在新起點(diǎn)上開創(chuàng)甘肅民政事業(yè)改革發(fā)展新局面

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2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。隨著各級(jí)民政機(jī)構(gòu)改革的逐步到位，民政干部肩負(fù)起了新的歷史使命，民政事業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展階段、站在新的歷史起點(diǎn)上。新使命孕育新希望、新時(shí)代帶來(lái)新機(jī)遇、新起點(diǎn)面臨新挑戰(zhàn)，我們必須砥礪奮進(jìn)、奮發(fā)有為，努力譜寫甘肅民政事業(yè)發(fā)展新篇章。

在新起點(diǎn)上堅(jiān)定做好民政工作的信心和決心

（一）新的起點(diǎn)必須加強(qiáng)理論武裝。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是我們?cè)谛缕瘘c(diǎn)上推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，是我們做好各項(xiàng)工作的根本遵循。一是學(xué)習(xí)好總書記以人民為中心的發(fā)展思想。樹牢“民政為民、民政愛民”理念，深懷大愛之心，按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的原則，切實(shí)為各類特殊困難群體排憂解難。二是落實(shí)好總書記對(duì)民政工作的重要指示批示精神。充分發(fā)揮精準(zhǔn)社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，培育農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，健全殘疾人福利制度，完善農(nóng)村留守兒童、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系等，兜住民生保障底線。三是貫徹好總書記關(guān)于科學(xué)思維的思想方法。正確看待改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在保障和改善民生中關(guān)注“短板”“瓶頸”，多做雪中送炭、解憂除困的工作。處理好社會(huì)治理中活力與秩序的關(guān)系，注重動(dòng)員組織社會(huì)力量共同參與，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作。

（二）新的起點(diǎn)必須聚焦職能定位。要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握，明確新時(shí)代民政事業(yè)的發(fā)展方向和著力重點(diǎn)。一是兜牢民生保障底線。凝聚力量，全力保障特殊困難群體的基本生活權(quán)益，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷豐富保障內(nèi)容，提升標(biāo)準(zhǔn)水平。二是優(yōu)化基本社會(huì)服務(wù)。圍繞生命周期最基本的環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，提供好健康養(yǎng)老、殯葬管理、婚姻登記等方面的基本服務(wù)。三是創(chuàng)新基層社會(huì)治理。扎實(shí)做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，規(guī)范社會(huì)組織登記管理和執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)社工人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性支撐作用。四是改進(jìn)專項(xiàng)行政管理。嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理，切實(shí)做好行政區(qū)劃、地名、界線管理的審核報(bào)批工作。

（三）新的起點(diǎn)必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。今明兩年，是決勝全面建成小康社會(huì)最為關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，民政部門有許多硬仗要打，有許多重大任務(wù)要完成，每一件都事關(guān)脫貧攻堅(jiān)全局，必須抓好落實(shí)。二是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主動(dòng)作為。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，推廣普及村規(guī)民約，配合做好擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋等工作。三是在破解短板難題中創(chuàng)新突破。與黨和政府的要求、人民群眾需要、社會(huì)期待相比，民政領(lǐng)域的問題短板不少，制約著民政事業(yè)發(fā)展，必須以攻堅(jiān)克難的精神，認(rèn)真研究加以解決。四是在堅(jiān)持遵規(guī)守矩中從嚴(yán)治黨。民政系統(tǒng)在管黨治黨方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。要提高政治站位，強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，久久為功、善作善成。

在新階段上全面履行民政部門新主責(zé)

2019年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，樹牢“民政為民、民政愛民”工作理念，全面聚焦“最底線的民生保障、最基本的社會(huì)服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會(huì)治理和專項(xiàng)行政管理”這一新的職能定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地履職盡責(zé)。

（一）大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障。認(rèn)真履行兜底保障專責(zé)職能，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村低保一、二類對(duì)象和農(nóng)村特困人員收入上的“政策性脫貧”。把因病、因殘及其他困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點(diǎn)，符合條件的及時(shí)納入保障范圍。加大臨時(shí)救助力度，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作。

（二）加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)上線運(yùn)行。持續(xù)開展養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“百院萬(wàn)床”改造提升計(jì)劃，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。全面建立農(nóng)村留守老人定期巡訪制度，加大農(nóng)村敬老院撤并整改力度，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老床位設(shè)置，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

