海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的顯著作用研究
——以舟山公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐為例

魏 明

(舟山市公安局，浙江舟山316000)

基層社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作。習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！敝凵姜?dú)特的地理區(qū)位、深厚的海洋文化，孕育滋養(yǎng)了“海味”十足的基層社會(huì)治理特色品牌——海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來，舟山公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，堅(jiān)持發(fā)展海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，取得了顯著成效。本文立足公安機(jī)關(guān)“保穩(wěn)定、護(hù)安全、促發(fā)展”的神圣使命，對(duì)海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的作用作一初步探索研究。

一、當(dāng)前舟山公安機(jī)關(guān)基層社會(huì)治理的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)矛盾化解、社會(huì)治安、高效服務(wù)等方面提出了新的更高要求，給公安機(jī)關(guān)開展基層社會(huì)治理工作帶來了一系列的新問題、新挑戰(zhàn)。

(一)特殊地理?xiàng)l件形成的總體格局

舟山是我國(guó)第一大群島，全市總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里，陸地面積1440平方公里，擁有島嶼1390個(gè)，其中住人島140個(gè)。特殊的地理?xiàng)l件，使得舟山在基層社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)和短板均十分突出。一方面，樞紐設(shè)防條件良好，管控優(yōu)勢(shì)突出。舟山本島與寧波通過跨海大橋相連，島際交通運(yùn)輸基本依靠大橋和船舶，有利于公安機(jī)關(guān)根據(jù)海陸交通樞紐沿線設(shè)防，提升了治安管控的針對(duì)性、精準(zhǔn)度。同時(shí)，全市基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)較好，人、地、物、事、組織等治安基礎(chǔ)要素管控較為扎實(shí)。近年來，舟山社會(huì)治安持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，已連續(xù)14年被浙江省委、省政府命名為“平安市”，群眾安全感、滿意度始終處于全省前列，2017年還榮膺“平安金鼎”，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”。另一方面，平安資源相對(duì)分散，治理短板凸顯。受群島特殊地理?xiàng)l件的限制，公安機(jī)關(guān)基層社會(huì)治理存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，島自為戰(zhàn)的情況突出，不利于平安資源的共享。從警力配置層面分析，目前全市警力萬人比達(dá)到16.7，處于全省前列，但由于島嶼眾多、警力分散，給打防管控合力的形成帶來一定影響。從資源統(tǒng)籌層面切入，調(diào)解隊(duì)伍、群防組織、應(yīng)急力量、科技裝備等平安資源共享性較差，各大島必須“一島一配套”，難以從全市層面同步統(tǒng)籌、統(tǒng)一建設(shè)。

