習近平非公有制經(jīng)濟思想論析

淳悅峻

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟管理教研室，山東 聊城 252000）

黨的十八大以來，習近平總書記在繼承我們黨的歷代中央領導人關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟光輝思想的基礎上，圍繞著促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題發(fā)表了一系列的重要講話，深刻地闡述了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略考量、根本遵循和重點任務，形成了內(nèi)涵豐富、體系完整的非公有制經(jīng)濟發(fā)展思想，給我國非公有制經(jīng)濟在新時代的大發(fā)展指明了前進方向、提供了理論指導、增添了強勁動能。這是對馬克思主義政治經(jīng)濟學的繼承、創(chuàng)新和重大發(fā)展，也是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。

一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略考量

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟獲得了空前的大發(fā)展，正在成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一支重要力量、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一道活力源泉和中國航船能夠破浪前行的一大強勁動能。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，關系著中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。有鑒于此，習近平總書記深刻闡述了堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的理論觀點和政策主張，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展廓清了迷霧，提供了堅強的理論依據(jù)和政策支持。

（一）非公有制經(jīng)濟發(fā)展有助于堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是中國特色社會主義偉大事業(yè)建設發(fā)展的制度保障。習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，從非公有制經(jīng)濟發(fā)展推動社會主義基本經(jīng)濟制度完善和發(fā)展的邏輯關系中，深刻闡述了非公有制經(jīng)濟對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重大作用?！皩嵭泄兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針?！保?］“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題?！保?］“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”［3］。

習近平總書記指出：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！保?］這不僅重申了非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位，而且還將它與公有制經(jīng)濟地位加以同等對待，把民營企業(yè)家的地位提高到前所未有的高度。這充分表明了我們黨對非公有制經(jīng)濟重要性的認識達到了一個嶄新的境界。所以，我們必須在著力發(fā)展好公有制經(jīng)濟的同時，著力發(fā)展好非公有制經(jīng)濟，為中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展奠定更加堅實的物質(zhì)基礎，為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢發(fā)揮重要作用，為創(chuàng)造人民更加美好的生活、實現(xiàn)共同富裕和共享發(fā)展發(fā)揮重要作用，為提高國際競爭力和貢獻我國發(fā)展經(jīng)驗發(fā)揮重要作用。

（二）非公有制經(jīng)濟發(fā)展有助于增強社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的動能活力

改革開放以來，民營經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，是我國最具活力和創(chuàng)造力的經(jīng)濟成分。習近平總書記將其概括為“五六七八九”特征，“即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”。［5］實踐證明，“我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用?！保?］

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代、經(jīng)濟進入新常態(tài)，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵時期。要適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，有效破解我國目前經(jīng)濟發(fā)展動能不足、活力不強的瓶頸，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，盡快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，就必須在搞好國有企業(yè)改革的同時，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。習近平總書記指出：“民營企業(yè)應發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)新創(chuàng)造精神，正確認識、積極適應新常態(tài)，爭取新常態(tài)下的新作為、新提升、新發(fā)展?！保?］

進入新時代、新常態(tài)以來，面對嚴峻復雜的國際國內(nèi)形勢，我國經(jīng)濟運行面臨較大的下行壓力，不少民營企業(yè)不可避免地受到影響，出現(xiàn)了要素成本增加、生產(chǎn)經(jīng)營困難、創(chuàng)新意愿和動能不足等諸多問題。這些困難是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的正?，F(xiàn)象，不能一葉障目、不見泰山，攻其一點、不及其余，從而否定非公有制經(jīng)濟的積極作用；更不能說成是“國進民退”，把民營企業(yè)出現(xiàn)的困難歸咎于國有經(jīng)濟，從而造成公私對立。非公有制經(jīng)濟要解決當前的困難，唯有主動適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快體制機制變革，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，努力在新時代有新作為、新提升、新發(fā)展。

當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期。廣大民營企業(yè)家應當準確把握大勢，深入貫徹落實新發(fā)展理念，深度參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃部署，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定信心、奮發(fā)進取，力爭實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

（三）非公有制經(jīng)濟發(fā)展有助于我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展

黨的十八大以來，習近平總書記充分肯定了非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用?！伴L期以來，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用?！保?］“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！”［9］因此，他強調(diào)：“支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖?！保?0］這是由于在我們這樣一個人口多、底子薄、發(fā)展還很不平衡的國家，發(fā)展依然是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，就必須充分調(diào)動各方面的積極性。

