西方國(guó)家面臨的本土恐怖主義威脅：特征、成因與防范

郭才華

(浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058)

一、本土恐怖主義的含義

本土恐怖主義(Homegrown Terrorism)主要是指發(fā)生在西方國(guó)家內(nèi)部，通常由本土成長(zhǎng)起來的第二代、第三代移民群體在基地組織、“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織鼓吹宣傳的影響下所實(shí)施的恐怖主義行為。本土恐怖主義的實(shí)施主體不限于人數(shù)，可能是一兩個(gè)人的少數(shù)，也可能是10人以上的群體，他們包括出生于、成長(zhǎng)于西方社會(huì)的個(gè)體，也包括那些來到西方國(guó)家生活過較長(zhǎng)一段時(shí)間的外籍人員。加拿大安全情報(bào)局將國(guó)內(nèi)恐怖主義解釋為西方國(guó)家“個(gè)體受到基地組織的宣傳灌輸而走向極端化，對(duì)西方政府、社會(huì)和生活方式不滿，懷疑穆斯林世界處于攻擊之下，需要利用暴力手段進(jìn)行防衛(wèi)”的思想和行為。[1]紐約大學(xué)法學(xué)院法律與安全中心則認(rèn)為，本土恐怖主義的實(shí)施者是那些已經(jīng)在美國(guó)或案件發(fā)生國(guó)居住生活10年以上的被告。[2]2004年馬德里爆炸案、2005年倫敦爆炸案、2006年多倫多爆炸案都是典型的本土恐怖主義行為。本土恐怖主義行為大多是由生于斯、長(zhǎng)于斯的西方移民群體在西方國(guó)家實(shí)施的。然而，這并不意味著他們與國(guó)外沒有聯(lián)系和接觸，他們的恐怖主義行為和個(gè)人極端化過程需要一定的觸媒和外在環(huán)境激發(fā)，這其中就包括基地組織高層人士的積極支持。大多數(shù)本土恐怖主義案例都存在國(guó)際接觸、出國(guó)外訪以獲得意識(shí)形態(tài)鼓勵(lì)，甚至有在國(guó)外參加過訓(xùn)練營(yíng)的情況。[3]西方國(guó)家境內(nèi)從事本土恐怖主義的個(gè)體和境外組織之間存在一定的從屬與獨(dú)立的關(guān)系，這種關(guān)系通常有一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，表現(xiàn)為境內(nèi)個(gè)體隨著自身在技術(shù)、資金、實(shí)力各方面的成長(zhǎng)壯大，對(duì)境外組織的依附關(guān)系逐漸變?nèi)?，自身的?dú)立活動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)，開始以自己的名義活動(dòng)，而且還可以在國(guó)內(nèi)將這種關(guān)系鏈傳遞給其他后來者。

為了將其與那些發(fā)生在西方國(guó)家的本國(guó)人利用本國(guó)意識(shí)形態(tài)來反對(duì)本國(guó)政府的相關(guān)恐怖行為相區(qū)別，西方一些學(xué)者用“本國(guó)成長(zhǎng)的恐怖主義”即“本土恐怖主義”(Homegrown Terrorism)和“國(guó)內(nèi)恐怖主義”(Domestic terrorism)對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局將國(guó)內(nèi)恐怖主義定義為“美國(guó)人基于源于美國(guó)傳統(tǒng)的極端意識(shí)形態(tài)對(duì)美國(guó)人發(fā)動(dòng)的襲擊”，[4]包括反政府武裝、白人至上主義者、經(jīng)濟(jì)及環(huán)保方面的恐怖主義者?！氨就量植乐髁x”是更加規(guī)范和專業(yè)的用語，而在中文語境中不影響交流和閱讀的情況下，也可以稱其為“國(guó)內(nèi)恐怖主義”。中國(guó)學(xué)者所指的“國(guó)內(nèi)恐怖主義”和“本土恐怖主義”指的都是英文“Homegrown Terrorism”；中國(guó)大眾傳媒約定俗成、沒有太過詳細(xì)地加以區(qū)分，而將“Homegrown Terrorism”直譯為“國(guó)內(nèi)恐怖主義”；一些學(xué)者研究成果的對(duì)象和內(nèi)容是“本土恐怖主義”而標(biāo)題卻是“國(guó)內(nèi)恐怖主義”；更加專業(yè)、規(guī)范的學(xué)者和期刊通常采用“本土恐怖主義”的稱謂。[5][6][7]從西方國(guó)家的視角看，這里的“本土”是特指反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中與發(fā)生在和恐怖組織直接面對(duì)面的諸如阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中這樣的正面戰(zhàn)場(chǎng)相區(qū)別的另一個(gè)不同地點(diǎn)，是直接發(fā)生在西方國(guó)家的本國(guó)國(guó)內(nèi)。而從恐怖主義組織的視角來看，“本土”又是其所使用的專業(yè)術(shù)語“伊斯蘭國(guó)土”和“異教徒國(guó)土”兩者對(duì)立之中的等待被征服的敵人土地。因此，“本土”指的既是西方人眼中的本國(guó)，也是恐怖組織眼中的“異教徒國(guó)土”?？梢哉f，“本土”更加形象、貼切地反映了其本來的內(nèi)在含義?？植澜M織從自己的教義中尋找根據(jù)，選擇判斷那些等待被征服的“異教徒國(guó)土”。這是西方國(guó)家“本土恐怖主義”發(fā)生的重要原因，也是蘇里①號(hào)召對(duì)西方國(guó)家發(fā)動(dòng)“本土恐怖主義”襲擊的理論根據(jù)和重要出處。

