全面推進依法治國視域下黨內法規(guī)理論研究
——評《黨規(guī)之治》

胡大偉

黨的十八屆四中全會把黨內法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，彰顯了法治中國建設的獨特內涵和鮮明底色。《黨規(guī)之治》（宋功德著）全面闡釋了中國特色社會主義黨內法規(guī)的法理基礎和制度邏輯，從依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的視角對黨內法規(guī)與國家法律的關系進行探討，論證了二者既相互區(qū)別又相得益彰的關系。

首先，中國特色社會主義黨內法規(guī)的法理定位。自黨的十八屆四中全會明確把黨內法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系之后，黨內法規(guī)才逐漸成為“熱詞”，并被學界廣泛接受和認同。推動黨內法規(guī)研究，建立黨內法規(guī)理論體系，首先要對黨內法規(guī)是什么有一個清晰的認知，并構建起最低限度的法理共識。明確中國特色社會主義黨內法規(guī)的法理定位，對于我們深入理解黨依法執(zhí)政和法治中國建設的理論邏輯和內在要求，進一步深刻把握黨規(guī)之治的制度邏輯和理論內涵，厘清黨規(guī)與國法有機統(tǒng)一關系甚為重要?！饵h規(guī)之治》在前三章中對黨內法規(guī)的定義和基本特征做出了精細的論述，基本厘清了黨內法規(guī)的內涵、外延、功能、調整方式和調整范圍等相關理論問題。

其次，中國特色社會主義黨內法規(guī)的規(guī)范構造、理實邏輯和時空維度。完善的黨內法規(guī)體系的建立需要有科學的制定技術和評價指標體系作支撐，而且需要綜合考量多方面因素。作者在《黨規(guī)之治》中提出黨內法規(guī)的制度構成要素，并給予詳細論述。其一，黨內法規(guī)不僅需要具備“形”“神”等形式要素，還需堅守“黨性、人性、德性、理性”之內在理念要素。其二，黨內法規(guī)的理實邏輯。作者在《黨規(guī)之治》第六、七章中用歷史與規(guī)范邏輯分析等研究方法，全面闡釋了黨內法規(guī)形成發(fā)展的實踐淵源和理論指引，指出黨內法規(guī)的源頭活水是中國共產黨的管黨治黨實踐，而政論和學理則是黨內法規(guī)發(fā)展的理論指引。其三，黨內法規(guī)的時空維度。認識理解黨內法規(guī)不能僅停留在靜態(tài)意義上的制度剖析上，還需要從動態(tài)的時空維度去把握其實踐展開和創(chuàng)新發(fā)展。任何一部黨內黨規(guī)都會打上時代的烙印，我們不能脫離時代背景去抽象的談黨內法規(guī)建設。黨內法規(guī)只是多元社會治理體系中的關鍵環(huán)節(jié)，需要與其他社會規(guī)則體系相互銜接、協同發(fā)展。

最后，中國特色社會主義黨內法規(guī)與國家法律之關系。習近平在十九大報告中提出“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，這是新時代統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨的重要指針和基本遵循。推進依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一思想的貫徹落實，首先需要處理好黨內法規(guī)與國家法律之關系。作者在《黨規(guī)之治》第十章對黨的主張與國家法律之關系做了清晰的梳理，在強調了黨的主張、人民意志與國家法律規(guī)定在根本上的一致性基礎上，厘清了黨的主張與國家法律的區(qū)分與轉化之辯證統(tǒng)一關系。