基層社會(huì)治理現(xiàn)代化研究論綱

戴大新，章越松

(1.中共紹興市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，浙江 紹興 312000) (2.紹興文理學(xué)院，浙江 紹興 312000)

基層社會(huì)，即農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)，是各種社會(huì)群體的聚集區(qū)、各種社會(huì)矛盾的交織處、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)和各種社會(huì)資源的承載體，是基層社會(huì)治理的基石。如何順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景和趨勢(shì)，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和更務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)基層社會(huì)治理，從而實(shí)現(xiàn)基層善治，是需要深入研究的重大現(xiàn)實(shí)課題，也是貫徹落實(shí)紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)精神，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局的必然要求。

一、當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)、問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)

黨的十九大宣示，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)整個(gè)社會(huì)都帶來(lái)深刻影響，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人們的生產(chǎn)、生活方式都發(fā)生新變化，人們的思想觀念、思維方式和訴求方面都有新的情況，社會(huì)不同年齡人群的代際斷層日趨明顯，年輕人思想活躍，有著各自獨(dú)特的生活方式，黨和政府對(duì)他們的影響和引領(lǐng)的任務(wù)顯得更為迫切。同時(shí)，在市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、民主化、信息化推進(jìn)進(jìn)程中，城市與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治生態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理體系、組織運(yùn)行方式等也發(fā)生巨大變化，鄉(xiāng)村轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，與改革開(kāi)放初期已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，舊有的基于“單位制”、大集體、區(qū)域封閉化的管理體制越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，再用簡(jiǎn)單方式來(lái)思考問(wèn)題、開(kāi)展工作，已難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

(一)基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

1.治理理念相對(duì)落后的挑戰(zhàn)。治理現(xiàn)代化是社會(huì)科學(xué)的前沿內(nèi)容，公眾從理解、接受到主動(dòng)參與還有較長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)過(guò)程。有的對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要抓好經(jīng)濟(jì)工作、把群眾收入搞上去就行，社會(huì)管理服務(wù)自然就會(huì)跟上去。有的認(rèn)為城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理難度大、涉及面廣，每個(gè)人的利益訴求不可能全部滿(mǎn)足，對(duì)社會(huì)矛盾處理不積極，聽(tīng)之任之。也有的認(rèn)可城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作的重要性，但對(duì)其的理解還停留在傳統(tǒng)治理概念中，簡(jiǎn)單地將治理等同于管理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的控制，實(shí)行統(tǒng)一化管理，忽視基層群體的差異性和利益訴求的多樣性，對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理從單一的行政管控轉(zhuǎn)向民主式協(xié)同治理的認(rèn)識(shí)不夠清晰到位。同時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)基層治理人治的傳統(tǒng)思想，即過(guò)分依賴(lài)于人們的個(gè)人能力和智謀，不重視將其變成城鄉(xiāng)基層社會(huì)的普遍精神、方法、規(guī)則、程序、制度，[1]使城鄉(xiāng)治理的多元主體作用得不到有效發(fā)揮，影響治理的有效性。

2.多元治理主體職責(zé)不清的挑戰(zhàn)。由多元主體形成的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，需要有一個(gè)逐步發(fā)展規(guī)范的過(guò)程。當(dāng)前，各主體間的職責(zé)界限不清、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府雖作為基層治理的主導(dǎo)，但其往往將更多的精力花在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，甚至通過(guò)行政命令直接將上級(jí)的目標(biāo)任務(wù)分解到村(社區(qū))級(jí)組織，進(jìn)而使村(社區(qū))級(jí)組織扮演著既完成國(guó)家和政府任務(wù)的代理人，又管理本村(社區(qū))事務(wù)的當(dāng)家人的雙重角色，政務(wù)繁多勢(shì)必導(dǎo)致基層自治功能的抑制和削弱，名義上的自治組織和實(shí)際上的行政化，會(huì)使村(社區(qū))級(jí)自治組織陷入得不到村(社區(qū))民眾信任與支持的尷尬境地?！皟尚隆苯M織、社會(huì)團(tuán)體、民間協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作為基層治理新興主體，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化的有效補(bǔ)充，但因缺乏社會(huì)認(rèn)同而缺少參與方式和渠道，協(xié)同作用不明顯；普通群眾組織化水平低，參與公共事務(wù)有限，導(dǎo)致主體責(zé)任意識(shí)淡化，參與治理效果不佳。

3.基層組織治理能力偏弱的挑戰(zhàn)。村(社區(qū))、“兩新”組織都是基層治理的核心主體，其引領(lǐng)作用、服務(wù)作用的強(qiáng)弱直接影響治理的效果，更會(huì)影響黨在基層的執(zhí)政地位。而基層組織的能力決定了治理作用的大小。從目前情況看，基層組織在城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中的推動(dòng)能力與現(xiàn)代化的要求尚有距離。以村(社區(qū))干部為主體的基層治理隊(duì)伍，整體素質(zhì)不能適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的要求。對(duì)一些新問(wèn)題、新矛盾，存在老辦法不管用、新辦法不會(huì)用的情況，做群眾工作能力較弱；少數(shù)干部宗旨觀念不強(qiáng)，聯(lián)系群眾不緊密，服務(wù)群眾不主動(dòng)；有的法治觀念淡薄，作風(fēng)不民主，辦事不公道，工作方式簡(jiǎn)單。以村(社區(qū))黨組織為核心的基層組織，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，從而導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和活動(dòng)方式空間與已經(jīng)轉(zhuǎn)型的社會(huì)結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生較大差異，[2]社會(huì)的支持度大不如前，產(chǎn)生了黨組織“邊緣化”的傾向，在新形勢(shì)下有效進(jìn)行基層治理的凝聚力和向心力明顯不足。

4.資源配置影響治理基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)。治理需要多方面的資源要素做保障，人力、財(cái)力、物力缺一不可。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元格局的制約，基層社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)資源要素的配置一直比較落后，上層治理和基層治理的力量配比相對(duì)失衡。隨著城市化的快速推進(jìn)，人員流動(dòng)不斷加速，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象愈加突出，農(nóng)村精英不斷流失，最直接表現(xiàn)在農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)日益老化、村級(jí)換屆優(yōu)秀人才難覓、班子后備力量青黃不接。城市社區(qū)也同樣面臨管理范圍大、管理事務(wù)多但人手少的問(wèn)題。比如，位于紹興市上虞區(qū)城市核心區(qū)塊的高豐社區(qū)，8名社區(qū)工作人員服務(wù)14個(gè)居民小區(qū)和7個(gè)拆遷安置小區(qū)近6000戶(hù)居民，服務(wù)力量配置極不對(duì)稱(chēng)，嚴(yán)重影響基層社會(huì)治理效果，與現(xiàn)代化的要求相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制城鄉(xiāng)有差別，城鎮(zhèn)由公共財(cái)政解決，而農(nóng)村一般靠村集體自己解決，相對(duì)薄弱的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力承擔(dān)，公共服務(wù)跟不上，極易產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題，加重基層社會(huì)治理的難度。據(jù)中共浙江省委組織部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全省還有115個(gè)村無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所，有2302個(gè)村活動(dòng)場(chǎng)所面積小于100平方米，這說(shuō)明基層服務(wù)設(shè)施還十分薄弱，制約了公共服務(wù)促進(jìn)基層治理的作用。