(二)新區(qū)加快發(fā)展帶來的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

舟山是國(guó)家級(jí)新區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等系列國(guó)家戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，地位突出，使命艱巨。目前，舟山正在大力發(fā)展綠色石化、船舶海工、港貿(mào)物流、海洋旅游等四大千億產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代航空、海洋電子信息、水產(chǎn)品精深加工、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等若干百億產(chǎn)業(yè)。全市在迎來千載難逢歷史發(fā)展機(jī)遇期的同時(shí)，也給公安機(jī)關(guān)基層社會(huì)治理帶來了新的考驗(yàn)。一是矛盾隱患交織疊加。當(dāng)前，新區(qū)發(fā)展已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、增速提檔的關(guān)鍵階段，正處在趕超發(fā)展、跨越奮進(jìn)的重要時(shí)刻，面臨較多的發(fā)展不平衡不充分問題，部分問題衍生輻射至維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)域，引發(fā)社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低。特別是隨著“四個(gè)舟山”“五大會(huì)戰(zhàn)”①建設(shè)的深入推進(jìn)，將不可避免地觸及深層次社會(huì)矛盾，牽動(dòng)既有利益格局調(diào)整變化。同時(shí)，全市目前已排查、列管涉眾、涉訪、易肇事肇禍精神病人、個(gè)人極端暴力等重點(diǎn)人員405人，穩(wěn)控、化解壓力較大。二是打防管控挑戰(zhàn)升級(jí)。近年來，全市刑事發(fā)案大幅下降，從2015年的10422起，下降到2016年的8706起、2017年的5927起、2018年的5330起，降幅達(dá)48.9%。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的新探索、快發(fā)展，也在一定程度上帶來了刑事犯罪的新變化、大挑戰(zhàn)。特別是自貿(mào)區(qū)先行先試的“基因”，在創(chuàng)造寬松營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，也帶來了涉稅、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。同時(shí)，新型違法犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙持續(xù)高發(fā)，已占到全市刑事案件的近40%。三是公共安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。作為國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備要地，舟山共有10萬立方以上油儲(chǔ)企業(yè)16家，油庫130余座，已建成儲(chǔ)量約占全國(guó)現(xiàn)有原油及化工品存儲(chǔ)量的三分之一。特別是隨著魚山綠色石化項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行，油品?；I(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。同時(shí)，舟山是全國(guó)知名旅游城市、長(zhǎng)三角重要旅游目的地，節(jié)假日、旅游旺季、香會(huì)期等特定時(shí)段，普陀山、朱家尖等重點(diǎn)區(qū)域大車流、大客流管控壓力不斷加大，“保安全、保暢通”的挑戰(zhàn)巨大。

(三)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)的系列治理挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命正引發(fā)顛覆性的創(chuàng)新和變革。在開啟轉(zhuǎn)型升級(jí)“機(jī)會(huì)窗口”的同時(shí)，也給公安機(jī)關(guān)基層社會(huì)治理帶來了更多不確定因素。一是網(wǎng)絡(luò)空間治理壓力陡增。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使社會(huì)出現(xiàn)了扁平化的治理困境與即時(shí)化的管理挑戰(zhàn)。目前，全市網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)72萬人，其中20歲至39歲的網(wǎng)民占到總數(shù)的79.3%。虛擬社會(huì)深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)上滲透破壞活動(dòng)日漸多發(fā)，“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”日趨頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)日益高發(fā)。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”孕育的網(wǎng)約車、日租房、網(wǎng)上餐飲外賣等新服務(wù)業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，管理界限越來越模糊，管控難點(diǎn)越來越凸顯。二是基礎(chǔ)管控工作難度加大。隨著各類治安要素加速流動(dòng)，公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“八項(xiàng)實(shí)名制”等基礎(chǔ)管控工作的量級(jí)和難度越來越大。特別是“網(wǎng)購熱度”持續(xù)升溫，2018年全市共收寄快遞郵件1391萬余件，平均日收寄件超過3.8萬件。隨著新區(qū)重大項(xiàng)目落地推進(jìn)，目前全市外來人口已攀升至43.09萬人，同比上升7%。隨著對(duì)外開放進(jìn)一步拓展，2018年全市常住外國(guó)人已達(dá)2451人，同比上升58.64%，出入境形勢(shì)呈現(xiàn)大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的新格局，衍生出一系列涉外管理問題。三是公共服務(wù)需求不斷提升。隨著“最多跑一次”改革持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)多方面多層次個(gè)性化的特點(diǎn)，希望公安服務(wù)更高效、更便捷、更舒適。特別是要求公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化信息共享、打通部門壁壘，在戶籍、出入境、車駕管等方面推出更多、更實(shí)在、更稱心如意的便民惠企舉措，努力實(shí)現(xiàn)“跑零次”。

二、舟山公安機(jī)關(guān)深化海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)基層社會(huì)治理的實(shí)踐及成效

