云南省深度貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)
——以云南省鶴慶縣為例

毛文英

（中共鶴慶縣委黨校 教研室，云南 鶴慶 671500）

黨的十九大報(bào)告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！保?］云南是一個(gè)集邊疆、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口所占比重較大?！敖刂?018年年底，云南省農(nóng)村貧困人口還有181萬人，占全國(guó)貧困人口總數(shù)的13.1%。除2018年33個(gè)縣申請(qǐng)脫貧摘帽外，全省還有貧困縣40個(gè)，居全國(guó)第一?！保?］鶴慶縣是全國(guó)832個(gè)、全省88個(gè)貧困縣之一，在脫貧攻堅(jiān)工作中，堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，2018年7月順利通過國(guó)務(wù)院第三方考核評(píng)估驗(yàn)收，9月云南省人民政府正式批準(zhǔn)，鶴慶縣作為云南省首批15個(gè)貧困縣（市）退出之一，成功脫貧摘帽。鶴慶縣作為深度貧困縣，順利實(shí)現(xiàn)貧困縣全面摘帽目標(biāo)，在全省貧困縣中具有良好示范作用，總結(jié)其精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有重要的意義。

一、鶴慶縣堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的創(chuàng)新實(shí)踐

鶴慶縣位于云南省西北部，全縣國(guó)土面積2395平方公里，其中山區(qū)面積占89.7%。轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，114個(gè)村民委員會(huì)，3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全縣總?cè)丝?8.05萬人，有2個(gè)建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)建檔立卡貧困村，建檔立卡貧困人口8326戶、31432人，貧困發(fā)生率13.42%。全縣貧困面大，貧困面廣，貧困程度深。鶴慶縣在脫貧攻堅(jiān)工作中，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊盯“兩不愁、三保障”，聚焦集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)整體提升，把“精準(zhǔn)”落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)全過程，全面抓好責(zé)任、政策和工作落實(shí)，補(bǔ)齊短板、筑牢基礎(chǔ)，在全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，全縣呈現(xiàn)出脫貧攻堅(jiān)提速、發(fā)展提效、民生提質(zhì)的良好局面。

（一）找準(zhǔn)自身短板優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)目標(biāo)定位

1.致貧原因復(fù)雜多樣，幫扶措施需精準(zhǔn)。從微觀上看：全縣8326戶建檔立卡貧困戶中，因缺技術(shù)3743戶，占44.95%；缺資金2124戶，占25.51%；自身發(fā)展動(dòng)力不足996戶，占12.00%；因病致貧442戶，占5.31%；因殘致貧372戶，占4.47%；缺勞力275戶，占3.30%；因?qū)W致貧192戶，占2.31%；因?yàn)?zāi)致貧136戶，占1.63%；交通條件落后20戶，占0.24%；缺水致貧14戶，占0.17%；缺土地12戶，占0.14%。貧困地區(qū)群眾普遍缺致富技能，發(fā)展動(dòng)力不足，自我造血功能匱乏。

從宏觀上看：全縣山區(qū)面積比重大，山區(qū)面積占89.7%，彝族、傈僳族等少數(shù)民族聚居的山區(qū)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，行路難、飲水難等問題不同程度存在，貧困程度深，發(fā)展程度低，可持續(xù)發(fā)展能力弱。由于資源、環(huán)境、氣候等多重因素制約，貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難。貧困山區(qū)群眾與外界交流少，思想觀念陳舊，群眾爭(zhēng)貧、守貧、安貧的思想較為嚴(yán)重，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路、脫貧致富等方面動(dòng)力不足。