5.價(jià)值觀多元化沖擊治理秩序的挑戰(zhàn)?？萍既招略庐悾闆r瞬息萬(wàn)變，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，各種各樣的新思想、新觀念激蕩交匯，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等一些形形色色消極思想逐步侵蝕著基層黨員干部和群眾的肌體，一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念淡薄，一些陳舊落后的思想行為也開(kāi)始抬頭，封建迷信泛起，家族宗族勢(shì)力強(qiáng)勁，加上穩(wěn)定壓力增大，特別對(duì)農(nóng)村基層黨組織構(gòu)成威脅，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。從調(diào)查來(lái)看，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，存在對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生重大影響的幾個(gè)因素，其中，認(rèn)為觀念嬗變的占65%，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政治體制改革的占67%，認(rèn)為秩序重構(gòu)的占43%，認(rèn)為社會(huì)開(kāi)放的占39%，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的占41%。在價(jià)值多元化的背景下，基層干部開(kāi)展工作難度加大，領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)要求更高，需要充分考慮一家一戶(hù)的想法和個(gè)人的切身利益問(wèn)題，特別是組織活動(dòng)過(guò)程中，需要有更健全有效的制度加以保障，而不能再以“行政命令”“個(gè)人魅力”來(lái)開(kāi)展工作。

6.城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)面臨的挑戰(zhàn)。城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)，一方面，城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的最大問(wèn)題是社會(huì)人員的單極流動(dòng)，大量的青壯勞力“洗腳上田”，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村“386199(即指婦女、兒童、老人)”現(xiàn)象十分突出；另一方面，城鄉(xiāng)一體化也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但給基層治理帶來(lái)深刻的影響。一是優(yōu)秀青年離鄉(xiāng)不返鄉(xiāng)，使村級(jí)治理人力資源匱乏，村級(jí)組織班子后繼乏人問(wèn)題突出，調(diào)查顯示，有33%的人認(rèn)為，“黨員干部隊(duì)伍青黃不接”是當(dāng)前基層治理面臨的一大挑戰(zhàn)。二是流動(dòng)黨員的大量涌現(xiàn)。黨員大量外出，一些黨員長(zhǎng)期與黨組織失去聯(lián)系，一方面黨組織活動(dòng)難開(kāi)展，對(duì)黨員的教育管理跟不上，另一方面，這些流動(dòng)黨員中有的找不到黨組織，有的不愿亮明黨員身份，有的長(zhǎng)期游離于黨組織之外，難以正常履行黨員職責(zé)，其先鋒模范作用的體現(xiàn)更是無(wú)從談起。如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)掌握和教育管理，并發(fā)揮其作用，成為當(dāng)前基層組織建設(shè)中面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。三是基層黨組織需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到新位置。城鄉(xiāng)、工農(nóng)、體腦差別縮小，現(xiàn)代意義上的農(nóng)村較傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村已發(fā)生質(zhì)的飛躍，基層組織的結(jié)構(gòu)如何重新設(shè)置，功能如何重新定位，成為又一個(gè)新的課題。

(二)基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題

1.從面上看，基層社會(huì)治理至少存在11個(gè)方面的問(wèn)題。

(1)最大的根源是人的思想觀念出了問(wèn)題。一些人的敬畏意識(shí)、羞恥感喪失，規(guī)則、規(guī)矩意識(shí)淡??；人生觀、世界觀、價(jià)值觀、道德觀扭曲甚至顛覆，金錢(qián)多寡作為衡量人生價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)(甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn))的現(xiàn)象比較普遍；道德失范、誠(chéng)信缺失，呈現(xiàn)出集體浮躁、急功近利、自私冷漠、戾氣漫溢之表象。

(2)最大的壓力是信訪(fǎng)。對(duì)基層來(lái)說(shuō)，維穩(wěn)工作幾乎等同于信訪(fǎng)工作，反之亦然。在“穩(wěn)定壓倒一切”的基層考核體系下，基層維穩(wěn)工作成績(jī)的好壞主要是通過(guò)信訪(fǎng)工作成效來(lái)反映。勸返、接訪(fǎng)、截訪(fǎng)、陪訪(fǎng)等耗費(fèi)基層干部大量的時(shí)間和精力，不可避免擠占民生、服務(wù)、發(fā)展等空間、資源和力量。但現(xiàn)實(shí)情況是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，利益主體越來(lái)越多元，不同利益群體交叉糾纏，不平衡不充分的發(fā)展跟不上人民群眾對(duì)美好生活的向往，導(dǎo)致通過(guò)信訪(fǎng)方式凸顯的人民內(nèi)部矛盾多發(fā)、頻發(fā)，信訪(fǎng)總量始終保持高位運(yùn)行。對(duì)基層來(lái)說(shuō)，信訪(fǎng)壓力的“達(dá)摩克利斯之劍”始終高懸頭頂。

(3)最大的難點(diǎn)是對(duì)人的治理。社會(huì)是由具體的每一個(gè)人構(gòu)成的，人既是社會(huì)治理的主體，也是社會(huì)治理的客體。嚴(yán)格意義上講，社會(huì)治理的本質(zhì)和前提毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是對(duì)人的治理。從這個(gè)角度來(lái)講，社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是對(duì)具體人的治理，培育、涵養(yǎng)尊法守法、自尊自信、理性平和、積極向上的公民才是社會(huì)治理的價(jià)值追求和最終歸宿。但當(dāng)前社會(huì)治理更多側(cè)重對(duì)物、制度、環(huán)境等的治理，對(duì)具體人的治理(諸如精細(xì)化服務(wù)、消弭怨氣、尊重和保障人權(quán))簡(jiǎn)單粗放、籠而統(tǒng)之，或是蜻蜓點(diǎn)水、輕描淡寫(xiě)。

(4)最大的隱患是基層基礎(chǔ)?；鶎邮巧鐣?huì)的細(xì)胞，是做好一切工作的基礎(chǔ)。社會(huì)治理的根基在基層，社會(huì)治理的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于基層基礎(chǔ)。近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的重視和推動(dòng)下，基層基礎(chǔ)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，但基層基礎(chǔ)工作總體薄弱的狀況還沒(méi)有根本改變，社會(huì)治理中暴露出來(lái)的許多問(wèn)題，都與基層基礎(chǔ)工作跟不上、不扎實(shí)、不牢固有很大關(guān)系。故往往在面臨重大活動(dòng)、重大節(jié)日、重大節(jié)點(diǎn)時(shí)，基層黨委政府及廣大干部就如臨大敵、如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈，心力交瘁、身心俱疲，但胸中無(wú)數(shù)、心里沒(méi)底，只有祈禱上天千萬(wàn)不要出事。

(5)最大的漏洞是責(zé)任不落實(shí)。一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，機(jī)制、制度和措施不完善，工作成效不明顯。一些地方重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)區(qū)域底數(shù)不清、情況不明，收集情報(bào)信息不主動(dòng)、不深入，消息不靈通、研判不及時(shí)。有的開(kāi)展安全隱患排查化解整治工作不實(shí)，搞形式、走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致小矛盾變成大問(wèn)題，小隱患變成大事故。有的地方和干部習(xí)慣于憑“老經(jīng)驗(yàn)”辦事，不注意研究新情況新問(wèn)題，面對(duì)諸如“鄰避現(xiàn)象”引發(fā)的群體性事件、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管等新問(wèn)題，新辦法不多，有時(shí)甚至舉止失當(dāng)，引發(fā)輿情。