海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于上世紀(jì)60年代，最初是以漁船互助組的形式出現(xiàn)。經(jīng)過50多年的發(fā)展，海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在空間上已跳出海洋范疇、覆蓋舟山全域；在內(nèi)涵上已不限于矛盾糾紛化解的經(jīng)驗(yàn)，而成為緊密結(jié)合舟山實(shí)際，強(qiáng)化基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)。近年來，舟山公安機(jī)關(guān)立足建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，不斷創(chuàng)新和發(fā)展海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以防控風(fēng)險(xiǎn)為核心、平安建設(shè)為根基、現(xiàn)代科技為引擎、警務(wù)改革為驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮了顯著作用。

(一)有力提升了護(hù)航發(fā)展的系統(tǒng)化水平

防控風(fēng)險(xiǎn)，是海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是公安機(jī)關(guān)開展基層社會(huì)治理的最重要內(nèi)容。近年來，舟山公安機(jī)關(guān)立足新區(qū)系列國(guó)家戰(zhàn)略疊加地的歷史方位，主動(dòng)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷完善基層社會(huì)治理模式，全面提升了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的感知力、掌控力、駕馭力。

1.助推國(guó)家戰(zhàn)略落地。圍繞石油化工、現(xiàn)代航空、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，精心打造“重點(diǎn)項(xiàng)目治安規(guī)范管理全國(guó)樣板”。特別是針對(duì)魚山島綠色石化基地項(xiàng)目總投資1700億元(不包括配套工程)，共493家單位進(jìn)場(chǎng)施工、5400余輛各類施工車輛高密度聚集、民爆物品用量巨大的治安管理和安全監(jiān)管雙重壓力，創(chuàng)新實(shí)施“連隊(duì)化+科技化”管理模式。重點(diǎn)是將參與項(xiàng)目建設(shè)的6萬余名人員分級(jí)設(shè)置為205個(gè)連、552個(gè)排、1245個(gè)班、1302個(gè)室。工地上出了問題找班長(zhǎng)，班長(zhǎng)不行找排長(zhǎng)，排長(zhǎng)不行找連長(zhǎng)，確?！靶∈虏怀鲞B、大事不出島”。此外，借助視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、“一卡通”、海岸線紅外報(bào)警等科技手段，落實(shí)外來務(wù)工人員定人、定崗、定房、定床精確掌控。該項(xiàng)目開工建設(shè)以來，實(shí)現(xiàn)了重大刑事、治安案件“零發(fā)案”。

2.守好對(duì)外開放窗口。根據(jù)舟山作為我國(guó)擴(kuò)大開放、通聯(lián)世界、深入環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略門戶的實(shí)際，聚焦涉恐關(guān)鍵領(lǐng)域，筑牢對(duì)外開放管控屏障。特別是針對(duì)全市外籍船舶進(jìn)出、外籍船員登陸上岸頻繁的實(shí)際，全面強(qiáng)化涉恐人員、物品、陣地等基礎(chǔ)管控，強(qiáng)力構(gòu)建“防回流、防滲透、防破壞”的海上反恐體系。同時(shí)，針對(duì)自貿(mào)區(qū)以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的定位，與公安部反恐局、科信局及公安部第一研究所等單位協(xié)同，推進(jìn)“國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地反恐防暴關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應(yīng)用”試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)力打造油儲(chǔ)行業(yè)反恐防范“舟山標(biāo)準(zhǔn)”，得到國(guó)家反恐辦肯定、推廣。

3.護(hù)航新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)自貿(mào)區(qū)先行先試過程中出現(xiàn)的“空掛”公司激增、金融風(fēng)險(xiǎn)加大等突出問題，提請(qǐng)市政府成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室，做強(qiáng)經(jīng)偵異常信息查詢平臺(tái)，對(duì)自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行資信、背景等綜合審查，強(qiáng)勢(shì)擠壓、強(qiáng)力打擊騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票、P2P非法集資等金融和類金融違法犯罪，成功破獲涉及全國(guó)多地的虛開增值稅專用發(fā)票大案，得到公安部副部長(zhǎng)孟慶豐等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。目前，全市投資理財(cái)類公司整體壓縮近30%，本地P2P總部平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“清零”，并成為全省首個(gè)“獵狐”在冊(cè)逃犯“清零”地市。

