甘肅：緊盯目標 扛實責任堅決打贏水利脫貧攻堅戰(zhàn)

昔日肅州區(qū)下河清誠信農(nóng)場的農(nóng)民吃水需從幾十公里外塘壩拉水

農(nóng)民吃上干凈的自來水

甘肅省貧困面大、程度深，水利與貧困地區(qū)的關(guān)聯(lián)度高。很多地方窮在水上、難在水上，脫貧的出路和希望也在水上。長期以來，農(nóng)村群眾飲水問題比較突出。按照黨中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，甘肅省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水保障工作，圍繞脫貧攻堅“兩不愁、三保障”目標，堅持吃水為先，把農(nóng)村飲水安全作為頭等大事，著力提高貧困地區(qū)飲水安全保障水平。

黨委政府重視，部門合力攻堅

按照黨中央、國務院全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，甘肅省各級黨委政府高度重視農(nóng)村飲水安全這一民生工程，連續(xù)九年將解決農(nóng)村飲水安全列為為民辦實事之一。省委、省政府主要領(lǐng)導逢脫貧攻堅會議必講農(nóng)村飲水，指出“不愁吃、水為先”，這是增強群眾幸福感和獲得感最直接的民生大事；省委、省政府分管領(lǐng)導多次召開專題會議研究部署；省紀委主要領(lǐng)導專題調(diào)研農(nóng)村飲水安全工作。省發(fā)展改革委、財政、扶貧、衛(wèi)健委等有關(guān)部門認真落實國家和省委、省政府關(guān)于保障農(nóng)村飲水安全的各項工作要求，各司其職，密切配合，把農(nóng)村飲水安全作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點支持對象，從投資安排、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測、價格稅收優(yōu)惠等方面給予鼎力支持，形成農(nóng)村飲水安全工作強大合力。有關(guān)部門和各地建立健全了全方位、分層次的督導檢查機制，不斷加大督導檢查、專項稽察、跟蹤審計、年度考核、通報通告等工作力度，有效保證了工程建設(shè)進度、質(zhì)量與效益。

堅持建管并重，加快建設(shè)進程

按照“緊盯最困難的地方，瞄準最困難的群體，抓住最急需解決的問題”要求，指導縣區(qū)結(jié)合當?shù)刈匀粭l件和群眾意愿，合理制定建設(shè)方案，既不降低標準，也不吊高胃口，匯總確定《甘肅省脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全三年實施方案》，將建設(shè)任務分解細化到縣鄉(xiāng)村，落實到具體工程。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行管理的意見》（以下簡稱《意見》），確定了“三年任務、兩年完成”的總體目標。同時，對運行管護提出要求，全省貧困地區(qū)2018年年底全面建立完善縣級專管服務機構(gòu)，維修養(yǎng)護資金和水質(zhì)檢測中心，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革和設(shè)立村級公益性崗位，落實管護責任、人員和經(jīng)費，打通農(nóng)村供水“最后一公里”。進一步靠實縣（區(qū)）主體責任，堅決落實中央有關(guān)涉農(nóng)資金整合政策，實行“旬報告、月調(diào)度、季通報”制度，加快工程建設(shè)。截至目前，已累計完成投資26.3億元，占年度任務的105%，占三年總體建設(shè)任務的61.2%，已實現(xiàn)《意見》中明確完成50%以上的總體建設(shè)任務，為2019年全面完成任務奠定了基礎(chǔ)，超額完成水利部下達的9.74億元年度建設(shè)任務。

武山縣農(nóng)村飲水工程

農(nóng)田灌溉配套工程發(fā)揮效益

飲水安全“一戶一策”信息清單

因地制宜發(fā)展，分類施策解決

農(nóng)民吃上干凈的引洮水

肅南縣農(nóng)村飲水安全工程惠澤牧區(qū)群眾

農(nóng)民利用自來水發(fā)展庭院經(jīng)濟

農(nóng)民利用集雨水窖發(fā)展庭院經(jīng)濟

臨夏縣西北片農(nóng)村飲水安全水廠

實踐中，甘肅省水利廳不斷總結(jié)汲取經(jīng)驗教訓，鼓勵和支持各地根據(jù)當?shù)匕l(fā)展水平、水源條件、地形特點、居住分布、居民用水習慣等，因地制宜確定工程建設(shè)模式。群眾居住集中且具備供水條件的，修建集中供水工程，管道鋪設(shè)到村社，指導和組織群眾自建入戶供水設(shè)施；不具備入戶條件的，修建集中供水點。水源水量不足的集中供水工程，完善配套工程及到戶調(diào)蓄設(shè)施，增加調(diào)儲能力，提高供水保障程度；存在工程缺陷的，配套改造相關(guān)設(shè)施，提高供水保障能力；居住分散無法修建集中供水工程的，指導群眾修建達標的分散工程；長期飲用水窖水的，根據(jù)實際配套水質(zhì)凈化設(shè)施。極度干旱年份出現(xiàn)季節(jié)性缺水時，組織力量及時定期送水到村。這些做法符合甘肅省發(fā)展的階段性特征，避免了超出自然承載和經(jīng)濟承受能力的盲目建設(shè)與發(fā)展。