(6)最大的不足是治理力量、資源分散。社會(huì)治理的關(guān)鍵是政府、社會(huì)、市場(chǎng)在法治框架內(nèi)各盡其能、各司其職、相互合作，形成共建共治共享新格局。盡管社會(huì)組織、社區(qū)、社工在改善民生和參與社會(huì)治理中的地位和作用逐步顯現(xiàn)，但當(dāng)前尚處于培育扶持階段，尚未發(fā)揮其應(yīng)有作用。社會(huì)組織數(shù)量規(guī)模偏小、組織結(jié)構(gòu)單一、行政色彩濃厚，適應(yīng)社會(huì)需求能力不強(qiáng)。社區(qū)管理體制不順、治理職責(zé)不清，基層政府與村(社區(qū))黨組織、自治組織之間職責(zé)邊界模糊，形成事實(shí)上的“上下級(jí)”關(guān)系，村(社區(qū))委員會(huì)成為政府部門(mén)的“一條腿”。同時(shí)，社工能力素質(zhì)不強(qiáng)、職業(yè)認(rèn)同度低。

(7)最大的痼疾是職能部門(mén)不稱(chēng)職。一些地方、一些領(lǐng)域仍然存在治理的盲區(qū)和漏洞，特別是對(duì)當(dāng)前興起的民宿、淘寶網(wǎng)店等的監(jiān)管方面，責(zé)任不清和管理缺失現(xiàn)象普遍。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，歸根結(jié)底就是黨委政府所屬職能部門(mén)不稱(chēng)職，失位、錯(cuò)位、越位以及不作為、亂作為，導(dǎo)致監(jiān)管、服務(wù)、指導(dǎo)等缺位，只有通過(guò)不斷增設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行職能部門(mén)本應(yīng)承擔(dān)的工作，如相繼設(shè)立平安辦、治堵辦、拆遷辦、治水辦、鄉(xiāng)村振興辦等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

(8)最大的短板是科技信息支撐不夠。少數(shù)地方和部門(mén)對(duì)科技應(yīng)用的重要性認(rèn)識(shí)不足，不善于運(yùn)用新技術(shù)新手段破解社會(huì)治理中的難題。有的地方在信息化建設(shè)上投入大量資金，普遍建立各自的信息系統(tǒng)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，但由于標(biāo)準(zhǔn)、接口、編碼不統(tǒng)一，造成資源浪費(fèi)。少數(shù)部門(mén)還未樹(shù)立聯(lián)動(dòng)融合的理念，信息共享不充分，導(dǎo)致“條”的數(shù)據(jù)形不成“塊”的戰(zhàn)斗力。有的部門(mén)數(shù)據(jù)資源利用率低下，許多信息系統(tǒng)只是當(dāng)“倉(cāng)庫(kù)”，造成大數(shù)據(jù)“睡大覺(jué)”。

(9)最大的變量是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)滲透到社會(huì)生活各領(lǐng)域、各方面，日益成為社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的最大變量、社會(huì)矛盾的主要推手、違法犯罪的新興領(lǐng)域。網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)更加緊密，一個(gè)信息瞬間以幾何級(jí)速度傳播，增大了社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)。隨著分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)給社會(huì)治理和公共安全帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”約車(chē)、“互聯(lián)網(wǎng)+”租房、“互聯(lián)網(wǎng)+”家政服務(wù)等領(lǐng)域存在許多管理漏洞和盲區(qū)。

(10)最大的挑戰(zhàn)是風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和不可預(yù)測(cè)性。現(xiàn)代公共安全風(fēng)險(xiǎn)不同于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的最大特征就是不確定性和難以預(yù)測(cè)性，其迅速而廣泛的傳播可能造成大范圍社會(huì)恐慌。[3]比如，恐怖主義襲擊、未知流行病毒、生態(tài)環(huán)境危機(jī)、股災(zāi)、債務(wù)危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致大規(guī)模社會(huì)恐慌傳導(dǎo)。當(dāng)前人民群眾對(duì)環(huán)保、生產(chǎn)安全、食品安全等公共安全風(fēng)險(xiǎn)的“燃點(diǎn)”和耐受度不斷降低，一些普通事故也容易通過(guò)傳播發(fā)酵引發(fā)公眾負(fù)面情緒，甚至觸發(fā)恐慌。

(11)最大的隱憂(yōu)是潛意識(shí)(或莫名奇妙、杞人憂(yōu)天式)的不安全感和全民焦慮癥。我們的成長(zhǎng)似乎一直伴隨著某種程度的不安全感和焦慮心態(tài)，這種不安全感和焦慮心態(tài)在最近幾年呈現(xiàn)進(jìn)一步增長(zhǎng)和蔓延的態(tài)勢(shì)。如環(huán)境污染、有毒食品、交通事故、自私冷漠、幼女被害、霸座、扶老人被訛、“老人變壞”抑或“壞人變老”等這些不安全、負(fù)能量的信息充斥著社會(huì)每一個(gè)角落，無(wú)時(shí)無(wú)刻不警醒我們正處于一個(gè)安全感缺失的社會(huì)。人類(lèi)最基本需要的安全感，如今似乎成了稀缺品。伴隨著安全感缺失的就是全民焦慮，浮躁、急躁、煩躁、焦躁、狂躁，脾氣越來(lái)越壞，戾氣越來(lái)越多，社會(huì)矛盾“觸點(diǎn)”越來(lái)越多，“燃點(diǎn)”“爆點(diǎn)”越來(lái)越低，個(gè)人極端事件、群體性事件爆發(fā)概率越來(lái)越大。

此外，還有諸如“不鬧沒(méi)人管，一鬧就解決”息事寧人式的基層治理思維和模式，等等。

2.從具體工作來(lái)看，基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。

(1)公共服務(wù)不平衡不充分的問(wèn)題。一是公共服務(wù)供給與美好生活需要還不夠匹配，教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)不夠發(fā)達(dá)，尤其是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間差距較大。二是文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相稱(chēng)，文化產(chǎn)品與服務(wù)有效供給不足，在以文化人、以文惠民和以文興業(yè)上存在明顯短板，要實(shí)現(xiàn)精神富有，還有許多課題有待破解。三是多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系亟需建立，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)智慧化有待普及，養(yǎng)老服務(wù)尚不能滿(mǎn)足群眾需求。

(2)社會(huì)治理不平衡不充分的問(wèn)題。一是基層治理體系不健全，主體單一、能力不足、手段落后，治理社會(huì)化程度還不夠高，打造共建共治共享治理格局尚需付出較大努力。二是依法行政和規(guī)范文明公正執(zhí)法尚未完全到位，行政敗訴率較高。三是司法體制綜合配套改革相對(duì)滯后，與讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的要求差距較大。四是群眾利益訴求表達(dá)渠道不夠暢通，信訪(fǎng)問(wèn)題解決不夠有力，消防、治安、食品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還不少。

(3)群眾參與不平衡不充分的問(wèn)題。一是參與熱情不高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下人口流動(dòng)頻繁，尤其是農(nóng)村，青壯年大多外出打工，一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村空心化、村莊空殼化、家庭空巢化”等“三化”問(wèn)題突出，村莊基本上只剩老弱病殘幼，參與黨委政府中心工作的能動(dòng)性、積極性不高。在城市社區(qū)，由于忙于個(gè)人工作生活，一些居民只關(guān)心與個(gè)人利益密切相關(guān)的事，對(duì)公共事務(wù)關(guān)注度不高，參與基層治理的積極性不高。二是參與形式不多。村民會(huì)議是村民參與村級(jí)事務(wù)的主要方式之一，但由于人口流動(dòng)頻繁，人員分散各地，村民會(huì)議組織難、召開(kāi)難，討論決策事務(wù)容易走過(guò)場(chǎng)。在實(shí)踐中，一些地方村民代表會(huì)議代替甚至包攬村級(jí)事務(wù)決策，村民參與的廣泛性不足，村民意愿未能充分表達(dá)。三是參與保障不足。一方面，目前村(社區(qū))民眾參與村級(jí)事務(wù)的決策管理程序復(fù)雜、成本較高、效率不高。另一方面，對(duì)哪些基層事務(wù)需要村(社區(qū))民眾參與、如何參與等情形還未明確，也缺乏有效的考核激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)保障機(jī)制還不完備。同時(shí)，由于村(社區(qū))承擔(dān)大量行政性事務(wù)，與基層自治、民主協(xié)商范疇內(nèi)的事務(wù)混同，無(wú)形中造成對(duì)基層自治的擠壓。