(二)有力提升了平安建設(shè)的專業(yè)化水平

全市公安機(jī)關(guān)緊盯“平安舟山”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持和發(fā)展海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將基層社會(huì)治理與打防管控工作緊密融合，確保了全市社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)。

1.穩(wěn)控化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。在全省率先組建市、縣(區(qū))兩級(jí)公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)中心，建立“專業(yè)機(jī)構(gòu)研判+落地核查管控”緊密銜接、重大情況直報(bào)“六長(zhǎng)”等機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)人員落實(shí)全程穩(wěn)控，實(shí)現(xiàn)分類施策、源頭治理、依法維穩(wěn)。維穩(wěn)中心組建以來，成功預(yù)警非正常聚集活動(dòng)70余次，勸返赴京上訪人員40批64人次，在新中國(guó)成立70周年大慶等重大活動(dòng)安保維穩(wěn)工作中發(fā)揮了突出作用。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、公安行政調(diào)解良性互動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推廣創(chuàng)新人民調(diào)解移交、司法調(diào)解銜接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)等模式，做到了矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在基層、化解在起始、穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍Ｄ壳?，全市共有人民調(diào)解室51個(gè)，專兼職人民調(diào)解員113名；自2015年以來，已妥善化解矛盾糾紛28700余起，調(diào)解成功率達(dá)到99.14%。

2.瞄準(zhǔn)各類重點(diǎn)人員。緊盯涉黑涉惡人員，突出全市工程項(xiàng)目、旅游市場(chǎng)、水產(chǎn)品交易行業(yè)、小額借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，2018年以來，已摧毀黑惡團(tuán)伙23個(gè)，其中黑社會(huì)性質(zhì)組織2個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)6個(gè)，打處涉黑涉惡案件245起，抓獲犯罪嫌疑人1110人，扣押非法資產(chǎn)1.17億元。高度關(guān)注涉毒人員，在全省率先推廣吸毒人員毛發(fā)采集檢測(cè)工作，強(qiáng)力實(shí)施“無毒漁場(chǎng)”“全域無毒”創(chuàng)建，2018年，全市破獲的涉毒刑事案件、抓獲涉毒犯罪嫌疑人同比分別上升25.4%和28.6%，2019年以來，全市各項(xiàng)緝毒打處指標(biāo)均處于全省前列。

3.建強(qiáng)用好平安隊(duì)伍。警力有限，民力無窮。近年來，舟山公安機(jī)關(guān)深度挖掘和整合各類治安資源，先后創(chuàng)建了“連隊(duì)化+科技化”“瀛洲紅帆”“漁嫂禁毒隊(duì)”“海上娘舅船”“名老大調(diào)解協(xié)會(huì)”等群防群治品牌，打造了基層社會(huì)治理命運(yùn)共同體。如在重點(diǎn)漁區(qū)，組建漁嫂協(xié)會(huì)、阿嫂聯(lián)誼會(huì)、漁嫂自助組等隊(duì)伍，通過吹禁毒“枕邊風(fēng)”等方式，提高漁船民防毒、拒毒意識(shí)，漁區(qū)涉毒問題得到有力整治。針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“打不如防、見光就死”的特點(diǎn)，組建120人的“93反詐”專業(yè)隊(duì)，構(gòu)建1500余個(gè)反詐“六級(jí)微信群”，開通“93反詐”微信公眾號(hào)，舉全警之力推進(jìn)“心防工程”建設(shè)。通過“心防+技防”，2019年7月、8月、9月，全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比連續(xù)下降19%、6.2%、7.9%。

(三)有力提升了社會(huì)治理的智能化水平

全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持傳統(tǒng)和科技“兩手抓、兩手硬”，為海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”插上了科技的翅膀，推動(dòng)了科技手段與基層社會(huì)治理有機(jī)融合、無縫對(duì)接。

