大科學(xué)裝置建設(shè)的參與主體演化

陳馨旖，黃振羽

(1.中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 廣州 510275；2.中山大學(xué)大科學(xué)設(shè)施與創(chuàng)新政策研究中心，廣東 廣州 510275;3.大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院，遼寧 大連 116026)

0 引言

大科學(xué)裝置最先起源于第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的美國 “曼哈頓工程”。當(dāng)時(shí)，為了研制原子彈，美國制造了一系列的反應(yīng)堆和加速器，這些反應(yīng)堆和加速器在 “曼哈頓工程”結(jié)束后，被用于高能物理學(xué)和粒子物理學(xué)研究。 “冷戰(zhàn)”期間，發(fā)達(dá)國家尤其是美國和蘇聯(lián)在科技領(lǐng)域的競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家先后推出大科學(xué)建設(shè)計(jì)劃，包括載人航天、人造衛(wèi)星、阿波羅登月等，使大型空基地基相關(guān)大科學(xué)工程得到蓬勃發(fā)展[1]。與此同時(shí)，更多的大科學(xué)裝置得以制造和應(yīng)用，如1960年建造的斯坦福直線加速器就被用于創(chuàng)造、識別和研究亞原子粒子。

當(dāng)前，較為著名的大科學(xué)裝置機(jī)構(gòu)包括歐洲核子研究中心、布魯克海文國家實(shí)驗(yàn)室、美國費(fèi)米國家實(shí)驗(yàn)室、德國亥姆霍茲聯(lián)合會等。在中國，大科學(xué)裝置也叫重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。最初中國并沒有如今意義上的大科學(xué)裝置，而是由國家層面集中力量成立專門委員會、利用舉國力量建設(shè)的大科學(xué)項(xiàng)目，這一時(shí)期以 “兩彈一星”工程最為典型。自改革開放以來，中國科學(xué)院 (以下簡稱 “中科院”)就成了大科學(xué)裝置建設(shè)的重要主體，其于20世紀(jì)80年代牽頭建設(shè)的 “北京正負(fù)電子對撞機(jī)”是中國第一臺高能加速器。長期以來，中科院主要承建和管理中國的大科學(xué)裝置[2]，是中國大科學(xué)產(chǎn)出的核心單位。 “十一五”之后，中國的研究型大學(xué)逐漸成為大科學(xué)裝置建設(shè)的一個(gè)主要力量。十八大之后，出現(xiàn)了地方政府深度參與大科學(xué)裝置建設(shè)的模式——綜合性國家科學(xué)中心，這一模式的出現(xiàn)標(biāo)志著地方成為大科學(xué)裝置建設(shè)的新興力量。特別是隨著粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的提出，地方政府與社會資本參與大科學(xué)裝置建設(shè)的熱情高漲，例如，深圳市的 “十大行動計(jì)劃”就規(guī)劃在光明科學(xué)城建設(shè)十個(gè)大科學(xué)裝置。

由此可見，中國大科學(xué)裝置建設(shè)的參與主體不斷變化，但是這些轉(zhuǎn)變并非孤立和突然形成的，而是伴隨著國家政策演化和制度的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)。為此，本文嘗試回答以下問題：大科學(xué)裝置作為一個(gè)支撐基礎(chǔ)科學(xué)研究的工具和手段，其參與主體是如何從單一走向多元的？而推動這一轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的原因又是什么？這種轉(zhuǎn)變對大科學(xué)裝置建設(shè)而言，在公共管理領(lǐng)域帶來了怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

1 概念明晰及政策參與視角的導(dǎo)入

本文的研究對象是中國大科學(xué)裝置，即中國語境所稱的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù) 《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》 (發(fā)改高技〔2014〕2545號)，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是指為了提升探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)科技變革的能力，由國家統(tǒng)籌布局，依托高水平創(chuàng)新主體建設(shè)，面向社會開放共享的大型復(fù)雜科學(xué)研究裝置或系統(tǒng)，是長期為高水平研究活動提供服務(wù)、具有較大國際影響力的國家公共設(shè)施[3]。換言之，大科學(xué)裝置是指承載大科學(xué)研究的物質(zhì)實(shí)在和研究條件供給，例如，北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心內(nèi)建設(shè)的綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置。一個(gè)容易與大科學(xué)裝置發(fā)生混淆的概念是大科學(xué)工程，從一個(gè)方面來看，大科學(xué)工程是大科學(xué)裝置的建造和實(shí)現(xiàn)過程，例如，建造綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置的過程就屬于一項(xiàng)大科學(xué)工程；但從另一方面來看，兩者的概念存在較大差別，在國務(wù)院印發(fā)的 《積極牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程方案》 (國發(fā)〔2018〕5號)將大科學(xué)工程 (也稱大科學(xué)計(jì)劃)定義為人類開拓知識前沿、探索未知世界和解決重大全球性問題的重要手段，是一個(gè)國家綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新競爭力的重要體現(xiàn)[4]。因此，大科學(xué)工程是一個(gè)更為宏觀的概念，可以理解為借助大科學(xué)項(xiàng)目解決大科學(xué)問題的國家戰(zhàn)略，例如，人類基因組測序是一項(xiàng)大科學(xué)工程，但并不是大科學(xué)裝置。