只要我國社會主義初級階段這個最大國情沒有變，非公有制經(jīng)濟就必然要在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力過程中扮演著不可或缺的角色?！叭魏畏穸ā岩?、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展！”［11］這些光輝論斷，深化了對社會主義建設規(guī)律的認識，向全社會釋放了清晰無誤的政策信號，極大地鼓舞了民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。

（四）非公有制經(jīng)濟發(fā)展有助于國有企業(yè)改革的順利進行

非公有制經(jīng)濟的運行機制最接近于市場經(jīng)濟的運作機制，市場經(jīng)濟規(guī)律的作用在其中體現(xiàn)得最為充分，因而它對國有經(jīng)濟的改革也具有重要的參考價值。黨的十一屆三中全會以來，非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，改變了我國公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的現(xiàn)狀，使得市場主體日趨多元化，逐步形成了多元競爭機制，增強了經(jīng)濟發(fā)展的巨大活力，有利于合理地節(jié)約使用各類資源、提高質(zhì)量效率，最終完成社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。同時，也推動了公有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的改革。

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，不僅對國有企業(yè)形成了加快改革和發(fā)展的壓力，而且為國有企業(yè)的改革建立了一個“參照系”，有利于加快國有企業(yè)的改革進程；以股份制為代表的混合經(jīng)濟的發(fā)展，能夠助力傳統(tǒng)國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成企業(yè)內(nèi)部的制衡機制和科學的決策機制。

（五）非公有制經(jīng)濟發(fā)展有助于壯大社會主義中國的綜合實力

我國綜合實力的提升，關系到國際地位的提高，增強在國際事務中話語權(quán)和積極參與全球經(jīng)濟治理的主動性，進而關系到中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。習近平總書記非常重視我國在國際事務中的話語權(quán)建設，要求更多地向世界傳播我國發(fā)展的經(jīng)驗和積極參與全球經(jīng)濟治理。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，能夠促使我國民營企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量標準、服務品牌價值和經(jīng)營資本實力，提高與發(fā)達國家企業(yè)競爭的優(yōu)勢和能力，增強我國的綜合實力。同時，還能夠使我國繼續(xù)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源泉，貢獻我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和模式，提高國際話語權(quán)和積極參與全球經(jīng)濟治理。

基于此，習近平總書記指出：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺?！保?2］“非公有制企業(yè)搞大了、搞好了、搞到世界上去了，為國家和人民作出更大貢獻了，是國家的光榮。黨和政府當然要支持，這一點是毫無疑義的。”［13］并勉勵“民營企業(yè)還要拓展國際視野，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。［14］可見，助力我們黨帶領全國人民贏得新的偉大斗爭的勝利，實現(xiàn)國家長治久安與繁榮發(fā)展，提高國際地位，為人類做出較大貢獻，既要靠公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來的強大動力，也要靠非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大動力。

二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的根本遵循

黨的十八大以來，習近平總書記運用馬克思主義辯證唯物論的立場、觀點和方法，深刻闡述了新時代怎樣堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，及時而又科學地回答了非公有制經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最緊要、最現(xiàn)實的重大理論和實踐問題。為非公有制經(jīng)濟發(fā)展指明了前進的方向和正確的路徑，提供了根本遵循。

（一）重申了“一個基本經(jīng)濟制度”“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”

1.要堅持實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。習近平總書記在不同的場合多次重申要堅持黨的十五大提出的基本經(jīng)濟制度。“實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。”［15］習近平總書記強調(diào)：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度”。［16］“我國非公有制經(jīng)濟，是改革開放以來在中國共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是在中國共產(chǎn)黨領導下開辟出來的一條道路?！保?7］這條正確的道路是我們黨在改革開放四十年的艱辛探索過程中找到的，經(jīng)歷了“補充論”到“重要組成部分”再到“平等發(fā)展論”的演變過程。正是因為這條道路來之不易且被實踐證明是正確的，所以，黨才格外珍惜并毫不動搖地加以堅持。正如習近平總書記指出：“我國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的?！保?8］

2.要堅持“兩個毫不動搖”的發(fā)展方針。習近平總書記在黨的十九大報告中重申了自黨的十六大以來一直堅持的兩個“毫不動搖”的發(fā)展方針?！包h的十九大把‘兩個毫不動搖’寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。”［19］他還首次提出了“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”的論斷。［20］他認為，“民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量?！保?1］因此，“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”“民營企業(yè)控制論”等等否定、懷疑民營經(jīng)濟發(fā)展的說法，都是完全錯誤的，不符合黨的大政方針。