2.優(yōu)勢(shì)突出，脫貧發(fā)展有希望。第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鶴慶縣位于大理、麗江兩大歷史文化名城、著名風(fēng)景旅游區(qū)之間，是茶馬古道上的文化重鎮(zhèn)、滇西北地區(qū)進(jìn)川入藏的重要交通要道，是昆明—大理—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟(jì)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)。大麗鐵路穿境而過，麗江機(jī)場(chǎng)毗鄰縣城，上關(guān)至鶴慶高速公路建成通車，是云南省為數(shù)不多的同時(shí)具備鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)便捷出行條件的縣。第二，生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)。鶴慶縣山川鐘靈毓秀，龍?zhí)缎橇_棋布，森林覆蓋率52.2%，鶴慶壩子萬畝濕地和大小龍?zhí)饵c(diǎn)綴其間，田園風(fēng)光優(yōu)美，形成了獨(dú)具特色的高原水鄉(xiāng)景觀，生態(tài)環(huán)境良好；鶴慶地處“三江”成礦帶中南段，被列入云南省和全國(guó)三年地質(zhì)找礦行動(dòng)整裝勘查區(qū)塊。云金集團(tuán)北衙礦山被評(píng)為中國(guó)10大黃金礦山、鶴慶縣為全國(guó)10大產(chǎn)金縣，興鶴工業(yè)園區(qū)水電鋁材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入省級(jí)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為鶴慶利用生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了支撐。第三，群眾基礎(chǔ)好。自古以來，鶴慶人民勤勞勇敢，純樸善良，貧困群眾都有擺脫貧困、增收致富的愿望和決心，只是受自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的限制，增收的途徑少，全縣脫貧攻堅(jiān)以來的大幫扶大投入，激發(fā)了他們勤勞致富的信心，對(duì)黨委政府的持續(xù)幫扶積極配合支持，為鶴慶縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了群眾基礎(chǔ)。

（二）聚焦“幫扶誰”，精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象

第一，透明程序，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，認(rèn)真開展到村到戶貧困狀況調(diào)查和建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，做好群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等工作，把識(shí)別權(quán)交給群眾，以保證貧困戶識(shí)別認(rèn)定的透明公開和公平公正。第二，在2016年兩次精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”的基礎(chǔ)上，2017年5月再次抽調(diào)駐村工作隊(duì)員、縣級(jí)部門掛包干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部組成工作組，對(duì)全縣6.48萬戶、23.24萬農(nóng)村常住人口進(jìn)行甄別遍訪，對(duì)建檔立卡貧困戶信息進(jìn)行反復(fù)核查、對(duì)非貧困對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別，做到貧困戶、非貧困戶“摸底”全覆蓋。第三，組織開展三輪貧困人口質(zhì)量調(diào)研，對(duì)各年度脫貧戶穩(wěn)定脫貧再復(fù)核、再排查，對(duì)低保戶、五保戶、殘疾戶、危房戶、重病戶等重點(diǎn)人群進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)，因地制宜梳理排查老人戶、無勞力戶、受災(zāi)戶和特殊戶，對(duì)脫貧返貧戶及時(shí)進(jìn)行返貧管理，做到一戶一策解決問題。第四，嚴(yán)格按照省、州納入要求及脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析研判，系統(tǒng)掌握貧困人口致貧原因和貧困人口分布特點(diǎn)，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金，做到因村施策、因戶施策、因人施策。

（三）圍繞“怎么扶”，精準(zhǔn)幫扶措施

1.抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施增后勁。第一，在交通設(shè)施建設(shè)方面，圍繞縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油、村村通暢、自然村通達(dá)的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公路設(shè)施。先后實(shí)施農(nóng)村公路通村油路硬化項(xiàng)目59個(gè)、356公里，全縣公路達(dá)3670公里，實(shí)現(xiàn)行政村硬化和30戶以上654個(gè)自然村通達(dá)，全面解決群眾出行難題。第二，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2014年以來，全縣累計(jì)投入資金1.7億元，實(shí)施燕子崖提水、羊龍?zhí)都泄┧?、舍茶寺水庫提水和黃坪下片飲水工程，有效解決57個(gè)行政村、3.27萬戶、11.71萬人及16余萬頭大牲畜的飲水安全問題，水源點(diǎn)距離最遠(yuǎn)的自然村53公里；實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程等一批關(guān)系貧困人口整體脫貧的區(qū)域性工程，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114個(gè)行政村全部通自來水，農(nóng)村集中供水率達(dá)99.1%，自來水普及率達(dá)96.5%，農(nóng)村飲水安全保障率達(dá)100%。第三，在基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)“短板”方面，從2017年起，加大對(duì)全縣薄弱環(huán)節(jié)、盲區(qū)、死角等“邊遠(yuǎn)難艱”、5個(gè)革命老區(qū)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村村間道路等基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”建設(shè)項(xiàng)目的投入，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌的整體精準(zhǔn)提升。開展電力通信設(shè)施建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)行政村通10千伏和自然村通380伏動(dòng)力電，實(shí)現(xiàn)所有行政村通寬帶通光纖，4G信號(hào)100%覆蓋。