以上定義的目標(biāo)較多聚焦在實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，不過這的確是中國情境下大科學(xué)目前所具有的內(nèi)涵。所有大科學(xué)裝置的建設(shè)往往先產(chǎn)生于政府的政策規(guī)劃，隨后交由不同的主體建設(shè)負(fù)責(zé)，政府掌握較大的話語權(quán)，直接影響著參與主體的進(jìn)入，整體可以看作是一種自上而下的制度安排。但國外的建設(shè)模式與我國具有一定差異，以法國格勒布爾的Minatec科技園為例，這一科技園內(nèi)大科學(xué)裝置主要由Minatec的管委會管理，并且推動利益相關(guān)方進(jìn)行聚集，逐漸形成一個(gè)相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)；在籌建方面，當(dāng)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目能夠與政府利益契合時(shí)，管委會便主動向政府爭取款項(xiàng)進(jìn)行建設(shè)，如若建設(shè)目標(biāo)是市場化導(dǎo)向時(shí)，則主要爭取企業(yè)一方的投資，由此形成一個(gè)能夠自我運(yùn)行、多導(dǎo)向型的生態(tài)化建設(shè)平臺，更類似一種自下而上的資源獲取。

因此，本文針對中國的情況，提出從政策參與的視角來看大科學(xué)裝置建設(shè)中的參與主體演化。大科學(xué)建設(shè)中的政策主體參與是指不同主體通過各種途徑影響政府既往決策路徑，使政策納入新的主體或側(cè)重另一些主體參與大科學(xué)裝置建設(shè)，以保證國家戰(zhàn)略任務(wù)的完成以及主體利益的實(shí)現(xiàn)[5]。之所以提出這一視角，正是因?yàn)橹袊拇罂茖W(xué)裝置以國家的支持為主，但是，它同時(shí)也是不同主體在實(shí)現(xiàn)利益契合下主動參與的結(jié)果。參與建設(shè)的主體一方面需要保證大科學(xué)裝置的這一戰(zhàn)略任務(wù)的完成，另一方面這些主體也可以從建設(shè)中獲得額外的好處，例如，地方的參與能夠促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系或創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型等。因此，這些有能力參與的主體就會從中獲得不同的建設(shè)動力，形成推動參與大科學(xué)裝置建設(shè)的演化動力，直接影響下一次政策的形成，推動大科學(xué)裝置的建設(shè)主體進(jìn)行新一輪的演化，并由此形成了當(dāng)今可見的參與主體的演化路徑?？傮w來說，參與主體既是被政策安排的一方，又是推動政策形成的一方。因此，本文從政策參與角度研究中國大科學(xué)裝置建設(shè)參與主體的變化，闡明這些主體形成演化動力的原因以及未來可能的發(fā)展方向，將有助于完善中國大科學(xué)裝置的治理體系和治理方式。

2 專門委員會與大科學(xué)項(xiàng)目的開展

在新中國成立初期，由于特定歷史因素影響，大科學(xué)的發(fā)展受到多方面的限制，并未形成成熟的大科學(xué)裝置建設(shè)體系。以 “兩彈一星”工程為代表的大科學(xué)工程標(biāo)志著中國大科學(xué)的出現(xiàn)，作為國家戰(zhàn)略性大科學(xué)計(jì)劃，其目的是讓中國在嚴(yán)峻的國際形勢下增強(qiáng)國力以抵制帝國主義的武力威脅和核訛詐，快速實(shí)現(xiàn)國家在核武器方面的話語權(quán)。所以， “兩彈一星”工程的建設(shè)需要依靠專門的力量、舉國的力量進(jìn)行開展，即參與主體精英化和全員參與。換言之，在當(dāng)年動蕩的政治環(huán)境和自然環(huán)境下，因?yàn)?“兩彈一星”工程具有政治意義上的至高重要性，其各方面都得到特殊優(yōu)待，得以形成一個(gè)相對脫離現(xiàn)實(shí)的封閉體[1]，這一封閉體由社會政界、學(xué)界等方面的精英組成，由國家組織的 “專門的力量”來推進(jìn)，即組建 “15人中央專委” (周恩來、賀龍、李富春、李先念、聶榮臻、薄一波、陸定一、羅瑞卿、張愛萍、趙爾陸、王鶴壽、劉杰、孫志遠(yuǎn)、段君毅和高揚(yáng))，壟斷了核武器領(lǐng)域的最高決策權(quán)。 “15人中央專委”的成立使得 “全國上下一盤棋”，形成了一種 “舉國體制”式的大科學(xué)工程開展方式。