二、本土恐怖主義的極端化環(huán)境和極端化過程

(一)恐怖組織對(duì)實(shí)行本土恐怖主義的號(hào)召

在基地組織的極端思想影響下，西方國(guó)家發(fā)生的國(guó)內(nèi)恐怖主義現(xiàn)象日益增多。蘇里對(duì)他的信徒號(hào)召，“抵抗敵人的占領(lǐng)應(yīng)該通過在每一個(gè)地點(diǎn)打擊對(duì)方的方式，而不僅僅局限于傳統(tǒng)的戰(zhàn)場(chǎng)上，全球都已經(jīng)成為了戰(zhàn)場(chǎng)”，歐美招募者應(yīng)回國(guó)進(jìn)行圣戰(zhàn)，“任何一個(gè)想要參加圣戰(zhàn)和抵抗的穆斯林都可以在他的國(guó)內(nèi)或者任何其他地方參與這場(chǎng)反抗美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，這樣做可能要比來到公開對(duì)抗的地點(diǎn)有效幾百倍”。他還要求信徒“基于你的個(gè)人能力在你的國(guó)內(nèi)選擇目標(biāo)，你的可選范圍很大，一個(gè)當(dāng)?shù)鼗⒈憬莞咝У陌咐枪粽心贾行摹⒁箍倳?huì)、高速公路或者購物商場(chǎng)”。[8]特別是那些從伊拉克、敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)回國(guó)的具有多年豐富的實(shí)戰(zhàn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)戰(zhàn)士，與那些土生土長(zhǎng)受到特殊環(huán)境因素激發(fā)的本土恐怖分子相比，具有更大的危害性。[9]

基地組織在西方國(guó)家內(nèi)部招募或者派遣了許多“潛伏者”來實(shí)施本土恐怖主義，他們要求派往美國(guó)的“潛伏者”熟悉當(dāng)?shù)卣Z言、口音，外表沒有阿拉伯或伊斯蘭特征，最好能扮做西班牙人，學(xué)會(huì)西班牙語并使用西班牙式的化名；要謹(jǐn)慎選擇居住地點(diǎn)，最好選在多元文化社區(qū)居??；要有假身份證件用來購買槍支、軍火和夜視設(shè)備，要會(huì)武術(shù)，保持強(qiáng)身健體，熟練使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)、狙擊步槍、無聲手槍尤其是各種美制武器，并且成為偵查和反偵察專家；[10]要“根據(jù)犧牲小惡阻止大惡的原則，潛入西方社會(huì)的‘潛伏者’可以按非伊斯蘭方式生活，以避免被安全機(jī)構(gòu)的檢查發(fā)現(xiàn)其根深蒂固、無法擺脫的習(xí)慣”。[11]

派遣人員到西方國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行滲透顛覆活動(dòng)的組織除了以基地組織和“伊斯蘭國(guó)”為主的這類暴力恐怖組織之外，各國(guó)的穆兄會(huì)也是其中的重要角色。從20世紀(jì)60年代至今，埃及、沙特、巴基斯坦、巴勒斯坦和索馬里等國(guó)的穆兄會(huì)組織成員不斷登陸西方國(guó)家，在一系列龐大的傘形機(jī)構(gòu)的掩護(hù)下運(yùn)作，隱蔽地實(shí)現(xiàn)自己的意圖：在西方國(guó)家建立各種組織，進(jìn)行宣教活動(dòng)，試圖從內(nèi)部滲透、顛覆西方國(guó)家。[12]

(二)恐怖分子生長(zhǎng)的極端化環(huán)境

自一戰(zhàn)開始至今，歐美等西方國(guó)家就出于招募勞工、留學(xué)、移民以及政治避難等各種原因而引進(jìn)了大批中東、北非的穆斯林移民。這些來到西方的穆斯林移民群體在西方國(guó)家至少已經(jīng)繁衍出第三代、第四代后裔，然而出于文化、教育、社會(huì)、宗教以及群體心理背景等各種因素，兩種不同文化群體之間的有效融合仍然十分困難，移民群體最初“由于受教育程度較低和語言不通等原因，只能從事較為低端的工作，并聚居在條件較差的貧民區(qū)，這使他們與主流社會(huì)的接觸非常有限，而其原有宗教文化生活方式卻得到較好保持”。[13]英國(guó)的穆斯林人口普遍面臨著失業(yè)、健康惡化、教育水平低下、與警方關(guān)系較差、入獄率高、不樂觀的未來前景等共同的問題，[14]他們頻繁遇到兩種不同文化之間的沖突和不適應(yīng)，進(jìn)而尋求基于自己宗教上的“烏瑪”認(rèn)同，導(dǎo)致他們向著暴力犯罪的極端化方向發(fā)展。對(duì)許多穆斯林來講,“反恐戰(zhàn)就是向伊斯蘭宣戰(zhàn)”。他們認(rèn)為，“必須以我們的言行和智慧來捍衛(wèi)伊斯蘭”。[15]

