“一帶一路”建設(shè)中的邊境地區(qū)文化安全維護(hù)
——以云南省文山州為例

葉 紅

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

文化安全是指一個(gè)國(guó)家包括比較統(tǒng)一的觀念前提、哲學(xué)基礎(chǔ)、價(jià)值尺度、行為準(zhǔn)則、未來的方向選擇、審美的情趣、遵守的道德原則及強(qiáng)化這種統(tǒng)一性的設(shè)施、符號(hào)的存在、發(fā)展、交流、吸納、輸出不受威脅。沒有這種安全，一個(gè)國(guó)家就會(huì)因共識(shí)方面存在問題而迷失方向，在自己錯(cuò)亂和他人操縱下消解自己的凝聚力，導(dǎo)致人心、版圖各方面的分崩離析。中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中維護(hù)自己的文化安全，就要通過“捍衛(wèi)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全、確保社會(huì)主義文化發(fā)展方向、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”［1］等，努力實(shí)現(xiàn)參與各國(guó)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”［2］，以便世界走出亨廷頓所說的文明沖突，把全人類變成一個(gè)利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。這個(gè)倡議的關(guān)鍵是促進(jìn)越來越多國(guó)家的相互開放，毫無(wú)疑問，目的是充滿善意的。由于國(guó)家和民族客觀上存在著的利己本性，相關(guān)國(guó)家，特別是那些在近現(xiàn)代化中領(lǐng)先的西方國(guó)家，借此機(jī)會(huì)，用自己的文化去解構(gòu)長(zhǎng)期被他們侵略、殖民的國(guó)家和地區(qū)，以便實(shí)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)最大化。這種情況，使得包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家的邊境地區(qū)維護(hù)文化安全的任務(wù)更為繁重復(fù)雜。本文以地處中越邊境的云南省文山州為例，對(duì)中國(guó)邊境地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的文化安全問題提出一些思考。

一、文山州在維護(hù)文化安全方面所做的努力

文山州地處云南省東南部，南與越南接壤，邊境線長(zhǎng)438公里，世居著漢、壯、苗、彝、瑤、回、白、傣、蒙古、布依、仡佬11個(gè)民族，總?cè)丝?63.6萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口占59.6%。有麻栗坡、馬關(guān)、富寧三縣、共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與越南社會(huì)主義共和國(guó)的河江、老街兩省、9縣、46個(gè)社、141個(gè)村山水相連。有國(guó)家一類口岸1個(gè)（麻栗坡縣天?？诎叮?、國(guó)家二類口岸2個(gè)（富寧縣田蓬口岸、馬關(guān)縣都龍口岸）、邊貿(mào)市場(chǎng)19個(gè)、邊境通道192條，在邊境一線居住著30多萬(wàn)壯、苗、瑤等各族群眾。文山州民族眾多、文化多樣、宗教各異、民風(fēng)淳樸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地理位置特殊，一直以來都是境外文化滲透的前沿陣地，也是我們對(duì)外輻射國(guó)家文化影響力的橋頭。在黨中央和上級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，文山州加大對(duì)文化領(lǐng)域的投入力度，通過文化建設(shè)來維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，“五個(gè)認(rèn)同”不斷強(qiáng)化，在開放發(fā)展中充當(dāng)好云南作為面向東南亞文化輻射中心輻射口的作用。

（一）積極推進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展

文化安全與每一個(gè)公民的制度自信緊密相關(guān)，所以，孟德斯鳩認(rèn)為，共和制度依靠的是人民的政治品德，而這種品德的關(guān)鍵是愛法律。這樣的公民“是政治上的善人；他具有我所說的政治的品德。他是愛他國(guó)家的法律的人；他的行動(dòng)是出于他愛他的國(guó)家的法律”［3］。為培養(yǎng)公民對(duì)法律的愛，作為邊疆民族自治州的文山，嚴(yán)格按照民主集中制的原則和法律賦予的權(quán)限，先后出臺(tái)了《文山州貫徹落實(shí)〈云南建設(shè)面向南亞東南亞人文交流中心規(guī)劃（2016—2020年）〉實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化工作的實(shí)施意見》《中共文山州委關(guān)于加強(qiáng)文藝工作的實(shí)施意見》《文山州文藝精品創(chuàng)作扶持辦法》《加快建設(shè)民族文化強(qiáng)州的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》等文件。

