法治思維在涉警輿情處置中的應(yīng)用芻議

關(guān) 清

(人民公安報(bào)社，北京 100078)

在全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體的全媒體時(shí)代，快曝光、廣擴(kuò)散成為信息傳播常態(tài)。在此語(yǔ)境下，公眾表達(dá)訴求的意愿更為強(qiáng)烈、渠道更為通暢，涉警輿情的整體數(shù)量也呈現(xiàn)正增長(zhǎng)趨勢(shì)，表現(xiàn)形式也更為多元。總體而言，涉警輿情可分為正面肯定型、批評(píng)譴責(zé)型和建議希望型三種。對(duì)于不同類型的輿情能否應(yīng)對(duì)有策、妥善處理，考驗(yàn)著公安機(jī)關(guān)的專業(yè)能力與治理水平。善于處置輿情、踩準(zhǔn)輿情節(jié)拍、掌握輿情規(guī)律已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警輿情挑戰(zhàn)的必備軟實(shí)力。

一、涉警輿情的主要特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)障礙

(一)涉警輿情的主要特點(diǎn)

涉警輿情是指新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和公眾在一定的歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)公安機(jī)關(guān)或警察個(gè)體的執(zhí)法、管理、服務(wù)等活動(dòng)的反映、評(píng)價(jià)，及其對(duì)警察機(jī)關(guān)出臺(tái)的政策措施的關(guān)注以及對(duì)警察隊(duì)伍形象所持有的情緒、意愿、態(tài)度、意見和要求等輿論反映的綜合。①

由于具有涉警因素，與其他輿情相比，涉警輿情在傳播力、關(guān)注度、影響力方面更為顯著，表現(xiàn)出以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。一是輿情熱點(diǎn)往往具有集中反復(fù)性。一些涉警輿情類型化趨勢(shì)初現(xiàn)，近年來錯(cuò)誤拘捕、正當(dāng)防衛(wèi)、使用警械等成為頻繁觸發(fā)輿情的關(guān)鍵詞。二是民眾高度關(guān)切，話題討論參與度高，尤其是一些涉警負(fù)面信息置頂網(wǎng)絡(luò)熱搜迅速，話題閱讀與討論踴躍。如正當(dāng)防衛(wèi)作為高發(fā)輿情的一類案件，輿論熱度頗高，“福建福州趙宇見義勇為反被拘”微博話題討論數(shù)短時(shí)間內(nèi)一度飆升至2億。三是輿情后續(xù)影響延展力強(qiáng)勁。一方面，就個(gè)案發(fā)展來看，輿情轉(zhuǎn)移情況頻出，處理不慎極易擴(kuò)大，甚至引發(fā)次生輿情。2019年春節(jié)期間“深圳交警與江西高速官方微博互懟”激浪千層，“禁摩令是否妥當(dāng)”等話題衍生而出，引起輿論熱議。另一方面，從持續(xù)影響來看，涉警輿情由于涉及政府部門的公權(quán)力運(yùn)用問題，是警方形象的重要觸點(diǎn)，以批評(píng)、譴責(zé)為代表的負(fù)面輿情極易招致蝴蝶效應(yīng)，使公安機(jī)關(guān)陷入塔西佗陷阱，引發(fā)公眾對(duì)警察群體不信任的潛在危機(jī)。如“警察打人了”是一些民眾在與警方發(fā)生肢體沖突時(shí)慣用的一句話，其利用的正是公眾對(duì)“警方執(zhí)法不規(guī)范、處事不公正”的負(fù)面印象，若公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)加以糾正，便很容易被貼上固有標(biāo)簽，從而削弱警方規(guī)范執(zhí)法、公正處事的公信力。再如引起較高社會(huì)關(guān)注的“河北泊頭村支書拘禁小伙七年”事件，當(dāng)事人向媒體爆料警方不予立案的處理決定后，輿論一度以不立案是否涉及偏私為由聲討警方，幸而當(dāng)?shù)鼐浇舆B兩次發(fā)布警情通報(bào)澄清事實(shí)，化解了信任危機(jī)。