各種不利的外在社會(huì)環(huán)境對(duì)本土恐怖分子的成長(zhǎng)產(chǎn)生了重要影響。本土恐怖分子并不是孤立地成長(zhǎng)起來的，而是從具體的、即時(shí)的社會(huì)環(huán)境中成長(zhǎng)起來的，這種環(huán)境被稱為極端化的環(huán)境。由熟人、朋友和家庭影響組成的私人網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)他們進(jìn)一步走向外在的暴力環(huán)境。清真寺、青年活動(dòng)中心、伊斯蘭圖書商店、監(jiān)獄、難民中心都成為激進(jìn)分子被招募的地點(diǎn)。[16]當(dāng)代的傳播交流手段使得發(fā)生在各國(guó)本土的“獨(dú)狼”分子并不是坐在計(jì)算機(jī)前獨(dú)自完成極端化的，他們都是更廣大的志同道合的個(gè)體的一部分。[17]受到社會(huì)疏遠(yuǎn)和隔離的個(gè)人很有可能會(huì)滑向網(wǎng)絡(luò)極端主義，被恐怖組織招募利用而結(jié)束一生，或者獨(dú)自走向激進(jìn)、暴力的道路而導(dǎo)致校園殺戮事件。[18]人們對(duì)極端化發(fā)展的具體過程在概念上還難以達(dá)成一致意見，有的學(xué)者提出了“極端化前期、轉(zhuǎn)化與認(rèn)同、教義灌輸和圣戰(zhàn)行動(dòng)”四個(gè)發(fā)展階段，這是一個(gè)不斷深化參與的過程。[19]經(jīng)過外部恐怖組織的教義灌輸?shù)雀鞣N外在環(huán)境因素綜合作用下的“引誘、灌輸、選擇、臣服、專業(yè)化和接受任務(wù)”六個(gè)階段之后，他們就完成了最終的極端化階段。[20]進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代以后，極端化過程發(fā)生的速度更快了。有學(xué)者詳細(xì)描述了這個(gè)轉(zhuǎn)變過程：“在極端化前期階段，一些有著共同的身份認(rèn)同和心理創(chuàng)傷危機(jī)的個(gè)體在清真寺、學(xué)校、青年俱樂部或者工作場(chǎng)所、監(jiān)獄、體育運(yùn)動(dòng)、家庭朋友之間等各種地點(diǎn)和人群進(jìn)行接觸，分享一些共同的想法和信息；在轉(zhuǎn)化認(rèn)同階段，他們繼續(xù)此前的接觸，開始美化圣戰(zhàn)，想要實(shí)現(xiàn)一份‘事業(yè)’，質(zhì)疑西方國(guó)家對(duì)穆斯林世界的外交政策，并受到具有克里斯瑪型氣質(zhì)魅力的領(lǐng)導(dǎo)人的影響；在懷疑和教義灌輸階段，他們開始與從前的生活隔離，不斷訓(xùn)練，接受任務(wù)安排并準(zhǔn)備行動(dòng)，此階段開始有海外旅行經(jīng)歷，參加宗教或營(yíng)地訓(xùn)練；直至第四個(gè)階段，開始準(zhǔn)備策劃和實(shí)施行動(dòng)?！盵21]

(三)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)恐怖分子的影響

一些極端化網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容資料是導(dǎo)致邊緣群體走向極端化和被招募的一個(gè)重要原因。西方各國(guó)發(fā)生的本土恐怖主義從另一面來看可以說是他們正在踐行著基地組織所號(hào)召的“遠(yuǎn)敵”戰(zhàn)略。在基地組織領(lǐng)導(dǎo)人扎瓦希里看來，從拿破侖到帕默斯頓、迪斯累利、艾倫比，再到歷任美國(guó)總統(tǒng)，都一直在預(yù)謀建立以色列國(guó)并分割“伊斯蘭民族”，西方強(qiáng)權(quán)通過在穆斯林民族的心臟地帶建立以色列國(guó)分開了埃及和敘利亞，因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)大國(guó)多年來一直是抵抗十字軍和韃靼入侵者的堅(jiān)定“城墻”。[22]然而，扎瓦希里的這一系列看法都是有悖于事實(shí)的，由于相關(guān)國(guó)際政治基本史料的欠缺和固有的宗教偏執(zhí)導(dǎo)致他得出了錯(cuò)誤的結(jié)論。約翰尼·瑞恩在自己的文章中用詳實(shí)的資料有理有據(jù)地逐條批駁了扎瓦希里的論斷。然而，扎瓦希里這些基于猜測(cè)、懷疑而得出的站不住腳的結(jié)論卻非常具有市場(chǎng)，在伊斯蘭世界具有極其強(qiáng)大的煽動(dòng)性和誤導(dǎo)性。許多極端分子常去的論壇、網(wǎng)站到處充斥著扎瓦希里和班納、庫特卜、毛杜迪等各種狂熱主義說教者的煽動(dòng)觀點(diǎn)，這種缺乏根據(jù)和事實(shí)的口號(hào)性宣傳反而更容易得到大批追隨者的響應(yīng)。各國(guó)青少年群體在缺乏辨別能力的情況下更是不加選擇地聽從他們的煽動(dòng)、蠱惑，從而走向極端化的道路?；亟M織受到打擊后，開始鼓勵(lì)采用去中心化的組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，并且愈加重視網(wǎng)絡(luò)招募和宣傳的作用。各國(guó)激進(jìn)分子在他們網(wǎng)絡(luò)教義的影響下，在各自國(guó)內(nèi)以小組的方式獨(dú)立地進(jìn)行一場(chǎng)全球性、“無領(lǐng)導(dǎo)”的圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)。[23]

三、當(dāng)前本土恐怖主義的演化特點(diǎn)

