黨建引領(lǐng)金融發(fā)展 金融助推黨建發(fā)力
—— 安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)探索黨建與金融深度融合新模式

◎鄭 琦

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。在不斷深化國有企業(yè)改革的進(jìn)程中，如何推動(dòng)國有企業(yè)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營深度融合，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨建工作成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司的探索值得關(guān)注。

一、實(shí)踐探索

安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)是省政府出資設(shè)立的國有大型政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。集團(tuán)以企業(yè)的金融屬性為依托，堅(jiān)持把黨建工作作為企業(yè)的獨(dú)特政治資源和核心競爭力的有機(jī)組成部分，把企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)作為黨建工作的目標(biāo)，把企業(yè)發(fā)展的專長作為黨建工作的優(yōu)勢(shì)，相互借力，同向發(fā)力，探索出了一種將黨組織嵌入部門架構(gòu)、對(duì)接業(yè)務(wù)體系，使黨建引領(lǐng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展，使金融業(yè)務(wù)助推黨建發(fā)力的地方國有金融企業(yè)黨建新模式，較好地解決了國有企業(yè)政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性之間的關(guān)系問題，將黨建工作與企業(yè)經(jīng)營深度融合。

（一）立足金融企業(yè)特點(diǎn)，合理布局組織體系

集團(tuán)借鑒革命戰(zhàn)爭年代“支部建在連上”的經(jīng)驗(yàn)，將黨的組織體系與企業(yè)的經(jīng)營體系、業(yè)務(wù)體系盡可能重疊，使黨組織有效嵌入公司各部門，甚至延伸到全省擔(dān)保體系中，為黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)奠定了有效的組織基礎(chǔ)。

以部門架構(gòu)為依托，與經(jīng)營業(yè)務(wù)體系高度融合。黨組織在設(shè)置過程中，為了更好地與企業(yè)的經(jīng)營有效融合，采用了依托原有治理結(jié)構(gòu)，以部門為組織設(shè)置的劃分標(biāo)準(zhǔn)，凡是部門內(nèi)黨員人數(shù)超過3 人，就成立獨(dú)立黨支部，黨員人數(shù)不足3 人的部門成立聯(lián)合黨支部。盡可能使每一個(gè)條件成熟的部門都內(nèi)嵌有一個(gè)黨組織。同時(shí)，在黨組織換屆選舉中，盡可能使部門負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任黨支部書記，使黨的組織體系與企業(yè)的經(jīng)營體系高度融合。

對(duì)接全省擔(dān)保體系，發(fā)揮集團(tuán)黨建在體系內(nèi)的輻射作用。2013 年以來，集團(tuán)先后出資77億元，參股注資了100 家市、縣（市、區(qū)）政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在集團(tuán)與體系內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)聯(lián)系、業(yè)務(wù)聯(lián)系不斷強(qiáng)化的同時(shí)，集團(tuán)也在積極探索加強(qiáng)與體系內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的黨建聯(lián)系。一是在機(jī)構(gòu)上將市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)黨建工作開展情況，作為注資參股的重要條件之一；二是在派駐參股機(jī)構(gòu)董事上，將黨性強(qiáng)、政治素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干推薦給參股機(jī)構(gòu)，幫助業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)黨建興企；三是集團(tuán)各黨支部與體系內(nèi)參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)體系內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷健全黨組織設(shè)置，規(guī)范黨組織活動(dòng)，把黨建工作與全省擔(dān)保體系建設(shè)緊密結(jié)合起來。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)發(fā)展

集團(tuán)緊緊圍繞企業(yè)的中心工作抓黨組織建設(shè)，將金融業(yè)務(wù)發(fā)展過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、需求點(diǎn)作為黨建工作的著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，豐富黨組織內(nèi)涵、發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)黨組織價(jià)值，引領(lǐng)和推動(dòng)企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

