上海市靜安區(qū)民政局“橋”計(jì)劃
——多重需求家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目

「背景」

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，家庭規(guī)模逐漸縮小、家庭支持功能、照顧功能趨于弱化，社區(qū)層面以親屬和鄰里為主的非正式社會(huì)支持網(wǎng)路也在逐漸削弱。當(dāng)家庭遭遇多重困境，很容易發(fā)生家庭暴力、兒童虐待照顧疏忽甚至死亡的悲劇。這些多重困境家庭不僅需要單一的物資救助，更需要多重資源疊加的服務(wù)，用來維持正常運(yùn)行。上海市靜安區(qū)大寧路街道主動(dòng)謀劃，自2014年7月至2018年8月，通過公益招投標(biāo)方式，委托專業(yè)社會(huì)組織——上海申愛社會(huì)工作發(fā)展中心試點(diǎn)開展“多重需求家庭綜合服務(wù)”項(xiàng)目，以“預(yù)防為先、家庭為本、社區(qū)為中心”為理念，以“需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制、困境評(píng)估機(jī)制、多元服務(wù)機(jī)制”為方法，以“處級(jí)預(yù)防性服務(wù)、次級(jí)支持性服務(wù)、三級(jí)整合性專業(yè)服務(wù)”為內(nèi)容，為轄區(qū)250余戶困難家庭提供幫助。

「舉措」

大寧路街道創(chuàng)新項(xiàng)目的順利開展，得益于政府政策有效銜接和項(xiàng)目設(shè)計(jì)操作可行兩個(gè)方面予以保證。（一）在政策銜接方面，靜安區(qū)政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目清單中，增設(shè)了“多重需求家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目”專項(xiàng)內(nèi)容，有針對(duì)性地加大了對(duì)多重困難家庭福利資源的配置力度。政府通過公益招投標(biāo)的方式，引入專業(yè)社會(huì)組織承接項(xiàng)目。在項(xiàng)目開展過程中，具備資質(zhì)的社會(huì)工作者入戶提供家庭綜合服務(wù)，將困境家庭所面臨問題的解決從家庭成員這一單一主體向政府、社會(huì)組織、社區(qū)鄰里和家庭成員等共同分擔(dān)的格局。（二）在實(shí)務(wù)操作層面，大寧路街道建立了“初級(jí)預(yù)防性服務(wù)、次級(jí)支持性服務(wù)和三級(jí)整合性專業(yè)服務(wù)”的三級(jí)階梯式漸進(jìn)服務(wù)模式，以期實(shí)現(xiàn)及早發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)、降低風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)功能的目標(biāo)。初級(jí)預(yù)防性服務(wù)是指，社會(huì)工作者通過社區(qū)干部專題培訓(xùn)、“國際家庭日”主題宣傳、展板知識(shí)講解、互動(dòng)游戲參與等方式，向社區(qū)居民介紹多重需求家庭的概念和意義，從而提升社區(qū)守望相助的意識(shí)。同時(shí)，結(jié)合專業(yè)社會(huì)工作的定期家庭訪視以及社區(qū)志愿者結(jié)對(duì)幫扶工作，增強(qiáng)家庭的社區(qū)支持體系，形成家庭初級(jí)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。次級(jí)支持性服務(wù)是指，社工為存在多重困境的重點(diǎn)家庭提供積極主動(dòng)的支持性服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括定期家庭訪視、政策信息咨詢、經(jīng)濟(jì)物資鏈接、身心情感支持、家庭功能增強(qiáng)、社會(huì)適應(yīng)融合等九大服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化家庭外在支持系統(tǒng)，促進(jìn)家庭內(nèi)在功能的完善。三級(jí)整合性專業(yè)服務(wù)是指，對(duì)于家庭困境程度嚴(yán)重、性質(zhì)復(fù)雜、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)可能性較高的家庭，將在區(qū)、街道、社區(qū)層面搭建以社區(qū)居委會(huì)、社工組織、社政部門為主體的多部門協(xié)同合作的整合型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過開展聯(lián)合救助、整合服務(wù)、持續(xù)增能、緊急預(yù)案等方式，提供深度的個(gè)案管理服務(wù)，以降低家庭風(fēng)險(xiǎn)，減輕風(fēng)險(xiǎn)帶來的傷害。該項(xiàng)目通過提供多層次的家庭服務(wù)項(xiàng)目，為多重困境家庭建立了家庭服務(wù)和家庭風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，最大限度地幫其走出困境。

「亮點(diǎn)」

項(xiàng)目本著“預(yù)防為主、家庭為本、社區(qū)為中心”的服務(wù)理念，通過“建構(gòu)評(píng)估體系、探索服務(wù)模式、搭建多部門合作網(wǎng)絡(luò)”等舉措，分階段推行“多重需求家庭綜合服務(wù)”，及早發(fā)現(xiàn)和篩查具有高風(fēng)險(xiǎn)的家庭，有效評(píng)估其潛在的問題與需求，主動(dòng)并提前提供以家庭為對(duì)象的預(yù)防性、輔導(dǎo)性及支持性的專業(yè)服務(wù)，建立起家庭服務(wù)和家庭風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性加大福利資源配置力度，將風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)降到最低，從而最大限度地協(xié)助家庭走出困境。這一創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)于實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、專業(yè)扶貧”的救助目標(biāo)具有一定借鑒意義。