2.抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)增收。堅(jiān)持“多業(yè)并舉、多點(diǎn)開花、多元發(fā)展”的思路，確保貧困群眾戶戶都有持續(xù)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。在一產(chǎn)上：大力扶持蠶桑、蔬菜、水果、中藥材、奶牛、畜牧業(yè)和藕魚立體養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。在二產(chǎn)上：充分發(fā)揮鶴慶礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，先后引進(jìn)溢鑫鋁業(yè)、力帆駿馬、九鼎鋁制品公司等龍頭企業(yè)，在全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，開發(fā)就業(yè)崗位近萬個(gè)，有效吸納了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。在三產(chǎn)上：充分利用縣內(nèi)獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，將鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，推介宣傳當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品，大力扶持銀、銅、鐵器加工和白棉紙、白族服飾、瓦貓等民族手工藝品加工銷售，走出了一條“農(nóng)、旅、娛、購”四位一體的“文化+旅游”精準(zhǔn)扶貧路子，全縣手工業(yè)和旅游業(yè)從業(yè)人員超過3萬人，有效帶動(dòng)了群眾增收致富。

3.抓實(shí)教育扶貧拔窮根。2014年以來，累計(jì)投資5.47億元，搬遷鶴陽初級(jí)中學(xué)，新建云鶴二小等6所學(xué)校，全面消除中小學(xué)危房，切實(shí)改善中小學(xué)校辦學(xué)條件，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校校舍及設(shè)備設(shè)施無差別。在全面落實(shí)普惠性政策補(bǔ)助的同時(shí)，每年由縣財(cái)政對(duì)建檔立卡貧困戶子女實(shí)施從學(xué)前教育到研究生教育各階段全覆蓋的特惠幫扶，發(fā)動(dòng)貧困戶幫扶責(zé)任人幫助解決在縣內(nèi)就讀各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)，做到不讓一名學(xué)生“因貧輟學(xué)”。同時(shí)，把初中畢業(yè)未被普通高中錄取、高中畢業(yè)未被高校錄取的學(xué)生全部納入職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，每戶家庭至少掌握1門致富技能，提高貧困戶科技致富、智力致富水平。

4.抓實(shí)健康扶貧減負(fù)擔(dān)。第一，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。投資3.64億元，啟動(dòng)縣人民醫(yī)院“衛(wèi)生補(bǔ)短板”異地新建項(xiàng)目，完成縣中醫(yī)院搬遷新建，為縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)添置醫(yī)療設(shè)備，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114個(gè)行政村醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備全部達(dá)到脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。第二，夯實(shí)基本醫(yī)療保障。認(rèn)真落實(shí)《云南省健康扶貧30條措施》，在大理州內(nèi)率先制定《鶴慶縣健康扶貧實(shí)施方案（2017—2020年）》，對(duì)建檔立卡貧困戶個(gè)人住院實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”及時(shí)結(jié)報(bào)，提高門診、住院報(bào)銷比例及大病醫(yī)療報(bào)銷水平，實(shí)行購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、完善大病醫(yī)療救助及政府兜底保障制度，實(shí)現(xiàn)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。

5.抓實(shí)穩(wěn)固住房保安居。第一，異地扶貧搬遷。投入1.4億元，實(shí)施金墩鄉(xiāng)綠蔭潭等8個(gè)異地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，搬遷363戶、1330人，受益建檔立卡搬遷戶195戶、777人。全面規(guī)劃實(shí)施異地搬遷點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。第二，推進(jìn)農(nóng)村危房改造。精準(zhǔn)核實(shí)農(nóng)村C、D級(jí)危房存量，采取政府幫扶、群眾自籌、社會(huì)支持等方式分年度分類補(bǔ)助，妥善解決農(nóng)村貧困人口住房安全問題。2014年至今，先后投入財(cái)政資金1.62億元，實(shí)施了1.37萬戶農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，全面消除農(nóng)村C、D級(jí)危房，籌集幫扶資金5800萬元，兜底解決1162戶農(nóng)村特困人員的住房安全問題。第三，鞏固提升住房質(zhì)量。以實(shí)施住房質(zhì)量提升和入住質(zhì)量保障為抓手，按照“因戶施策和缺什么補(bǔ)什么”的原則，投入資金9800多萬元，解決全縣31823戶裂縫修補(bǔ)、土墻刮白、空架房裝修、屋頂撿漏等，全面解決住房安全問題。