一是嚴(yán)把方向關(guān)，為金融業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)航。作為政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，集團(tuán)的業(yè)務(wù)發(fā)展在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還承擔(dān)著“支持中小企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建信用擔(dān)保體系、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的重要使命。為此，集團(tuán)黨委在企業(yè)發(fā)展過程中，緊緊圍繞省委省政府決策部署，始終將集團(tuán)改革發(fā)展融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，摒棄與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)同質(zhì)化經(jīng)營的舊有格局，以差異化發(fā)展的思路，積極探索具有安徽特色、能夠有效破解小微企業(yè)融資難融資貴的擔(dān)保模式，專注扶小扶微扶農(nóng)扶貧，積極踐行普惠金融，在被商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)遺漏的廣大“藍(lán)?！钡貛?，找到了廣闊的市場，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的潛能。在近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增長的形勢(shì)下，集團(tuán)擔(dān)保業(yè)務(wù)逆勢(shì)增長，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

二是嚴(yán)把廉潔關(guān)，為金融業(yè)務(wù)發(fā)展保駕。金融行業(yè)的專業(yè)性及特殊性，使得廉潔從業(yè)特別關(guān)鍵。為此，集團(tuán)黨委以教育為基礎(chǔ)，深入開展黨風(fēng)廉政教育，筑牢廣大員工拒腐防變的思想防線。同時(shí)，以制度為保障，研究制定了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下集團(tuán)廉潔從業(yè)監(jiān)督工作的意見》等，將懲防體系有機(jī)融入集團(tuán)經(jīng)營管理。此外，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，積極開展效能監(jiān)察，設(shè)立廉潔從業(yè)舉報(bào)電話和信箱，參與集團(tuán)重大項(xiàng)目招投標(biāo)和干部選拔任用、員工招聘等監(jiān)督工作。對(duì)黨員干部苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，對(duì)違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅處理、一查到底、形成震懾，努力營造風(fēng)清氣正、干凈干事、廉潔高效的良好氛圍，為集團(tuán)經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展保駕護(hù)航。

三是嚴(yán)把用人關(guān)，為金融業(yè)務(wù)發(fā)展增質(zhì)。在選人用人方面，堅(jiān)持黨管干部原則，廣開舉賢薦能之路，營造注重能力實(shí)績的用人導(dǎo)向，擴(kuò)大干部工作信息公開，完善干部選拔的相關(guān)制度。同時(shí)，堅(jiān)持黨管人才的原則，不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合、黨委用人標(biāo)準(zhǔn)與市場需求相結(jié)合，建立市場化人才引進(jìn)制度，探索現(xiàn)有中高層管理人員與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，合理增加市場化選聘比例，以吸引集聚高層次、高技能金融人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。

四是嚴(yán)把落實(shí)關(guān)，為金融業(yè)務(wù)發(fā)展提效。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要將集團(tuán)黨委的決策部署落到實(shí)處，推動(dòng)集團(tuán)業(yè)務(wù)規(guī)模、質(zhì)量再上臺(tái)階，還需要圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。為此，集團(tuán)建立黨委、支部分層管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶員工的三級(jí)黨建工作新機(jī)制。建立支部黨建工作站，把黨建的優(yōu)勢(shì)落實(shí)到一線、扎根到部門，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，帶頭鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場，積極開拓新興市場領(lǐng)域。深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，面對(duì)集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨員頂?shù)蒙先ァ⒐サ孟聛?，發(fā)揮了重要的示范作用。

（三）立足金融專業(yè)特長，助推黨建成果顯現(xiàn)

集團(tuán)黨建工作的部署始終立足黨員特點(diǎn)與專業(yè)特長，與集團(tuán)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，使黨的各項(xiàng)工作打上“安徽信用擔(dān)?！钡慕鹑诶佑?。

一是以金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)黨的政策落地。集團(tuán)作為省委、省政府的金融戰(zhàn)略運(yùn)作平臺(tái)，堅(jiān)持政策性定位，從企業(yè)自身專業(yè)出發(fā)，不斷推出創(chuàng)新性金融產(chǎn)品。例如為配合全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)，推出了“惠農(nóng)安居貸款”，為進(jìn)城落戶農(nóng)民、棚改居民等群體提供用于在城鎮(zhèn)購買商品住房的貸款擔(dān)保等。這些產(chǎn)品并不是集團(tuán)基于營利性目的而開發(fā)的，更多是為了貫徹省委、省政府的政策意圖，配合并推動(dòng)相關(guān)政策的有效落地，服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