(4)黨的核心作用發(fā)揮不平衡不充分的問(wèn)題。一是基層干部群眾觀念不強(qiáng)，方法簡(jiǎn)單粗暴，如何解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，缺乏有效舉措，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和困難推諉塞責(zé)、漠不關(guān)心、辦事拖拉，直接影響了社會(huì)穩(wěn)定。從調(diào)查來(lái)看，關(guān)于部分村不穩(wěn)定的問(wèn)題，有31%的人認(rèn)為是由“干部作風(fēng)差”引起的，有39%的人認(rèn)為是“遇事推諉，不負(fù)責(zé)任”引起的，有49%的人認(rèn)為是個(gè)別人私心太重引起的，有41%的人認(rèn)為是村干部責(zé)任不落實(shí)引起的，有51%的人認(rèn)為是工作舉措得不到有效落實(shí)引起的。二是部分基層“兩委”班子存在關(guān)系不和，出現(xiàn)“在堡壘里戰(zhàn)斗”的現(xiàn)象。在農(nóng)村，自村民自治制度實(shí)行以來(lái)，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位在一定程度上和一定范圍內(nèi)存在被弱化、被排斥和被否定的現(xiàn)象，搞“你支部，我村委”的“兩張皮”現(xiàn)象，黨支部(黨總支)決議被村民代表大會(huì)推翻、黨支部和村委會(huì)兩派抱團(tuán)對(duì)立等現(xiàn)象也有出現(xiàn)，導(dǎo)致黨的基層組織權(quán)威性弱化。三是基層黨員干部隊(duì)伍先進(jìn)性和先鋒模范作用還不夠明顯。調(diào)查中，認(rèn)為與過(guò)去相比，黨員作用發(fā)揮情況更明顯的僅占48%，差不多的占36%，有所弱化的占13%，很少發(fā)揮作用甚至不發(fā)揮作用的占3%。

(5)鄉(xiāng)風(fēng)文明不平衡不充分的問(wèn)題。一是傳統(tǒng)道德文化有所滑坡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)分化，農(nóng)民思想觀念正發(fā)生深刻變化，部分農(nóng)民追求利益最大化，很少關(guān)心集體事務(wù)，優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德不斷被淡化。二是信訪(fǎng)問(wèn)題依然突出。少數(shù)群眾“信訪(fǎng)不信法”，并在群眾中相互傳播影響，帶壞了村風(fēng)民風(fēng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013—2017年，紹興信訪(fǎng)矛盾問(wèn)題主要集中在城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)社保、國(guó)土資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、政法、民政等6類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)上，占全市信訪(fǎng)總量的85%左右。這些信訪(fǎng)中不少是遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題日積月累、積重難返，嚴(yán)重束縛村干部的手腳，處理不當(dāng)極易引起群眾不滿(mǎn)。三是網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏有效監(jiān)管。個(gè)別村(社區(qū))民眾借此在網(wǎng)上亂發(fā)帖子，惡意詆毀基層干部，混淆領(lǐng)導(dǎo)視聽(tīng)，給城鄉(xiāng)基層治理帶來(lái)負(fù)面影響。

(三)基層社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的生態(tài)已發(fā)生深刻變化，過(guò)去那種以基層黨組織為主體、行政管理式的城鄉(xiāng)基層社會(huì)運(yùn)行模式已難以適應(yīng)。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求，也必將對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。綜合分析來(lái)看，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理將呈現(xiàn)四個(gè)方面的演變趨勢(shì)。

1.治理主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，民主參與將更加廣泛。隨著全面深化改革的推進(jìn)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速帶來(lái)的影響，基層社會(huì)格局加快變遷，傳統(tǒng)的基層社會(huì)管理格局將日趨分化，基層治理日益開(kāi)放?！皟尚隆苯M織、社會(huì)團(tuán)體、民間協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不斷發(fā)展增多，這將推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理格局由原先的“鄉(xiāng)政村治”單一治理結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、基層黨組織、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾等多個(gè)主體共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)。盡管在這種多元治理結(jié)構(gòu)中，“鄉(xiāng)政村治”仍然處于主導(dǎo)地位，但通過(guò)信息公開(kāi)、議事協(xié)商、擴(kuò)大參與、群眾監(jiān)督等方式，積極拓寬民主參與范圍和途徑，最大限度地讓各類(lèi)社會(huì)組織、公眾加入到基層治理隊(duì)伍中，使各種社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理，從而增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的廣泛性、協(xié)同性和一致性。

2.治理行為呈現(xiàn)法治化趨勢(shì)，制度規(guī)則將更加完善。治理體系的現(xiàn)代化，就是要打破傳統(tǒng)習(xí)慣，打破人治思維方式，形成以制度化、體系化、系統(tǒng)化為其外在表現(xiàn)，以法治化為其核心內(nèi)容，逐步破除運(yùn)動(dòng)式、活動(dòng)式治理范式的治國(guó)理政總的制度體系。[4]城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持依法治理，才能夯實(shí)國(guó)家法治化的基石。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中，法治化是目標(biāo)，也是手段，只有以法治的思維來(lái)引領(lǐng)、以法治的方式來(lái)管理、以法治的體系來(lái)保障，民眾權(quán)益才能保證，治理現(xiàn)代化才有保障。城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理法治化，反過(guò)來(lái)也將推動(dòng)國(guó)家法律體系不斷完善健全。

3.治理手段呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，工作方式將更加靈活。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)利益主體呈現(xiàn)多樣化格局，利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，因此，對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理提出更高的要求，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)治理手段的改革創(chuàng)新，促使其由傳統(tǒng)的粗放式治理逐步向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。以互聯(lián)網(wǎng)和新媒體為代表的信息化技術(shù)不斷推廣，特別是博客、微博、微信等自媒體的普及，對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理提出許多新挑戰(zhàn)，同時(shí)也給城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新方式和手段帶來(lái)新機(jī)遇。

4.治理方式呈現(xiàn)人本化趨勢(shì)，服務(wù)功能將更加突出。人是社會(huì)治理的對(duì)象，也是社會(huì)治理的主體，國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，這就要求治理方式人本化，即堅(jiān)持以人為本，進(jìn)行人本治理。在城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中踐行人本觀念，堅(jiān)持一切從人出發(fā)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，共同參與到社會(huì)治理中，相互服務(wù)、相互管理，促進(jìn)社會(huì)和諧有序，這是最高效、最廉價(jià)的治理方式。這種治理方式一方面要求以引導(dǎo)人、服務(wù)人、發(fā)展人為目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)對(duì)組織的服務(wù)功能提出了更高的要求。強(qiáng)化村(社區(qū))級(jí)組織的服務(wù)功能，為村(社區(qū))民眾提供全天候、全方位的服務(wù)，這是城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然方向。

二、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的理念、體系建構(gòu)

基層是社會(huì)治理的主要陣地。創(chuàng)新基層社會(huì)治理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政根基的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大精神，從理念、體系等各方面整體把握、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)。具體而言，要樹(shù)立六大理念，順應(yīng)五個(gè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建五大體系。

(一)樹(shù)立六大理念

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要在理念樹(shù)立、組織架構(gòu)、制度建設(shè)、社會(huì)整合、資源統(tǒng)籌、環(huán)境營(yíng)造中，起好工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、教育宣傳和引領(lǐng)推動(dòng)作用；黨的建設(shè)要在基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮組織保證和基礎(chǔ)保障作用。