1.增強(qiáng)前端感知能力。以“雪亮工程”建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“中心城區(qū)補(bǔ)缺加密、城郊農(nóng)村增點(diǎn)擴(kuò)面”，積極構(gòu)建全域化多維度感知體系。特別是強(qiáng)力推進(jìn)人像感知網(wǎng)社會(huì)化建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域人像識(shí)別全覆蓋、可接力。嚴(yán)守海陸通道，對(duì)全市74個(gè)各級(jí)卡點(diǎn)進(jìn)行科技升級(jí)、勤務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)26個(gè)水路客運(yùn)站點(diǎn)和41條航線的實(shí)名制售票驗(yàn)票。特別是普陀山景區(qū)以往高發(fā)的扒竊類案件呈“斷崖式”下降，2018年以來，成功抓獲逃犯129人。針對(duì)多發(fā)的電動(dòng)車盜竊案件，建成2356個(gè)物聯(lián)網(wǎng)基站，為55.6萬輛電動(dòng)車安裝防盜裝置。2019年以來，全市電動(dòng)車被盜案件在2018年下降72.6%的基礎(chǔ)上，又下降了18.4%。

2.發(fā)揮數(shù)據(jù)疊加威力。完善刑嫌和重點(diǎn)人員管控平臺(tái)，引入寧波等周邊地市數(shù)據(jù)，對(duì)4295名盜搶前科人員落實(shí)有效管控，由社區(qū)民警常態(tài)化上門“摸頭皮、敲警鐘”，保持強(qiáng)大震懾。2019年以來，通過預(yù)警并打處的盜搶前科人員達(dá)321人，同比上升65.46%。建設(shè)科技管控島、科技管控港，實(shí)現(xiàn)各類治安要素、重點(diǎn)人員軌跡數(shù)據(jù)的“一網(wǎng)跟控”，2018年，六橫、衢山、金塘等7個(gè)重點(diǎn)建設(shè)島嶼刑事發(fā)案數(shù)同比下降38.1%。推廣“智安小區(qū)”建設(shè)，高密度布設(shè)智能人員出入系統(tǒng)、車輛出入系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等“3+X”科技防控網(wǎng)絡(luò)，有力提升了對(duì)小區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人、事、物的精準(zhǔn)掌控能力。如全市最大的開放式小區(qū)西園社區(qū)，實(shí)施“智安小區(qū)”建設(shè)以來，總體發(fā)案率同比下降56.7%，可防性侵財(cái)案件同比下降51.2%，電瓶車及電瓶盜竊案件同比下降66.7%。

3.激活科技應(yīng)用潛力。與海康威視、商湯科技等企業(yè)合作，設(shè)立科技應(yīng)用研究中心和聯(lián)創(chuàng)中心，形成了多維度感知數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的警戒圈預(yù)警系統(tǒng)等一批全省領(lǐng)先的重要成果。自主研發(fā)大數(shù)據(jù)反詐模型“反詐之眼”，已發(fā)現(xiàn)詐騙平臺(tái)1676個(gè)，預(yù)警勸阻疑似被騙群眾2343人次，挽回潛在經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元。探索建設(shè)人口全息檔案自動(dòng)生成系統(tǒng)，積極突破流動(dòng)人口登記、人戶分離等治安管控難點(diǎn)。建設(shè)遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)，創(chuàng)新涉游案件取證方式，有效破解了景區(qū)人員流動(dòng)快、取證難的問題。此外，對(duì)116名警種負(fù)責(zé)人、科所隊(duì)長(zhǎng)開展信息化應(yīng)用培訓(xùn)，目前信息化“專家型”領(lǐng)導(dǎo)已覆蓋全市各實(shí)戰(zhàn)部門。

(四)有力提升了服務(wù)群眾的精細(xì)化水平

堅(jiān)持以人民為中心是海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征和價(jià)值取向。舟山公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持民意導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推動(dòng)基層治理從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感。