二是以金融工具使用，提升黨建活動(dòng)成效。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，不僅按照規(guī)定完成相應(yīng)要求，而且將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，發(fā)揮集團(tuán)的政策、人才、資金優(yōu)勢(shì)，打造金融扶貧亮點(diǎn)。例如為促進(jìn)金寨、臨泉兩個(gè)國家級(jí)貧困縣脫貧致富，不僅先后撥付1.5 億元、1 億元建設(shè)資金推進(jìn)兩縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，而且積極為園區(qū)融資提供幫助，分別融資14 億元、10 億元，支持園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)和引導(dǎo)園區(qū)中小企業(yè)吸納周邊農(nóng)民就業(yè)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氃鍪铡?/p>

三是以金融體系建設(shè)，帶動(dòng)黨建體系形成。集團(tuán)與安徽省其他擔(dān)保企業(yè)在建立股權(quán)、人才和業(yè)務(wù)紐帶的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)黨建紐帶的形成。一方面，實(shí)現(xiàn)黨建資源體系共享。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)先后為全省擔(dān)保體系成員單位講黨課，共同開展學(xué)習(xí)教育。另一方面，深入開展“爭創(chuàng)美好支部、爭當(dāng)模范黨員，促機(jī)構(gòu)發(fā)展、促企業(yè)成長”活動(dòng)。以支部為單位，每個(gè)支部與1 家參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)、2 戶在保企業(yè)建立結(jié)對(duì)共建關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)組織共建、發(fā)展共贏、困難共幫、資源共享，加強(qiáng)集團(tuán)與體系間成員的黨建聯(lián)系，推動(dòng)參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)及在保企業(yè)不斷擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，提升黨建工作水平。

四是以金融人才集聚，擴(kuò)大黨建工作影響。集團(tuán)著力打造有溫度、有亮點(diǎn)的黨建新品牌，適應(yīng)金融人才的特點(diǎn)與需求。例如在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，結(jié)合實(shí)際開辦“信保講壇”，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)黨員和員工關(guān)注的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)問題、人生發(fā)展問題等請(qǐng)知名專家開壇授課。同時(shí)積極將黨建工作的影響向更廣泛的金融人才中輻射。一是注重在集團(tuán)高層次的擔(dān)保、基金等金融管理人才中發(fā)展黨員，將更多優(yōu)秀人才吸引到黨內(nèi)；二是為適應(yīng)現(xiàn)代傳播方式的轉(zhuǎn)變，與新華網(wǎng)、安徽省金融青聯(lián)合作，創(chuàng)建“安徽金融手機(jī)黨?！保诎不帐〗鹑谌瞬胖袀鞑h的聲音；三是與省擔(dān)保協(xié)會(huì)共建黨組織，以黨建為紐帶進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)與協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系，并通過擔(dān)保協(xié)會(huì)這一平臺(tái)，將黨的影響更好地傳遞到各會(huì)員單位。

二、實(shí)踐啟示

安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)將黨組織嵌入部門架構(gòu)、對(duì)接業(yè)務(wù)體系，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，使黨建引領(lǐng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展、金融業(yè)務(wù)助推黨建發(fā)力，探索地方國有金融企業(yè)黨建新模式，對(duì)于國有企業(yè)黨建，特別是在國有金融企業(yè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有以下四個(gè)方面的啟示意義。

（一）在價(jià)值層面，牢固樹立黨建與經(jīng)營相融合的理念

國有企業(yè)黨建追求的是政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的有機(jī)結(jié)合，即既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖；又要堅(jiān)持企業(yè)的經(jīng)營導(dǎo)向，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

創(chuàng)新國有金融企業(yè)黨建要牢固樹立黨建與業(yè)務(wù)相融合的理念。黨的建設(shè)與企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展并不割裂，更不矛盾。安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)的探索表明，充分發(fā)揮黨組織把關(guān)定向、廉潔風(fēng)氣、匯聚人才、鼓舞人心的作用，可以在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下有效引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的提升；同時(shí)，業(yè)務(wù)的發(fā)展可以為黨建工作的推進(jìn)提供專業(yè)、體系、人才等各方面的支持。由此可見，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展是相互融合、相互促進(jìn)的。只要將黨建工作融于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中，真正推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，黨建工作就能體現(xiàn)出自我價(jià)值，就能為自身在企業(yè)中的發(fā)展贏得更大的空間與更多的資源。

