基于智慧城市的建設(shè)工程政務(wù)監(jiān)管模式探究

趙文瀟

（安康學(xué)院，陜西 安康 725000）

智慧城市其實(shí)就是在城市的各個(gè)領(lǐng)域之中，加入信息技術(shù)，使整個(gè)城市充滿(mǎn)“智慧”。法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)開(kāi)始著手建設(shè)智慧城市，其涵蓋的領(lǐng)域包括物流、電網(wǎng)、政府、建筑等。在這樣的趨勢(shì)下，我國(guó)于2012年，正式啟動(dòng)了智慧城市試點(diǎn)工作，迄今為止，已整整七年。在這七年的時(shí)間之內(nèi)，新技術(shù)不斷的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)了市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。但是就目前的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，仍舊存在著一些問(wèn)題，需要去不斷地創(chuàng)新和完善[1]。

1 我國(guó)建設(shè)工程政務(wù)監(jiān)管模式現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立和公平

一些西方國(guó)家，之所以能夠保證其監(jiān)管實(shí)施的成功性，主要是政府機(jī)構(gòu)會(huì)主動(dòng)將監(jiān)管的權(quán)利委托于一些具備法人資格的質(zhì)監(jiān)企業(yè)，通過(guò)企業(yè)去監(jiān)管整個(gè)建設(shè)工程。由第三方出面，在一定程度上能夠保障監(jiān)管工作的獨(dú)立性和公平性。這一方法在德國(guó)和法國(guó)得到了廣泛的運(yùn)用。每個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情都有所不同，我國(guó)的監(jiān)管主體不僅僅有實(shí)際主體，還有形式主體。實(shí)際主體，也就是質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)。形式主體，也就是政府建設(shè)行政主管機(jī)構(gòu)[2]。眾所周知，監(jiān)督部門(mén)雖然是行政單位，但是卻屬于自負(fù)盈虧，需要自給自足。想要提升單位的經(jīng)濟(jì)收入，就必須要依賴(lài)強(qiáng)制性的監(jiān)督收費(fèi)。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)讓建設(shè)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)產(chǎn)生交集，雙方難免會(huì)出現(xiàn)一些曖昧不清的模糊地帶，長(zhǎng)久之后，難免會(huì)降低監(jiān)督工作的高效性和嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，我國(guó)的行政事業(yè)單位在招聘時(shí)，有著較高的要求和條件，想要進(jìn)編制并非是一件易事。所以監(jiān)管人員的數(shù)量并不多，質(zhì)量也是參差不齊。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，工程監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越繁重，現(xiàn)有的監(jiān)管人員已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足其工作需求。監(jiān)管部門(mén)的主體地位，仍舊是行政隸屬的關(guān)系。單位的收入無(wú)法得到保障，監(jiān)管身份曖昧不明，監(jiān)管工作自然也就無(wú)法保障其獨(dú)立性和公平性。

1.2 監(jiān)管制度不夠完善，無(wú)法有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管作用

很多的西方國(guó)家十分注重社會(huì)監(jiān)管力度，監(jiān)管部門(mén)會(huì)耐心傾聽(tīng)來(lái)自社會(huì)各界權(quán)威人士所提出的建議和意見(jiàn)。政府機(jī)構(gòu)會(huì)制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)，去審核這些社會(huì)機(jī)構(gòu)或者組織，給予他們一定的肯定和認(rèn)可，將自身的一部分監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移到這些民間的機(jī)構(gòu)上去。我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在不斷的發(fā)展過(guò)程之中，也開(kāi)始吸取西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了監(jiān)理機(jī)制，開(kāi)始注重社會(huì)監(jiān)管作用。然而從現(xiàn)有的制度而言，企業(yè)家里和政府監(jiān)管之間，存在著曖昧不明的情況，兩者的權(quán)利和職能不能夠有效的區(qū)分[3]。我國(guó)目前的法律法規(guī)，還不能夠完全保障監(jiān)理制度的有效發(fā)揮，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言，還存在著較大的差距。也就是說(shuō)，我國(guó)想要通過(guò)監(jiān)理制度，去盡可能地減少政府監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率，在目前的階段是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