王剛健認(rèn)為，中國于1960年開始的導(dǎo)彈、原子彈、氫彈等大科學(xué)研制工作，標(biāo)志著中國大科學(xué)工程的發(fā)展，緊隨其后，我國取得了1966年的導(dǎo)彈核武器和之后洲際運(yùn)載火箭的試驗(yàn)成功，都證明了我國大科學(xué)在組織管理上的成功[6]。然而，這一成功在今天來看有明顯的階段性。王德祿等認(rèn)為，成立委員會的體制在當(dāng)時(shí)能夠取得成功的原因：首先，中國的社會動員能力強(qiáng)大，形成了國家與社會之間的 “大力協(xié)同”。在當(dāng)時(shí)，不同于西方的高度專業(yè)化模式，中國采取了核能技術(shù)決策、科技專家與全民動員同時(shí)進(jìn)行的方式，通過對群眾普及知識，提出如 “全民辦鈾礦”的口號，發(fā)動全國人民進(jìn)行原子能建設(shè)，使中國的鈾礦得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，為中國在原子彈的競賽中節(jié)約了足足一年時(shí)間[7]。其次，則是由于當(dāng)時(shí)處于社會主義運(yùn)動時(shí)期，對科學(xué)技術(shù)的國有化和計(jì)劃性發(fā)展提出了內(nèi)在要求，而蘇聯(lián) “規(guī)劃科學(xué)”的經(jīng)驗(yàn)起著直接的示范作用。所以，成立專門的研究委員會在一定意義上可以看作是一種有組織、有規(guī)劃的研究，是在發(fā)展的期望之中的。最后，毛澤東同志作為當(dāng)時(shí)中國最高領(lǐng)導(dǎo)人，提出了 “集中兵力殲滅敵人”的思想[8]，這一思想得到各界人士的高度認(rèn)同，在這一認(rèn)同下，當(dāng)年從事 “兩彈一星”的科研工作者是懷著崇高的使命感進(jìn)行工作的，他們把能夠參與國家大科學(xué)項(xiàng)目當(dāng)作一種政治榮譽(yù)和政治使命。王素莉指出，在當(dāng)時(shí)的中國參與大科學(xué)建設(shè)，體現(xiàn)出的是一種民族精神的認(rèn)同[7]。

總而言之，在這一階段，中國尚未有成型的制度安排和組織結(jié)構(gòu)來推動大科學(xué)的發(fā)展，而是依靠頂層建立的專門委員會、民族精神認(rèn)同和全面社會動員的方式來推進(jìn)的。為此，有學(xué)者將其稱為中國式集中型的大科學(xué)體制[9]。而極為緊張的國際競爭關(guān)系和外部核威脅，是塑造出這種體制的特定歷史背景，這使得中國在當(dāng)時(shí)能夠?yàn)榇罂茖W(xué)工程處處 “開綠燈”?？梢哉f，這一時(shí)期的大科學(xué)工程是較為純粹的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，不僅關(guān)乎國家的強(qiáng)大，同樣關(guān)乎國家的生死存亡，通過從頂層建立專門委員會來實(shí)現(xiàn)全面的資源動員成為必然的路徑選擇。

3 中國科學(xué)院與大科學(xué)裝置建設(shè)

隨著中國科技的發(fā)展和國際關(guān)系的緩和，改革開放后，在基礎(chǔ)科學(xué)研究與發(fā)展的需求下，中國開始了大科學(xué)裝置的建設(shè)和管理模式的探索。在這一時(shí)期，中國科學(xué)院成了大科學(xué)裝置建設(shè)的中堅(jiān)力量[10]。20世紀(jì)80年代，中科院牽頭建設(shè)了中國第一臺高能加速器 “北京正負(fù)電子對撞機(jī)”，由時(shí)任中科院院長周光召任工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長，以中科院高能物理研究所為中心，組織了國務(wù)院十多個(gè)部委所屬的數(shù)百家工廠、科研院所、高等院校等的數(shù)萬名科技人員、工人等[11]，大力協(xié)同進(jìn)行攻關(guān)，按照中科院的任務(wù)安排以保障工程的順利完成。這一大科學(xué)裝置的建設(shè)，標(biāo)志著以中科院及其附屬院所牽頭建設(shè)模式的開端。隨后，中科院牽頭建設(shè)了合肥同步輻射加速器、蘭州重離子加速器、HT-7托卡馬克超導(dǎo)裝置、遙感衛(wèi)星地面站等重要工程，這使得中科院成為中國大科學(xué)裝置建設(shè)的核心力量。另外，在國際上，中國與國外的大科學(xué)項(xiàng)目合作也主要由中科院作為代表進(jìn)行協(xié)調(diào)，例如，1979年，中科院出面與美國能源部簽署了高能物理合作諒解備忘錄，成立聯(lián)合委員會進(jìn)行項(xiàng)目合作及計(jì)劃制定[11]。在我國立項(xiàng)批復(fù)的大科學(xué)裝置建設(shè)項(xiàng)目中，中科院及其附屬院所在其中扮演極其重要的角色，承擔(dān)了約半數(shù)的項(xiàng)目建設(shè)，中科院在大科學(xué)裝置建設(shè)上的主導(dǎo)作用可見一斑。