2.聯(lián)動(dòng)融合。發(fā)揮黨委政府基層社會(huì)治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，搭建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治理指揮中心和綜治中心等平臺(tái)，強(qiáng)化市縣整體聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部門(mén)條塊聯(lián)動(dòng)、村(社區(qū))網(wǎng)格干群聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的工作運(yùn)行機(jī)制。

3.開(kāi)放共治。平等對(duì)待各類(lèi)社會(huì)主體，以開(kāi)放性架構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制吸納各類(lèi)社會(huì)力量，發(fā)揮好自愿交換、平等競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)運(yùn)作等市場(chǎng)機(jī)制作用，形成多樣化基層社會(huì)治理模式，努力破解社會(huì)治理難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

4.民主法治。開(kāi)展村(居)民議事會(huì)、村(居)民理事會(huì)、民主懇談會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)等形式多樣的基層協(xié)商民主，探索“村(居、社區(qū))事大家管”的有效方式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，促進(jìn)共建共治。[5]大力培育法治生活方式，推動(dòng)把利益訴求納入法治化軌道。

5.數(shù)據(jù)智能。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息化在基層社會(huì)治理中的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性作用，立足實(shí)際，站在時(shí)代前沿，把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段深度嵌入基層社會(huì)治理，推動(dòng)基層社會(huì)治理線(xiàn)下與線(xiàn)上聯(lián)動(dòng)，以“智慧+”優(yōu)化城鄉(xiāng)治理形態(tài)，實(shí)現(xiàn)治理更加科學(xué)高效。

6.基礎(chǔ)制度。發(fā)揮制度建設(shè)在社會(huì)治理中具有的根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性功用，圍繞組織、人、物、網(wǎng)等基本要素，健全落實(shí)實(shí)名制、信用管理制度、產(chǎn)權(quán)制度以及重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等，為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治提供制度保障。

(二)順應(yīng)五個(gè)轉(zhuǎn)變

1.推動(dòng)治理手段從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。秉承“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事、專(zhuān)業(yè)的事由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做”理念，以網(wǎng)格化管理為依托，以信息化為支撐，把基層社會(huì)治理的文章做深做透，工作抓小抓細(xì)抓具體，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理精細(xì)化。

2.推動(dòng)治理機(jī)制從分割向統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌資源、整合力量，打破信息壁壘、部門(mén)分割、數(shù)據(jù)鴻溝，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠、數(shù)據(jù)資源整合的基層社會(huì)治理信息系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享共用。

3.推動(dòng)治理重點(diǎn)從注重維穩(wěn)向注重維權(quán)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，以人民為中心，正確處理黨委政府維穩(wěn)與群眾維權(quán)的關(guān)系，始終把維穩(wěn)建立在維權(quán)的前提和基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)自身權(quán)利，營(yíng)造人人尊法守法的良好氛圍。

4.推動(dòng)治理主體從一元向多元轉(zhuǎn)變。發(fā)揮多元主體的積極作用，激發(fā)多元主體共建共治活力，倡導(dǎo)和支持社會(huì)各方面參與基層社會(huì)治理，注重培育壯大社會(huì)組織，通過(guò)契約化共建、群團(tuán)共建、企業(yè)共建等多種路徑，推動(dòng)社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理。

5.推動(dòng)治理系統(tǒng)從單向性直線(xiàn)型向全方位立體化轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)以縱向管理、垂直管理為主的“管治”方式，把健全制度體系、重構(gòu)價(jià)值體系、創(chuàng)新組織體系統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建自治、法治、德治“三治結(jié)合”的新型基層社會(huì)治理體系。

(三)構(gòu)建五大體系

1.集成化的治理指揮體系。把信息化建設(shè)作為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“第一引擎”，按照職能整合、技術(shù)支撐、責(zé)任落實(shí)的要求，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“橫向到邊、縱向到底”及體制內(nèi)上下、條塊打通和體制外干群、黨群打通的指揮體系。以市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)為主體，建立常設(shè)性指揮機(jī)構(gòu)，健全指揮運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)應(yīng)急等工作集成化決策指揮，社會(huì)治理更加科學(xué)、集約、高效。深化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管“四個(gè)平臺(tái)”，按照建設(shè)集成化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行智慧化的要求，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘，切實(shí)發(fā)揮“四個(gè)平臺(tái)”在城鄉(xiāng)治理中的作用。按照年輕化、專(zhuān)業(yè)化要求，通過(guò)基層站所、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)技單位、市縣兩級(jí)部門(mén)等力量下沉，社會(huì)志愿者力量補(bǔ)充以及向社會(huì)招聘等途徑，充實(shí)全科網(wǎng)格員力量，發(fā)揮全科網(wǎng)格作用。

2.社會(huì)化的共建共治體系。充分調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量，加快形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與、自治法治德治“三治結(jié)合”的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理機(jī)制。健全村(社區(qū))議事決策機(jī)制，組織開(kāi)展基層民主協(xié)商。落實(shí)市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案制度，加強(qiáng)村(社區(qū))民眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。通過(guò)組建鄉(xiāng)賢參事會(huì)、評(píng)選民間人才、鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)城市精英下鄉(xiāng)等多種方式重塑鄉(xiāng)村精英群體。通過(guò)契約化共建、群團(tuán)共建、企業(yè)共建等多種路徑，推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。加快社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快人才培養(yǎng)引進(jìn)，大力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

3.多元化的矛盾化解體系。推動(dòng)在行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織、縣級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立法律咨詢(xún)、行政復(fù)議、仲裁、訴訟、法律援助等功能窗口，建立矛盾糾紛多元化解中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”解決矛盾糾紛。探索律師調(diào)解試點(diǎn)工作，持續(xù)開(kāi)展律師參與信訪(fǎng)積案化解，倡導(dǎo)公證參與法院訴前調(diào)解。建設(shè)開(kāi)放式、智能化調(diào)解系統(tǒng)，推動(dòng)線(xiàn)下調(diào)解向線(xiàn)上調(diào)解拓展。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織參與矛盾調(diào)處，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、民間隊(duì)伍參與矛盾化解。深化“全程看得見(jiàn)”的信訪(fǎng)工作流程體系建設(shè)，鼓勵(lì)及時(shí)就地化解矛盾，規(guī)范信訪(fǎng)秩序。

4.專(zhuān)業(yè)化的安全管控體系。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)；全面落實(shí)技防、物防、人員培訓(xùn)各項(xiàng)要求，打造反恐防暴銅墻鐵壁。大力開(kāi)展重點(diǎn)人員、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場(chǎng)所安全管控專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展治安突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，全面推進(jìn)“六大實(shí)名制”落地，切實(shí)消除安全隱患。深化維穩(wěn)表格化管理制度建設(shè)，確保重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有效管控。

5.法治化的基層治理體系。深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，著力破解社會(huì)法治素養(yǎng)不高、執(zhí)法司法不公、法治落地較難、執(zhí)行難等短板問(wèn)題，全面提升法治建設(shè)水平。制訂符合地方實(shí)際的社會(huì)治理法規(guī)條例，推進(jìn)社會(huì)治理工作法治化、規(guī)范化。堅(jiān)持源頭治理，探索打造體系完備、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的公民信用評(píng)價(jià)體系和信用積分激勵(lì)懲戒體系，逐步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受制”的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，[6]實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理規(guī)范、有序。