3.重申黨對非公有制經(jīng)濟“三個沒有變”的立場。習近平總書記指出：“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變?！保?2］這“三個沒有變”是相輔相成的，其中對重要地位和作用的認識是前提，對方針政策的堅持是根本，對環(huán)境和機會的營造提供是保障。這就進一步明確了非公有制經(jīng)濟的現(xiàn)實重要地位，這是基于目前我國生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實狀況和所處社會主義初級階段的基本國情以及我國作為世界發(fā)展中國家地位而做出的正確抉擇。

實踐證明，在整個社會主義初級階段，社會主義經(jīng)濟不能只有單一的公有制經(jīng)濟，而必然是包括公有制、私有制以及其他所有制在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟成分并存。只要社會主義初級階段這個基本國情沒有發(fā)生變化，我們就不能改變這個基本經(jīng)濟制度。兩種所有制經(jīng)濟，猶如中國經(jīng)濟的兩翼，缺一不可。兩翼密切配合、協(xié)調(diào)共振，中國經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠。

（二）強調(diào)了“三個平等”和“四個堅持”

1.明確指出了公有制與非公有制經(jīng)濟是有機統(tǒng)一的關系。習近平總書記指出：“我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來干，眾人拾柴火焰高。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！保?3］

針對非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟在現(xiàn)實發(fā)展中存在的不平等問題，黨的十八屆三中全會第一次提出：“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”。［24］這就賦予了非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利、進入市場的機會、參與競爭的公平市場環(huán)境和政策環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造了必要的前提和重要條件。黨的十八屆三中全會還明確提出：“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟?！保?5］

這些論斷清楚地表明，公有制與多種所有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的；不是相互排斥的，而是相輔相成的；不是相互抵消的，而是相得益彰的，都是對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟平等發(fā)展的體現(xiàn)。正確地指出公有制與非公有制經(jīng)濟之間的有機統(tǒng)一關系，有助于消除社會上把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟對立起來的錯誤認識。

2.非公有制經(jīng)濟發(fā)展要以新發(fā)展理念為指導，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展方向。第一，要堅持五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是當前我國改革發(fā)展的根本遵循，是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題的發(fā)展指導。非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的創(chuàng)新能力差、技術(shù)落后、資金緊張、管理混亂、資源消耗多、環(huán)境污染重、產(chǎn)品質(zhì)量差、收入差距大和勞資糾紛多等問題，制約了其實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。為此，非公有制經(jīng)濟發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，以增強非公有制企業(yè)的競爭力、向心力和社會公信力，從而做大做強，做到可持續(xù)發(fā)展。

第二，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。黨的十四大把我國經(jīng)濟體制改革的方向確定為建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十八屆三中全會又提出要讓市場在資源優(yōu)化配置中起決定性作用。非公有制經(jīng)濟要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要避免市場的盲目性，在市場競爭中提高資源使用效率、經(jīng)營能力和創(chuàng)新能力，增強活力、影響力和抗風險能力。

第三，要堅持走符合中國國情的改革發(fā)展道路。非公有制經(jīng)濟要從我國社會主義初級階段的具體國情出發(fā)、從新時代經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況出發(fā)，堅持走符合中國國情的改革發(fā)展道路。只有這樣，才能保證通過改革進一步增強民營企業(yè)的發(fā)展活力，促進非公有制經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

第四，要堅持黨對非公有制經(jīng)濟的領導。我國非公有制經(jīng)濟是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，有利于擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力，筑牢黨的執(zhí)政根基，同時，也有利于保護非公有制經(jīng)濟組織中廣大職工的合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展提供堅強的保障。

（三）提出了“三個鼓勵”和“五個允許”

針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展，習近平總書記提出了“三個鼓勵”和“五個允許”的政策。［26］三個“鼓勵”，既包括鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，也包括鼓勵發(fā)展非公資本控股的混合所有制企業(yè)，還包括鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。五個“允許”，即允許國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟融合成為混合所有制經(jīng)濟；允許非國有資本到國有資本投資項目中參股；允許條件成熟的民間資本依法發(fā)起設立金融機構(gòu)；允許社會資本參與城鄉(xiāng)基礎設施投資和運營；允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類企業(yè)。這些政策，有利于進一步深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力，推進公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、深度融合和有機統(tǒng)一，促進非公有制企業(yè)構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的科學化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和經(jīng)營管理制度，進一步提升其創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。也有利于把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，幫助農(nóng)民盡快脫貧致富，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重點任務