中科院成為當(dāng)時(shí)大科學(xué)裝置的主要參與機(jī)構(gòu)，除了因?yàn)槠鋵W(xué)術(shù)與行政定位之外，也與當(dāng)時(shí)的特定歷史條件有關(guān)。1980年以來，全世界科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，對人類產(chǎn)生了巨大的影響，尤其是1983年美國提出的 “戰(zhàn)略防御倡議” (星戰(zhàn)計(jì)劃)、歐洲尤里卡計(jì)劃以及日本的今后十年科學(xué)技術(shù)振興政策等，對世界高技術(shù)大發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。我國科學(xué)家、 “兩彈一星”元?jiǎng)钻惙荚试谂c王大珩的商討和不斷修正下，形成了 《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》的初稿，并經(jīng)王淦昌、楊嘉墀二人的協(xié)商，聯(lián)名完成了該建議，而這份建議最終由曾任中科院原科技開發(fā)局局長的張宏送到鄧小平手中[12]，同年11月，國務(wù)院便正式發(fā)出了關(guān)于 《國家高技術(shù)研究發(fā)展綱要》的通知，該通知正式標(biāo)志著 “863”計(jì)劃的形成。而 “863”計(jì)劃正是推動我國科技發(fā)展和大科學(xué)建設(shè)發(fā)展最重要的節(jié)點(diǎn)之一，張宏代表中科院轉(zhuǎn)達(dá)的這一請求，可以說為中國的大科學(xué)裝置建設(shè)造就了勢態(tài)。值此時(shí)機(jī)，中科院首先提出了建設(shè)大科學(xué)裝置的必要性和緊迫性，從而取得了當(dāng)時(shí)中國大科學(xué)裝置建設(shè)的主導(dǎo)地位。而且，相較于當(dāng)時(shí)的大學(xué)而言，中國的科研力量幾乎集中于中科院，其在某種程度上是唯一具備大科學(xué)裝置建設(shè)能力的主體。

在這一階段，我國集中力量建設(shè)成了數(shù)項(xiàng)重要的大科學(xué)裝置，取得了可喜的成績，中科院也因此獲得了大科學(xué)裝置建設(shè)及組織管理方面的政治話語權(quán)。但是中科院及其下屬院所在面對更多的大科學(xué)裝置建設(shè)需求、特別是面對由于時(shí)代轉(zhuǎn)變帶來的大科學(xué)目標(biāo)改變時(shí)，單一主體的建設(shè)或領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)力量顯得局限。另外，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技體制改革，中科院之外的科研組織逐漸成長壯大，加上大科學(xué)裝置所附帶的科研價(jià)值和政治價(jià)值得到越來越多人士的認(rèn)同，新參與主體的出現(xiàn)就不可避免了。

4 大學(xué)牽頭：建設(shè)世界一流大學(xué)的新舉措

學(xué)界與實(shí)務(wù)界的一個(gè)基本共識是，自第二次世界大戰(zhàn)以來，世界一流大學(xué)往往就是一所研究型大學(xué)。因此，無論是在中國還是在其他國家，大學(xué)不僅是教學(xué)場所，而且兼具科研追求。

德國教育家洪堡在1810年創(chuàng)辦柏林大學(xué)時(shí)提出將教學(xué)與科研相結(jié)合的理念[13]。洪堡將教學(xué)與科研結(jié)合的初衷是借用科研的手段，激活在教育中人對未知和真理的渴求，他認(rèn)為這一途徑是讓學(xué)生在教育中 “自己去從中找出最巧妙的解決辦法”[14]。由于柏林大學(xué)的巨大成功,洪堡所提出的 “教學(xué)與科研相統(tǒng)一”原則迅速在世界范圍內(nèi)傳播,成為所有高等教育的一條基本原則[15]。弗萊克斯納也用19世紀(jì)德國大學(xué)人才輩出的歷史事實(shí)證明， “杰出的研究者”恰是 “公認(rèn)的富有責(zé)任感并善于啟發(fā)學(xué)生的教師”[16]。在這一發(fā)端下，大學(xué)不僅僅是教授、學(xué)者為學(xué)生講述 “已知內(nèi)容”，更為老師帶領(lǐng)學(xué)生探索未知世界提供了平臺，因此，大學(xué)也作為一個(gè)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)了國家科研任務(wù)。但是，研究型大學(xué)真正得以發(fā)展壯大，是在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的美國。自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國聯(lián)邦政府大力支持大學(xué)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，促使了美國大學(xué)科研規(guī)模的擴(kuò)大。在這期間，一些研究型大學(xué)成為美國大科學(xué)裝置機(jī)構(gòu)的合同管理方，例如，美國加州理工學(xué)院與噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、芝加哥大學(xué)與阿貢國家實(shí)驗(yàn)室、加州大學(xué)伯克利分校與勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室等，這種獨(dú)特的科研資源為其所屬的大學(xué)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和條件。