6.抓實(shí)培訓(xùn)就業(yè)增技能。第一，組織就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開展實(shí)用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，幫助貧困群眾掌握一技之長(zhǎng)。2014年以來，全縣共組織開展各類培訓(xùn)1500多場(chǎng)次、44605人次受訓(xùn)，其中建檔立卡戶11676人次受訓(xùn)。第二，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。認(rèn)真排查摸底，建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬制度，做實(shí)勞務(wù)輸出的崗位提供、人員組織、輸出對(duì)接、維權(quán)服務(wù)等，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、確保穩(wěn)定增收。第三，引導(dǎo)群眾自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的建檔立卡貧困戶家庭勞動(dòng)力，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及全額貼息貸款扶持，以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。

7.落實(shí)兜底政策強(qiáng)保障。扎實(shí)推進(jìn)扶貧政策與新農(nóng)保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、家庭困難學(xué)生資助等政策無縫對(duì)接，按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困人口各自的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，按程序分別把符合條件的對(duì)象納入低保救助和建檔立卡幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)雙向銜接、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

8.抓實(shí)志智雙扶匡正氣。第一，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。大力開展扶貧政策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)及“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”教育和“小手拉大手”校園宣傳活動(dòng)，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到千家萬戶，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。第二，提升文明程度。投入2600多萬元，組織實(shí)施村容村貌整治及鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，發(fā)放《移風(fēng)易俗倡議書》，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)干凈整潔、民風(fēng)淳樸、美麗宜居的新農(nóng)村。第三，匡正社會(huì)風(fēng)氣。深入開展“法制扶貧”專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于敦促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)的通告》，持續(xù)匡正社會(huì)風(fēng)氣，建立農(nóng)戶誠(chéng)信檔案，動(dòng)員群眾誠(chéng)實(shí)守信，講真話、講實(shí)話。

二、鶴慶縣脫貧摘帽的經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)考驗(yàn)著我們的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風(fēng)，既要運(yùn)籌帷幄，也要沖鋒陷陣。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上?！保?］打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。鶴慶縣之所以能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧摘帽，得益于堅(jiān)定落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)書記一起抓，最大限度地保障各級(jí)干部在脫貧一線擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)扶貧工作和政策措施落實(shí)，創(chuàng)造了“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的脫貧成效，從這個(gè)角度看，“鶴慶經(jīng)驗(yàn)”對(duì)云南省深度貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽有很好的借鑒作用。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)書記管總職責(zé)

1.建立健全組織機(jī)構(gòu)。脫貧攻堅(jiān)是省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓的一把手工程，是一項(xiàng)極其重大、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，責(zé)無旁貸。第一，鶴慶縣認(rèn)真對(duì)照“省負(fù)總責(zé)”“州縣落實(shí)”的責(zé)任體系建設(shè)要求，強(qiáng)化黨委、政府在脫貧攻堅(jiān)工作中的主體責(zé)任，成立了由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別掛鉤鶴慶縣兩個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)深度貧困村，為全縣各級(jí)各部門及廣大干部群眾做出示范，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓脫貧的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制。第二，組建由縣委副書記任指揮長(zhǎng)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目指揮部，成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦公室，成立“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席會(huì)議辦公室，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)監(jiān)督掛鉤單位和全縣脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍各項(xiàng)工作的落實(shí)。第三，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作例會(huì)制度，定期研究部署工作，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的組織保障。

2.配強(qiáng)工作力量。構(gòu)建縣級(jí)統(tǒng)籌、部門掛鉤、干部參與、社會(huì)幫扶的“四位一體”大扶貧格局。第一，選派縣人大主任、縣政協(xié)主席和7名縣委常委擔(dān)任9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)第一書記，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。第二，完善“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、貧困村有領(lǐng)導(dǎo)和單位掛包、貧困戶有干部職工結(jié)對(duì)幫扶，全縣所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到村，103個(gè)部門掛包114個(gè)行政村，3795名干部掛鉤幫扶8252戶貧困戶，46家縣內(nèi)企業(yè)掛鉤幫扶59個(gè)建檔立卡貧困村。第三，全縣派出114支駐村扶貧工作隊(duì)、372名隊(duì)員，開展駐村扶貧工作，做到所有行政村駐村扶貧工作隊(duì)全覆蓋。