(一)本土恐怖分子重視醫(yī)學(xué)、工程等專業(yè)訓(xùn)練

有些人“將伊斯蘭恐怖主義分子視為‘瘋狂的精神病患者’，在精神失調(diào)的影響下行動(dòng)，是由于社會(huì)、政治或者宗教問題而失去了理性和邏輯”，[24]一些觀點(diǎn)經(jīng)常把恐怖分子當(dāng)成精神上有問題的人，將他們當(dāng)做瘋子。但是，這不過是一種思維上的懶惰行為，“精神錯(cuò)亂”的說法與他們所精心策劃的恐怖襲擊計(jì)劃二者根本無法兼容，而精心策劃是大多數(shù)恐怖主義行為的一項(xiàng)核心內(nèi)容。[25]本土恐怖主義與西方國(guó)家發(fā)生的其他類型的非政治因素促發(fā)的暴力犯罪不同的一點(diǎn)是，受到基地組織激勵(lì)的暴力恐怖分子許多都受過良好的教育。[26]相關(guān)研究表明，恐怖主義群體常常是由社會(huì)中經(jīng)濟(jì)更富有和教育程度更高的人所組成，[27]他們尤其喜歡學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)、機(jī)械工程等各種實(shí)用專業(yè)技術(shù)②，甚至有專業(yè)醫(yī)生和科學(xué)家加入到極端主義組織中。[28]邊緣化和經(jīng)濟(jì)較差的社會(huì)階層只是當(dāng)今激進(jìn)的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)中的一部分力量，激進(jìn)的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)常常由處于社會(huì)中上階層的知識(shí)分子、學(xué)術(shù)界、政經(jīng)各界成功人士所推動(dòng)。激進(jìn)的教授階層所形成的極端主義意識(shí)形態(tài)已經(jīng)成為伊斯蘭運(yùn)動(dòng)和極端組織招募的重要推動(dòng)力量。[29]

很多恐怖襲擊者出身于優(yōu)越的家庭，并具有收入豐厚的工作，卻仍然投入到他們所認(rèn)為的宗教和精神事業(yè)。伊斯蘭極端主義產(chǎn)生的原因不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)剝奪，許多高收入、教育良好、受過當(dāng)代科學(xué)技術(shù)訓(xùn)練的人也參加了圣戰(zhàn)。[30]東南亞的“伊斯蘭祈禱團(tuán)”也招募了許多技術(shù)院校畢業(yè)的人員，包括建筑師、工程師、地球物理學(xué)家、化學(xué)家和機(jī)器人工程師。許多恐怖組織都需要借用慈善組織、非政府組織等各種正規(guī)的名義和方式作為掩護(hù)，來實(shí)現(xiàn)自己的真正目的。醫(yī)學(xué)、機(jī)械、新聞傳播等各專業(yè)的畢業(yè)生都是他們急需的人才，而許多人在報(bào)名學(xué)習(xí)這些專業(yè)時(shí)就已經(jīng)想好了自己今后的打算。

(二)本土恐怖主義向西方各國(guó)全面滲透

“激進(jìn)化是個(gè)體支持、接受恐怖主義及導(dǎo)致恐怖主義的極端主義的過程”，[31]表現(xiàn)為個(gè)體或群體在外部觀念影響下在思想和行動(dòng)上的變化。在“基地”等恐怖組織輿論宣傳的影響下，西方各國(guó)內(nèi)部形成了一大批對(duì)他們的同情者，這些人不需要去國(guó)外接受恐怖組織的任何軍事訓(xùn)練，就自動(dòng)成為了他們的潛在支持者和潛在的本土恐怖分子。[32]有些個(gè)體的極端化過程發(fā)生于極其隱秘的家庭、朋友的聚會(huì)和私人住宅，因此難以被發(fā)現(xiàn)。[33]他們走向極端化的過程大都可以歸結(jié)為思想上的激進(jìn)化和將圣戰(zhàn)付諸實(shí)踐的行動(dòng)上的激進(jìn)化這樣兩個(gè)過程。[34]由于難以被主流社會(huì)認(rèn)同以及自身遇到的社會(huì)疏離感，這些都進(jìn)一步加劇了他們走向激進(jìn)化的過程。[35]

根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)和所處國(guó)家的政策環(huán)境，雖然本土恐怖主義在西方各國(guó)的表現(xiàn)不同，但在西方各國(guó)已經(jīng)普遍存在。在丹麥，由于長(zhǎng)期推行沙里亞法等原因而表現(xiàn)為一種“平民圣戰(zhàn)主義”。[36]在荷蘭，第二代、第三代來自摩洛哥的穆斯林移民群體更容易被招募去參與暴力圣戰(zhàn)。[37]瑞士的伊斯蘭主義和圣戰(zhàn)主義經(jīng)過了幾十年的演化，埃及穆兄會(huì)來到瑞士的那些早期避難者，現(xiàn)在已形成許多本土恐怖主義組織網(wǎng)絡(luò)和個(gè)體，并且還和國(guó)外的恐怖組織存在著資金等方面的往來。[38]“9·11”事件之后，意大利很快也開始面臨恐怖主義的威脅。從2001年11月5日發(fā)生在西西里的煤氣爆炸事件開始，恐襲事件不斷增多。在從激進(jìn)化到行動(dòng)實(shí)施的整個(gè)過程中，網(wǎng)絡(luò)都在其中起著重要的作用。[39]而英國(guó)的恐怖主義活動(dòng)則受到來自巴基斯坦基地組織的很大影響。[40]從2014年開始，加拿大也開始發(fā)生本土恐怖主義襲擊事件，打破了加拿大免于恐怖主義襲擊的幻象。[41]相對(duì)于其他西方國(guó)家，美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的本土恐怖主義事件要早得多，自1977年3月9日發(fā)生華盛頓人質(zhì)劫持事件之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)不斷發(fā)生類似事件。[42]“伊斯蘭國(guó)”組織崛起之后，其強(qiáng)大的輿論宣傳能力更是極大地影響了在西方各國(guó)的支持者，[43]使得西方各國(guó)不斷發(fā)生被稱為“在圣戰(zhàn)主義意識(shí)形態(tài)影響之下史無前例的恐怖主義襲擊浪潮”。[44]從西方各國(guó)來到中東參加“遷徙圣戰(zhàn)”的各國(guó)外籍戰(zhàn)士回到其本國(guó)之后，成為了當(dāng)前西方國(guó)家安全穩(wěn)定的頭號(hào)威脅。[45]