1.從“提升效能”入手，優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。群眾滿意是檢驗(yàn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的“試金石”，舟山公安機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，積極予以創(chuàng)新突破。一方面，通過各警種形成合力推進(jìn)情指行一體化建設(shè)。重點(diǎn)建成由情報(bào)、刑偵、技偵、網(wǎng)安、特警等部門警力組成的合成作戰(zhàn)中心，實(shí)行5班4運(yùn)轉(zhuǎn)，開通“392110”服務(wù)熱線，面向全警7×24小時(shí)提供高權(quán)限信息支撐、高精度信息研判等“一站式”服務(wù)。中心運(yùn)行以來，共為基層一線提供研判支撐3萬余次，主偵、協(xié)助破獲各類案件1200余起，抓獲犯罪嫌疑人680余名，摧毀犯罪團(tuán)伙78個(gè)。另一方面，通過建設(shè)、整合推進(jìn)快速機(jī)動(dòng)警務(wù)。精心打造交警、巡特警、派出所“三支鐵騎”，目前238輛“鐵騎”規(guī)?；度雽?shí)戰(zhàn)，通過勤務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)“三警聯(lián)動(dòng)”，全面增強(qiáng)了巡控密度、縮短了響應(yīng)時(shí)間，提升了重點(diǎn)時(shí)段、核心區(qū)域處突能力。同步建強(qiáng)維穩(wěn)處突隊(duì)伍，配齊1000余萬元的車輛、裝備，并強(qiáng)化海島PTU建設(shè)，通過“車輛+鐵騎”疊加巡控，實(shí)現(xiàn)了快速反應(yīng)、高效處置。

2.從“游客體驗(yàn)”入手，打響旅游警務(wù)品牌。圍繞舟山“全域旅游”戰(zhàn)略規(guī)劃，以“全域是景區(qū)、全警為旅游、全力創(chuàng)品牌”為定位，在普陀山、嵊泗等地率先建立旅游警察專業(yè)隊(duì)伍，開展“治安安全旅游島(景區(qū))”“無案島”“有案必破島”等創(chuàng)建活動(dòng)，成功舉辦全國(guó)旅游景區(qū)治安工作協(xié)作會(huì)2018年主題研討會(huì)，全力將普陀山打造成為“全國(guó)旅游警務(wù)樣板”。近兩年，在全市接待游客量同比大幅上升的形勢(shì)下，涉游刑事案件、治安案件、警情年均降幅分別達(dá)48.3%、21.5%、13.9%。同時(shí)，實(shí)施旅游警務(wù)戰(zhàn)略前移，在主要景點(diǎn)及核心部位設(shè)立警務(wù)室、執(zhí)勤點(diǎn)及流動(dòng)警務(wù)服務(wù)車，向游客提供景區(qū)尋人、停車引導(dǎo)等10余項(xiàng)便民服務(wù)。加強(qiáng)與高德等互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)企業(yè)合作，推進(jìn)“交通出行智能引導(dǎo)”“紅綠燈一體化管理”等智慧交管系統(tǒng)建設(shè)，在重點(diǎn)景區(qū)安裝流量監(jiān)控，建設(shè)語音廣播系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握景區(qū)“人車指數(shù)”“氣象指數(shù)”，為來舟游客提供高品質(zhì)服務(wù)。

