打造縣域城市基層社會治理樣板派出所的實踐與思考
——以紹興市公安局上虞區(qū)分局為例

章澤楠

(紹興市公安局上虞區(qū)分局，浙江紹興312300)

2019年3月，公安部下發(fā)了《關(guān)于全國公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的意見》，在全國公安機(jī)關(guān)全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動。浙江省公安廳要求全面學(xué)習(xí)推廣楓橋派出所“一二三四五六”警務(wù)模式，努力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”和“黨政認(rèn)可、群眾滿意、民警幸?！?。紹興市公安局上虞區(qū)分局(以下簡稱“上虞公安”)在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建進(jìn)程中，緊扣城區(qū)社會治理特點，創(chuàng)新培育“一所一品”特色警務(wù)，積極打造縣域城市基層社會治理樣板，取得較好成效。2019年，浙江省副省長、公安廳廳長王雙全曾先后兩次到上虞調(diào)研指導(dǎo)工作，對上虞公安的創(chuàng)建工作給予了高度肯定。

一、打造縣域城市基層社會治理樣板派出所的重要意義

習(xí)近平總書記曾引用過一句話，“郡縣治，天下安”。在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。派出所是公安工作的最基層，是集打擊、防控、管理、服務(wù)于一體的綜合性戰(zhàn)斗實體，在國家治理體系中，公安派出所的重要性不言自明。

(一)公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)在要求

在2019年的全國公安工作會議上，習(xí)近平總書記提出“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國”的要求。開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，是公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體，是貫徹落實黨的群眾路線的重要舉措。“楓橋經(jīng)驗”雖然誕生于諸暨，但上虞公安一直致力于讓“楓橋經(jīng)驗”在本地落地生根，注重深刻把握其本質(zhì)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，并根據(jù)形勢發(fā)展變化，結(jié)合本地特點積極創(chuàng)新發(fā)展，努力為新時代“楓橋經(jīng)驗”提供上虞公安新元素。

(二)豐富縣域城市基層社會治理實踐的主動擔(dān)當(dāng)

縣域治理是國家治理的落地環(huán)節(jié)，每一個縣域細(xì)胞的生存狀況，都與國家肌體的健康程度息息相關(guān)。上虞地處浙江省東北部，杭州和寧波兩大都市圈中間，有2200多年建縣史，區(qū)域面積1403平方公里，戶籍人口78萬，外來常住人口21萬，境內(nèi)國道、高速、鐵路、運河一應(yīng)俱全，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在2018年全國百強區(qū)排行榜上，上虞位列第40位，是典型的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣。公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所，是基層治理的重要力量，工作成效如何，直接影響基層治理的實效。長期以來，上虞公安把堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為加強基層社會治理的法寶，實踐探索了諸如“鄉(xiāng)賢治理·鄉(xiāng)警回歸”“背包警務(wù)”“治安防范共同體”等具有典型縣域基層治理特色、可復(fù)制、可推廣的工作做法，取得了顯著成效，至2018年，已取得全省平安建設(shè)“十連冠”的殊榮。打造縣域城市基層社會治理樣板派出所既是上虞公安堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的職責(zé)使命，更是豐富縣域城市基層社會治理實踐的主動擔(dān)當(dāng)。

(三)夯實基層基礎(chǔ)工作的必由之路

基層公安派出所是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的第一道防線，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶?！吧厦媲l線、下面一根針”，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！皸鳂蚴焦才沙鏊眲?chuàng)建就是要多做抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，切實增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層戰(zhàn)斗力，最大限度消除風(fēng)險隱患，筑牢平安基石。2019年，浙江省副省長、公安廳廳長王雙全兩次到上虞調(diào)研指導(dǎo)工作期間，提出了打造縣域城市基層社會治理樣板派出所的期望。上虞公安要切實肩負(fù)起這一重大歷史使命，認(rèn)真貫徹落實王雙全副省長的重要指示精神，以打造城市樣板派出所為目標(biāo)，以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建為抓手，堅持“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，大力提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，全力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，努力實現(xiàn)黨政認(rèn)可、群眾滿意、民警幸福。