(二)涉警輿情的應(yīng)對(duì)障礙

盡管近年來公安機(jī)關(guān)在涉警輿情處置的實(shí)戰(zhàn)中積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些應(yīng)對(duì)障礙亟待攻破。一是輿情處置觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“推”“拖”等做法已與法治社會(huì)的發(fā)展、全媒體時(shí)代的要求脫節(jié)，不僅不利于平復(fù)公眾情緒，反而會(huì)令批評(píng)質(zhì)疑之聲更為響亮。二是輿情處置能力仍略有欠缺。一些公安機(jī)關(guān)面對(duì)突如其來的輿情常常無從下手，面對(duì)媒體、公眾時(shí)仍感到無所適從，不愿直面輿情，以集體失聲、答非所問、避重就輕的方式消極應(yīng)對(duì)，有時(shí)候處置輿情時(shí)不能做到專業(yè)規(guī)范，“事先無預(yù)警、事中無策略、事后無總結(jié)”的狀況時(shí)有出現(xiàn)。三是對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)意識(shí)與對(duì)外協(xié)作意識(shí)有待進(jìn)一步提升。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2019年4月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共開設(shè)各類新媒體賬號(hào)超過5萬(wàn)個(gè)，覆蓋粉絲規(guī)模過億，年閱讀量近千億，是體量最大、最具規(guī)模的政務(wù)新媒體集群之一。②由此可見，公安政務(wù)新媒體已具備較強(qiáng)傳播力、影響力，對(duì)于處置涉警輿情已有一定作用力、引導(dǎo)力。而事實(shí)證明，對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)確實(shí)是提高輿情處置效率的有效手段?！吧蜿?yáng)交警隊(duì)發(fā)生爆炸襲警”一案，警方成功處置輿情的經(jīng)驗(yàn)之一正是發(fā)揮公安政務(wù)新媒體的矩陣效應(yīng)，通過在警情通報(bào)留言區(qū)留言支持的方式形成宣傳合力，進(jìn)一步遏制造謠、傳謠行為。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也對(duì)應(yīng)對(duì)自身與媒體的關(guān)系做出全新解讀，變對(duì)立為協(xié)作是二者相處的最佳狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以主流媒體為切入點(diǎn)，掌握話語(yǔ)權(quán)，通過構(gòu)筑二者協(xié)作共贏關(guān)系，共同打擊惡意炒作、造謠等行為，積極傳播正能量。

二、法治思維在涉警輿情處置中的具體應(yīng)用

全面依法治國(guó)的時(shí)代已然開啟，只有法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)才是真正的法治。公安機(jī)關(guān)因其性質(zhì)和職能無疑承擔(dān)著更重的歷史使命與現(xiàn)實(shí)任務(wù)。在當(dāng)前全面依法治國(guó)的大格局下，運(yùn)用法治思維處置涉警輿情體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)對(duì)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求的積極響應(yīng)，以及促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)定決心。

涉警輿情具有復(fù)雜多變性，運(yùn)用法治思維處置涉警輿情有利于迅速平息輿論波瀾，提高公眾對(duì)警方所做處理決定的認(rèn)可度，有益于打造規(guī)范化的處置流程，讓警方、公眾、媒體的言行回歸法治理性范疇，形成尊法、守法的社會(huì)氛圍。具體來說，警方在實(shí)際處置涉警輿情時(shí)運(yùn)用法治思維，應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)達(dá)到三層現(xiàn)實(shí)效果且層層遞進(jìn)。

(一)引導(dǎo)公眾敬畏法律

讓公眾對(duì)法律懷有敬畏之心，具有法律意識(shí)是守法的重要前提。在網(wǎng)絡(luò)上爆紅的“上海輔警怒斥違法日本男子”是通過個(gè)體行為發(fā)揮群體效應(yīng)，引導(dǎo)公眾對(duì)法律懷有敬畏之心的典型事例，由于當(dāng)事輔警妥當(dāng)處置，其已成為宣傳公安執(zhí)法公正嚴(yán)明的靚麗名片。該事件由于“涉警”疊加“涉外”，輿論關(guān)注度加倍。面對(duì)日本男子闖紅燈交通違法，且百般不配合執(zhí)法、胡攪蠻纏的情形，輔警多次要求其“向中國(guó)法律道歉”，傳遞出法律權(quán)威不可侵犯的堅(jiān)定信念。正是這種嚴(yán)明公正、同等對(duì)待、不失語(yǔ)、不偏激的應(yīng)對(duì)方式，讓警方贏得了輿論的一致贊賞。