(三)本土恐怖主義向生態(tài)恐怖主義和高科技方向演化

當(dāng)代伊斯蘭恐怖主義活動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是非常重視對(duì)機(jī)械工程、自然科學(xué)技術(shù)、信息科學(xué)等各方面科技的研發(fā)運(yùn)用，一直不斷試圖通過掌握最尖端、最前沿的科學(xué)技術(shù)來反制自己的對(duì)手，甚至試圖通過掌握并運(yùn)用生化武器與對(duì)方同歸于盡。當(dāng)代恐怖主義活動(dòng)極大地受到互聯(lián)網(wǎng)的影響，網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)受到恐怖分子的高度重視，將其作為“宣傳戰(zhàn)和信息戰(zhàn)的平臺(tái)”。[46]恐怖分子還非常重視運(yùn)用神經(jīng)性毒氣等化學(xué)武器來實(shí)施對(duì)敵襲擊，以給敵方造成大規(guī)模的恐怖性打擊?！耙了固m國(guó)”組織曾從伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)中獲得了大批芥子氣，在敘利亞政府軍基地得到了氯氣和沙林毒氣，最終將其運(yùn)用到對(duì)美軍和伊拉克軍隊(duì)的作戰(zhàn)中。他們還試圖培養(yǎng)自己的化學(xué)武器專家，依靠自己的力量來生產(chǎn)化學(xué)武器。[47]生化恐怖主義已經(jīng)成為對(duì)國(guó)家安全的持續(xù)威脅，因?yàn)樗y以防范，可以影響到社會(huì)各部門、各領(lǐng)域，并成為整個(gè)國(guó)家的公眾健康的巨大負(fù)擔(dān)。[48]今后恐怖分子將越來越趨向于選擇“使用大規(guī)模殺傷性武器而不是傳統(tǒng)的槍支或者爆炸物”。[49]

四、本土恐怖主義的預(yù)防

(一)從意識(shí)形態(tài)上防范本土恐怖主義

很多時(shí)候人們所假設(shè)的恐怖分子形成的原因很可能是過于壓抑、精神創(chuàng)傷后的心理障礙癥或者過于自戀的個(gè)性，但這些假設(shè)都沒有足夠的證據(jù)支撐。有證據(jù)表明，各種極端意識(shí)形態(tài)和薩拉菲圣戰(zhàn)主義信念體系所需要的行為變革和適應(yīng)導(dǎo)致了可預(yù)期的激進(jìn)化過程結(jié)構(gòu)。[50]各國(guó)對(duì)本土恐怖主義都有一些防范措施，然而多數(shù)也都仍然處于表面，難以對(duì)其進(jìn)行根治。人們出于善良的想法而主動(dòng)地為恐怖襲擊的發(fā)生尋找了各種各樣的外在理由，而沒有從意識(shí)形態(tài)的根源入手去解決隱患，這是本土恐怖主義始終難以禁絕的一個(gè)重要原因?！八械娜O端化項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上都是旨在打擊引誘青年人的極端主義意識(shí)形態(tài)?！盵51]

很多本土恐怖主義的發(fā)生恰恰是因?yàn)槿藗兩屏嫉囊庠笡]有正確表達(dá)，相關(guān)做法不甚合理所導(dǎo)致的。社會(huì)傾向于按照文化群體以特殊對(duì)待，然而,“特殊權(quán)利很可能只會(huì)導(dǎo)致受害者心理、被疏離感和一種不屬于社會(huì)一部分的感覺”的產(chǎn)生。[52]一些學(xué)者借助于社會(huì)學(xué)中的社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論來分析極端化的形成，卻忽視了兩者存在的根本差異，據(jù)此而產(chǎn)生的一些去極端化的研究觀點(diǎn)——認(rèn)為極端主義實(shí)施者是出于對(duì)社會(huì)不滿和爭(zhēng)取社會(huì)的承認(rèn)而進(jìn)行的“正義”斗爭(zhēng)，這在理論和現(xiàn)實(shí)中都很難自洽。去極端化工作一方面要做到對(duì)正處于轉(zhuǎn)變過程中的激進(jìn)個(gè)體的事前防范，另一方面還要在事后做到“對(duì)激進(jìn)個(gè)體世界觀的徹底改變，轉(zhuǎn)變其極端思想的信仰的錯(cuò)誤思想根源”，[53]這在實(shí)踐中是一項(xiàng)很艱巨的任務(wù)，甚至常常難以達(dá)成。有許多國(guó)家的案例顯示，本來應(yīng)該成為教育和思想觀念轉(zhuǎn)變場(chǎng)所的監(jiān)獄，在運(yùn)作過程中最后卻成了進(jìn)一步犯罪的溫床和“保溫箱”，成了類似細(xì)菌孵化器一樣的“催化劑”。監(jiān)獄常常成為“犯罪分子的學(xué)校，它也是一所罪犯中的佼佼者畢業(yè)后得以發(fā)展成有組織犯罪的影子大學(xué)?！盵54]