(四)公安機(jī)關(guān)“明初心、踐使命”的自覺行動

習(xí)近平總書記指出，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，強調(diào)人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)的初心和使命就是人民公安為人民，就是以人民為中心，對人民負(fù)責(zé)，特別是對人民生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。近年來，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城區(qū)人流、物流、資金流流動加快，隨之而來的案事件、矛盾糾紛、群眾求助也大幅增加。以上虞區(qū)為例，三分之二的常住、流動人口工作生活在城區(qū)，一半的服務(wù)需求發(fā)起在城區(qū)，三分之一的案件發(fā)生在城區(qū)，可以說城區(qū)派出所的工作水平最直接地反映了群眾安全不安全、方便不方便、滿意不滿意，打造縣域城市基層社會治理樣板派出所就是公安機(jī)關(guān)踐行“不忘初心、牢記使命”的自覺行動。

二、上虞公安推進(jìn)縣域城市基層社會治理樣板派出所的實踐探索

百官街道得名于“舜會百官”典故，是上虞的主城區(qū)，是全區(qū)最繁華之地，有常住人口14.8萬，匯集了全區(qū)73%的行業(yè)場所。百官派出所現(xiàn)有民警60名，輔警178名，是紹興市第一大所，曾先后被評為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位、全省公安機(jī)關(guān)愛民模范集體，連續(xù)三年被紹興市人民政府授予“楓橋式”派出所榮譽稱號。

2019年以來，上虞公安以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”和“黨政認(rèn)可、群眾滿意、民警幸?！睘槟繕?biāo)導(dǎo)向，以爭創(chuàng)“楓橋式公安派出所”為抓手，積極投身“百所示范、千所提升”工程，在主城區(qū)百官街道試點創(chuàng)建縣域城市基層社會治理樣板派出所，全面實施“四四戰(zhàn)法”。隨著創(chuàng)建活動不斷深化，轄區(qū)社會秩序持續(xù)穩(wěn)定，刑事治安警情同比下降7.81%，矛盾糾紛同比下降13.66%；群眾安全感、滿意度分別達(dá)到100%、98%。

(一)緊盯風(fēng)險防控，打好殲滅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)平安無事

充分發(fā)揮第一道防線作用，以“防暴恐、防集聚、防極端、防事故”為重點，真刀真槍干，最大限度把風(fēng)險防控在源頭、消滅在萌芽狀態(tài)。以“綜合指揮室、商圈警務(wù)站、出城關(guān)門卡”三級閉環(huán)處置為核心，全面推進(jìn)治安防控體系八張網(wǎng)建設(shè)，建成“智安小區(qū)”4個、治安動態(tài)視頻監(jiān)控2345個、社會化視頻監(jiān)控1.1萬個；建立58支專兼職巡防隊伍，吸納16416名志愿者參與平安建設(shè)。積極探索“人力+科技”風(fēng)險監(jiān)測模式，建立“全息感知預(yù)警平臺”，依托167路人臉識別、570路車輛識別等技術(shù)，進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警管控。健全“感知敏銳、情報引領(lǐng)、科技支撐、聯(lián)動高效”的風(fēng)險處置機(jī)制，聯(lián)動特戰(zhàn)隊、鐵騎隊、網(wǎng)格隊等專業(yè)力量，整合救援隊、保安隊、藍(lán)行者等社會力量，嚴(yán)密“四聯(lián)三防”，強化“1.3.5分鐘”快速封控，全力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