縱觀我國大學(xué)發(fā)展的歷史沿革，在新中國成立之初，我國借鑒蘇聯(lián)模式對高等教育進(jìn)行變革，主要是院系調(diào)整、教學(xué)制度改革和設(shè)立科學(xué)院系統(tǒng)，科研任務(wù)主要交給科學(xué)院來承擔(dān)。20世紀(jì)80年代，鄧小平提出 “大學(xué)應(yīng)辦成教學(xué)和科研兩個(gè)中心”，科學(xué)研究作為大學(xué)科技工作的一種組織形式開始得到一定的發(fā)展。20世紀(jì)90年代，我國先后啟動了高等教育 “211工程”和 “985工程”，在這一政策推動下，國內(nèi)大學(xué)開始以原始性創(chuàng)新為重點(diǎn)的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化和工程化研發(fā)平臺的建設(shè)[17]，進(jìn)而逐漸轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代研究型大學(xué)。隨著近年來大學(xué)科研能力不斷加強(qiáng)，大學(xué)已經(jīng)被認(rèn)為是國家創(chuàng)新體系發(fā)展的一個(gè)重要源泉。自2004年起，鑒于美國的成功經(jīng)驗(yàn)，依托大學(xué)建設(shè)和管理大科學(xué)裝置，逐漸成了一項(xiàng)中國建設(shè)世界一流大學(xué)的新舉措，并于 “十一五”規(guī)劃中正式實(shí)施[18]。有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)承擔(dān)大科學(xué)裝置的建設(shè)，不僅因?yàn)榇髮W(xué)具備建設(shè)能力，而且大科學(xué)裝置也能為建設(shè)研究型大學(xué)提供前沿基礎(chǔ)研究的物質(zhì)保障[19]，如此雙方都具備較強(qiáng)的合作激勵(lì)。

研究型大學(xué)是發(fā)達(dá)國家保持其科技發(fā)展國際領(lǐng)先地位的重要 “籌碼”。我國無世界一流大學(xué)的部分原因亦在于我國大學(xué)缺乏國際拔尖人才和重大創(chuàng)新成果，而這兩者都有賴于基礎(chǔ)研究的強(qiáng)力支撐。因此，強(qiáng)化和優(yōu)化重點(diǎn)大學(xué)的基礎(chǔ)研究是提高我國基礎(chǔ)研究整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)建世界一流大學(xué)的必由之路。在高等學(xué)校建設(shè)大科學(xué)裝置，為我國高等學(xué)校建設(shè)世界一流大學(xué)、培養(yǎng)世界一流學(xué)術(shù)大師開辟了一條重要途徑?，F(xiàn)今，中國的研究型大學(xué)正在迅速成為大科學(xué)裝置建設(shè)的另一重要參與主體。從五年計(jì)劃中可以看到， “十一五”期間，中國僅有兩項(xiàng)大科學(xué)裝置是由大學(xué)牽頭建設(shè)的，而到了 “十二五”期間，國家所規(guī)劃的16 個(gè)大科學(xué)裝置項(xiàng)目中有 7 項(xiàng)由大學(xué)來承擔(dān)，比例明顯增加，大學(xué)在大科學(xué)裝置的建設(shè)中扮演著重要角色。

但是，大學(xué)在建設(shè)和發(fā)展大科學(xué)裝置的過程中也產(chǎn)生了一定的問題，例如，大學(xué)內(nèi)參與研究的教師教學(xué)和科研均重的雙重身份，直接導(dǎo)致其精力的分散，甚至在一些大學(xué)內(nèi)，出現(xiàn)了其他研究單位爭奪大科學(xué)裝置資源的情況[20]。因此，大學(xué)作為大科學(xué)裝置建設(shè)的一個(gè)參與主體，雖然具備了獨(dú)特的建設(shè)優(yōu)勢和競爭動力，但是也存在不少的改革困難亟待解決。

5 央地共建模式：綜合性國家科學(xué)中心

自十八大以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出，發(fā)揮大科學(xué)裝置的創(chuàng)新功能逐漸成為學(xué)界與實(shí)務(wù)界的共識，綜合性國家科學(xué)中心也正是在這樣的背景下被提出的。綜合性國家科學(xué)中心作為一個(gè)新誕生的名詞，現(xiàn)有文獻(xiàn)對它的概念及內(nèi)涵研究尚不充分，暫未有一個(gè)統(tǒng)一的共識。 《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 “十三五”規(guī)劃》 (發(fā)高改技[2016]2736號)中提出： “在北京、上海、合肥等設(shè)施相對集聚的區(qū)域，建設(shè)服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、設(shè)施水平先進(jìn)、多學(xué)科交叉融合、高端人才和機(jī)構(gòu)匯聚、科研環(huán)境自由開放、運(yùn)行機(jī)制靈活有效的綜合性國家科學(xué)中心……形成世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)、國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺以及帶動國家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射中心”。 《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》 (國發(fā)〔2018〕4號)中指出： “要優(yōu)化基礎(chǔ)研究區(qū)域布局……加強(qiáng)北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造原始創(chuàng)新高地”。換言之，綜合性國家科學(xué)中心可以理解為：經(jīng)國家法定程序?qū)徟?，依托重大科技設(shè)施群，支持多學(xué)科、多領(lǐng)域、多主體、交叉型、前沿性基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大技術(shù)研發(fā)和促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的大型開放式研發(fā)基地[21-22]。

截至目前，中國僅批復(fù)建設(shè)了三個(gè)綜合性國家科學(xué)中心：上海張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心、北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心。三者的建設(shè)目標(biāo)也均為打造具有世界一流水平的綜合性科學(xué)中心或科技創(chuàng)新中心，而在建設(shè)措施中則包括了建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)城、集群化國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉前沿研究平臺、一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群等。這類措施在推進(jìn)大科學(xué)裝置建設(shè)的同時(shí)，由于能夠推動城市發(fā)展和支持區(qū)域性創(chuàng)新體系建設(shè)，從而得到了地方政府的大力支持。