3.“一把手”擔(dān)當(dāng)作為?！盎疖嚺艿每?、全靠車頭帶”，各級(jí)“黨政一把手”是脫貧攻堅(jiān)責(zé)無旁貸的“火車頭”。第一，學(xué)懂研透政策。“一把手”帶頭學(xué)習(xí)中央和省州黨委政府脫貧攻堅(jiān)政策文件，深入領(lǐng)會(huì)“習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述”的精神實(shí)質(zhì)，緊緊圍繞縣域工作實(shí)際，提出有針對(duì)性的貫徹意見和實(shí)施辦法，確保中央和省州黨委政府部署要求落實(shí)落地、取得實(shí)效。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，鶴慶縣始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“大扶貧”格局，做到一手抓“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”，一手抓縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的提質(zhì)增效。第二，因地制宜推進(jìn)。針對(duì)全縣水資源分布不均衡，六合、西邑、松桂等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水嚴(yán)重、旱災(zāi)頻繁的客觀實(shí)際，縣委班子成員及相關(guān)技術(shù)人員深入缺水嚴(yán)重的山區(qū)，實(shí)地踏勘、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，創(chuàng)造性地提出了“低水高用、異地調(diào)水”的解決方案，先后實(shí)施六合燕子崖提水、羊龍?zhí)都泄┧?、西邑舍茶寺水庫提水、黃坪下片集中供水人畜飲水保障工程，妥善解決了11.71萬人、15萬頭大牲畜的飲水安全問題，走出了一條水利扶貧的新路子。針對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)、后勁不足的問題，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“多業(yè)并舉、多點(diǎn)開花、多元發(fā)展”的思路，探索形成了蠶桑、蔬菜、水果、牲畜、烤煙、中藥材、藕魚立體種養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，確保貧困群眾戶戶都有持續(xù)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第三，帶頭擔(dān)當(dāng)作為。“一把手”真正做到?jīng)_在前面、干在難處，親自部署、親自參戰(zhàn)，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)、帶頭落實(shí)，用自己的行動(dòng)帶動(dòng)全縣干部職工，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。實(shí)踐證明，“一把手”敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，就能最大限度地壓實(shí)各級(jí)責(zé)任、推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）匯聚各方力量，形成脫貧攻堅(jiān)工作合力

1.做實(shí)對(duì)口幫扶。緊緊抓住中船集團(tuán)、北京外國(guó)語大學(xué)、上海浦東新區(qū)、省總工會(huì)、省僑聯(lián)、中船750試驗(yàn)場(chǎng)等中央和省州單位掛鉤幫扶鶴慶縣的機(jī)遇，積極主動(dòng)對(duì)接幫扶單位，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮幫扶單位優(yōu)勢(shì)，先后協(xié)調(diào)支持各類幫扶資金4000多萬元，對(duì)口支援實(shí)施飲水工程、市場(chǎng)建設(shè)、健康幫扶、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等項(xiàng)目，幫助開展干部教育培訓(xùn)和教育衛(wèi)生人才培訓(xùn)30期（批）、7000余人次，有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和思想觀念轉(zhuǎn)變“瓶頸”，有力推動(dòng)了全縣脫貧攻堅(jiān)工作。

2.黨建扶貧“雙推”。抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，也是鶴慶縣的主要做法。鶴慶縣把選好用好基層組織“帶頭人”作為關(guān)鍵，探索推行農(nóng)村“三培養(yǎng)一激勵(lì)”工程（把黨員培養(yǎng)成脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、把脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培養(yǎng)成黨員、把脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭黨員培養(yǎng)成村干部），選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政村黨總支部、村（居）民小組黨支部班子。爭(zhēng)取省級(jí)扶持資金2000萬元，實(shí)施2016、2017年省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣項(xiàng)目，抓實(shí)資金、資源、市場(chǎng)、服務(wù)等要件，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣114個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)2萬元以上，確保村組有錢辦事、有場(chǎng)所議事、基層組織帶領(lǐng)致富能力顯著增強(qiáng)。

3.社會(huì)傾情幫扶。充分發(fā)揮社會(huì)各界幫扶合力，深入推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，策劃組織脫貧攻堅(jiān)公益晚會(huì)，積極動(dòng)員縣內(nèi)外扶貧掛鉤單位、商會(huì)、企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)愛心人士扶危濟(jì)困，奉獻(xiàn)愛心，共籌集資金4507.74萬元，用于脫貧攻堅(jiān)。