(二)緊盯社區(qū)治理，打好陣地戰(zhàn)，努力促進(jìn)共建共治

堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”為了群眾、依靠群眾的核心要義，以社區(qū)為主陣地，積極組織推動企事業(yè)單位、社會組織、志愿隊伍、物業(yè)公司、居民群眾等多主體參與社會治理，努力做到大家的事情大家辦。深入開展平安建設(shè)“細(xì)胞工程”，大力推動平安單位、校園、醫(yī)院、家庭等創(chuàng)建活動，打好人民調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解“組合拳”，糾紛調(diào)解一次性成功率達(dá)到98.9%。打造“城北商圈治安防范共同體”，依法注冊為平安類社會組織，成立由派出所副所長任書記的黨支部，堅持開展“警民一家親·體驗110”志愿服務(wù)活動，每月舉行“警務(wù)廣場”、掃黑除惡、全民反詐、小小學(xué)警等主題宣傳，吸納4家公益救援隊、40家商戶、15家物業(yè)公司作為共同體成員，實行平時訂單制、要時派單制、急時點單制，開展鄰里守望、行業(yè)守護(hù)。創(chuàng)新組團(tuán)“鄰里警隊”，在星辰首府等10個小區(qū)先行先試，由社區(qū)民警牽頭，以賢德孝行的虞舜文化為牽引，統(tǒng)籌民警、輔警和小區(qū)物業(yè)、業(yè)主等力量，實行“六個一”制度①，開展“五議一創(chuàng)”②活動，實施物業(yè)管理治安星級評定，從源頭上化解小糾紛86起、消滅小隱患293處、提供小服務(wù)127次，化戾氣為和氣，積小安為大安，社區(qū)警民雙向熟悉率達(dá)到73.3%。

(三)緊盯公共服務(wù)，打好攻堅戰(zhàn)，努力惠及廣大群眾

以“最多跑一次”改革攻堅者的姿態(tài)，全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化、人性化?！捌脚_+前臺”齊推進(jìn)，大力推廣融合108項服務(wù)的紹興市“越警管家”平臺，平臺關(guān)注率達(dá)43.87%，實名認(rèn)證率達(dá)16.15%，惠及7.7萬群眾。實施“靚窗工程”，在城北商圈建立“鄰里中心式”警務(wù)站，推出4大類88項一站式警務(wù)服務(wù)，并被新華社、新華網(wǎng)等媒體深度報道，受到66萬網(wǎng)友點贊?！白灾?代辦”同布局，在轄區(qū)內(nèi)建成6個可以自助辦理交通、車管、出入境業(yè)務(wù)的24小時服務(wù)點，建立6個村級代辦點，切實做到網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦?！皠傂?柔性”相統(tǒng)一，全面實施破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利“新五小工程”，寓服務(wù)于執(zhí)法管理之中，特別是在煙花爆竹“雙禁”、出租房屋管理、流動人口登記、消防安全管理中，更多地采用柔性、教育執(zhí)法，追求最佳執(zhí)法效果，四類案件治安拘留同比少拘42人，信訪投訴同比下降44.4%。

(四)緊盯隊伍建設(shè)，打好持久戰(zhàn)，努力鍛造“四鐵”警隊

作為全市第一大所，百官派出所將隊伍建設(shè)壓力變?yōu)閯恿?，堅持以文化人、久久為功，以“最美黨支部”建設(shè)為抓手，扎實開展“踐行新使命、忠誠保大慶”實踐活動，全力展現(xiàn)上虞公安“美滿”品牌。百官派出所建所69年來始終堅持實干創(chuàng)新的傳承精神，深化“學(xué)楓橋、樹新風(fēng)、做表率、創(chuàng)一流、塑美滿”主題活動，嚴(yán)格《民警“12345”一日工作規(guī)范》，堅持《執(zhí)法辦案“一日三巡”制度》，全面開展“黨務(wù)、警務(wù)、內(nèi)務(wù)”亮旗爭先活動，持之以恒加強隊伍精細(xì)化管理。自覺對標(biāo)示范創(chuàng)建“一所一品”要求，學(xué)好身邊典型二級英模姚陽潮“365”群眾工作法，講好“錦旗背后的故事”，建好“學(xué)習(xí)長廊”“最美展示”“清廉公安”警營文化，引導(dǎo)全所上下自覺踐行“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求。積極爭取上虞區(qū)委區(qū)政府支持，異地改建派出所新營房，并在現(xiàn)有條件下，嚴(yán)格落實“一人一床”“五小工程”。全力支持民警首創(chuàng)，定期開展“金點子·創(chuàng)意賽”活動，目前已收集金點子48條，推介宣傳“最美警事”51件，確保傳承不斷、創(chuàng)新不竭，為堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”盡責(zé)盡力。