(二)依法處置彰顯法律權(quán)威

實(shí)際處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。在“人人都有麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民有更多自由地表達(dá)出自己所見、所聽、所感的途徑，但擁有言論自由的權(quán)利不等于可以肆意損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。③公安機(jī)關(guān)對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上侮辱誹謗他人、造謠傳謠等行為一直予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)此類輿情的依法處置更是彰顯了法律權(quán)威。如2019年3月四川涼山大火造成多名森林消防隊(duì)員和撲火人員犧牲一事，一些網(wǎng)友發(fā)出了詆毀英雄的不和諧之音，各地公安機(jī)關(guān)在第一時(shí)間監(jiān)測(cè)到相關(guān)輿情后，依據(jù)《刑法》、《英雄烈士保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定及時(shí)果斷對(duì)侮辱英烈人員采取強(qiáng)制措施，追究法律責(zé)任。這不僅是對(duì)英烈名譽(yù)、榮譽(yù)的保護(hù)，也是對(duì)公眾知法、守法的教育。

依法處置輿情不僅體現(xiàn)在實(shí)際處理措施上，還需在對(duì)外公布輿情處置結(jié)果的形式表達(dá)上下足功夫。警情通報(bào)作為警方就輿情事件回應(yīng)公眾關(guān)切的主要載體，讓通報(bào)規(guī)范清晰是彰顯法律權(quán)威的另一個(gè)重要方面。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在通報(bào)上集中解答公眾質(zhì)疑問題，明確交代事實(shí)、法律依據(jù)、處理意見等，還可以通過多次通報(bào)的方式讓警方“已做的事、將做的事”完整、連續(xù)地體現(xiàn)。如“北京雙井橋打人事件”的相關(guān)輿情處置中，警方就通過官方微博三發(fā)警情通報(bào)讓公眾了解警方依法履行法定職責(zé)，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為所做的努力，以此占領(lǐng)輿論高地，壓制網(wǎng)絡(luò)謠言，掌控輿論走勢(shì)。

(三)合理處置體現(xiàn)法律溫度

合法兼具合理，讓公眾認(rèn)可是成功處置涉警輿情的重要指標(biāo)?！肮妳⑴c”與“公安機(jī)關(guān)”是涉警輿情的兩個(gè)基本因素。④公眾對(duì)于處置結(jié)果是否滿意、認(rèn)同是衡量輿情是否被妥善處置、成功引導(dǎo)的重要指標(biāo)之一。這對(duì)公安機(jī)關(guān)處置涉警輿情提出了合法兼顧合理的更高要求。何謂合理？在此引用行政法中合理行政原則予以說明。行政法上的合理行政原則要求行政機(jī)關(guān)做出的行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能理解的合理與適當(dāng)，應(yīng)符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。⑤其具體由公平公正原則、考慮相關(guān)因素原則、比例原則三個(gè)子原則組成。將合理行政理念引入涉警輿情處置的意義在于，讓公眾感到警方處置嚴(yán)厲的同時(shí)，也體會(huì)到法律的溫度，理解警方的處置立場(chǎng)。根據(jù)比例原則，處置手段應(yīng)與措施成正比，處理問題應(yīng)當(dāng)在法律框架下考慮行為的合理必要性。如造成輿論波瀾的“警察銬走醫(yī)生”一事，“使用警械是否必要”成為公眾討論焦點(diǎn)之一。警方在接受記者采訪時(shí)坦言，“民警處警的整個(gè)過程都是符合工作程序的，但是合法卻不夠合情。兼顧法與情、剛與柔，把握好工作的時(shí)、效、度，是值得思考和需要進(jìn)一步改進(jìn)的。”因此，合法兼顧合理仍是警方工作的攻堅(jiān)重點(diǎn)。當(dāng)然，隨著近年“柔性執(zhí)法”的不斷推行，一些合法兼顧合理的暖民心事例也不斷涌現(xiàn)，取得了良好的社會(huì)反響。河南商丘等地出現(xiàn)了在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)避開其子女的溫情一幕。備受輿論好評(píng)的山東莘縣警方就“一男子墜落身亡”一事發(fā)布的警情通報(bào)更是以人性化的行文方式博得公眾好感。

三、以法治思維處置涉警輿情的若干建議

“法治”代表的是理性，而“輿情”一定程度反映了感性。將法治思維運(yùn)用到涉警輿情處置中，找到“法”與“情”的契合點(diǎn)，既需要搭建更為完備的制度框架，也應(yīng)當(dāng)填充更為細(xì)致的實(shí)施措施?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面予以重點(diǎn)推進(jìn)。

