拓展新的對話平臺，助力中國-中東歐務實合作

趙晉平

2019年9月2日至6日，筆者作為中國專家代表團成員訪問波蘭，出席第29屆克雷尼察經(jīng)濟論壇。其間，代表團成員先后在與中國有關的三個分論壇上發(fā)表主旨講演和參加圓桌討論，向參會嘉賓和現(xiàn)場聽眾介紹各自觀點。除此之外，代表團還先后到訪中國駐波蘭大使館、波蘭亞洲研究中心等機構，與中國駐波蘭外交官、波蘭亞洲問題專家進行了交流?，F(xiàn)將主要情況和筆者的體會、建議報告如下。

克雷尼察經(jīng)濟論壇的主要特點

9月2日，第29屆克雷尼察經(jīng)濟論壇在波蘭南部小波蘭省克雷尼察小鎮(zhèn)隆重開幕。該論壇1992年正式創(chuàng)立，目前已經(jīng)成為中東歐地區(qū)規(guī)模最大、參會國家和代表人數(shù)最多、議題最為廣泛的全球性大型會議，受到國際社會的廣泛關注，享有“波蘭達沃斯”的美譽。

克雷尼察經(jīng)濟論壇具有以下幾個突出特點：一是持續(xù)時間長。自創(chuàng)辦以來已經(jīng)連續(xù)舉辦了29屆，持續(xù)了28個年度。二是參會人數(shù)多。近幾年普遍保持在4000人以上的規(guī)模，以中東歐國家代表為主，來自歐洲、美國、俄羅斯、中國等世界各地的參會人數(shù)日漸增多。三是代表層次高。波蘭總統(tǒng)、總理等中東歐國家的元首、政府首腦以及部長級官員、前政要、部分國際組織和全球智庫負責人、著名學者、跨國公司高管等高級別代表每年都會到場發(fā)表講演。四是議題廣泛。涉及政治、經(jīng)濟、社會、國際關系、人文交流、新技術等許多領域，論壇舉辦期間的各類分論壇達到200多個。

長期以來，克雷尼察經(jīng)濟論壇重點關注中東歐地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與合作問題。但隨著中國+中東歐國家合作機制的建立和深化，尤其是“一帶一路”倡議逐步受到國際社會廣泛認同并在中東歐國家取得許多實質性合作成果，有關中國和“一帶一路”的話題逐步成為克雷尼察經(jīng)濟論壇的新議題。2014 年中國有關機構開始組團參會，來自中國參會者的發(fā)言逐步受到與會代表的關注。本屆論壇上，中國前駐波蘭大使孫玉璽、國務院發(fā)展研究中心研究員趙晉平和北京大學教授姚洋等中國專家代表團成員分別參加了“中美博弈對中東歐地區(qū)的影響”“誰是一帶一路合作的受益者？”“艱難前行的全球經(jīng)濟”等三個分論壇的討論，產(chǎn)生了積極影響。

“一帶一路”分論壇各方代表發(fā)言觀點綜述

9月4日下午，克雷尼察經(jīng)濟論壇舉辦了一場以“一帶一路”為主題的分論壇。容納200多人的會場里座無虛席、聽眾爆滿，充分體現(xiàn)了各國代表對“一帶一路”相關話題的熱切關注程度。

分別來自波蘭、阿塞拜疆、美國、英國、意大利、羅馬尼亞等國的發(fā)言嘉賓，圍繞“一帶一路”倡議的意義和影響等問題首先發(fā)言。多數(shù)嘉賓就“一帶一路”倡議對促進中國和中東歐合作的作用給予正面評價，表達了參與共建合作的積極意愿。但同時也能聽到一些誤解、質疑甚至排斥的觀點：一是認為 “一帶一路”倡議是中國謀求更大國際影響力的地緣政治工具；二是懷疑中國通過“17+1”合作試圖分化歐洲；三是批評中國的設施聯(lián)通建設缺乏透明度，制造了債務陷阱；四是指責中國企業(yè)投資加大了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境安全風險。

中方學者在發(fā)言中對上述觀點進行了回應。他強調指出，“一帶一路”倡導“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的理念，堅持“共商共建共享”的伙伴關系原則，在推進“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等互聯(lián)互通合作領域已經(jīng)取得大量實際成果，事實充分說明，“一帶一路”不是中國的地緣政治工具，而是為參與各國加強合作提供了載體和平臺；不是分化歐洲，而是共同致力于提升中東歐地區(qū)經(jīng)濟和基礎設施發(fā)展水平，為歐洲整體經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造有利條件；不是為了制造債務陷阱和環(huán)境破壞風險，而是為了實現(xiàn)各國的平衡、普惠和共贏發(fā)展。他還強調，針對金融機構貸款、企業(yè)投資中存在的一些問題，參與共建各方之間已經(jīng)在逐步建立防控債務、環(huán)境風險的行為準則，推進協(xié)調、綠色發(fā)展等領域達成共識、取得了積極進展。他還說，共建“一帶一路”不僅會使參與各方獲得實實在在的好處，而且還有利于通過合作應對當前單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭的嚴峻挑戰(zhàn)，為開放型世界經(jīng)濟發(fā)展帶來新動力。會后，多名嘉賓和聽眾主動上前交談，對中方代表的發(fā)言表示贊許。