三、工作推進(jìn)過程中的困惑性問題

派出所工作是一項事關(guān)公安基礎(chǔ)和公安長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，盡管上虞公安在打造縣域城市基層社會治理樣板派出所的工作實踐中探索了一些做法，也取得了一定的成績，但對標(biāo)走在前列的要求，對標(biāo)上級領(lǐng)導(dǎo)的期望，對標(biāo)基層民警的期盼還是存在一些問題與不足。

(一)安全穩(wěn)定形勢穩(wěn)中有變

當(dāng)前，上虞區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂。經(jīng)濟(jì)問題沖擊必然反映到社會治安局勢。近年來，P2P、經(jīng)濟(jì)下行壓力等引發(fā)的群體訪事件較為頻繁，已成為影響社會安全穩(wěn)定的主要因素。特殊群體的信訪問題仍然突出，尚未從源頭上解決矛盾糾紛，專項維穩(wěn)仍是一項政策性極強的長期任務(wù)，重點老信訪戶逢會必訪、越級上訪的情況尚未有效遏制。2018年以來，P2P網(wǎng)貸平臺爆雷案件頻發(fā)，涉網(wǎng)貸平臺類的信、訪、網(wǎng)件呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，維穩(wěn)壓力陡增。2019年上半年，經(jīng)偵大隊受理投資平臺報案61個，涉及投資人532名，涉案金額1.4億元。由于區(qū)行政中心位于百官街道，政府部門、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等較為集中，作為轄區(qū)派出所承擔(dān)的警務(wù)工作十分繁重。

(二)社會治安態(tài)勢穩(wěn)中有難

經(jīng)過近幾年“四季”“越劍”“雷霆”等系列專項行動的持續(xù)深入推進(jìn)，案件防控成效顯著。主城區(qū)百官街道轄區(qū)刑事治安警情大幅下降，四類侵財案件總量從最高峰2012年的4921起降至2018年的1202起，降幅達(dá)75.67%；黃賭毒線索警情從2013年的2388起降至2018年的527起，降幅達(dá)77.93%；矛盾糾紛警情從2014年的5637起降至2018的3381起，降幅達(dá)40%，均實現(xiàn)了“斷崖式”下降。但進(jìn)入2019年以來，案件下降趨勢逐漸趨緩。2019年1-6月，百官街道刑事治安警情2340起，同比下降17.06%，8月份648起，同比有所上漲，而舉報黃賭毒等警情基本與2018年持平，“底部”特征明顯。與此同時，通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪大幅增加，2018年達(dá)330起，比2017年上升24.06%，破案率僅為8.33%。可以預(yù)見，在以后較長一段時間內(nèi)，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪將成為主要犯罪形態(tài)，并仍將持續(xù)高發(fā)。

(三)民警綜合素質(zhì)穩(wěn)中有缺

在動態(tài)化信息化條件下，派出所民警不僅需要具備執(zhí)法辦案能力，更要具備較強的群眾工作和信息化應(yīng)用能力。在現(xiàn)實工作中，部分中年民警憑經(jīng)驗辦事、少數(shù)老民警對信息化應(yīng)用存在抵觸情緒成為一種較為普遍的現(xiàn)象。而作為中流砥柱的年輕民警，缺乏群眾工作經(jīng)驗，“說不過、追不上、打不贏”的情況在一定程度上客觀存在。相對于在農(nóng)村派出所工作，在城市派出所工作的民警需要有更加寬廣的視野、更加縝密的思維、更加過硬的本領(lǐng)、更加全面的素質(zhì)。在警力不足的大背景下，派出所在培養(yǎng)民警勝任一個崗位后，往往不會再安排交流到其他崗位鍛煉，導(dǎo)致能真正適應(yīng)多崗位要求的復(fù)合型人才較少，不僅限制了民警整體作戰(zhàn)能力和業(yè)務(wù)水平的提高，也影響到基層派出所這一綜合性戰(zhàn)斗實體作用的發(fā)揮。經(jīng)過層層遴選，精英向機(jī)關(guān)集中、問題在派出所沉淀的現(xiàn)象也愈發(fā)加劇。