(二)運(yùn)用有效的去極端化政策

鑒于去極端化工作的重要性，各國(guó)已經(jīng)賦予其與在國(guó)外打擊恐怖主義同樣的重要性。[55]各國(guó)都開展了各具特色的去極端化工作。歐盟的反激進(jìn)化策略比較傾向于注重“教育促進(jìn)自由、寬容和非歧視等基本價(jià)值”。[56]這雖然對(duì)緩解激進(jìn)分子向激進(jìn)化道路邁進(jìn)上有一定的效用，但是，對(duì)于那些自始至終無法被感化的死硬、頑固的極端分子卻束手無策。另外，歐盟數(shù)量眾多的成員國(guó)的低效行事對(duì)恐怖主義的預(yù)防也有一定的負(fù)面影響。西班牙和意大利提出的監(jiān)視“暴力激進(jìn)團(tuán)體”和激進(jìn)分子網(wǎng)絡(luò)的建議都未能及時(shí)被歐盟采納。[57]而美國(guó)采取的是“大政府”和社區(qū)全民參與的反極端化策略，并注意在外交上爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持和協(xié)作，取得了一些成績(jī)。[58]美國(guó)意識(shí)到自己無法避免本土恐怖主義的威脅，采取了很多措施來防范極端主義的傳播，提議成立一個(gè)由國(guó)會(huì)授權(quán)的預(yù)防暴力極端化和本土恐怖主義的國(guó)家委員會(huì)。[59]歐盟和美國(guó)去極端化政策的缺陷都在于，對(duì)極端化形成的意識(shí)形態(tài)根源仍然認(rèn)識(shí)不清，難以徹底解決。

東南亞的印尼、菲律賓等國(guó)甚至還在監(jiān)獄中派遣伊斯蘭教士安撫極端分子，試圖讓他們認(rèn)識(shí)到，自己所理解的是被篡改的伊斯蘭教義。然而，實(shí)踐中許多被改造人員回到社會(huì)后又重新走上了老路，這似乎可以說明這種做法的失敗。而與政府合作的英國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)實(shí)際卻利用自己官方身份來“強(qiáng)化對(duì)于當(dāng)?shù)啬滤沽稚缛旱挠绊懞涂刂啤保琜60]完全背離了政府的最初用意。當(dāng)英國(guó)等國(guó)家還在爭(zhēng)論是否應(yīng)該像監(jiān)控極端化行為一樣去監(jiān)控極端化的思想時(shí)，荷蘭國(guó)家安全局明確提出，同樣要監(jiān)控可能導(dǎo)致極端化暴力的其他各類行為，如“創(chuàng)建帶有自我定義的正義的平行社區(qū)結(jié)構(gòu)，以及宣揚(yáng)可能導(dǎo)致兩極分化、族際和宗教間沖突和嚴(yán)重社會(huì)不穩(wěn)定的反民主言行”，因?yàn)檎钦J(rèn)知上的極端主義才導(dǎo)致了隨后的行為上的極端主義，所有的暴力極端分子在形成之前都首先是認(rèn)知上的極端分子。[61]一些學(xué)者所認(rèn)識(shí)到的歐洲反恐模式所存在的“對(duì)目標(biāo)對(duì)象界定不清晰的認(rèn)識(shí)論困境”，[62]實(shí)際上正是民主制政體針對(duì)恐怖主義這樣的特殊問題所存在的固有漏洞，而他們又身處其中且由于特殊的“政治正確”而無法提出對(duì)癥下藥的解決辦法。這種反恐模式本質(zhì)上就是在自縛手足的同時(shí)去應(yīng)對(duì)對(duì)方的進(jìn)攻。去極端化項(xiàng)目需要強(qiáng)有力的政府支持來實(shí)現(xiàn)政治意志和國(guó)家資源、能力的分配，并在安全和司法之間做出有效的平衡，[63]歐洲國(guó)家政策中的“多元文化主義本身無法直接處理安全問題”。[64]以英國(guó)為代表的歐洲最初的去極端化模式誤解了兩類問題的成因與適用的社會(huì)邊界，英、法兩國(guó)前往“伊斯蘭國(guó)”參戰(zhàn)的外國(guó)戰(zhàn)士在歐洲各國(guó)人數(shù)最多，足以證明這種去極端化模式基本是無效的。這些國(guó)家最后也不得不宣告這種政策的失敗并進(jìn)行調(diào)整。

