強(qiáng)力規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi) 切實(shí)營造良好營商環(huán)境

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近年來，重慶市民政局按照民政部的統(tǒng)一部署和國家社管局的要求，扎實(shí)抓好清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)工作，努力改善營商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。

統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)。重慶市委、市政府高度重視涉企收費(fèi)清理工作，成立以市長任組長的重慶市社會組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委會議專題聽取全市社會組織工作情況匯報(bào)，將清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)作為全市涉企減負(fù)30條政策重要內(nèi)容，并納入對區(qū)縣黨委、政府目標(biāo)考核。重慶市民政局黨組專題研究，抽調(diào)人員，成立專門機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，狠抓落實(shí)。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。一是明確部門職責(zé)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)信息集中公示，民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，價(jià)格、財(cái)政部門按照職責(zé)分工對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價(jià)格行為加強(qiáng)監(jiān)管，人力社保部門對行業(yè)協(xié)會商會開展職業(yè)資格資質(zhì)許可和認(rèn)定行為強(qiáng)化監(jiān)管。行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)服務(wù)行為進(jìn)行必要的政策指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。二是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。定期會商發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、價(jià)格、人力社保等部門，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)部門間的工作協(xié)調(diào)和配合。會同財(cái)政、審計(jì)、金融、公安、人行等部門建立資金監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會資金行為。三是出臺綜合監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。會同發(fā)展改革、組織、人力社保、財(cái)政等八部門，制定出臺了《重慶市行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，完善政府綜合監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

明確收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。一是開展專項(xiàng)檢查。認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理的意見》，召開專題會議部署，開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會嚴(yán)格成本管理，主動(dòng)取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)偏高、盈利較多服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對會費(fèi)檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)過高的，明確要求將會費(fèi)檔次調(diào)整在4檔以內(nèi)；對于會費(fèi)結(jié)余較多的，鼓勵(lì)主動(dòng)減免會員企業(yè)會費(fèi)。二是依托檢查促進(jìn)整改。將行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)情況納入年度檢查、“雙隨機(jī)一公開”抽查重點(diǎn)內(nèi)容，并作為年檢結(jié)論的重要依據(jù)。在2017年度檢查中，向98家收費(fèi)行為不規(guī)范的全市性行業(yè)協(xié)會商會下發(fā)整改通知限期整改，凡整改不到位的停止一切收費(fèi)行為。三是結(jié)合評估加以規(guī)范。把涉企收費(fèi)納入行業(yè)協(xié)會商會評估指標(biāo)，增加權(quán)重和分值，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)行為。

嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化執(zhí)法查處。一是完善行業(yè)協(xié)會商會登記準(zhǔn)入管理。批準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會，加強(qiáng)對成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性、運(yùn)作的可行性等方面審核，嚴(yán)把登記入口關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)務(wù)實(shí)理性入會和參加活動(dòng)。二是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)監(jiān)督。依托“信用中國”、“信用重慶”等平臺，集中公示行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息，接受社會監(jiān)督。建立行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)投訴舉報(bào)制度，暢通社會監(jiān)督渠道。三是嚴(yán)肅查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)行為。從嚴(yán)從實(shí)查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊整治非法社會組織，已勸散、取締非法社會組織72個(gè)，鏟除其涉企亂收費(fèi)的土壤，凈化了發(fā)展環(huán)境。

積極培育扶持，完善支持政策。一是深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。全市1426家行業(yè)協(xié)會商會完成深化脫鉤，1190名縣處級以上在職和離退休干部退出所兼任的行業(yè)協(xié)會商會職務(wù)，進(jìn)一步厘清職能邊界，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)“五分離、五規(guī)范”，斬?cái)嗬骀湕l，著力消除行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響收費(fèi)現(xiàn)象。二是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實(shí)國家關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能中的行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性和輔助性職能，切實(shí)提高服務(wù)能力、質(zhì)量和水平。加大政府購買服務(wù)力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅市級每年用于向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)的財(cái)政資金均在2億元以上。三是引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮積極作用。支持行業(yè)協(xié)會商會積極服務(wù)國家“一帶一路”、軍民融合、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目、重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，與民營企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，服務(wù)民營企業(yè)和脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。