三、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑選擇

凡益之道，與時(shí)偕行。推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，要在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的背景下，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的新變化，秉持協(xié)同、開(kāi)放、多元、聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)基、治源的治理理念，運(yùn)用法治化、社會(huì)化、系統(tǒng)化、信息化的方式，著力破除體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決基層社會(huì)治理中的突出問(wèn)題，走出一條具有中國(guó)特色、符合現(xiàn)代社會(huì)治理規(guī)律的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。

(一)正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)化的基層社會(huì)治理體制

維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，兩者相互作用，相互影響，辯證統(tǒng)一。受傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的影響和層層行政考核的需要，實(shí)踐中往往單純地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)的穩(wěn)定性”指標(biāo)，而忽視“社會(huì)的公正性”和“社會(huì)的參與性”。維穩(wěn)雖然在一定時(shí)間和范圍內(nèi)維護(hù)了社會(huì)的基本秩序和穩(wěn)定局面，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于社會(huì)活力的釋放，導(dǎo)致影響社會(huì)和諧的群體性事件頻頻發(fā)生。基層社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，基層社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能顧此失彼、本末倒置，需要以政府為核心的公共部門(mén)圍繞社會(huì)和諧穩(wěn)定這一目標(biāo)，不斷健全和完善各項(xiàng)社會(huì)管理機(jī)制，確保社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素始終處于良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。從目前實(shí)際情況看，亟待建立健全以下五大機(jī)制。

1.建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。著力發(fā)揮信訪(fǎng)新機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)變單一接訪(fǎng)為聯(lián)合接訪(fǎng)、變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)、變單途徑接訪(fǎng)為多途徑接訪(fǎng)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；著力構(gòu)建全媒體采訪(fǎng)制度、新聞發(fā)言人制度、解決民生問(wèn)題責(zé)任人制度，形成政府與媒體互動(dòng)機(jī)制；著力拓寬民生渠道，設(shè)立熱線(xiàn)、網(wǎng)站、信箱，為群眾提供更多、更便捷表達(dá)訴求、宣泄不良情緒的平臺(tái)。對(duì)于群眾訴求，合理的要當(dāng)場(chǎng)表明態(tài)度，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和解決時(shí)限；不合理的要及時(shí)講清道理，耐心說(shuō)服教育。

2.建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。建設(shè)覆蓋基層的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立第三方參與的矛盾調(diào)處機(jī)制，大力拓展環(huán)保、物流、物管、電商等專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的覆蓋面。加強(qiáng)專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，探索建立調(diào)解組織及調(diào)解員的資質(zhì)認(rèn)證、等級(jí)管理、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等制度，使其不斷適應(yīng)形勢(shì)新變化。積極探索協(xié)商和解、社會(huì)調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解、商事仲裁、中立評(píng)估等機(jī)制，構(gòu)建調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，及時(shí)有效地將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。

3.建立健全心理干預(yù)機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，是社會(huì)治理的源頭工程。要高度關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的心理健康問(wèn)題，設(shè)立社會(huì)心理服務(wù)信息庫(kù)，建立特殊人群心理問(wèn)題紅黃綠“三色等級(jí)預(yù)警”機(jī)制(紅色為高危對(duì)象、黃色為關(guān)注對(duì)象、綠色為一般對(duì)象)，及時(shí)摸排有可能引發(fā)心理危機(jī)的事件和隱患，啟動(dòng)提前干預(yù)機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要主導(dǎo)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)心理服務(wù)站、村(社區(qū))社會(huì)心理輔導(dǎo)室，公安、教育、民政、司法、衛(wèi)生計(jì)生、信訪(fǎng)、殘聯(lián)等部門(mén)協(xié)同配合，突出公益性和非營(yíng)利性，積極為群眾提供心理咨詢(xún)、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)，形成部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)心理服務(wù)體系。

4.建立健全利益保障機(jī)制。強(qiáng)化重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制執(zhí)行力度，凡是涉及“三農(nóng)”、國(guó)企改革、征地拆遷、城市發(fā)展與管理、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把其作為重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革措施制定、實(shí)施的前置條件和剛性“門(mén)檻”，從源頭上確保廣大群眾的利益不受損害。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系和機(jī)制、城鄉(xiāng)最低生活保障制度和醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度上保障群眾根本利益。建立健全失業(yè)群眾和失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，想方設(shè)法提供更多就業(yè)崗位。制定涉及群眾利益政策時(shí)，最大限度顧全群眾利益。全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，加大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)投入力度，真正讓全民共享改革發(fā)展成果。

5.建立健全社會(huì)幫扶機(jī)制。組織以政府為核心的公共部門(mén)和社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)救助、愛(ài)心援助等方式，對(duì)生活困難的弱勢(shì)群體提供最低生活保障，幫助解決實(shí)際困難。探索建立社會(huì)幫扶志愿組織，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、教師、律師、醫(yī)生等社會(huì)力量，成立志愿者隊(duì)伍，及時(shí)為困難群眾提供必要幫助，縮小社會(huì)差別，減少社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(二)正確處理活力與秩序的關(guān)系，構(gòu)建法治化的基層社會(huì)治理方式

法治是人類(lèi)政治文明的重要成果，是治國(guó)理政的基本方式。黨的十九大強(qiáng)調(diào)指出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。當(dāng)前，要在全社會(huì)大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面深化法治建設(shè)，堅(jiān)持依法治理、依法執(zhí)政與依法行政共同推進(jìn)，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

1.提升全社會(huì)法治意識(shí)。首先，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，既是政治責(zé)任，也是法治責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，推動(dòng)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。其次，教育引導(dǎo)群眾這個(gè)“最大多數(shù)”。結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日和全國(guó)法制宣傳日，認(rèn)真組織“學(xué)習(xí)憲法、尊法守法”群眾性主題宣傳和“憲法宣傳月”系列活動(dòng)。緊扣人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、民生問(wèn)題，圍繞依法信訪(fǎng)、社會(huì)保障、食品藥品安全、醫(yī)療、交通、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議等相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。通過(guò)教育引導(dǎo)，使廣大群眾切實(shí)堅(jiān)定法治信仰，做到心中有法、心中敬法、心中信法，依法表達(dá)利益訴求。最后，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，廣泛傳播法治理念、法治精神與法治價(jià)值，把法治文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)工作，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。鼓勵(lì)創(chuàng)作接地氣、群眾看得懂、動(dòng)人心、有觸動(dòng)和有同感的法治文化作品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治文化需求。將法治文化與鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化相結(jié)合，提升法治文化的融合度和生命力。

2.切實(shí)維護(hù)司法公信。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)互相配合、互相制約的體制機(jī)制。圍繞公正司法，運(yùn)用法治思維和法治方式，把握好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，增強(qiáng)打擊犯罪實(shí)效，保障群眾安居樂(lè)業(yè)，同時(shí)要健全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，提升政法干警的群眾工作能力、公正執(zhí)法能力、拒腐防變能力。圍繞司法為民，高度關(guān)注“三農(nóng)”、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的群眾訴求，創(chuàng)新落實(shí)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)、網(wǎng)上立案、司法救助等便民利民惠民措施，加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的制裁懲罰力度，繼續(xù)推進(jìn)速裁機(jī)制構(gòu)建，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮“楓橋式人民法庭”功效。圍繞改革創(chuàng)新，加大執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、案件協(xié)調(diào)、案件督辦等執(zhí)法監(jiān)督管理力度，推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法。

3.全面落實(shí)依法執(zhí)政。深入實(shí)施《法治政府建設(shè)綱要》，依法全面履行政府職能。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。完善重大行政決策程序，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善黨委依法科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論決定，推行重大事項(xiàng)重要決策聽(tīng)證論證制度，實(shí)行決策責(zé)任追究制度。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；重視和支持人大依法行使監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)；發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要渠道作用，完善民主黨派直接向黨委提出建議制度。

