù)、管理、發(fā)展的能力比較差。國(guó)家整體促進(jìn)信息化融合，但他們很多人連一卡通都不會(huì)用。所以，對(duì)待特殊群體要有特殊的辦法。另一方面，對(duì)于民政服務(wù)對(duì)象的關(guān)心關(guān)愛(ài)有其特殊性。給錢(qián)只是方式，重要的是如何通過(guò)面對(duì)面的交流關(guān)愛(ài)，如何通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作、必要的物質(zhì)幫扶，讓他們切實(shí)感受到社會(huì)溫暖，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”