(三)加強(qiáng)國(guó)際合作和社會(huì)動(dòng)員

2005年之后，國(guó)際社會(huì)才真正開始注意到本土恐怖分子的極端化問題。世界各國(guó)已經(jīng)普遍開設(shè)針對(duì)伊斯蘭極端分子的去極端化和再融合項(xiàng)目。[65]2005年7月倫敦發(fā)生恐怖襲擊事件后，西方國(guó)家意識(shí)到本土極端分子的威脅，并開始提出去極端化政策。世界各國(guó)形成了各自不同的安全戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)去極端化問題。歐洲各國(guó)設(shè)立了“暴力極端主義風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)議”以及“極端主義風(fēng)險(xiǎn)指南”，對(duì)每個(gè)個(gè)體的意識(shí)形態(tài)、能力、人際關(guān)系、政治和社會(huì)環(huán)境、監(jiān)護(hù)行為和情感因素等各項(xiàng)要素都設(shè)立了評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)每個(gè)激進(jìn)個(gè)體安排了個(gè)人導(dǎo)師，對(duì)極端分子進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練和教育幫助，以便他們能夠重返社會(huì)；為他們開展了具有針對(duì)性的心理咨詢，教他們學(xué)會(huì)批判地看待事物，養(yǎng)成開放的心智；[66]還就此成立了專家小組，建立了一些專門研究機(jī)構(gòu)，其中2008年在倫敦國(guó)王學(xué)院成立的“極端化國(guó)際研究中心”最具代表性。歐洲各國(guó)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反恐協(xié)調(diào)，增強(qiáng)信息共享；歐盟各國(guó)2007年簽署了反恐協(xié)調(diào)協(xié)議，有效地阻止了多起恐怖主義襲擊事件的發(fā)生。2005年歐盟制定了統(tǒng)一的反恐戰(zhàn)略，建立在“防范、保護(hù)、追尋和應(yīng)對(duì)”四個(gè)支柱之上，具體目標(biāo)是：防范恐怖分子的招募，更好地保護(hù)潛在目標(biāo)，追尋調(diào)查現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)成員，提高歐洲對(duì)恐怖主義襲擊效應(yīng)的應(yīng)對(duì)管理能力。[67]

五、余論

反恐戰(zhàn)爭(zhēng)存在著“非對(duì)稱對(duì)抗”特征，“獨(dú)狼”恐怖分子和本土恐怖主義給傳統(tǒng)的反恐策略帶來了新的挑戰(zhàn)。[68]人類社會(huì)對(duì)伊斯蘭恐怖主義本質(zhì)的全面認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程?？植乐髁x具有極大的復(fù)雜性，由于受到紛繁復(fù)雜、光怪陸離的各種意識(shí)形態(tài)的影響，未經(jīng)長(zhǎng)期設(shè)身處地的觀察體悟和認(rèn)真細(xì)致的專業(yè)研究，難以深刻認(rèn)識(shí)其本質(zhì)。一些學(xué)者基于自己的學(xué)科知識(shí)體系而提出了看似中肯的建議，但未能認(rèn)識(shí)到不同學(xué)科知識(shí)的適用邊界，于是這些建議常常導(dǎo)致出現(xiàn)相反的結(jié)果。只有在全球化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來之后，人類社會(huì)才有可能洞察這一問題的全貌，而在此之前，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)是破碎的、不全面的，或者存在時(shí)間線上的斷裂，或者存在地理空間上的斷裂，人們只是從特殊時(shí)期的特定國(guó)家、特定地區(qū)的個(gè)體案例來看待。打擊本土恐怖主義是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的浩大工程，必須加強(qiáng)對(duì)清真寺伊瑪目、伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院宗教教職人員的監(jiān)管，強(qiáng)化其在意識(shí)形態(tài)上與本國(guó)文化相適應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)沙特等國(guó)家清真寺外來資金流向的監(jiān)管。要依靠社會(huì)各界群眾對(duì)恐怖主義的識(shí)別和防范，并加強(qiáng)政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖行為的監(jiān)管和治理，依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)“在線極端主義信息和網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控”。[69]此外，還要從意識(shí)形態(tài)上加強(qiáng)對(duì)恐怖主義話語的反敘事宣傳。