（三）健全體制機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

1.健全制度體系。第一，制定出臺(tái)《關(guān)于舉全縣之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《鶴慶縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》等系列文件、10個(gè)行業(yè)部門專項(xiàng)方案和40個(gè)成員單位行業(yè)三年行動(dòng)方案，專項(xiàng)解決產(chǎn)業(yè)扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、異地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、勞務(wù)輸出扶貧等領(lǐng)域存在的問題，為全縣脫貧攻堅(jiān)提供政策支撐和行動(dòng)指南。第二，匯編了《鶴慶縣脫貧攻堅(jiān)政策干部讀本》《鶴慶縣脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)手冊(cè)》等，印制了鶴慶縣脫貧攻堅(jiān)工作政策匯編、易地扶貧搬遷政策宣傳等材料，在全縣范圍內(nèi)印發(fā)學(xué)習(xí)，讓廣大干部學(xué)有所依、行有所止。第三，在全縣制作和印發(fā)脫貧攻堅(jiān)政策解答宣傳日歷9萬份、脫貧攻堅(jiān)宣傳袋7000個(gè)，精準(zhǔn)扶貧工作手冊(cè)1100冊(cè)，統(tǒng)一下發(fā)脫貧攻堅(jiān)政策宣講提綱，在全縣開展宣講活動(dòng)，切實(shí)提高貧困群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的知曉度和參與度，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策依據(jù)。

2.健全研討機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)例會(huì)及異地搬遷例會(huì)制度，定期研究部署相關(guān)工作，深入分析工作推進(jìn)過程中的困難和問題，研究解決措施，促進(jìn)工作落實(shí)。結(jié)合“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”等活動(dòng)，組織干部群眾進(jìn)村入戶，通過房前屋后、田間地頭走訪交流，召開村組群眾會(huì)（院壩會(huì)）、學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)，深入開展脫貧攻堅(jiān)政策宣講，做到戶戶見面、戶戶到會(huì)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策家喻戶曉，堅(jiān)定貧困群眾脫貧攻堅(jiān)奔小康的信心和決心。

3.健全督查機(jī)制。制定針對(duì)縣級(jí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)機(jī)關(guān)、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍的“干部脫貧攻堅(jiān)管理辦法”，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。成立由縣紀(jì)委牽頭，縣重點(diǎn)工作督查辦、縣委督查室、縣政府督查室、縣扶貧辦、縣聯(lián)席辦參與的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查組，按工作部署有重點(diǎn)有計(jì)劃地開展督查工作，重點(diǎn)督查產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋、人員到位履職、“三率一度”、脫貧攻堅(jiān)檔案、全面消除C、D級(jí)危房，住房質(zhì)量提升和入住條件保障等工作，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（四）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，保障各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為

1.嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，壓實(shí)干部責(zé)任。制定縣管領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部3個(gè)“召回管理辦法”，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。制定《鶴慶縣村組干部脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)懲辦法》《鶴慶縣脫貧攻堅(jiān)考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用。2017年，全縣評(píng)選表彰脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)個(gè)人271人、光榮脫貧戶18戶，近兩年從脫貧攻堅(jiān)一線選拔鄉(xiāng)科級(jí)干部71人，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)12名在扶貧工作中不認(rèn)真履行職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部作了問責(zé)處理，著力營(yíng)造全縣有為有位、爭(zhēng)先進(jìn)位、合力攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

2.從嚴(yán)管理駐村工作隊(duì)員。制定落實(shí)《鶴慶縣駐村扶貧管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行駐村請(qǐng)銷假制度、民情日記制度、隨機(jī)調(diào)研制度、督查通報(bào)制度、信息上報(bào)制度、入戶調(diào)查制度等各項(xiàng)制度。嚴(yán)格落實(shí)駐村扶貧工作隊(duì)員駐村不少于20天18夜的規(guī)定，使用指紋打卡機(jī)統(tǒng)計(jì)隊(duì)員考勤，實(shí)現(xiàn)隊(duì)員出勤月月通報(bào)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出單位都能及時(shí)了解工作隊(duì)員動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)員的嚴(yán)管理、高要求。制定落實(shí)《鶴慶縣駐村扶貧工作隊(duì)員季度綜合測(cè)評(píng)辦法》，采用日?？己伺c年終考核相結(jié)合的方式，全面考評(píng)駐村工作隊(duì)員德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況，確保隊(duì)員履職盡責(zé)，從實(shí)傳導(dǎo)壓力。

總之，云南省40個(gè)貧困縣要在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧摘帽，任務(wù)艱巨，只有嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省州縣各級(jí)黨委、政府的整體規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，采取政策扶持、資金扶助、對(duì)口幫扶等措施，保障脫貧攻堅(jiān)工作的可持續(xù)發(fā)展，方能確保在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中不掉隊(duì)，與全國(guó)其它貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。