(四)隊伍狀況穩(wěn)中有憂

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，前進(jìn)道路上存在諸多不確定因素和不少新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。反映在基層公安機(jī)關(guān)，就是安保維穩(wěn)、專項行動、大會戰(zhàn)任務(wù)加劇，民警、輔警“五加二、白加黑、連軸轉(zhuǎn)”工作成為常態(tài)，拼健康、拼消耗成為不爭的事實。特別是城區(qū)派出所，由于人口密度大、治安環(huán)境復(fù)雜，民警往往需要更大的付出，如百官派出所，以占全局8.39%的警力數(shù)承擔(dān)了全區(qū)三分之一的接處警和21%的刑事打擊任務(wù)。在面大量廣的基礎(chǔ)陣地管控面前，警力不足與繁重的警務(wù)工作之間的矛盾愈發(fā)突出。而且，目前執(zhí)法環(huán)境相對較差，暴力抗法時有發(fā)生，民警的辛勞付出與社會認(rèn)可不成正比，職業(yè)獲得感不高。另外，城區(qū)派出所年輕民警多，他們剛剛穿上警服、踏上社會，而身在城區(qū)所，接觸的社會陰暗面更廣、更深，需要不斷加強教育管理。此外，輔警隊伍比較龐大，流動性大，單兵素質(zhì)較低，整體戰(zhàn)斗力不強，管理難度很大。

四、新時代加快縣域城市基層社會治理樣板派出所建設(shè)的路徑思考

派出所強則公安強，派出所穩(wěn)則公安穩(wěn)。派出所具有公安機(jī)關(guān)最大的基礎(chǔ)優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，正因為有了派出所這一陣地，公安機(jī)關(guān)才能把視角延伸到社會各個層面，才能維護(hù)社會的長治久安，打造縣域城市基層社會治理樣板派出所就是要在城區(qū)范圍內(nèi)把這一優(yōu)勢做到極致。

(一)毫不動搖堅持黨建引領(lǐng)，著力發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

基層社會治理涉及方方面面，基層黨組織是核心力量。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、深化改革攻堅期、社會矛盾多發(fā)期三期疊加，城區(qū)派出所發(fā)展的陣痛更加強烈，更為迫切需要通過“黨建+”來把黨委政府以及上級公安機(jī)關(guān)的決策部署延伸到基層末梢，真正推動基層社會治理，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.黨建引領(lǐng)抓好專業(yè)化。公安隊伍是人民民主專政的重要工具，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支紀(jì)律部隊，是黨和人民手中的“刀把子”。打造縣域城市基層社會治理樣板派出所，首先必須抓好公安隊伍自身建設(shè)，必須以警務(wù)工作專業(yè)化為基礎(chǔ)，以專業(yè)化帶動社會化。派出所民警中絕大部分是黨員民警，抓好公安隊伍建設(shè)必須要堅持黨建引領(lǐng)，以黨建帶隊建，以黨建促隊建。當(dāng)前，要扎實推進(jìn)“學(xué)最美警察、做最美警事、建最美警營、創(chuàng)最美警務(wù)”的“四個最美”行動，著力解決思想政治、履職能力、紀(jì)律作風(fēng)及工作效能、服務(wù)水平等方面存在的突出問題，全面打造“美滿警隊”。

2.以黨建統(tǒng)領(lǐng)社會組織。把注冊地在城區(qū)的社會組織黨建工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，強化社會組織在宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)社會治安秩序、服務(wù)和保障企業(yè)依法經(jīng)營健康發(fā)展、促進(jìn)兩新組織積極履行社會責(zé)任等方面的引領(lǐng)和推動作用。完善社會組織黨建責(zé)任內(nèi)容，嚴(yán)格落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》精神，增強對社會組織黨建工作指導(dǎo)力度，促使業(yè)務(wù)主管單位切實擔(dān)負(fù)起主管范圍內(nèi)社會組織的黨建工作責(zé)任，全面摸清底數(shù)，建立目標(biāo)清單，扎實推進(jìn)志愿者隊伍、律師協(xié)會、鄉(xiāng)賢組織、民辦教育機(jī)構(gòu)等各類社會組織黨建工作。繼續(xù)擴(kuò)大黨組織覆蓋面，在應(yīng)急救援隊等公益類社會組織中建立黨支部，真正發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(二)毫不動搖堅持風(fēng)險防控，著力防范化解各類風(fēng)險隱患