3.從“方便群眾”入手，深化“最多跑一次”改革。一是實(shí)施“精細(xì)管”。全市公安“一次辦”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%，減免簡(jiǎn)化材料76類、縮減辦理時(shí)間287天、實(shí)施材料容缺40項(xiàng)，“一窗受理、集成服務(wù)”“證照分離”改革等工作全省領(lǐng)先。特別是針對(duì)全市小島多、交通不便等實(shí)際，開展“下島巡回辦證”“全科門診”“視頻辦證”等特色服務(wù)，由全市899名網(wǎng)格員和10400余名“家園衛(wèi)士”深入一線、貼近群眾和住戶提供事前預(yù)審、代跑代辦服務(wù)，打通便民服務(wù)“最后一公里”。二是推進(jìn)“零跑腿”。與公安部研究所合作，通過刷臉認(rèn)證、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、電子印章等技術(shù)支撐，建成融合65個(gè)高頻辦事項(xiàng)目的“掌上民生警務(wù)平臺(tái)”，辦結(jié)各類事項(xiàng)25萬余件。推出魚山綠色石化等自貿(mào)區(qū)重大項(xiàng)目“移動(dòng)辦事定制服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)8項(xiàng)自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)“證照分離”。積極推進(jìn)“顆?；痹圏c(diǎn)工作，將各類事項(xiàng)目錄精準(zhǔn)拆分成68個(gè)母項(xiàng)、254個(gè)子項(xiàng)、321個(gè)細(xì)項(xiàng)、456個(gè)情形類別、1463個(gè)具體情形項(xiàng)，形成全省統(tǒng)一的辦事模板，為“一網(wǎng)辦”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。三是深化“創(chuàng)新辦”。圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，建成涉外警務(wù)綜合服務(wù)中心，在全省率先設(shè)立“就業(yè)外國(guó)人受理專窗”和“外籍人才服務(wù)專窗”，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)7項(xiàng)出入境新政，外籍人才、海員通關(guān)的辦理時(shí)限從25個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日，并成為全省首個(gè)全域享有對(duì)符合人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)人簽發(fā)5年期人才簽證和居留許可新政的地市。緊盯長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局，創(chuàng)新實(shí)施服務(wù)外籍人才8項(xiàng)具體舉措，與滬杭甬國(guó)際機(jī)場(chǎng)建立“口岸簽證代轉(zhuǎn)服務(wù)”機(jī)制，將普通護(hù)照、外國(guó)人口岸簽證代辦業(yè)務(wù)等17項(xiàng)出入境高頻事項(xiàng)全部納入長(zhǎng)三角地區(qū)“全域通辦”。2019年以來，全市已跨省市辦理出入境證件5915人次，同比增長(zhǎng)700%。

三、依托海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)化基層社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考

從舟山公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐來看，依托海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)化基層社會(huì)治理，具體應(yīng)把握以下幾個(gè)方面。

(一)要堅(jiān)持黨政統(tǒng)攬，形成共管格局

黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能在舟山基層社會(huì)治理中發(fā)揮顯著作用，最根本的一條就是市委、市政府高度重視兩者的相互結(jié)合、緊密對(duì)接，通過構(gòu)建“黨政統(tǒng)領(lǐng)、政法牽頭、公安擔(dān)綱、各方聯(lián)動(dòng)”的工作體系，使海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為了全市基層社會(huì)治理的主抓手和共建共享的大平臺(tái)。因此，作為平安建設(shè)主力軍的公安機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同其他政府部門、社會(huì)組織，主動(dòng)參與基層社會(huì)治理，積極構(gòu)筑“法治、德治、自治、共治、善治”的工作格局。要推動(dòng)黨委政府站在全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)統(tǒng)籌納入全局性工作規(guī)劃，并以“民生實(shí)事工程”等形式，實(shí)施“項(xiàng)目制”“清單化”管理。此外，應(yīng)注重各級(jí)聯(lián)動(dòng)，著力織好“覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，有效避免出現(xiàn)“真空地帶”和“盲區(qū)漏洞”，為打造“全省乃至全國(guó)治安最好城市”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

(二)要堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等七大領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)?；鶎由鐣?huì)治理的重點(diǎn)是維護(hù)穩(wěn)定，難點(diǎn)在于化解風(fēng)險(xiǎn)。海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功之處，就在于立足“抓早抓小、就地化解”的本質(zhì)內(nèi)涵，精準(zhǔn)掌控住了政治大局、金融領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)空間、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面存在的突出風(fēng)險(xiǎn)、潛在隱患，既警惕“黑天鵝”事件，也嚴(yán)防“灰犀牛”事件，提升了風(fēng)險(xiǎn)管控的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，持續(xù)將海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治本良策，把基層社會(huì)治理的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，通過建立健全源頭治理機(jī)制、發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，最大限度地把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