（三）全面提升兒童福利服務(wù)水平。提高孤兒集中供養(yǎng)和分散居住對(duì)象基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。健全未成年人關(guān)愛保護(hù)體系，全面落實(shí)特殊人員未成年子女保護(hù)政策。積極實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”“孤兒助醫(yī)工程”和“明天計(jì)劃”項(xiàng)目。依法規(guī)范家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)工作。

（四）持續(xù)推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督工作，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，每個(gè)市州、縣市區(qū)年內(nèi)統(tǒng)籌抓好兩個(gè)左右的典型示范單位。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型單位。

（五）積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。推動(dòng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政府、社會(huì)、媒體“三位一體”監(jiān)管機(jī)制，整治非法社會(huì)組織。加強(qiáng)社會(huì)組織信用監(jiān)管，采取暗訪形式整治不實(shí)不準(zhǔn)的問題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，著力提升社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”。

（六）穩(wěn)妥做好區(qū)劃調(diào)整和地名管理。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，出臺(tái)鎮(zhèn)和街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)縣改市改區(qū)和街道辦事處設(shè)立工作。清理不規(guī)范地名，加強(qiáng)地名文化保護(hù)和優(yōu)秀地名文化弘揚(yáng)，深化第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+地名”信息化建設(shè)。排查處置邊界隱患糾紛，積極推進(jìn)祁連山國(guó)家公園界碑界樁和標(biāo)識(shí)牌設(shè)置工作。

（七）著力強(qiáng)化殘疾人福利和社會(huì)事務(wù)管理。調(diào)整完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象范圍，探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？偨Y(jié)推廣蘭州新區(qū)國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)殯葬改革與喪葬禮俗改革。構(gòu)建全省婚姻信息歸集與共享，推行婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒，推動(dòng)移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)。

（八）積極推動(dòng)慈善事業(yè)和社工志愿服務(wù)。加強(qiáng)市縣慈善協(xié)會(huì)等組織建設(shè)，加強(qiáng)公益慈善活動(dòng)監(jiān)管與慈善信托備案和管理工作。實(shí)施“牽手計(jì)劃”和“三區(qū)”選派培養(yǎng)計(jì)劃，擴(kuò)大“三社聯(lián)動(dòng)”和社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。全省民政干部都要主動(dòng)加入志愿者隊(duì)伍，每人每年至少做兩到三次義工。規(guī)范福彩市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新營(yíng)銷宣傳方式，強(qiáng)化資助項(xiàng)目督查和信息公開工作。

在新征程中開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面

（一）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展。緊盯影響和制約民政事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”“短板”，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。一是全面完成機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)銜接匯報(bào)，科學(xué)制定“三定”方案，確保民政職能定位準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員編配科學(xué)。二是推進(jìn)民政法治建設(shè)。全面加強(qiáng)民政法規(guī)政策體系、法制機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，著力解決市縣民政部門無(wú)法制機(jī)構(gòu)理事、無(wú)專職人員辦事等突出問題。三是深化“放管服”改革。持續(xù)開展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，探索將低保審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，全面推進(jìn)一次性告知和“一站式”服務(wù)。四是加快民政信息化建設(shè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民政”建設(shè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)適用范圍，加強(qiáng)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，提高民政業(yè)務(wù)在線服務(wù)水平。

（二）持續(xù)加強(qiáng)自身能力建設(shè)。一是不斷鞏固和夯實(shí)基層基礎(chǔ)。落實(shí)省委辦公廳與省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作的實(shí)施意見》，加快推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，不斷增強(qiáng)基層民政經(jīng)辦能力。學(xué)習(xí)借鑒民政部蹲點(diǎn)工作法，深入基層“解剖麻雀”，打通民政政策落實(shí)的“最后一公里”。二是切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)遵規(guī)守矩的思想自覺和行動(dòng)自覺。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，敢于向群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題“亮劍”。三是扎實(shí)推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力選拔有真本事、能干成事的干部，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。推進(jìn)民政專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)思想品德好、專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)的民政行業(yè)特有技能人才和社工人才隊(duì)伍。四是努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)做好信息宣傳工作，廣泛宣傳民政特色亮點(diǎn)和典型經(jīng)驗(yàn)。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制?？繉?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保不發(fā)生安全問題。