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視風(fēng)險防控工作，指出“要把好矛盾風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，努力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”?？h域城市是以要素聚集為基本特征的，它不僅是人員聚居、建筑密集的區(qū)域，同時也是生產(chǎn)、消費、交換的集中地。人流、物流、現(xiàn)金流、信息流的高度集中必然會帶來較高的風(fēng)險隱患，稍有不慎就會造成嚴(yán)重的影響?？h域城市基層社會治理樣板派出所必然是平安建設(shè)優(yōu)秀的派出所，必須把防風(fēng)險擺在首位。

1.做實應(yīng)急處突建設(shè)。綜合運用人防、物防、技防等多種手段，把工作基點放在防暴恐、防個人極端、防事故等各類風(fēng)險上，建立和完善反恐處突、維穩(wěn)信訪、重大事故處置等各類應(yīng)急處突預(yù)案，強化反恐怖“四聯(lián)三防”建設(shè)和應(yīng)急處突“1，3，5”分鐘封控圈建設(shè)，堅持預(yù)測在早、預(yù)防在先、化解在小、處置在前，做到圖之于未萌、慮之于未有、防之于未然，牢牢掌握工作主動權(quán)。

2.做實風(fēng)險隱患排查化解。派出所要充分發(fā)揮好維護(hù)穩(wěn)定第一道防線的作用，積極會同有關(guān)部門和基層組織，圍繞退役安置、非法集資、征地拆遷、醫(yī)患糾紛等影響穩(wěn)定平安的重點領(lǐng)域，常態(tài)化滾動排查各類矛盾糾紛和風(fēng)險隱患。尤其要高度關(guān)注因欠薪討債、征地拆遷等引發(fā)的易走極端的糾紛，及時提醒相關(guān)責(zé)任主體采取提前介入、遞進(jìn)干預(yù)、包案化解等多種方式，最大限度把矛盾化解在起始，有效預(yù)防減少民轉(zhuǎn)刑案件激化升級引發(fā)群體性事件和個人極端暴力犯罪。

3.做實突出問題清理治理。充分發(fā)揮公安派出所屬地管理優(yōu)勢，持續(xù)加強打防兩手建設(shè)，切實提高抓獲現(xiàn)行違法犯罪能力，提高群眾見警率、安全感。要廣泛開展平安創(chuàng)建，總結(jié)推廣“無案小區(qū)”“鄰里警隊”等經(jīng)驗做法，推動、配合有關(guān)部門開展平安小區(qū)、平安單位、平安校園等系列基層平安細(xì)胞創(chuàng)建活動，提升平安建設(shè)整體水平。要全面推進(jìn)“智安小區(qū)”建設(shè)，拓展集人像比對、號牌識別、高清監(jiān)控等為一體的“物聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”應(yīng)用，有效控制各類案件高發(fā)多發(fā)，確保轄區(qū)有效警情、可防性案件發(fā)案數(shù)量下降。

(三)毫不動搖堅持固本強基，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力

打造縣域城市基層社會治理樣板派出所，要始終秉持“基層第一、優(yōu)先發(fā)展、全力保障”的原則，將人財物向派出所傾斜，不斷增強基層實力，激發(fā)基層活力，切實把基層做強，把基礎(chǔ)做實，更好地維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定。

1.進(jìn)一步保障警力。要堅持人往基層走，除特殊崗位以外，新招錄民警一律分配到以派出所為主的基層所隊，工作時間不到三年原則上不能調(diào)整，確保有足夠的應(yīng)對治安復(fù)雜狀況的能力。要從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)從基層派出所借調(diào)民警，確需抽調(diào)基層派出所民警參與臨時性、應(yīng)急性任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制抽調(diào)時間，避免基層派出所民警在編不在崗現(xiàn)象。

2.積極引導(dǎo)群眾參與。進(jìn)一步強化社會動員，推進(jìn)警務(wù)共同體建設(shè)，修訂《舉報違法犯罪嫌疑、線索獎勵辦法》，提高治安案件、一般刑事案件線索的獎勵幅度，并簡化審批流程，減少審批材料。大張旗鼓表彰見義勇為行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為最基層的表彰主體，要注意社會正能量的挖掘，探索將應(yīng)急救援力量列入見義勇為表彰獎勵范圍的途徑。倡導(dǎo)志愿服務(wù)，廣泛吸收商家、業(yè)主、物業(yè)、保安等社會力量加入群防群治隊伍，讓更多的治安力量參與到治安巡邏、矛盾化解、要素管控等工作中。