參加克雷尼察經(jīng)濟論壇的幾點體會和建議

通過參加本屆論壇，筆者有以下幾點體會：一是根據(jù)對歐洲不同國家代表的觀察，一些較積極參與共建的國家代表關于“一帶一路”對本國經(jīng)濟社會發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定繁榮產(chǎn)生的積極作用，與以往相比有了更加客觀深入的認識和了解。二是中東歐國家各界人士對于加強和中國共建“一帶一路”合作、優(yōu)先推進本地區(qū)基礎設施建設普遍持有較強意愿。三是中方代表直接參加有關中國議題研討，有助于消除外界的各種疑惑和誤解，營造良好輿論環(huán)境。四是客觀來看，目前在克雷尼察論壇的絕大多數(shù)分論壇，包括一些全球性和區(qū)域性議題討論中，都沒有中國代表參加，論壇主辦方為中國參會者提供的翻譯、文件等相關服務與俄羅斯、其他中東歐國家相比明顯不足。

為此，筆者建議中方做好以下幾個方面的工作：一是更加重視克雷尼察經(jīng)濟論壇在中東歐地區(qū)的影響力，配合中國—中東歐合作機制升級和擴容的需要，選派高級別代表出席論壇，充分利用這一會議機制廣泛聽取意見、發(fā)出中方聲音、提出中國方案，使其成為中國和中東歐對話交流的重要平臺。二是為了促進更加全面和深入的對話交流，應鼓勵中國的高端智庫加強與克雷尼察經(jīng)濟論壇主辦機構之間的機制化合作，為參與和引領論壇對話打好基礎。三是中方應鼓勵中國專家學者積極參加會議研討，讓更多中東歐人士全面客觀和正確認識中國，特別是“一帶一路”合作的意義。四是中方駐波機構要發(fā)揮好牽線搭橋的作用，可與波方主辦單位聯(lián)合主辦嵌入式專題研討會，邀請中方國內(nèi)代表參加，以提升中方在重點專題領域對議題設定的引導作用。

推進中國和中東歐務實合作的必要舉措

幾年前，波蘭曾經(jīng)發(fā)生承建高速公路項目的中資企業(yè)毀約撤資事件，在中東歐地區(qū)造成了較壞影響。波蘭學者認為，這一影響目前仍未完全消除，甚至有損中國企業(yè)形象和中東歐國家對華合作信心。筆者建議，中方在中東歐地區(qū)應加快實施一批具有標志性和示范性作用的大型合作項目，這將有助于提升中資項目的良好形象和各國參與“一帶一路”合作的信心。據(jù)中國駐波蘭大使館反映，近年來使館通過在外墻展示大型圖片等多種方式宣傳中國在基礎設施建設方面取得的成就，但是難以找到權威資料和圖片。建議國內(nèi)宣傳部門有針對性地提供必要支持和幫助。

中方代表團到訪波蘭亞洲研究中心時，來自波蘭羅滋市政府的專家介紹說，連接中國四川和波蘭羅滋市的中歐班列為當?shù)貛砹嗽S多機會，但還存在進一步拓展的空間。目前，當?shù)氐脑S多中小企業(yè)對中歐班列可以為自身產(chǎn)品輸出中國創(chuàng)造便利通道和條件似乎一無所知；另外，波蘭擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)產(chǎn)品質優(yōu)價廉，具有大量出口到中國市場的潛力。但由于尚未獲得俄羅斯檢疫檢驗過境許可，無法通過中歐班列進入中國。他說，俄羅斯總統(tǒng)普京在不久前舉辦的東方論壇上表態(tài)說將放開波蘭農(nóng)產(chǎn)品過境許可，但真正落實仍然存在較大不確定性。為更好發(fā)揮中歐班列作為連接中國和中東歐國家的紐帶橋梁作用，筆者建議中方采取以下必要舉措：一是通過貨物集散樞紐和平臺建設，增強在中東歐地區(qū)的宣傳和攬貨能力，進一步提升往返班列重載率和運行效率，有效降低運輸成本，滿足雙方企業(yè)不斷增加的貨物搭載需求；二是加強和沿線國家之間的通關便利化合作，在不斷完善硬件設施條件的同時，強化海關和口岸部門機制化合作，為過往班列提供更加便捷通關服務。另外，建議中方加大波蘭優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進口力度，在滿足國內(nèi)消費需求的同時，縮小對波貿(mào)易順差，夯實中波雙邊合作的經(jīng)貿(mào)基礎。