4.建設(shè)公民信用體系。制定公民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、遵紀(jì)守法等領(lǐng)域的信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)，[7]建立失信黑名單制度，發(fā)布黑名單公告，聯(lián)動(dòng)制定懲戒機(jī)制。首先，在工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，開(kāi)展信用報(bào)告和信用查詢(xún)制度。其次，建立完善各行業(yè)、各領(lǐng)域失信黑名單，常態(tài)開(kāi)展誠(chéng)信“紅黑榜”信用信息發(fā)布活動(dòng)。以電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)為依托，加快建設(shè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建公共信用信息平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)“人人都有信用分”。堅(jiān)持“激勵(lì)為主、懲戒為輔”的原則，對(duì)守信者實(shí)行優(yōu)先享受、綠色通道、重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策；對(duì)失信者加大懲戒力度，提高失信成本，讓失信者一處失信，處處受限。

(三)正確處理一元與多元的關(guān)系，構(gòu)建多元化的基層社會(huì)治理主體

治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是社會(huì)各類(lèi)主體的積極參與，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成人人都是治理主體、人人都來(lái)參與治理的良好格局。整合匯集多元治理主體力量和資源，形成以農(nóng)村和社區(qū)黨組織為核心的基層社會(huì)治理新結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，增強(qiáng)黨委政府與社會(huì)力量之間的良性互動(dòng)，逐步形成由基層黨組織、居民自治組織、社會(huì)組織、居民代表等多個(gè)主體共同參與的基層社會(huì)多元治理結(jié)構(gòu)。

1.有序引導(dǎo)公民政治參與。深化推廣“五議兩公開(kāi)”、民情懇談、民主聽(tīng)證、專(zhuān)家論證等工作法和制度，提高黨員民主參與度。堅(jiān)持把群眾滿(mǎn)意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，深化基層黨務(wù)民主公開(kāi)，開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，對(duì)黨委決議和政策、黨內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)黨員履行義務(wù)、發(fā)揮模范作用的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定，接受黨員群眾全方位的監(jiān)督。

2.推動(dòng)新鄉(xiāng)賢回歸。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在文化傳承、道德教化和參與鄉(xiāng)村治理方面的重要作用，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。挖掘整理鄉(xiāng)賢文化史料，建立鄉(xiāng)賢信息庫(kù)，挖掘基層鄉(xiāng)賢資源，培育發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，吸納退休的官員、專(zhuān)家、學(xué)者、商人回鄉(xiāng)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛和發(fā)展公益慈善事業(yè)。同時(shí)，重塑鄉(xiāng)土精英，通過(guò)星級(jí)評(píng)定，選出有一技之長(zhǎng)、能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的民間人才，成為基層社會(huì)各行各業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，為基層社會(huì)治理提供力量補(bǔ)充。

3.大力培育社會(huì)組織。積極引導(dǎo)和培育各類(lèi)社會(huì)組織，發(fā)揮其整合社會(huì)利益、表達(dá)社會(huì)要求的功能。明確社會(huì)組織培育重點(diǎn)，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒人員等特定群體服務(wù)的社會(huì)組織。大力發(fā)展各類(lèi)扶貧賑災(zāi)、扶老助殘、恤幼濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)等領(lǐng)域的慈善組織。[8]大力發(fā)展民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，支持成立社區(qū)社會(huì)工作室。為社區(qū)社會(huì)組織在組織運(yùn)作、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、培育孵化、管理咨詢(xún)、人才隊(duì)伍等方面提供支持。推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，[9]并逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模。統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算資金、福利彩票公益金，支持社會(huì)組織做好公益項(xiàng)目，參與社會(huì)服務(wù)。

(四)正確處理剛性與柔性的關(guān)系，構(gòu)建多樣化的基層社會(huì)治理手段

社會(huì)治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、感召、協(xié)商等柔性方法。在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下創(chuàng)新基層社會(huì)治理，更需要強(qiáng)化柔性治理思維，走群眾路線(xiàn)，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，切實(shí)化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

1.善于統(tǒng)籌兼顧。推行道德治理，讓主流價(jià)值引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的精神標(biāo)桿和道德楷模作用，大力弘揚(yáng)“仁、義、禮、智、信”等傳統(tǒng)美德，[10]組織開(kāi)展“最美人物”“好婆婆、好媳婦”、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)等評(píng)選活動(dòng)。深入開(kāi)展“文明禮儀進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明習(xí)慣。中小學(xué)校通過(guò)開(kāi)設(shè)禮儀教育課程、開(kāi)展禮儀教育主題實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)踐行文明禮儀規(guī)范，引導(dǎo)公民養(yǎng)成良好的意志品質(zhì)。推行文化治理，讓精神紐帶凝聚鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)同。深入推進(jìn)文化禮堂建設(shè)，設(shè)立村文化陳列室，組織修撰村史、村歌、村官志和鄉(xiāng)賢志，推動(dòng)建立文化禮堂微信公眾平臺(tái)，充分利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日的契機(jī)，組織開(kāi)展形式多樣的紀(jì)念慶典、文化禮儀活動(dòng)，增強(qiáng)群眾文化認(rèn)同。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參事會(huì)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織編制歷史文化村落保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，深度挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故和地域風(fēng)情，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。積極開(kāi)展文化惠民、文化走親活動(dòng)，推進(jìn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，[11]加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，積極扶持民間文藝團(tuán)體開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

2.善于源頭治理。努力擺脫事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后“救急”轉(zhuǎn)向源頭治理，盡可能使社會(huì)矛盾少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。健全完善社會(huì)穩(wěn)定“三色”預(yù)警機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，并試點(diǎn)把預(yù)警機(jī)制延伸到村(社區(qū))一級(jí)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)警結(jié)果的有效運(yùn)用，推動(dòng)維穩(wěn)工作串點(diǎn)成線(xiàn)、整體聯(lián)動(dòng)。健全完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策出臺(tái)實(shí)施的前置條件，圍繞涉及征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、社會(huì)保障、公益事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)政策實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。擴(kuò)大第三方評(píng)估的范圍和領(lǐng)域，抓好提質(zhì)擴(kuò)面增效和評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，把好矛盾糾紛的“源頭”。健全完善社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系，細(xì)化政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定等指標(biāo)體系，增加對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有直接影響的客觀性、結(jié)果性指標(biāo)權(quán)重，科學(xué)分析、動(dòng)態(tài)反映社會(huì)穩(wěn)定狀況和薄弱環(huán)節(jié)，為黨委政府決策提供參考。

3.善于科技應(yīng)用。以實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，以完善落實(shí)“實(shí)名制”為抓手，開(kāi)展全市域信息數(shù)據(jù)常采常新，全面集成政法綜治專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門(mén)管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，[12]推進(jìn)政法綜治專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)與各類(lèi)公共數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用和整合共享。把握社會(huì)治理特點(diǎn)規(guī)律，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，探索建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)、自動(dòng)比對(duì)的程序系統(tǒng)，加快智慧城市建設(shè)、平安信息系統(tǒng)建設(shè)融合對(duì)接，積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)深入融合。建設(shè)信息數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)體系，實(shí)行規(guī)范化采集、錄入、更新、維護(hù)。構(gòu)建完善全市視頻“天網(wǎng)”體系，全面整合政府、企業(yè)和社會(huì)各類(lèi)視頻資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻一體化、全覆蓋。建立完善全市實(shí)有房屋“門(mén)禁”系統(tǒng)、流動(dòng)人口登記系統(tǒng)、智能防盜系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)、反虛假信息欺詐中心和全市征信體系，支撐社會(huì)治理要素全鏈條掌控。全方位開(kāi)展政府、企業(yè)間數(shù)據(jù)資源合作利用，深入開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析研判和應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)治理各層面、各環(huán)節(jié)由事后追溯向事前預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)判、事中動(dòng)態(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)變。