習近平總書記從我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，從抓好重點問題、抓好重點人群、抓好政商關系、抓好黨的建設等方面，明確了新時代、新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重點任務。

（一）抓好重點問題，把中央關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措真正落到實處

1.明確指出了我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題及解決辦法。黨的十八大以來，我們黨關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施日趨完善。但是，由于外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭疊加，在政策的落實過程中仍然存在著的“玻璃門”“卷簾門”和“旋轉(zhuǎn)門”等不良現(xiàn)象，加之非公有制經(jīng)濟組織自身存在的“短板門”，造成了“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”問題的出現(xiàn)?！氨M管這些問題大多處在政策執(zhí)行層面，是政策執(zhí)行落實不到位形成的，但影響了政策的有效性，必須下決心解決。一方面要完善政策，增強政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，確保各項政策百分之百落到實處?！保?7］習近平總書記強調(diào)要“一分部署，九分落實”，破解“最后一公里”問題，要求各地區(qū)各部門都要采取切實可行的對策措施，使黨的各項政策真正做到落地、落細、落實。

2.明確提出了今后非公有制經(jīng)濟發(fā)展要解決好的重點問題。2016年3月4日，在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上，習近平總書記明確提出了非公有制經(jīng)濟發(fā)展亟需解決的五大重點問題，即“第一，要著力解決中小企業(yè)融資難的問題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務。第二，要著力放開市場準入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內(nèi)民間資本開放。第三，要著力加快公共服務體系建設，支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務平臺，積極發(fā)展技術(shù)市場，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務。第四，要著力引導民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團。第五，要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本?！保?8］

2018年11月1日，在民營企業(yè)座談會上，在上述五大問題的基礎上，習近平總書記提出了非公有制經(jīng)濟發(fā)展亟需解決的六大重點問題，“第一，減輕企業(yè)稅費負擔。第二，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。第三，營造公平競爭環(huán)境。第四，完善政策執(zhí)行方式。第五，構(gòu)建親清新型政商關系。第六，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全?！保?9］

非公有制經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，都是難啃的硬骨頭。要徹底加以解決，就必須深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的重要作用。特別需要進行制度性創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。通過設置負面清單，限定政府的活動范圍，不給權(quán)力伸手的機會；通過設置權(quán)力清單和責任清單，使權(quán)力既不敢亂作為又不敢不作為，從根子上鏟除權(quán)力尋租、錢權(quán)交易的土壤。這些問題的提出，充分體現(xiàn)了習近平總書記堅持問題意識和問題導向的科學思維，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的決心、信心和勇氣。

（二）抓好重點人群，推動非公有制經(jīng)濟人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者

習近平總書記十分殷切地期望廣大的非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士都成為合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。為了實現(xiàn)這一目標，黨和政府“要堅持團結(jié)、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導?！保?0］兩手抓，兩手都要硬。

1.鼓勵支持非公有制經(jīng)濟人士加強自身修養(yǎng)。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的必要前提條件是非公有制經(jīng)濟人士健康的成長。習近平總書記強調(diào)：“一切非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士，要發(fā)揚勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者?！保?1］他語重心長地勉勵民營企業(yè)家要加強自我學習、自我教育和自我提升。要十分珍視和維護好自身社會形象。要加強自身修養(yǎng)，始終做到愛國、愛黨、愛人民，踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業(yè)家精神，“做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范?！保?2］勉勵“新一代民營企業(yè)家要繼承和發(fā)揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業(yè)、做精主業(yè)的精神，努力把企業(yè)做強做優(yōu)?！保?3］勉勵民營企業(yè)家“要練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”［34］他專門給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信，“希望廣大民營企業(yè)家把握時代大勢，堅定發(fā)展信心，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實實辦好企業(yè)，合力開創(chuàng)民營經(jīng)濟更加美好的明天，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻?！保?5］