為把上述政策落到實(shí)處，一是整合興邊富民、整村推進(jìn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建、邊疆文化長(zhǎng)廊、農(nóng)村地區(qū)“小廣場(chǎng)、大喇叭”工程、基層黨建等項(xiàng)目資金，全力推進(jìn)邊境地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，初步建成了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)公共文化服務(wù)保障體系，服務(wù)和保障水平不斷提升。二是州級(jí)財(cái)政從2011年開始，每年按照人均0.3元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥文化惠民經(jīng)費(fèi)，每年安排200萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年增加，用于基層文化設(shè)施、重點(diǎn)文化工程和扶持文藝精品創(chuàng)作；各縣（市）也按照不低于人均0.3元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥文化惠民經(jīng)費(fèi)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例逐年增加，文山州的其他文化建設(shè)也更具有物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）努力建設(shè)基層文化

近年來，全州全力組織實(shí)施第一、二批百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范工程項(xiàng)目，目前，103個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)已建成并投入使用。在麻栗坡、馬關(guān)、富寧三縣實(shí)施貧困地區(qū)邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程，337個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)基本全部完工（麻栗坡92個(gè)、馬關(guān)117個(gè)、富寧128個(gè)）。全州新建文化館2個(gè)、博物館1個(gè)，改擴(kuò)建圖書館2個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站78個(gè)，文化惠民示范村（社區(qū)）19個(gè)，群眾文化活動(dòng)小廣場(chǎng)340個(gè)，完成102個(gè)信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)（含22所“農(nóng)文網(wǎng)培”學(xué)校以及757個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)），建成1040個(gè)“農(nóng)家書屋”，建成10個(gè)“軍民共建邊疆和諧文化示范村”，在部分學(xué)校、社區(qū)和街道公共場(chǎng)所建立了閱報(bào)欄。2010年實(shí)行數(shù)字化電影放映以來，共放映農(nóng)村電影87459場(chǎng)，觀眾人數(shù)達(dá)1300多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了“一村一月看一場(chǎng)電影”的公益目標(biāo)。三個(gè)邊境縣沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和較大自然村建起了集婦女之家、青年之家、民兵之家、科普之家、黨員之家及文化廣電體育服務(wù)中心等為一體的綜合文化站（室）。

以鞏固邊境文化陣地、確保邊境地區(qū)文化安全為主線，以傳統(tǒng)節(jié)慶為基礎(chǔ)，大力開展節(jié)慶文化、社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化活動(dòng)。例如，富寧縣的坡芽文化和麻栗坡縣的英雄文化、彝族倮文化傳承弘揚(yáng)，取得明顯成效；馬關(guān)縣被評(píng)為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。深入開展“我們的中國(guó)夢(mèng)——文化進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、“文化大篷車送戲行”下鄉(xiāng)活動(dòng)、“文化樂民基層行”以及“和諧邊防、警民情深”主題慰問演出等，為廣大群眾送去文化大餐。連續(xù)11年組織開展“文化下邊關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，深受官兵喜愛，榮獲云南省文化系統(tǒng)文化改革發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)。

為了更好地發(fā)揮包括5222套、34499件館藏文物在內(nèi)的州內(nèi)文物“滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提升國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力”，文山州“將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加”。［4］這使更多的人有機(jī)會(huì)一睹歷史文化的風(fēng)采，拓寬了文山州各族人民增加自豪感的渠道。

（三）宗教問題得到有力有效管控

文山境內(nèi)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教和原始宗教及民間信仰，已批準(zhǔn)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所共有57所（伊斯蘭教41所，佛教11所，天主教2所，基督教2所，道教1所）。邊境縣宗教活動(dòng)場(chǎng)2所（主要是佛教，麻栗坡、富寧各1所，馬關(guān)縣沒有宗教活動(dòng)場(chǎng)所）。面對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我進(jìn)行滲透的嚴(yán)峻形勢(shì)，文山州始終保持高度警惕，切實(shí)加強(qiáng)宗教管理工作，通過舉辦國(guó)家宗教法律法規(guī)培訓(xùn)班，對(duì)州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)干部及宗教從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷提高干部的管理能力和素質(zhì)。做好一年一度的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所目標(biāo)管理責(zé)任書》考核工作，堅(jiān)持對(duì)清真寺和天主教堂進(jìn)行嚴(yán)格考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。開展打擊取締農(nóng)村邪教活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，教育感化受騙參與邪教活動(dòng)的群眾，有效遏制了邪教活動(dòng)在州境內(nèi)蔓延的態(tài)勢(shì)，維護(hù)了宗教界的利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）文化傳播能力明顯提高