由此可見，地方政府參與的境況與大學(xué)參與十分類似。綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)，一方面，自上而下的中央政府項(xiàng)目安排，通過地方政府承辦的方式實(shí)現(xiàn)央地合作，推動國家戰(zhàn)略任務(wù)的完成；另一方面，獲批綜合性國家科學(xué)中心的地方，不僅能夠通過吸引高科技人才、風(fēng)險(xiǎn)資本、國家資源等創(chuàng)新要素的投入來推動地方發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，而且從地方官員 “晉升錦標(biāo)賽”的角度來看[23]，大科學(xué)裝置的項(xiàng)目建設(shè)，能夠?yàn)榈胤焦賳T的晉升帶來可觀政績。因此，在今天可以看到，越來越多的地方政府表示要建設(shè)或已經(jīng)投資建設(shè)大科學(xué)裝置。以廣東為例，深圳于2017年發(fā)布的 “十大行動計(jì)劃”籌劃在光明科學(xué)城建設(shè)10個(gè)大科學(xué)裝置，目前已經(jīng)有6個(gè)裝置進(jìn)行到籌建階段。另外，廣東佛山也已表態(tài)將加大重大基礎(chǔ)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)在我國逐漸受到地方政府歡迎，有能力建設(shè)的地方政府也在主動請纓，爭取大科學(xué)裝置落戶所屬轄區(qū)。也就是說，伴隨綜合性國家科學(xué)中心的提出，地方政府正在成為中國大科學(xué)裝置建設(shè)的又一重要參與主體。

6 鼓勵(lì)社會資本參與：新的發(fā)展趨勢

大科學(xué)裝置曾經(jīng)被認(rèn)為只能由國家進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。例如，肖芳、胡新和認(rèn)為，大科學(xué)的研究并非追求商業(yè)價(jià)值、在傳統(tǒng)上國家通常為研究主體、大科學(xué)工程的投資過大及大科學(xué)不斷加強(qiáng)的國際性，因此，企業(yè)無法成為大科學(xué)項(xiàng)目的建設(shè)者[24]。但實(shí)際上，隨著社會的發(fā)展，推動社會資本成為大科學(xué)裝置建設(shè)的一個(gè)重要參與主體，已經(jīng)得到越來越多的共識。首先，隨著越來越多的大科學(xué)裝置被建造和投入應(yīng)用，不難發(fā)現(xiàn)，除了純粹的科學(xué)研究外，大科學(xué)裝置能夠?qū)崿F(xiàn)的功能是多元的，特別是在其建造和應(yīng)用的過程中，往往存在數(shù)個(gè)需要攻破的衍生項(xiàng)目和子項(xiàng)目，其中部分研究是具有相當(dāng)意義的商業(yè)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的。例如，一項(xiàng)實(shí)證研究指出，大科學(xué)裝置能夠形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮強(qiáng)大的輻射效應(yīng)[25]。還有學(xué)者指出，大科學(xué)裝置由于能夠形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，其發(fā)展必然能夠促進(jìn)工業(yè)技術(shù)水平的提升和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[26]；另外，傳統(tǒng)上國家作為研究主體并不代表未來國家也只能是唯一研究主體，以大學(xué)為例，最初的大學(xué)完全處于輔助的研究地位，但如今已能夠成為有一定獨(dú)立性的研究主體。其次，關(guān)于企業(yè)無法負(fù)擔(dān)投資或?qū)A(chǔ)研究不感興趣的看法亦缺乏論證力度，例如，貝爾實(shí)驗(yàn)室作為一個(gè)由企業(yè)投資的實(shí)驗(yàn)室，曾獲得8個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)，而諸如騰訊、阿里巴巴等國內(nèi)企業(yè)，已經(jīng)投入大量資金到基礎(chǔ)研究中。

在國際上，由企業(yè)參與大科學(xué)裝置建設(shè)和管理的案例并不鮮見。例如，在歐洲，也有不少藥品、化妝品、食品、建筑、冶金、微電子等行業(yè)的大企業(yè)申請到歐洲同步輻射加速器進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，如法國賽諾菲—安萬特制藥、歐萊雅化妝品公司等；此外，在法國格勒布爾的MINATEC科技園，園區(qū)管委會在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃時(shí)，更是積極邀請企業(yè)家與研究人員共同商討，并在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃相關(guān)區(qū)域以邀請企業(yè)入駐；而在美國，許多大企業(yè)甚至積極參與同步輻射加速器建設(shè)的投資，或者長年租用光束線開展實(shí)驗(yàn)。并且，美國的大科學(xué)實(shí)驗(yàn)室除了依托研究型大學(xué)管理外，還依托企業(yè)進(jìn)行管理和運(yùn)營[27]。邢超在討論國際大科學(xué)工程的財(cái)務(wù)管理時(shí)提出，大科學(xué)工程與企業(yè)投資者所關(guān)注的 “最大化”目標(biāo)一致，企業(yè)關(guān)注自身價(jià)值的最大化,大科學(xué)工程項(xiàng)目關(guān)注科研成果的最大化，并且二者都關(guān)注經(jīng)濟(jì)資源使用的效率和效果。尤其體現(xiàn)在對資源的充分利用、費(fèi)用支出的經(jīng)濟(jì)性上[28]。長期以來，我國主要依賴國家行政規(guī)劃來推動大科學(xué)裝置的建設(shè)，即便目前，國內(nèi)大科學(xué)裝置項(xiàng)目的建設(shè)和管理基本上仍是以行政管理手段進(jìn)行調(diào)控，管理程序上也帶著濃郁的行政色彩，整體有著嚴(yán)格的行政隸屬和管理關(guān)系[28]。但是在未來的發(fā)展中，尤其是在跨國合作的項(xiàng)目中，僅僅依靠國家力量和行政命令建設(shè)大科學(xué)裝置顯然是不足的。