2.強化對非公有制經(jīng)濟人士的教育引導。習近平總書記強調(diào)：“加強對非公有制經(jīng)濟人士的教育引導，什么時候都不可放松”。［36］這表明了他對這一問題的嚴重性有著清醒認識。由于非公有制經(jīng)濟人士的構(gòu)成比較復雜、素質(zhì)參差不齊、信仰多元化，因此，在這支龐大的建設隊伍中，存在著對中國未來發(fā)展信心不足、向海外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、權(quán)錢交易、非法經(jīng)營、社會責任感差、拉票賄選等一些不容忽視的問題。為此，各級黨委政府必須對非公有制經(jīng)濟人士開展以“守法誠信”為重點，以助推民營企業(yè)加快新舊動能轉(zhuǎn)換為主線，以增強他們對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽為主要內(nèi)容的理想信念教育實踐活動。

第一，要加強中國特色社會主義理想信念教育，增強他們的“四個自信”，激發(fā)他們的“家國情懷”，堅定他們扎根本土、貢獻家鄉(xiāng)的信心。

第二，要加強時事政策教育，幫助他們認清大勢，正視困難，提振信心，搶抓機遇，積極進??；引導他們緊跟以習近平同志為核心的黨中央，扎扎實實地搞好企業(yè)的經(jīng)營管理工作。

第三，要加強法律法規(guī)、思想道德和社會責任教育，增強他們的法治意識，做到真心尊法、主動學法、自覺守法、解決問題靠法；引導他們自覺維護中國制造的信譽，樹立正確的事業(yè)觀、財富觀、消費觀和慈善觀，引導他們遵守市場規(guī)則，自覺維護市場秩序。

第四，要創(chuàng)新思想政治工作的載體和方法。通過樹立并大力宣傳一批體現(xiàn)時代精神風貌、事跡生動感人的先進典型，引導他們在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、提高自身素質(zhì)方面有更大作為，促進引導教育和自我教育相結(jié)合，營造良好輿論環(huán)境和社會環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長。［37］

（三）抓好政商關系，充分調(diào)動黨委政府和民營企業(yè)家兩個積極性

1.明確了我們黨對政商關系的最新定位。政商之間如何互動，是衡量一個社會政治、商業(yè)文明程度的標尺。過去，有的非公有制經(jīng)濟人士習慣于靠關系、靠人情、靠金錢辦事，把商業(yè)賄賂當成經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”，既擾亂了市場正常秩序，也腐蝕了一些干部。黨的十八大以來，黨中央高壓反腐、鐵腕治吏，官商勾結(jié)和利益輸送等現(xiàn)象得到了有效遏制。然而，一些黨委政府部門卻出現(xiàn)了以反腐為借口，對非公有制經(jīng)濟人士“退避三舍”，在提供正常服務和發(fā)展環(huán)境上縮手縮腳，而一些非公有制經(jīng)濟人士生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難，也不敢去找黨委政府，陷入進退維谷的境地。對此，習近平總書記明確指出：“為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，領導干部同非公有制經(jīng)濟人士的交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的，這種交往應該為君子之交，要親商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系?！保?8］而應當形成“親”“清”的新型政商關系。

2.提出了構(gòu)建新型政商關系的新思路。新型政商關系的核心要義是政商在邊界分明、各就其位、彼此清白、公開透明、依法依規(guī)的軌道上良性互動。如何構(gòu)建這種新型政商關系呢？習近平總書記指出，形成“親”“清”新型政商關系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是打造綠色政治生態(tài)、構(gòu)建公正市場環(huán)境、營造良好社會風氣的必然要求，需要政商兩方面共同努力。

習近平總書記深刻闡述了“親”“清”的新型政商關系的基本含義：“對領導干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經(jīng)濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展。所謂‘清’，就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂‘親’，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清’，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。”［39］要在“有交集不能有交換，有交往不能有交易”的前提下，健全黨政干部與非公有制經(jīng)濟人士經(jīng)常性溝通聯(lián)系機制，才能產(chǎn)生共同奮斗實現(xiàn)中國夢的巨大合力。黨政干部和非公有制經(jīng)濟人士都必須依法依規(guī)行事，堅守底線，做到不觸法律底線，不踩紀律底線，不違政策底線，不破道德底線。

習近平總書記對政商關系“親”“清”的辨證表述，既解開了黨委政府官員尤其基層干部對與非公有制經(jīng)濟人士打交道時不敢作為，怕惹上走得近嫌疑的思想疙瘩，也釋放了非公有制經(jīng)濟人士與黨委政府部門聯(lián)系時顧慮官員們態(tài)度冷漠，辦事拖拉的壓力。用“親”“清”兩字定位和闡述新型政商關系，本身就是解放生產(chǎn)力，為非公有制經(jīng)濟人士處理政商關系提供了新思路，也為各級黨委政府營造重商、親商、富商的發(fā)展環(huán)境指明了方向。