媒體融合發(fā)展步伐加快，兩微一端建設(shè)成效明顯，文山日?qǐng)?bào)社和文山廣播電視臺(tái)均有官方新聞網(wǎng)站，建立了自己的手機(jī)客戶端，開通了微博、微信，每天及時(shí)高效傳播黨委、政府聲音。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，“視聽文山”微信公眾號(hào)發(fā)布文章1745篇，瀏覽量達(dá)1260.9萬(wàn)；“掌上文山”自2016年開通以來，已有近10萬(wàn)的用戶。

近年來，文山州各級(jí)廣播電視部門通過實(shí)施邊疆“解五難”項(xiàng)目、邊境地區(qū)廣播電視建設(shè)項(xiàng)目、“村村通”“戶戶通”等工程，不斷推進(jìn)邊境地區(qū)廣播電視發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大中央、省、州廣播電視信號(hào)覆蓋范圍，有效解決了邊境地區(qū)群眾收聽收看中央、省廣播電視節(jié)目難的問題。與此同時(shí)，通過各類廣播電視無(wú)線覆蓋項(xiàng)目的實(shí)施，文山電視調(diào)頻骨干轉(zhuǎn)播臺(tái)和文山州邊境地區(qū)的小壩子、田蓬等廣播電視發(fā)射臺(tái)轉(zhuǎn)播的廣播節(jié)目信號(hào)，不僅覆蓋了文山州大部分邊境地區(qū)，還覆蓋到越南境內(nèi)，起到了一定的輻射效果。特別是政府的門戶網(wǎng)站，不僅規(guī)范、更新快，而且內(nèi)容生動(dòng)活潑，可以使域外的人在輕松閱讀瀏覽中更充分廣泛地了解文山州的風(fēng)情風(fēng)貌。

（五）國(guó)防文化建設(shè)富有創(chuàng)意

堅(jiān)持以軍地資源為依托，以愛國(guó)主義教育基地為平臺(tái)，不斷改進(jìn)和拓寬國(guó)防文化教育宣傳渠道，廣泛運(yùn)用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信等大眾媒體，積極借助文學(xué)、影視、音樂等載體豐富國(guó)防文化教育形式。通過開辟國(guó)防文化教育專欄、專題節(jié)目、專題網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)刊播國(guó)防文化教育專題新聞和典型報(bào)道，擴(kuò)大了國(guó)防文化教育覆蓋面。緊密結(jié)合國(guó)防文化教育日、“八一”軍事日、烈士公祭日、兵員征集等時(shí)機(jī)，組織開展讀書演講、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、專題展覽、祭奠烈士等國(guó)防文化教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)國(guó)防文化教育的時(shí)代性和感召力。積極發(fā)揮老山主峰、麻栗坡烈士陵園等國(guó)家級(jí)愛國(guó)主義教育基地的作用，配合國(guó)防大學(xué)、云南省委掛牌成立老山教學(xué)基地和“老山干部學(xué)院”，組織11500余名地方黨政干部現(xiàn)地教學(xué)，舉辦了“老山英雄老山行暨‘老山精神’研討活動(dòng)”，使全民國(guó)防文化教育覆蓋全州、輻射全國(guó)。

二、“一帶一路”建設(shè)中文山州文化安全維護(hù)面臨的問題

作為邊境地方，文化安全維護(hù)建設(shè)的意義特別，而文山州又是愛國(guó)主義傳統(tǒng)比較豐厚的地方。新中國(guó)成立后，文山州干部和群眾在保衛(wèi)和建設(shè)邊疆、鞏固邊防的過程中，積極從事文化安全建設(shè)，增加著當(dāng)?shù)厝嗣竦淖孕判暮妥院栏?，為邊疆地區(qū)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧打牢了文化基礎(chǔ)。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，開放程度的提高，中國(guó)的全方位發(fā)展引起國(guó)際格局的變化，世界其他國(guó)家，特別是西方和周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的心態(tài)也在不斷變化，一些國(guó)際勢(shì)力和國(guó)內(nèi)社會(huì)主體會(huì)帶著各種訴求在邊境地區(qū)采取各種行動(dòng)，并使這些地區(qū)居民的思想觀念、生活方式、忠誠(chéng)情況發(fā)生變化，從而使我們文化安全建設(shè)的很多問題凸顯出來。

