陜西省寶雞市民政局剛性支出救助典型案例

「背景」

剛性支出貧困家庭，是指具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民家庭成員因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等原因，導(dǎo)致家庭生活困難，實(shí)際生活水平低于寶雞市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且短期內(nèi)不可能改變的困難家庭。通過相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致支出型貧困家庭出現(xiàn)的主要原因有：因病致貧無(wú)力承擔(dān)、因殘致貧導(dǎo)致困難、突發(fā)事件難以應(yīng)對(duì)。對(duì)于這幾種致貧類型，現(xiàn)行的部分救助政策無(wú)力回天，急需制定出臺(tái)支出型救助辦法。支出型貧困既是一種貧困測(cè)定的新標(biāo)準(zhǔn)，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展到特定階段和社會(huì)保障制度實(shí)踐過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。因此，貧困測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)的改變有利于改變政策制定者和執(zhí)行者對(duì)于貧困的根本認(rèn)識(shí)，促進(jìn)相關(guān)救助政策措施的出臺(tái)，以解決這一社會(huì)“夾心層”所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

「舉措」

（一）規(guī)范家庭收入的概念。家庭收入指共同生活的家庭成員在扣除繳納個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及必要的剛性支出后，在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。包括：工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，以及其他應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。（二）明確剛性支出扣減辦法。在低保申請(qǐng)過程中，從居民家庭收入中扣減的剛性支出包括七類。一是繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。具體扣除情況分三種：繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的據(jù)實(shí)扣除；靈活就業(yè)人員繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額超過6個(gè)月城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)的按6個(gè)月城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)扣除，不足6個(gè)月城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實(shí)扣除；由單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)或享受政府補(bǔ)貼的，只扣減個(gè)人負(fù)擔(dān)部分。二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。按照每年個(gè)人實(shí)際繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用據(jù)實(shí)扣減（按繳納的票據(jù)扣減）。三是因殘個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用。殘疾人康復(fù)治療以及必要的輔助器械配備年內(nèi)個(gè)人實(shí)際支出總費(fèi)用在3000元以內(nèi)的據(jù)實(shí)扣減，超過3000元以上的按照3000元扣減（以提供的原始票據(jù)為準(zhǔn)）。四是因?qū)W個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用。家庭成員中有就讀于國(guó)內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，每年繳納的學(xué)費(fèi)，低于10000元的據(jù)實(shí)扣減，高于10000元的按照10000元扣減（以學(xué)校出具的正式票據(jù)原件為準(zhǔn)）。五是因病個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用。申請(qǐng)日向前延伸一年內(nèi)，家庭成員因病住院按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策后，由個(gè)人自負(fù)的合規(guī)費(fèi)用，根據(jù)《結(jié)算單》（原件）予以扣減。六是必要的就業(yè)成本。就業(yè)人員按照務(wù)工地同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%扣減。七是民政部門規(guī)定的其他剛性支出。（三）將符合條件的納入低保救助。城鄉(xiāng)居民家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)扣減因殘、因?qū)W、因病以及必要的就業(yè)成本等剛性支出后符合條件的列入低保家庭。城市低保家庭參照農(nóng)村C類標(biāo)準(zhǔn)，月人均補(bǔ)差超過C類保障標(biāo)準(zhǔn)的按C類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，低于C類標(biāo)準(zhǔn)的按照實(shí)際補(bǔ)差執(zhí)行，加上分類施保和電價(jià)補(bǔ)貼，即為該家庭月領(lǐng)取低保資金總額；農(nóng)村低保家庭月人均領(lǐng)取的基礎(chǔ)低保金參照“農(nóng)村低保C類標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)家庭成員因患重特大疾病或慢性病、殘疾、在全日制普通高校（包括本科、?？疲┚蛯W(xué)等，造成醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)等支出過大影響家庭基本生活的，按照臨時(shí)救助有關(guān)規(guī)定給予及時(shí)救助；家庭成員因患重特大疾病、慢性病需長(zhǎng)期維持基本治療的，及時(shí)納入民政醫(yī)療救助。

「亮點(diǎn)」

支出型貧困是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展到特定階段和社會(huì)保障制度實(shí)踐過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。寶雞市民政局在困難群眾申請(qǐng)低?？剂渴杖霑r(shí)扣減七類剛性支出，更加關(guān)注其社會(huì)生活能力，實(shí)現(xiàn)了“收入型”救助向“支出型”救助的轉(zhuǎn)變。從解決貧困群眾生活所必需的衣、食、住、行等基本生活支出轉(zhuǎn)變?yōu)榫戎彝ニ匦璧尼t(yī)療、教育等剛性支出，不僅解決了公民的基本生存需要，還關(guān)注了其正常社會(huì)生活的能力，以滿足家庭個(gè)性化需求為路徑，構(gòu)建多元化的“救助套餐”，較好地解決了低保邊緣家庭因病、因殘、因?qū)W導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)過重問題。