3.探索社會化購買服務(wù)。隨著社會事務(wù)的日益繁重，僅靠政府部門的力量已難以滿足群眾多樣化的需求，社會化購買服務(wù)必然是現(xiàn)代社會的一大趨勢。要樹立花錢買平安的理念，把錢用在刀口上，能夠通過社會組織承擔(dān)的就讓社會組織來承擔(dān)，通過購買服務(wù)，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事。要探索安保市場化，在政策允許范圍內(nèi)培育發(fā)展保安公司，減少大型活動安保中公安機(jī)關(guān)警力的投入。

4.加大基礎(chǔ)投入。要定期向黨委政府匯報公安工作情況，最大限度爭取黨委政府的重視與支持，借勢借力推進(jìn)基層派出所辦公用房、備勤用房等建設(shè)，優(yōu)先為城區(qū)派出所配齊配好接處警車輛、防護(hù)器材、通信設(shè)備、計算機(jī)等裝備，每年對派出所用房和外觀標(biāo)識進(jìn)行維護(hù)修繕，及時淘汰更新已達(dá)到報廢年限的車輛和嚴(yán)重老化的裝備，進(jìn)一步增強基層實力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力。

(四)毫不動搖堅持隊伍正規(guī)化，著力提升隊伍核心戰(zhàn)斗力

習(xí)近平總書記指出政法隊伍要革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，打造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍。作為基層社會治理樣板派出所，政治要更硬、業(yè)務(wù)要更硬、責(zé)任要更硬、紀(jì)律要更硬、作風(fēng)要更硬。

1.嚴(yán)管厚愛隊伍。秉持“從嚴(yán)治警是最好的從優(yōu)待警”的工作理念，本著“寧聽罵聲，不聽哭聲”的工作原則，堅持作風(fēng)引領(lǐng)，全面深化從嚴(yán)治警，推進(jìn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級管理，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，筑牢隊伍管理防線。持續(xù)落實《從優(yōu)待警十條措施》，并結(jié)合派出所實際進(jìn)一步落實保障措施，堅持從政治上關(guān)心、工作上激勵、待遇上保障、生活上關(guān)愛四個方面體現(xiàn)對民警的厚愛。

2.實行隊伍精細(xì)化管理。針對城區(qū)派出所民警數(shù)量較多的實際，建立符合城區(qū)大所的隊伍內(nèi)部精細(xì)化管理機(jī)制，制定請示報告、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)務(wù)管理、警容風(fēng)紀(jì)等各方面內(nèi)容的隊伍管理措施，并落實考核獎懲，以精細(xì)化促正規(guī)化。

3.調(diào)整勤務(wù)機(jī)制。要內(nèi)挖潛力，改革派出所勤務(wù)模式，將現(xiàn)有的“四隊一室”(治安中隊、刑偵中隊、社區(qū)中隊、巡邏中隊和綜合指揮室)勤務(wù)模式調(diào)整為“二隊一室”(20%警力的打擊辦案隊、20%警力的綜合指揮室及60%警力的社區(qū)警務(wù)隊)勤務(wù)模式，實行四班輪值制，以綜合指揮室牽引打擊辦案隊和社區(qū)警務(wù)隊，使派出所側(cè)重于社區(qū)服務(wù)性管理，辦理一般性的治安、刑事案件，復(fù)雜刑事案件則交給專業(yè)警種辦理。

注釋：

①“六個一”制度是指：每月為小區(qū)辦成一件小事、開展一次“五議一創(chuàng)”平安議事活動、開展一次走訪排查活動、每季度舉行一次志愿服務(wù)活動、每季度召開一次黨員大會、每年評一次成型物業(yè)小區(qū)“治安星級”。

②“五議一創(chuàng)”是指：議安全防范、議矛盾調(diào)處、議執(zhí)法工作、議法制宣傳、議警務(wù)工作、創(chuàng)平安社區(qū)。