（一）部分干部對(duì)文化安全建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

部分干部缺乏對(duì)與反華勢(shì)力之間在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這個(gè)工作是虛的，他們的職責(zé)是完成好發(fā)展任務(wù)。面對(duì)西方意識(shí)形態(tài)咄咄逼人的攻勢(shì)，無(wú)論在認(rèn)識(shí)上，還是在應(yīng)對(duì)策略上，都存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的單位和部門對(duì)意識(shí)形態(tài)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“硬任務(wù)”、抓愛國(guó)主義教育和意識(shí)形態(tài)工作是“軟指標(biāo)”。有的學(xué)習(xí)不夠，水平不高，他們對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的思想認(rèn)識(shí)與多元化的文化思想激蕩不相適應(yīng)，與構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)和諧社會(huì)的新要求不相適應(yīng)，不知道怎樣去引導(dǎo)維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)、獲取知識(shí)手段越來越多、各種觀念和看法相互糾結(jié)的人民群眾，逐步形成正確對(duì)待自己、他人、社會(huì)、國(guó)家利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的認(rèn)識(shí)。特別是在相關(guān)法治文化建設(shè)方面，還有很多缺陷。很多人把法治文化建設(shè)僅局限為對(duì)群眾征地拆遷、政策調(diào)整、開發(fā)建設(shè)、矛盾糾紛等具體問題中對(duì)立情緒、抵觸行為的消極應(yīng)對(duì)。在這種應(yīng)對(duì)中，往往把“擺平當(dāng)做水平”，而不是在維護(hù)人民群眾合法利益的前提下，積極引導(dǎo)人民群眾關(guān)注個(gè)人正義與社會(huì)正義的均衡，為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)打基礎(chǔ)。以“加強(qiáng)邊境管理，保持邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)”［5］為目的而制定的《云南省邊境管理?xiàng)l例》，2017年1月1日開始實(shí)施，但文山州對(duì)其貫徹落實(shí)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然整體薄弱

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等原因，文山州的文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然相當(dāng)薄弱，并給文化安全建設(shè)增加了許多難度。例如，廣播電視“村村通”和直播衛(wèi)星“戶戶通”，是邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)文化、革命文化和先進(jìn)文化傳播的主要載體。文山州17980個(gè)自然村實(shí)施了“村村通”工程，邊境三縣（馬關(guān)、麻栗坡、富寧）8873個(gè)自然村實(shí)施了“村村通”工程。但邊境地區(qū)“村村通”涉及的用戶都是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)戶，由于廠家配發(fā)的備機(jī)、修理配件較少，維護(hù)中心（維護(hù)站）不能及時(shí)給用戶修理或更換，增加了用戶的來往費(fèi)用，部分群眾意見較大。全州共安裝195959套“戶戶通”設(shè)備，其中，邊境三縣安裝78350戶。近年來實(shí)施的“戶戶通”工程，由于沒有運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善、移動(dòng)信號(hào)不斷升級(jí)等原因，返盲率達(dá)到60%，嚴(yán)重影響了群眾的收視。作為國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)、貧困縣，無(wú)法配套建設(shè)資金，導(dǎo)致文化站的規(guī)模較小，不利于大國(guó)形象的展示。從建成的文化站看，每站投資僅在10—20萬(wàn)元之間，規(guī)模僅有200—300平方米，內(nèi)部設(shè)施不完善；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化活動(dòng)場(chǎng)地，難以開展活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站綜合利用率不高，功能難以充分發(fā)揮。