（四）抓好黨的建設，加強和改進黨對非公有制經(jīng)濟的領導

1.切實加強非公有制企業(yè)的黨組織建設。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，為黨的建設提供了新的土壤和平臺。［40］習近平總書記明確指出：“我國非公有制經(jīng)濟從小到大、由弱變強，是在我們黨和國家方針政策指引下實現(xiàn)的。”［41］也必然要在黨和國家方針政策指引下做到可持續(xù)發(fā)展。要保證非公經(jīng)濟組織的健康發(fā)展和非公經(jīng)濟黨建的順利開展，離不開黨的領導。［42］當前，不少非公有制企業(yè)存在黨員數(shù)量少、黨組織地位邊緣化、組織生活形式化、作用發(fā)揮不充分等問題。對此，早在2012年3月21日，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平就在全國非公有制企業(yè)黨的建設工作會議明確指出：“非公有制企業(yè)仍屬于黨建工作新領域，新情況新問題多，工作基礎薄弱，需要下大力氣來抓?！保?3］他特別強調(diào)，“民營企業(yè)搞黨建不是一種形式的、功利的想法，要真正擁護黨的理念，做到心中有黨?！保?4］“加強和改進非公有制企業(yè)的黨建工作，必須抓好‘兩個覆蓋’、發(fā)揮好黨組織‘兩個作用’、加強‘兩支隊伍’建設。抓好‘兩個覆蓋’，就是要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員的力度，做好流動黨員管理服務和引進黨員職工工作，不具備建立黨組織條件的要采取多種方式積極開展黨的工作，增強黨的影響力。發(fā)揮好黨組織‘兩個作用’，就是黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在非公有制企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。加強‘兩支隊伍’建設，就是要加強黨組織書記和黨建工作指導員隊伍建設。”［45］

2.必須加大在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員的力度，確保黨員的質(zhì)量。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。”［46］特別是要在非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中大力發(fā)展黨員。通過增加黨員的數(shù)量來加強非公有制企業(yè)黨建工作，作用非常重大。同時，他也非常注重黨員的質(zhì)量問題。

習近平總書記明確指出：“在地方人大、政協(xié)換屆時，對有貢獻的非公有制經(jīng)濟人士要進行適當?shù)恼伟才?。要堅持標準、嚴格程序、認真考察，做好綜合評價，真正把那些思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經(jīng)濟代表人士推薦出來?！保?7］這既是對非公有制經(jīng)濟人士進行政治安排的綜合評價標準和制度保障，也是對非公有制經(jīng)濟組織中黨員質(zhì)量的要求。體現(xiàn)了習近平總書記一貫倡導的底線思維。

3.必須把促進企業(yè)發(fā)展壯大與夯實黨在基層的執(zhí)政基礎有機結(jié)合起來。第一，黨組織應當與非公有制企業(yè)出資人、管理者建立雙向互動工作機制。既要建立黨組織書記參加或列席企業(yè)管理重要會議制度、黨組織與企業(yè)管理者溝通協(xié)商和懇談制度，也要建立黨組織邀請企業(yè)出資人、管理者參加相關活動制度，注重發(fā)揮企業(yè)管理層中黨員的作用。［48］第二，黨組織要加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營前沿陣地的黨支部建設。這是黨組織在非公有制企業(yè)的力量源泉，將黨支部建在產(chǎn)銷第一線，號召“一個黨員一面旗幟”，設立“黨員模范示范崗”等，更好地促進非公有制企業(yè)黨建工作與經(jīng)營管理工作有機結(jié)合。第三，黨組織應通過引領非公有制企業(yè)的文化建設，把社會主義核心價值觀融入企業(yè)的經(jīng)營理念、規(guī)章制度、戰(zhàn)略目標和行為準則之中，確立“堅定跟黨走”的企業(yè)文化主題，確保非公有制企業(yè)發(fā)展的政治方向。為此，非公有制企業(yè)黨建工作要善于將黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化，落實到企業(yè)制度中。通過引領企業(yè)文化建設，有效地把企業(yè)發(fā)展目標和黨組織的政治動員目標協(xié)調(diào)起來，不斷提升黨組織的影響力。［49］