(三)要堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮人民偉力

一切為了群眾、一切依靠群眾，是基層社會(huì)治理的核心本質(zhì)，也是海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不變初心?；鶎由鐣?huì)治理工作只有厚植于廣大人民群眾之中，才能形成強(qiáng)大的動(dòng)力、打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市創(chuàng)建了一系列海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特色品牌，并建立健全了“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”等卓有成效的基層社會(huì)治理機(jī)制。深究其原因，關(guān)鍵就在于充分發(fā)動(dòng)了群眾、用好了人民智慧。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以新時(shí)代人民群眾新需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞“群眾最盼望什么，最關(guān)心什么，最怨恨什么”，去抓好基層社會(huì)治理、平安新區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常傾聽群眾呼聲，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾對(duì)基層社會(huì)治理工作的支持和擁護(hù)，更好地激發(fā)人民群眾的積極性、創(chuàng)造力，使人民群眾自覺參與基層社會(huì)治理工作。

(四)要堅(jiān)持科技助力，強(qiáng)化智慧治理

隨著基層社會(huì)治理要素增多和治理難度增加，單靠傳統(tǒng)手段和方法已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的基層社會(huì)治理。海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過傳統(tǒng)與科技的有機(jī)融合，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等科技手段，使基層社會(huì)治理更加智能、更為高效。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)擁抱新一輪科技革命，運(yùn)用信息化思維和手段，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的整合處理、智能研判、深度挖掘和高度共享，并著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，促進(jìn)基層社會(huì)治理模式的動(dòng)態(tài)化、集約化和精細(xì)化。在具體實(shí)踐中，重點(diǎn)要圍繞“矛盾不上交”，既繼承“面對(duì)面、接觸式”，也創(chuàng)新“鍵對(duì)鍵、網(wǎng)上見”，使矛盾排查化解渠道更多、效果更好；圍繞“平安不出事”，積極實(shí)施“前端感知加密集成、多源數(shù)據(jù)整合共享、信息實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)化”科技提升“三部曲”，構(gòu)建智能化社會(huì)治安防控體系；圍繞“服務(wù)不缺位”，努力創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，讓大數(shù)據(jù)多跑路、讓老百姓少跑腿。

(五)要堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

改革是推動(dòng)基層社會(huì)治理的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是深化海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的強(qiáng)大引擎。海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推動(dòng)基層社會(huì)治理的過程中，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新、逐步完善，為全市基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了源源不斷的動(dòng)力。近年來，公安機(jī)關(guān)針對(duì)基層社會(huì)治理中的瓶頸和難題，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，加大改革創(chuàng)新力度，打造了“連隊(duì)化+科技化”、維穩(wěn)中心、涉海反恐體系、旅游警務(wù)、“三支鐵騎”“海上楓橋群像”“93反詐”等一系列卓有成效的警務(wù)工作品牌。在此基礎(chǔ)上，全市公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞破解基層社會(huì)治理難題，加大改革力度、加快改革進(jìn)度，持之以恒促創(chuàng)新、求突破，力爭(zhēng)在一些標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大改革項(xiàng)目上取得新進(jìn)展，推動(dòng)基層社會(huì)治理的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，并打造更多在全省、全國(guó)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的基層社會(huì)治理“舟山經(jīng)驗(yàn)”“舟山樣板”，使海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永葆旺盛生命力。

注釋：

①“四個(gè)舟山”是指創(chuàng)新舟山、開放舟山、品質(zhì)舟山、幸福舟山，“五大會(huì)戰(zhàn)”是指交通建設(shè)、招商引資、系列國(guó)家戰(zhàn)略落地、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、剿滅劣V類水大會(huì)戰(zhàn)。