（三）境外勢(shì)力文化滲透帶來的很多問題有待創(chuàng)造性解決

“一帶一路”建設(shè)是我們對(duì)外開放的升級(jí)版，關(guān)鍵是提高開放的廣度、質(zhì)量和制度化水平。西方敵對(duì)勢(shì)力和各種懷有政治意圖的組織，打著宗教旗號(hào)，通過友好交流、捐資助學(xué)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視頻等形式，對(duì)文山州邊境地區(qū)進(jìn)行思想文化滲透，千方百計(jì)與我爭(zhēng)奪基層群眾，動(dòng)搖和削弱基層政權(quán)，邊境一線的防處工作面臨著更加紛繁復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全州民族宗教活動(dòng)場(chǎng)所散亂，地下家庭教會(huì)成為境外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行滲透的重要載體。各民族宗教教徒的人數(shù)均有上升趨勢(shì)，已涉及多個(gè)民族信教。由于民族宗教盛行和境外思想雜念的滲入，加上當(dāng)前社會(huì)存在的諸多原因，馬克思主義的主導(dǎo)信仰在一部分人中有所淡化，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位在一些干部那里也只是口頭禪，沒有被用來解釋面對(duì)的各種現(xiàn)實(shí)，闡明中央和上級(jí)黨委政府的決策的科學(xué)性和合理性。邪教組織活動(dòng)仍是一股不能忽視的破壞文山州社會(huì)政治穩(wěn)定和邊疆安寧的重要力量，而人民群眾對(duì)這些邪教的認(rèn)知力、警惕性都還有限，同邪教組織的斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是很多民族跨境而居，對(duì)所屬歷史民族的認(rèn)同超過對(duì)中華民族的認(rèn)同，容易受到境外同族的影響，聽聞境外某項(xiàng)政策優(yōu)于國(guó)內(nèi)時(shí)，就會(huì)覺得自己不如別人；一些嫁入境內(nèi)的外國(guó)新娘，由于婚姻合法化困難，國(guó)家意識(shí)模糊，并影響下一代的中國(guó)人身份自覺。根據(jù)有關(guān)資料，“馬關(guān)縣金廠鎮(zhèn)的水頭村，全村有44戶人家，以苗族為主，跨境婚姻家庭9戶，占全村總戶數(shù)的20.5%”［6］。

（四）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承面臨多重挑戰(zhàn)

文山州各民族都有獨(dú)具特色的文化，內(nèi)容豐厚，多姿多彩。為使這些文化得到更好地傳承弘揚(yáng)，文山州作了很多努力，為“一帶一路”建設(shè)中維護(hù)好文化安全奠定了基礎(chǔ)。隨著國(guó)家開放度的提高，部分縣（市）在發(fā)展國(guó)家主流文化中，忽視少數(shù)民族文化的傳承與保護(hù)，一些優(yōu)秀的少數(shù)民族文化處于瀕危，面臨消失，如壯族的紡織文化、苗族的蠟染文化等。有些人片面地認(rèn)為，發(fā)展好國(guó)家主流文化就行，至于民族文化，則順其自然，讓其自生自滅，缺乏傳承與保護(hù)、發(fā)展與創(chuàng)新的意識(shí)；有些少數(shù)民族群眾對(duì)本民族文化的不自覺、不自信較為突出；一些邊疆村寨群眾存在傳統(tǒng)文化不傳承、革命文化不繼承、先進(jìn)文化不傳播的情況。

特別是隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村的青壯年出外打工不歸，越來越多的鄉(xiāng)村居民變?yōu)槌鞘腥?，鄉(xiāng)村逐漸空殼化，各少數(shù)民族青壯年對(duì)本民族文化的了解越來越少，熱愛、欣賞程度越不高，很多民族文化的載體正在不可逆轉(zhuǎn)地消失；一些村落的女性遠(yuǎn)走高飛后，大量的成年男性失去了獲得配偶的機(jī)會(huì)，成了光棍并失去了自律，整日里喝酒解愁，腐蝕著鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。顯然，如果不解決這些問題，非但易于使外來腐朽和反動(dòng)文化“魚龍混雜”、有機(jī)可乘，文山州本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化暫且不說，具有中國(guó)社會(huì)主義特色的、健康向上的“主流文化”，也難以真正發(fā)育和壯大起來。