(五)正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建均等化的基層社會(huì)公共服務(wù)

公共服務(wù)是政府職能的核心，是創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求，黨的十八大提出了基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。要按照黨的十八大、十九大精神，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在社會(huì)公共服務(wù)的公平與效率優(yōu)先順序上，堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧效率，用最有效率的方式去追求公平，使全體城鄉(xiāng)居民都能平等享受公共服務(wù)。

1.加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓農(nóng)民享受更加豐富的文化精神生活。建立統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源的工作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡化發(fā)展。探索城鄉(xiāng)基本醫(yī)療同質(zhì)化服務(wù)模式，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療技術(shù)水平。加大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。

2.積極探索城市社區(qū)建設(shè)新機(jī)制。按照“規(guī)模適中、保障到位、管理高效”的原則，對(duì)現(xiàn)有城市社區(qū)規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并配足配好社區(qū)工作人員。堅(jiān)持從居民群眾的服務(wù)需求與自治權(quán)利出發(fā)，培育發(fā)展相應(yīng)的社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)工作者在參與社區(qū)建設(shè)中利用優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特長(zhǎng)。[13]樹(shù)立“三社聯(lián)動(dòng)”的理念，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作人才多向互惠融合、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，促進(jìn)社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣蕉嘣?dòng)的橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)小社區(qū)、大治理。

3.強(qiáng)化基層治理支持機(jī)制。將村、社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定村(社區(qū))級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)治理財(cái)政投入最低標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于基層治理創(chuàng)新項(xiàng)目和機(jī)制建設(shè)。發(fā)展壯大村(社區(qū))級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村(社區(qū))級(jí)組織提供公共服務(wù)和開(kāi)展自我治理的能力。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍體制造成的基本公共服務(wù)不均衡現(xiàn)狀，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，向農(nóng)村及其重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民、流動(dòng)人口日益增長(zhǎng)的基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老保障、公共文化等基本公共服務(wù)的需求。

(六)正確處理重點(diǎn)與全局的關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范化的基層社會(huì)治理基礎(chǔ)

基層是社會(huì)治理的“地基”，是社會(huì)治理的末端，在整個(gè)治理體系中處于“樁基”的地位，發(fā)揮著“四梁八柱”的支撐作用。社會(huì)治理，關(guān)鍵點(diǎn)在基層，薄弱點(diǎn)也在基礎(chǔ)。從當(dāng)前實(shí)際情況看，基層社會(huì)治理正面臨治理生態(tài)深刻改變與治理力量分散、基礎(chǔ)羸弱的雙重夾擊。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)無(wú)疑是創(chuàng)新社會(huì)治理體系、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基層社會(huì)治理新格局、提升社會(huì)治理能力的有效保障。

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心要求，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)?；鶎狱h建工作要主動(dòng)適應(yīng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中發(fā)揮基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，以?xún)?yōu)化基層社會(huì)治理，鞏固黨的執(zhí)政地位。

(1)強(qiáng)化服務(wù)功能?；鶎狱h組織要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、立足各自區(qū)域，以服務(wù)代替管理，以服務(wù)水平體現(xiàn)治理水平。農(nóng)村黨組織要圍繞帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)，組織合作經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展黨員干部包戶(hù)幫扶，辦理實(shí)際訴求。社區(qū)黨組織要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)搞好服務(wù)，便民辦事，組織在職黨員為群眾服務(wù)，開(kāi)展文化活動(dòng)凝聚群眾。機(jī)關(guān)黨組織要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍搞好服務(wù)，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾辦事。非公企業(yè)黨組織要圍繞凝聚職工群眾、服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展搞好服務(wù)，整體聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化功能，以大服務(wù)促進(jìn)大治理。

(2)健全治理機(jī)制。以基層黨建科學(xué)化推動(dòng)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，根本上要靠制度機(jī)制來(lái)保障。要不斷總結(jié)提煉基層黨組織在基層社會(huì)治理實(shí)踐中的好做法，形成經(jīng)驗(yàn)機(jī)制，積極予以推廣。

(3)強(qiáng)化治理能力。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，對(duì)基層黨員干部的整體素質(zhì)提出了更高的要求。作為基層社會(huì)治理的骨干力量，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部打造成適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的全科型干部。一個(gè)村(社區(qū))一個(gè)支部，書(shū)記是一面旗幟，要大力選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書(shū)記，努力建設(shè)有正氣、有本領(lǐng)、有口碑的村(社區(qū))干部隊(duì)伍，治理一村(社區(qū))、穩(wěn)定一方。

2.夯實(shí)城鄉(xiāng)綜治基層基礎(chǔ)。

(1)加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》的要求，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心建設(shè)，加快把平安建設(shè)信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入綜治中心。推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)有場(chǎng)地、有大屏、有人員、有機(jī)制的“四有”要求，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)辦事、指揮調(diào)度、督促指導(dǎo)等功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范綜治指揮室、心理咨詢(xún)室等場(chǎng)所設(shè)置，健全和規(guī)范人員組成、主要功能和運(yùn)行機(jī)制，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“第一平臺(tái)”。

(2)全面深化全科網(wǎng)格建設(shè)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)公共服務(wù)管理資源整合、重心下移、力量下沉，全面推行全科網(wǎng)格管理。建立完善社會(huì)治理“一張網(wǎng)”的網(wǎng)格體系，有效整合公安、人力社保、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、消防等部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的各類(lèi)協(xié)輔力量擔(dān)任專(zhuān)職或兼職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)多元合一、一員多用。因地制宜配備落實(shí)專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍，專(zhuān)職網(wǎng)格員可由社區(qū)工作人員、相關(guān)協(xié)輔人員擔(dān)任，也可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托有資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司等單位統(tǒng)一聘用。

3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理。

(1)規(guī)范提升社會(huì)組織參與基層治理項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和資金的監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。扶持鼓勵(lì)發(fā)展以為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等為主要活動(dòng)內(nèi)容的社會(huì)組織；重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、重點(diǎn)青少年及社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社會(huì)組織；大力發(fā)展扶貧賑災(zāi)、扶老助殘、恤幼濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)等領(lǐng)域的慈善組織。[14]擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模，支持社會(huì)組織承接公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，發(fā)揮社會(huì)組織在基層治理中的積極作用。

(2)規(guī)范提升流動(dòng)人口服務(wù)管理項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、衛(wèi)生計(jì)生、住房保障、社會(huì)救助等居住證配套政策，推進(jìn)全市域居住證“一卡通”建設(shè)，將居住證打造成集行政管理、公共服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)應(yīng)用、企業(yè)管理為一體的“二代”居住證。深入開(kāi)展居住出租房屋“旅館式”管理，深化二維碼智能化管理，規(guī)范居住出租房屋審核準(zhǔn)入門(mén)檻，做到隱患消除在前、問(wèn)題整改在前。深化黨建引領(lǐng)下的流動(dòng)人口再組織化建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織及工青婦群團(tuán)組織對(duì)流動(dòng)人口的組織覆蓋、工作覆蓋和服務(wù)覆蓋，深化“外警協(xié)管外口”工作，形成聯(lián)系服務(wù)流動(dòng)人口的合力。

(3)加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)。建立矛盾化解、法律援助、幫扶救助與心理疏導(dǎo)干預(yù)的“3+1”服務(wù)機(jī)制，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾利益訴求，消除和減少負(fù)面情緒。