1.3 監(jiān)管手段不夠，模糊政府職能

政府職能一般要從兩方面定位，分別是立法職能和宏觀管理，這是西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)政府服務(wù)，去打造更好的市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)配套機(jī)制的完善性。但是我國(guó)的政府監(jiān)管制度中，行政手段是最為主要的監(jiān)管手段，耗費(fèi)了工作人員的主要精力。這種監(jiān)管手段，很難保證監(jiān)管效果，同時(shí)也有可能會(huì)影響其職能發(fā)揮。比如說(shuō)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的三到場(chǎng)制度。現(xiàn)在社會(huì)高速發(fā)展，城市建設(shè)速度越來(lái)越快，工作人員必須要投入大量的經(jīng)歷，去完成監(jiān)管工作。親身投入到工程的驗(yàn)收流程之中，保證監(jiān)管部門(mén)是驗(yàn)收環(huán)節(jié)中的責(zé)任主體。這樣的監(jiān)管手段，很容易使得各方的責(zé)任模糊不清，無(wú)法有效的發(fā)揮政府自身的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

2 基于智慧城市的建設(shè)工程政務(wù)監(jiān)管模式探究

2.1 建設(shè)政府連審與動(dòng)態(tài)監(jiān)管電子平臺(tái)

第一步，要保證建設(shè)工程的前期監(jiān)管工作，以嚴(yán)謹(jǐn)公平的態(tài)度去進(jìn)行立項(xiàng)審批。在設(shè)計(jì)方案的過(guò)程之中，可以借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并深入到之后的每一個(gè)設(shè)計(jì)步驟。不斷的引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建完善的設(shè)計(jì)模型，確保信息的透明度和公開(kāi)度，按圖施工，減少不必要的麻煩；第二步，保障動(dòng)態(tài)監(jiān)管的順利實(shí)施。在實(shí)際的施工時(shí)，要將每一個(gè)施工的順序、步驟、動(dòng)態(tài)、進(jìn)展，都一一展現(xiàn)在模型之中。這樣的話(huà)，監(jiān)管部門(mén)就能夠通過(guò)模型，隨時(shí)隨地的觀察到施工動(dòng)態(tài)，保證其動(dòng)態(tài)監(jiān)管的質(zhì)量。同時(shí)，工作人員還不必專(zhuān)門(mén)跑去施工現(xiàn)場(chǎng)，有效地降低了其工作量，確保信息的準(zhǔn)確性；第三步，在模型之中加入GIS數(shù)據(jù)，并隨時(shí)更新動(dòng)態(tài)。這樣的話(huà)，工作人員能夠從城市的視角，全方位地管理建筑物，從建筑物的方案設(shè)計(jì)到工程施工，都能夠有一個(gè)全面的掌握。有效地融入GIS技術(shù)，能夠?qū)ㄖ锏氖褂闷谙抻羞M(jìn)一步的了解，創(chuàng)設(shè)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打造智慧城市。

2.2 構(gòu)建建筑公司信息化誠(chéng)信檔案

誠(chéng)信是一個(gè)社會(huì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有誠(chéng)信，社會(huì)的一切秩序?qū)⑹プ饔?，從而影響人?lèi)的健康發(fā)展。企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程之中，必須要以誠(chéng)信為第一要義，從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。市場(chǎng)上在判斷企業(yè)質(zhì)量時(shí)，也往往會(huì)通過(guò)誠(chéng)信這一要求去審核企業(yè)，考察企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

第一，構(gòu)建誠(chéng)信檔案，審核各個(gè)級(jí)別的建筑公司，結(jié)合實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的誠(chéng)信評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，建立信息化的誠(chéng)信檔案。通過(guò)該檔案，能夠順利地了解到建筑企業(yè)的誠(chéng)信度，以此來(lái)督促市場(chǎng)的規(guī)范性；第二，實(shí)行差別化管理。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格地分析與對(duì)比，有的企業(yè)在建設(shè)過(guò)程之中，循規(guī)蹈矩，是嚴(yán)格遵循了我國(guó)的相關(guān)政策來(lái)施工的，得到了較高的監(jiān)管評(píng)價(jià)。面對(duì)這些企業(yè)，政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和立項(xiàng)審批時(shí)，對(duì)于一些不必要的流程，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化。而有的企業(yè)，在實(shí)際的施工時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)格遵循我國(guó)的相關(guān)法律制度，導(dǎo)致安全事務(wù)頻發(fā)，引起了社會(huì)的廣泛討論，造成了惡劣的社會(huì)影響。面對(duì)這類(lèi)企業(yè)，則要進(jìn)行處罰，并將其行為嚴(yán)格地記錄在誠(chéng)信檔案之中。政府部門(mén)在進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管與立項(xiàng)審批時(shí)，必須要嚴(yán)格審核每一個(gè)流程，還可以加入一些監(jiān)督要點(diǎn)，盡量避免企業(yè)出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 尋求行業(yè)協(xié)會(huì)與權(quán)威專(zhuān)家的幫助，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)