（五）文化安全建設(shè)隊(duì)伍優(yōu)秀人才匱乏

“一帶一路”建設(shè)中，維護(hù)邊境地區(qū)文化安全，關(guān)鍵是人才。近些年來，文山州宣傳文化系統(tǒng)不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，采取輸送干部參加培訓(xùn)、公開招考、人才選調(diào)等方式，擴(kuò)大文山州人才隊(duì)伍并取得了一定成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州宣傳文化系統(tǒng)共有在編人員2216人。但從層級(jí)分布看，縣（市）級(jí)黨委宣傳部門人員172人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委宣傳委員105人，縣級(jí)宣傳文化部門1106人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干事372人，州級(jí)宣傳文化部門462人，絕大部分人都居住和工作在城市，很難有充裕的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障到存在文化安全問題較多的鄉(xiāng)村去開展相關(guān)工作。從學(xué)歷類別看，大專以上學(xué)歷1930人，占總數(shù)的87.1%；藝術(shù)類專業(yè)208人，新聞?lì)悓I(yè)268人，播音主持類專業(yè)28人，其他專業(yè)1237人，共涵蓋11類專業(yè)，很多人并不具備從事文化安全維護(hù)和建設(shè)所需的素質(zhì)和能力。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下846人，占總數(shù)的38.1%；45歲以下1650人，占74.4%；46歲以上566人，占25.5%；年輕人較多，但很多人缺乏責(zé)任意識(shí)，逐漸在混日子中錯(cuò)過最佳創(chuàng)造性工作年齡，創(chuàng)作的能鼓舞人、引導(dǎo)人的作品很少。本應(yīng)為文山州安全文化建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)的各類學(xué)校的教師，參與文化安全建設(shè)的自覺性不夠，很少能將文化安全建設(shè)嵌入教學(xué)活動(dòng)?？傊捎谖纳街莅l(fā)展水平較低、待遇差，人員數(shù)量不足、學(xué)歷層次偏低、人少事多的形勢(shì)仍然突出，少數(shù)民族語(yǔ)播音、譯制、配音人員和后期制作技術(shù)人才缺乏。特別是向外引進(jìn)人才難，吸引外面優(yōu)秀人才到文山短期居住、研究的條件也較差，文山州人高端文化建設(shè)人才的短缺問題難以根本解決，影響著文山州文化安全的維護(hù)水平。

三、“一帶一路”建設(shè)中維護(hù)我國(guó)邊境地區(qū)文化安全的策略

隨著國(guó)家綜合實(shí)力的提高，特別是以美國(guó)為首的西方推行普世價(jià)值的受挫，中國(guó)的文化安全形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，我們毫無(wú)疑問應(yīng)當(dāng)走出當(dāng)年受侵略、受剝削、受羞辱時(shí)代形成的悲情，從而不要把文化安全問題看得草木皆兵，導(dǎo)致自我封閉。與此同時(shí)，我們也要對(duì)文化交流風(fēng)險(xiǎn)保持清醒的頭腦，努力在追求“一帶一路”沿線“人心相通”的同時(shí)，維護(hù)好自己的文化安全，提高全國(guó)、特別是邊境地區(qū)人民的判斷能力和定力，在“共建共享”的過程中推動(dòng)中華民族文化的偉大復(fù)興。從文山州的經(jīng)驗(yàn)看，需在以下方面做出不懈努力。

（一）做好文化安全維護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)工作

這是一個(gè)固本的問題，只有做好這一點(diǎn)，邊境地區(qū)的安全文化建設(shè)才能在“一帶一路”建設(shè)中與時(shí)俱進(jìn)，順利解決好前進(jìn)中的問題，提高整個(gè)國(guó)家的文化安全水平和中華文化在世界上的影響力。

1.切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照黨中央的布局，高度重視意識(shí)形態(tài)工作，高度重視文化安全在國(guó)家總體安全工作中的地位和的作用。要按照“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，“四個(gè)意識(shí)”的要求，根據(jù)邊境地區(qū)實(shí)際，抓好政治思想教育，讓邊境地區(qū)居民在共享國(guó)家發(fā)展成果、體會(huì)國(guó)家關(guān)懷的過程中，不斷強(qiáng)化邊境地區(qū)各族居民的國(guó)家忠誠(chéng)，強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”，強(qiáng)化作為中國(guó)公民的自豪感和自信心，煥發(fā)出積極參與建設(shè)的熱情。各級(jí)黨委，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要有敏銳的信息捕獲能力，及時(shí)掌握相關(guān)社會(huì)輿情，通過有效領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)，使黨的理論、觀點(diǎn)、主張獲得廣大人民群眾的理解和支持。