國務(wù)院在2018年1月19日發(fā)布的 《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》 (國發(fā)〔2018〕4號) (以下簡稱《意見》)中關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新基地建設(shè)部分明確指出： “要優(yōu)惠國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局……依托高校、科研院所和骨干企業(yè)等部署建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)學(xué)科交叉國家研究中心建設(shè)……加強(qiáng)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)面向行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究”，而在大科學(xué)裝置建設(shè)方面，則 “鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快緩解設(shè)施供給不足問題”。 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020)》在科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)部分提出： “要支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，提出要支持企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)，吸納企業(yè)重大科技需求，推動國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程 (技術(shù)研究)中心要向企業(yè)擴(kuò)大開放”。在我國，民間資本在近年的發(fā)展愈發(fā)強(qiáng)大，學(xué)者王麗在研究中給出數(shù)據(jù)：中國的民間資本投資額在2016年已經(jīng)增長到365219億元，并且民間資本投資額占全社會投資額的比重在2016年就已達(dá)到61.2%[29]，民間資本的發(fā)展勢頭良好，因此，吸引民間資本進(jìn)入大科學(xué)裝置的建設(shè)，能夠在很大程度上緩解政府的財(cái)政壓力，并且企業(yè)參與建設(shè)能夠較好地克服體制內(nèi)缺乏效率的激勵(lì)短板。

就大科學(xué)裝置建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的關(guān)系來看，二者之間也有互助互補(bǔ)之處，在通過大科學(xué)裝置建設(shè)助推國家戰(zhàn)略任務(wù)完成的同時(shí)，企業(yè)也能從中大量獲益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。在我國鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策背景下，工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新問題亟待解決，而大科學(xué)裝置的建設(shè)作為一個(gè)大且復(fù)雜的項(xiàng)目，涉及多種具有原創(chuàng)性、顛覆性的發(fā)明創(chuàng)造，如 《意見》中設(shè)想： “大力推進(jìn)智能制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，通過引用研究銜接原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化”。大科學(xué)裝置的建設(shè)可獲得的創(chuàng)新技術(shù)是多元和共通的，工業(yè)領(lǐng)域獲得新興技術(shù)能夠有力推動產(chǎn)業(yè)高效和創(chuàng)新，為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在我國，亦有學(xué)者提出將大科學(xué)工程依托的科研單位與本土企業(yè)進(jìn)行結(jié)合形成聯(lián)盟的討論，行動內(nèi)容包括對機(jī)構(gòu)和開發(fā)企業(yè)進(jìn)行雙向激勵(lì)，借此形成以大科學(xué)工程為核心的創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步形成規(guī)?；?“專業(yè)型大科學(xué)工程企業(yè)聯(lián)盟”，充分發(fā)揮大科學(xué)工程對中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶動效應(yīng)[30]。這一行動模式在日本也早有試行，在日本由于科研單位通常沒有附設(shè)工廠，所以大科學(xué)裝置在建設(shè)階段時(shí)，企業(yè)就能夠參與承擔(dān)大型儀器和部件等的制造與安裝調(diào)試工作[31]?？蒲羞^程的技術(shù)創(chuàng)新在不影響大科學(xué)裝置建設(shè)的根本目標(biāo)時(shí)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅推動企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也在推動社會創(chuàng)新的進(jìn)步和發(fā)展。

7 結(jié)論

通過回顧中國近60年的大科學(xué)裝置參與主體演變情況可知，隨著世界范圍的環(huán)境發(fā)生變化，中國的國家戰(zhàn)略也逐漸發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，也推動著大科學(xué)裝置建設(shè)主體發(fā)生轉(zhuǎn)變。本文認(rèn)為，在國家戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，主要有以下幾個(gè)因素影響著參與主體的演變。