(一)注重輿情防控，形成處置規(guī)范

公安機(jī)關(guān)需處理好與公眾、媒體之間的關(guān)系，在輿情信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)際處置等方面形成流程化、規(guī)范化的規(guī)定。通過深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系。⑥做好輿情事前防控，從源頭上減少因執(zhí)法不規(guī)范造成的負(fù)面輿情。此外，要將每一次輿情處置實(shí)戰(zhàn)都視為普法教育的重要機(jī)會(huì)，以法治思維引導(dǎo)公眾，綜合運(yùn)用對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)、對(duì)外協(xié)作的思路，借助議程設(shè)置等方法讓公眾發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬法律，使其懷有法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過依法處置彰顯法律權(quán)威，重視實(shí)體處置與形式通報(bào)，借助法理兼顧情理的警情通報(bào)，獲得最廣泛的社會(huì)理解與支持。

(二)推進(jìn)陽(yáng)光警務(wù)，減少警民隔閡

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)陽(yáng)光警務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2019年，實(shí)施11年之久的《政府信息公開條例》迎來了首次修訂。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，制定相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，增進(jìn)工作透明度，發(fā)揮公眾的監(jiān)督與建議作用，與公眾之間拉近距離、減少隔閡，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，遏制由于信息不暢導(dǎo)致的負(fù)面輿情出現(xiàn)。對(duì)政府出臺(tái)的重要改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會(huì)關(guān)注的政策文件，要認(rèn)真做好輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，制定應(yīng)對(duì)處置預(yù)案。進(jìn)一步強(qiáng)化輿情回應(yīng)意識(shí)，堅(jiān)持將政務(wù)輿情回應(yīng)作為網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作的重要環(huán)節(jié)，落實(shí)政務(wù)輿情回應(yīng)的主體責(zé)任。⑦

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升處置能力

處置輿情人員不足、專業(yè)知識(shí)短缺是當(dāng)前警方應(yīng)對(duì)輿情面臨的兩大難題，這就需要：一是從觀念上重視輿情處置工作，加強(qiáng)專業(yè)化輿情處置隊(duì)伍建設(shè)，如各地可以結(jié)合實(shí)際情況成立輿情研判與應(yīng)對(duì)中心，讓其成為輿情應(yīng)對(duì)的主力軍。二是普及網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)知識(shí)，全面提升處置能力。面對(duì)“人人都有麥克風(fēng)”的全媒體時(shí)代，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)做到“人人都有輿情意識(shí)”“人人都具輿情應(yīng)對(duì)能力”，了解輿情規(guī)律與基本處置方法，在接受咨詢、答疑解惑、應(yīng)對(duì)媒體等方面發(fā)揮積極作用。三是注意經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，開拓處置思路。一些公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉警輿情處置已經(jīng)頗有心得，但對(duì)處置措施如不做認(rèn)真歸納、積極推廣，作用也只能止步于個(gè)案。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還是應(yīng)總結(jié)一些“教科書”式處置經(jīng)驗(yàn)，汲取不當(dāng)處置的教訓(xùn)。

具體來說，由于涉警輿情熱點(diǎn)具有集中反復(fù)的特征，各地公安機(jī)關(guān)可以對(duì)自身處理過的案件按照類型系統(tǒng)歸類梳理，同時(shí)關(guān)注其他地區(qū)類似案件的相關(guān)處置方法，憑借經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式分享處置心得。此外，通過多種形式傾聽公眾就涉警輿情處置的反饋是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的另一種方式。在不同輿情發(fā)展階段，公眾反饋的作用各有不同，在輿情醞釀發(fā)酵期，公眾的關(guān)注熱點(diǎn)往往牽動(dòng)輿情走勢(shì)，而在輿情的余溫期，公眾的聚焦問題是對(duì)警方此次輿情處置滿意度的反映。明晰這些反饋信息，對(duì)輿論熱議點(diǎn)予以整理，能更好地了解輿情處置的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，有利于遇到類似情況時(shí)避免出現(xiàn)類似的處置錯(cuò)誤，提高日后輿情處置的質(zhì)量和效果，開拓輿情應(yīng)對(duì)思路，讓輿情處置能夠更貼近公眾期待。