注釋：

①敘利亞人穆斯塔法·塞特馬里阿姆·納賽爾(Mustafa Setmariam Naser)1958年出生于阿勒頗，又名阿布·穆薩布·蘇里(Abu Mus’ab al-Suri)。他曾擁有兩位數(shù)以上的化名，在基地等恐怖主義組織圈內(nèi)和外界新聞報(bào)道中，他以“蘇里”這個(gè)化名而為人所熟知。他是基地組織中的重要人物，然而，直到西班牙馬德里爆炸案發(fā)生后所進(jìn)行的調(diào)查中，他才被外界所了解。蘇里1976年在阿勒頗大學(xué)注冊(cè)學(xué)習(xí)了四年機(jī)械工程專業(yè)。1980年加入敘利亞穆兄會(huì)極端派別“伊斯蘭戰(zhàn)斗先鋒組織”，參加了敘利亞穆兄會(huì)推翻哈菲茲·阿薩德政權(quán)的革命。1982年哈馬暴動(dòng)被鎮(zhèn)壓后，僥幸生存的蘇里移居法國(guó)后又定居西班牙。1987—1992年來到阿富汗，期間參加了抗蘇戰(zhàn)爭(zhēng)，加入基地組織，成為基地組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成員。1998年再次來到阿富汗創(chuàng)辦“古拉巴訓(xùn)練營(yíng)”(Al-Ghuraba)，培養(yǎng)新生代恐怖分子。美國(guó)入侵阿富汗后，他開始逃亡，直到2005年11月在巴基斯坦奎達(dá)被抓獲。他曾經(jīng)是穆兄會(huì)、阿爾及利亞“伊斯蘭武裝集團(tuán)”(GIA Armed Islamic Group of Algeria)、塔利班、基地組織的成員，并與阿卜杜勒·阿查姆(Abdullah Azzam)、本·拉登、扎瓦希里、毛拉·奧馬爾、扎卡維等人過從甚密。2001—2005年流亡期間，他曾在2003年來到伊拉克與“伊斯蘭國(guó)”的扎卡維會(huì)面，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。蘇里提出了圣戰(zhàn)主義的第四代戰(zhàn)爭(zhēng)理論，也就是他所強(qiáng)調(diào)的第三種圣戰(zhàn)模式：個(gè)體恐怖主義型圣戰(zhàn)。他提出了圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)原子化的概念，號(hào)稱“新生代圣戰(zhàn)者首席戰(zhàn)略家”，是歐洲恐怖小組和阿爾及利亞反政府恐怖主義圣戰(zhàn)的設(shè)計(jì)者，比較全面闡述反西方“個(gè)體圣戰(zhàn)”理論的第一人。2004年馬德里“3·11”爆炸案和2005年倫敦“7·7”爆炸案的實(shí)施者都在人員訓(xùn)練方面接受過他的建議。他甚至就是一系列事件背后的主謀，其策劃的馬德里爆炸案導(dǎo)致西班牙政府倒臺(tái)并在伊拉克撤軍。2006年，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)稱他為“可能是你所聽到過的最危險(xiǎn)的恐怖分子”。方金英：《穆斯林與激進(jìn)主義》，北京.時(shí)事出版社2015年版，第227-233頁；Steven Stalinsky: “Al-Qaeda Military Strategist Abu Mus’ab Al-Suri’s Teachings on Fourth-Generation Warfare(4GW),Individual Jihad and the Future of Al-Qaeda”, https://www.memri.org/reports/al-qaeda-military-strategist-abu-musab-al-suris-teachings-fourth-generation-warfare-4gw，最后訪問時(shí)間：2019年1月2日；Brynjar Lia: “Architect of Global Jihad:The Life of Al-Qaeda Strategist Abu Mus’ab Al-Suri”, London. C. Hurst & Co Publishers Ltd, 2007:P32。

②迪哥·加姆貝塔(Diego Gambetta)和斯蒂芬·賀拖格(Steffen Hertog)經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)恐怖主義實(shí)施者和策劃者都是出自于理工或者醫(yī)學(xué)專業(yè)?；亟M織的領(lǐng)導(dǎo)人扎瓦希里和他的父親以及穆兄會(huì)總督導(dǎo)穆罕默德·馬赫迪·阿克夫都來自于開羅的艾因·夏姆斯大學(xué)(Ain Shams University)醫(yī)學(xué)院；摩洛哥精神病學(xué)家阿布·哈菲扎(Abu Hafiza)博士也是基地主謀策劃者、摩洛哥分支的負(fù)責(zé)人，為“9·11”襲擊提供了后勤支持；兒科醫(yī)生蘭蒂斯(Dr Abd Al-Aziz Al-Rantissi)博士是哈馬斯后期領(lǐng)導(dǎo)人；穆罕默德·扎哈爾(Mahmoud Al-Zahar)博士，是哈馬斯組織聯(lián)合創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)人，也是一名外科醫(yī)生和加沙伊斯蘭大學(xué)的講師；法賽·阿卜杜·阿齊茲·史卡奇(Fathi Abd’ Al-Aziz Shiqaqi)博士，是巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織的后期領(lǐng)導(dǎo)人、內(nèi)科醫(yī)生。哈馬斯、穆兄會(huì)等組織常常利用職業(yè)醫(yī)護(hù)人員的身份為自己從事的暴力恐怖活動(dòng)進(jìn)行掩護(hù)，并開展各種慈善救濟(jì)活動(dòng)以獲得社會(huì)下層人員的信賴支持。詳見Centre For Islamic Pluralism(CIP): “Scientific Training and Radical Islam Understanding and Healing the Divided Mind”， A REPORT. Washington DC., 2008:P5，P9。

除了醫(yī)學(xué)專業(yè)之外，機(jī)械工程專業(yè)也是許多恐怖分子的首選專業(yè)。2009年在荷蘭、意大利和德國(guó)連續(xù)發(fā)生的三起恐怖事件中的當(dāng)事人都是機(jī)械工程、電子工程或激光技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生?！?·11”事件的主謀之一、埃及人默罕默德·阿塔在德國(guó)漢堡學(xué)習(xí)的是城市規(guī)劃專業(yè)，科威特人哈立德·謝赫·默罕默德在美國(guó)學(xué)習(xí)的是機(jī)械工程專業(yè)。而參與“9·11”事件的25人中有8人都是工程師。參與刺殺埃及政府部長(zhǎng)的“定叛與遷徙組織”的創(chuàng)立者蘇克里·穆斯塔法(Shukri Mustafa)學(xué)習(xí)的是農(nóng)業(yè)工程專業(yè)。1974年試圖攻占埃及軍事技術(shù)學(xué)院并策劃奪取執(zhí)政黨總部未遂的軍事學(xué)院組織，其創(chuàng)立者巴勒斯坦人薩利赫·希里亞(Salih Siriyya)獲得了科學(xué)博士學(xué)位。個(gè)體恐怖主義理論重要代表人物法拉吉(Muhammad Abd al-Salam Faraj)是一個(gè)電子工程師，他推動(dòng)創(chuàng)立了“伊斯蘭圣戰(zhàn)”組織，并試圖刺殺薩達(dá)特。詳見Diego gambett,Steffen Hertog： “Engineers of Jihad The Curious Connection between Violent Extremism and Education”, Princeton University Press, 2016:P4。