權(quán)威專(zhuān)家和行業(yè)協(xié)會(huì)有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，借助他們的智慧和經(jīng)驗(yàn)，能夠有效地增強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量，提升監(jiān)管效率，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。尤其是在隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在硬件質(zhì)量不高、經(jīng)費(fèi)不足、管理幅度有限等實(shí)際問(wèn)題，必須要借助社會(huì)資源，有效地彌補(bǔ)其不足之處。所以，在建設(shè)工程的時(shí)候，可以聘請(qǐng)相關(guān)的權(quán)威人士，尋求他們的幫助，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與軟件開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。在權(quán)威人士的幫助之下，能夠有效地提升工程監(jiān)管的質(zhì)量和效率，幫助政府部門(mén)更好地去把控建設(shè)工程。借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，可以有效地采集整個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行科學(xué)的分析對(duì)比。這樣的話(huà)，能夠?yàn)檎贫ㄏ嚓P(guān)的策略提供扎實(shí)的參考意見(jiàn)。政府部門(mén)不是獨(dú)立存在的，要學(xué)會(huì)從社會(huì)各界吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷地提升自身的監(jiān)管力度和監(jiān)管效率，將政府職能發(fā)揮到最大化[5]。

2.4 將工程建設(shè)行政管理模式的重點(diǎn)從審批轉(zhuǎn)移到監(jiān)管

第一，每一個(gè)連審的機(jī)構(gòu)，都需要嚴(yán)格分類(lèi)行政審批的要點(diǎn)。通過(guò)分類(lèi)，確定連審指標(biāo)，將其依次分為三個(gè)類(lèi)型，分別是指導(dǎo)性、規(guī)范性以及強(qiáng)制性。工程建設(shè)一旦對(duì)公共利益和公眾安全造成了威脅，就必須要使用強(qiáng)制性的手段，以專(zhuān)業(yè)部門(mén)審批模式來(lái)審查[6]。如果屬于規(guī)范性要求，可以進(jìn)行事先通知，落實(shí)五大責(zé)任主體，并做好數(shù)字化文件，完成備案工作。監(jiān)管部門(mén)可以借助抽檢以及智能對(duì)比的手段，增強(qiáng)審批的速度。事后，監(jiān)管部門(mén)需要注重動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，將執(zhí)行情況記錄在企業(yè)誠(chéng)信檔案中。要將指導(dǎo)性的要求整理成書(shū)面形式，通知給建設(shè)的主體，并借助第三方機(jī)構(gòu)，完成復(fù)核工作[7]。借助分類(lèi)管理，能夠讓聯(lián)審機(jī)構(gòu)擺脫原先的審閱二維圖紙的工作，利用信息技術(shù)，轉(zhuǎn)化為三維試圖。這樣的話(huà)，可以幫助監(jiān)管部門(mén)更好地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，減少不必要的審批流程，簡(jiǎn)化工作步驟，提升工作效率。

3 結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，切實(shí)地改變了人們的生存環(huán)境，有效地便利了人們的生活，促進(jìn)了社會(huì)的不斷發(fā)展。每一個(gè)城市都有著大量的建筑和人口，每一個(gè)城市都擁有無(wú)數(shù)的職業(yè)和技術(shù)，一個(gè)城市的信息數(shù)據(jù)有著各種各樣的內(nèi)容。如果能夠?qū)⑦@些數(shù)據(jù)有限的收集，并加以利用，必定能夠提升城市的服務(wù)質(zhì)量和公共管理水平?，F(xiàn)在，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始著手建設(shè)智慧城市，相信在不久的將來(lái)，在信息技術(shù)的支撐之下，建設(shè)工程政務(wù)監(jiān)管模式會(huì)更加的成熟。