（二）在戰(zhàn)略層面，充分認(rèn)識(shí)金融機(jī)構(gòu)黨建的特點(diǎn)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體。堅(jiān)持黨對(duì)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨和國家宏觀調(diào)控政策，確保金融機(jī)構(gòu)沿著正確的方向發(fā)展運(yùn)行，維護(hù)國家的金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)的誕生體現(xiàn)了省委、省政府有意識(shí)地打造地方融資平臺(tái)，引導(dǎo)資本市場運(yùn)作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)想要長足發(fā)展，也需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。雖然金融機(jī)構(gòu)是市場主體，但是它的存在與發(fā)展在很大程度上會(huì)受到制度環(huán)境的影響。因此，金融機(jī)構(gòu)要想取得長足的發(fā)展就需要盡可能地爭取政治資源的支持。該集團(tuán)能夠逆勢(shì)而上，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，很大程度上得益于集團(tuán)具有高度的黨性意識(shí)、自身政策性機(jī)構(gòu)的屬性以及集團(tuán)所調(diào)動(dòng)和爭取到的政治資源的支持。

金融機(jī)構(gòu)的黨建工作本質(zhì)上是金融所代表的貨幣資本、金融信用與黨建所代表的政治資本、政治信用的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，兩者之間存在著相互需要、相互借力、相互促進(jìn)的關(guān)系。

（三）在組織層面，讓黨組織設(shè)置適應(yīng)業(yè)務(wù)體系的發(fā)展

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的確立及完善，企業(yè)黨組織需要不斷調(diào)整自身的組織設(shè)置，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的黨組織架構(gòu)，形成一個(gè)與企業(yè)業(yè)務(wù)體系既深度融合又具有對(duì)外延展性的黨組織架構(gòu)，以適應(yīng)業(yè)務(wù)體系的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)體系的無縫對(duì)接。

深度融合方面，在企業(yè)高層通過雙向進(jìn)入、交叉任職實(shí)現(xiàn)黨委與經(jīng)理層的融合；在基層通過把支部建在部門，盡可能由部門一把手兼任黨支部書記，實(shí)現(xiàn)部門黨務(wù)與業(yè)務(wù)的融合。這樣的組織設(shè)置既有利于貫徹落實(shí)中央對(duì)國企黨建“四個(gè)同步”的要求；也有利于將“四個(gè)對(duì)接”的要求落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)黨的組織體系與業(yè)務(wù)體系深度融合。

對(duì)外延展方面，國有企業(yè)可以探索將黨的影響通過業(yè)務(wù)往來體系和人才流動(dòng)體系向企業(yè)外輻射，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織在上下游企業(yè)及行業(yè)內(nèi)的影響力和吸引力，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，黨的影響就跟進(jìn)到哪里，企業(yè)人才走到哪里，黨員的先鋒模范作用及黨的宣傳教育就體現(xiàn)在哪里。這種對(duì)外延展的組織設(shè)置方式在當(dāng)前的企業(yè)黨建中是具有創(chuàng)新性的。

（四）在操作層面，構(gòu)建有效的參與者激勵(lì)機(jī)制

由于金融是服務(wù)業(yè)的一種，而且是受群眾歡迎的、稀缺的服務(wù)項(xiàng)目，將金融服務(wù)功能賦予黨的組織載體之上，可以有效解決黨組織的功能覆蓋問題，在組織覆蓋不斷提升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨組織的功能覆蓋與影響覆蓋，調(diào)動(dòng)黨建參與者的內(nèi)生動(dòng)力。

為此，金融機(jī)構(gòu)的黨建工作在實(shí)際操作過程中，需要有意識(shí)地將金融的服務(wù)功能融于黨的組織載體之上，使黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)組織性與功能性的統(tǒng)一。具體到機(jī)制設(shè)計(jì)上，要結(jié)合黨建活動(dòng)參與者最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題，有效發(fā)揮黨組織在配置、協(xié)調(diào)資源方面的能力，提供有針對(duì)性的服務(wù)，在黨建參與者之間形成有效的激勵(lì)機(jī)制，使參與者在活動(dòng)過程中受益，進(jìn)而激發(fā)實(shí)際參與者的內(nèi)生動(dòng)力，使黨建活動(dòng)更具可持續(xù)性。