2.強(qiáng)化文化陣地的建設(shè)和管理。要在國(guó)家和上級(jí)援助的基礎(chǔ)上，有效整合各種資源，管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村少年宮、文化小廣場(chǎng)等，合理調(diào)整配置人、財(cái)、物，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引群眾，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

3.強(qiáng)化邊疆文化的傳播能力建設(shè)。加大資金投入，加快解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，主要是鞏固和提高廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，新增廣播無(wú)線發(fā)射點(diǎn)、提高發(fā)射功率，擴(kuò)大文山廣播電視臺(tái)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播覆蓋面，特別是邊境一線覆蓋面；強(qiáng)化州、市、縣級(jí)廣播電視臺(tái)職能機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各媒體之間的內(nèi)部合作，更好地整合新聞信息和人力資源，實(shí)現(xiàn)傳播集約化生產(chǎn)、多層次開發(fā)；建立集報(bào)紙、網(wǎng)站、手機(jī)、廣播、電視等一體化的“組合信息終端”平臺(tái)，進(jìn)行一體化的內(nèi)容設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。

（二）不斷提高邊境地區(qū)的法治水平

作為“一帶一路”建設(shè)的前沿和橋頭，要建設(shè)好域內(nèi)的安全文化，發(fā)揮好輻射、接納中心的作用，就必須不斷提高法治水平。

1.貫徹好國(guó)家關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)法律政策。要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的精神，充分理解“倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮”的確切內(nèi)涵，并用來指導(dǎo)文化安全建設(shè)行動(dòng)；貫徹落實(shí)好各上位相關(guān)立法，如云南的《云南省邊境管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)“依法管理、嚴(yán)守國(guó)界、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)開放、促進(jìn)發(fā)展、便民利民”［7］。

2.貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》。各級(jí)黨委要通過各種努力，使這個(gè)條例盡快得到充分貫徹落實(shí)，確保邊境地區(qū)政法部門能夠充分“依法履行專政職能、管理職能、服務(wù)職能”，“創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”［8］。

3．要不斷提高法治政府建設(shè)水平。這樣，既可以防治權(quán)力任性，確保本地和國(guó)家建設(shè)邊境地區(qū)的特別資源能夠充分發(fā)揮作用，變成營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也可以使國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公信力得到提高，人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的態(tài)度更加符合法治的要求，減少治理難度。

（三）在抵制西方文化和其他境外不良文化滲透中攻守兼?zhèn)?/h3>

這種抵制包括“攻”和“守”兩個(gè)方面。長(zhǎng)期以來，由于我們很多人缺乏文化自信，“攻”的意識(shí)不足，常常體現(xiàn)為被動(dòng)辯護(hù)，這是消極的。在“一帶一路”建設(shè)中做好文化安全建設(shè)，更要強(qiáng)調(diào)“攻”，主動(dòng)出擊。

1.要堅(jiān)決打擊一切在邊疆各地進(jìn)行文化滲透的組織和言行，決不能讓其圖謀得逞。對(duì)境外非政府組織、基金會(huì)等和域內(nèi)一些黨政機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校等的合作交流項(xiàng)目要加強(qiáng)審查，確保不被利用。要高度警惕境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的西化、分化、淡化、丑化圖謀，引導(dǎo)邊境地區(qū)廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前文化安全工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，做好長(zhǎng)期反滲透的思想、組織等多方面的準(zhǔn)備。

2.弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要把認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華、道德精髓和邊境地區(qū)各族居民的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)紅色文化、傳播黨的先進(jìn)文化相結(jié)合，面對(duì)西方文化的“植入”，堅(jiān)持洋為中用，做到去粗取精、去偽存真。要大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，自覺弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，勇于批判矮化、抹黑中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的言行，在國(guó)家繁榮發(fā)展文化的大背景下，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

3.大力發(fā)展新興傳播載體。要加強(qiáng)管理運(yùn)用，拓寬傳播渠道，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、廣泛覆蓋，切實(shí)推進(jìn)全媒體融合發(fā)展。要找到國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和邊境地區(qū)的接口，以鄰國(guó)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)廣播電視、新聞出版、民族文化、互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域在鄰國(guó)深耕厚植，努力構(gòu)建與維護(hù)國(guó)家文化安全相適應(yīng)的邊境對(duì)外傳播體系。