首先，國家能力提升。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出： “中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾……人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列”。這一轉(zhuǎn)變對于已經(jīng)經(jīng)歷了長期的 “陪跑” “跟跑”的中國大科學(xué)來說，是加速實(shí)現(xiàn) “領(lǐng)跑”的重要契機(jī)。國務(wù)院在 《意見》中明確提出，要重點(diǎn)培育我國相關(guān)優(yōu)勢特色領(lǐng)域內(nèi)具有合作潛力的若干項(xiàng)目，力爭發(fā)起組織新的國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。因此，中國的大科學(xué)裝置布局愈發(fā)豐富，并體現(xiàn)在建設(shè)內(nèi)容和參與主體上，后者即鼓勵(lì)著各參與主體積極發(fā)揮本身的競爭能力。區(qū)別于最初的 “兩彈一星”時(shí)期，當(dāng)時(shí)的大科學(xué)工程力求解決國家最高戰(zhàn)略層面的問題，在戰(zhàn)爭時(shí)期，諸如 “兩彈一星”的大科學(xué)工程關(guān)乎國家命運(yùn)，非舉國之力不可完成。時(shí)至今日，中國處于和平年代，國家擁有穩(wěn)定向好的發(fā)展環(huán)境，需要從各個(gè)層面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力來綜合地提高國力。因此，當(dāng)今中國除了宏觀意義上的大科學(xué)工程外，更關(guān)注作為研究條件供給的大科學(xué)裝置，中國大科學(xué)裝置的布局不僅表現(xiàn)在領(lǐng)域的拓寬，而且表現(xiàn)在也是層次的加深。隨著中國綜合國力提升，大學(xué)、地方政府甚至企業(yè)都逐漸具備了建設(shè)或管理大科學(xué)裝置的能力，所以，越來越多的大科學(xué)裝置借力于社會各界，以不同的建設(shè)方式推動生產(chǎn)。不同的借力方都有可能成為未來中國大科學(xué)裝置建設(shè)的中堅(jiān)力量。

其次，建設(shè)目標(biāo)多元化。隨著中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央與不同主體合作，衍生出了多種大科學(xué)裝置的建設(shè)方式，不僅能夠完成大科學(xué)裝置本身的建設(shè)，而且能夠在目標(biāo)允許的情況下，推動不同參與主體在各自領(lǐng)域的發(fā)展。大科學(xué)裝置的建設(shè)目標(biāo)往往指向科學(xué)的最前端，因此，整個(gè)建設(shè)和探索時(shí)期較長。由于大科學(xué)裝置的建設(shè)過程往往伴有較多的子項(xiàng)目或衍生項(xiàng)目，其中不少項(xiàng)目面臨領(lǐng)域的突破，成為重要的攻克方向。這些運(yùn)用于大學(xué)的科研課題，也可以成為科研機(jī)構(gòu)項(xiàng)目甚至企業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)而推動多元化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，伴隨著大科學(xué)裝置建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)生了建設(shè)世界一流大學(xué)、支撐區(qū)域創(chuàng)新體系改革等目標(biāo)。

最后，建設(shè)方式市場化。我國最初的大科學(xué)工程及大科學(xué)裝置建設(shè)中，參與主體限定在專門委員會或中科院及其附屬院所，雖然存在企業(yè)合作方，但企業(yè)的角色并未得到足夠重視。而當(dāng)今的大科學(xué)裝置建設(shè)中，參與者逐漸多元化，可以接納中科院、大學(xué)、企業(yè)和社會組織等主體參與，由多方協(xié)調(diào)建設(shè)大科學(xué)裝置的不同部分。對于建設(shè)成果，在不影響大科學(xué)裝置的核心目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)部分成果市場化在不斷被討論和慢慢被接受，將市場目標(biāo)納入大科學(xué)裝置建設(shè)中變成可能。國外已有企業(yè)參與建設(shè)的先例，國內(nèi)學(xué)者也在對這一方式的可行性開展討論，因此，大科學(xué)裝置建設(shè)市場化有可能是一個(gè)演變趨勢。

以上幾種原因的合力，正在推動著中國大科學(xué)裝置的參與主體從一元走向多元，成為參與主體演變的重要?jiǎng)恿?。在我國大科學(xué)裝置建設(shè)中，參與主體在初期由于國情相對簡單，有著較為明確的行為選擇。后來，大科學(xué)更多地被作為推動國家強(qiáng)大的重要工具，綜合國力的提升和生產(chǎn)資料的發(fā)展使更多數(shù)量的大科學(xué)裝置建設(shè)提上日程，參與主體在這一需求下被要求擴(kuò)充。本文已對歷史上和當(dāng)前的參與主體做出了分析，然而，隨著政治環(huán)境和社會條件的不斷變化，新的參與主體也將不斷涌現(xiàn)。

由于大科學(xué)裝置建設(shè)涉及國家與參與主體的合作，所以大科學(xué)裝置的建設(shè)和管理是當(dāng)前公共管理領(lǐng)域的一個(gè)重要研究主題。大科學(xué)裝置帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在其產(chǎn)生之初就一直存在，但隨著時(shí)代的發(fā)展，這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)又在不斷地改變和復(fù)雜化。就目前的發(fā)展和學(xué)者們的分析來看，管理權(quán)的安排、信息共享的方式、信息使用的權(quán)限等都成了大科學(xué)裝置建設(shè)和治理中的難解問題，雖然已有不少學(xué)者正在討論并給出建議，但由于試驗(yàn)的難度和成本較大，可解決的問題仍然有限。但是這對基于大科學(xué)裝置建設(shè)的公共管理研究和實(shí)踐而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。