（四）激勵(lì)各族群眾積極參與文化安全建設(shè)

在“一帶一路”建設(shè)中，邊境地區(qū)文化安全建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，就是強(qiáng)化各族人民的中華民族共同體意識(shí)。要做到這一點(diǎn)，最重要的是動(dòng)員各族人民積極參與。

1.牢固樹立中華各民族“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開”的思想。要充分認(rèn)識(shí)傳承發(fā)展少數(shù)民族文化在文化強(qiáng)國(guó)、民族文化強(qiáng)省和民族文化強(qiáng)州中的地位和作用，提高對(duì)少數(shù)民族文化的自醒、自覺、自信。同時(shí)，要注意強(qiáng)化域內(nèi)各少數(shù)民族同胞的國(guó)家意識(shí)、中華民族意識(shí)，樹立中華各民族“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開”的思想，防范地方民族主義在一些人心中的膨脹。

2.強(qiáng)化各民族群眾的“中國(guó)公民”意識(shí)。要在國(guó)家公共服務(wù)均等化的推進(jìn)中，讓各民族群眾清楚地意識(shí)到：他能享受這些公共服務(wù)，是因?yàn)樗侵袊?guó)公民而不是他的貢獻(xiàn)。它的獲得不是無(wú)源頭的，是國(guó)家從其他同胞那里汲取的，是要感恩國(guó)家和其他同胞的，有能力的時(shí)候一定要為這個(gè)國(guó)家做貢獻(xiàn)。

3.突出特色，打造文化品牌。要堅(jiān)持公共文化服務(wù)與區(qū)域文化、本土文化相結(jié)合，突出地方特色，著力打造文化品牌，但這種打造不是說明地方文化不是中華文化，而是中華文化中有特點(diǎn)的一部分，是中華文化多姿多彩的注解。

4.在精準(zhǔn)扶貧的后續(xù)工作中樹立“扶貧先扶志、治窮先治愚”的思想觀念。要組織好干部隊(duì)伍政策宣講、文藝下鄉(xiāng)演出、社會(huì)宣傳、新聞報(bào)道共同發(fā)力，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，樹立脫貧志氣、轉(zhuǎn)變脫貧觀念、鼓舞脫貧信心。要讓受扶持者，特別是那些因自身不努力而貧困的人，在獲得中明白國(guó)家關(guān)懷對(duì)自己走出困境的價(jià)值，增加貧困的羞恥感，把勞動(dòng)才是致富的源泉的觀念牢牢地裝在心里、落實(shí)于行動(dòng)，通過自強(qiáng)不息，脫貧致富，獲得更多機(jī)會(huì)。

（五）著力完善人才隊(duì)伍體制機(jī)制

“一帶一路”建設(shè)中的文化安全維護(hù)，關(guān)鍵人才；沒有人才，其他都是空的。一是要選優(yōu)配強(qiáng)宣傳文化單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)的政策規(guī)定，在縣（市）宣傳文化部門設(shè)置必要的機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)、村配齊專兼職的宣傳委員和宣傳文化專干。二是要暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，研究制定專業(yè)人才優(yōu)惠政策，逐步做大專業(yè)人才“存量”。三是要探索建立符合基層實(shí)際的職業(yè)資格制度，加大干部教育培訓(xùn)和交流力度，穩(wěn)定隊(duì)伍，激發(fā)活力。四是要在完善機(jī)構(gòu)，增補(bǔ)人員的同時(shí)，建立宣傳文化系統(tǒng)的選人用人機(jī)制。五是要加強(qiáng)民間藝人的發(fā)掘、培訓(xùn)、管理、發(fā)展工作，引導(dǎo)他們參與弘揚(yáng)時(shí)代主旋律和豐富農(nóng)村文化生活的文化活動(dòng)中去。六是要注意借助外腦，在挖掘本地特色資源、發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，讓域外優(yōu)秀分子更多地看到邊境地區(qū)的文化建設(shè)潛力，吸引他們以援助者、旅行者、隱逸者、調(diào)研者、落戶者等身份到邊境地區(qū)依法從事相關(guān)工作，激活本地資源，增加文化安全的建設(shè)力和維護(hù)力。