利用信息系統(tǒng)，實行精準管理

甘谷縣西北部學校師生吃上自來水

甘肅省農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)

2016年，甘肅省開發(fā)建成全國首個“橫向到工程，縱向到農(nóng)戶”的農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)，將全省農(nóng)村494.2萬戶、2026.4萬人，9470處集中工程、34萬處分散工程的信息納入系統(tǒng)，實現(xiàn)了與全省精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的有效對接，對全省6220個建檔立卡村，104萬建檔立卡戶、439萬人（其中未脫貧48.2萬戶、189萬人）的飲水情況實施精細化管理；開發(fā)了手機APP，能夠及時方便地了解行政區(qū)域內(nèi)的工程信息及農(nóng)戶飲水現(xiàn)狀，已在全省貧困退出驗收和入戶調(diào)查工作中廣泛應用。同時，通過管理信息系統(tǒng)，設(shè)立了問題清單功能模塊，建立問題臺賬，實行省、市、縣聯(lián)動工作機制，動態(tài)管理。全省水利系統(tǒng)排查出3872個自然村的問題，目前已整改解決3831個，剩余41個問題已制定整改方案，正在加緊整改。

加強指導督促，推動工作落實

已建成的天祝縣二道墩水庫鳥瞰圖

西峰區(qū)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)化驗中心化驗室

已建成的石門河調(diào)蓄引水工程水庫大壩

聚焦最困難地區(qū)，印發(fā)了《脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全技術(shù)指導和督導檢查工作方案》，整合廳系統(tǒng)技術(shù)力量，抽調(diào)58名技術(shù)干部組成7個工作組、14個小組，對“兩州一縣”和省定18個深度貧困縣開展為期3年的一線技術(shù)服務和督導檢查；統(tǒng)籌全省貧困地區(qū)，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全技術(shù)指導和督導檢查工作的通知》，實行廳領(lǐng)導聯(lián)系市州、廳機關(guān)處（室）和廳屬單位黨政主要負責人聯(lián)系58個片區(qū)貧困縣開展技術(shù)指導全覆蓋的工作制度，2018年已持續(xù)開展七輪督導檢查，促建設(shè)，促整改，促管理；積極匯報銜接，在省紀委大力支持下，印發(fā)了《脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工作責任落實監(jiān)督檢查方案》，監(jiān)督檢查由省紀委監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導，省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室具體指導，抽調(diào)紀檢干部及水利業(yè)務骨干組成5個工作組，重點對全省10個市州、58個片區(qū)縣農(nóng)村飲水安全責任落實、政策落實和工作落實情況全面開展監(jiān)督檢查。

強化水質(zhì)檢測，保障供水水質(zhì)

2015年，甘肅省開發(fā)建設(shè)了全國首個水質(zhì)檢測平臺，按照相關(guān)規(guī)范要求，將工程規(guī)模、工程類型、覆蓋人口等信息作為基礎(chǔ)參數(shù)建立任務分配數(shù)學模型，實現(xiàn)檢測任務按天自動分配，對水質(zhì)檢測實行日志管理，指導督促各檢測中心及時取樣、檢測，并將結(jié)果限時上報。自2016年以來，已在全省120個較大規(guī)模水廠配套安裝水質(zhì)在線監(jiān)測裝置，倒逼水廠加強管理，有效促進水質(zhì)檢測規(guī)范化工作，發(fā)揮水質(zhì)監(jiān)管“指揮棒”作用。2018年甘肅省水利廳會同省衛(wèi)健委制定了貧困地區(qū)水質(zhì)檢測人員兩年培訓計劃，擬對全省88個縣級水質(zhì)檢測中心工作人員分9批進行技能操作實訓，切實提高水質(zhì)檢測人員業(yè)務水平。目前已開展了6期，累計培訓120人次。同時，經(jīng)過摸排，全省仍有18萬農(nóng)戶飲用水窖水，其中14.7萬戶將納入三年實施方案，通過實施鞏固提升工程覆蓋解決，剩余3.3萬戶現(xiàn)狀條件只能長期飲用水窖水的農(nóng)戶，計劃通過安裝水窖水凈化設(shè)施改善飲水水質(zhì)。省水科院完成了水窖水凈化設(shè)施研發(fā)工作，性能穩(wěn)定，技術(shù)可靠。2018年9月，省水利廳已向省衛(wèi)健委提請產(chǎn)品認定申請，待認定后即刻組織批量生產(chǎn)，會同省扶貧辦按照精準到戶的資金計劃，迅速落實好該項工作。

甘谷縣西北部飲水安全工程一體化水處理設(shè)備

水質(zhì)化驗

下一步，要全面梳理全省運行管理情況，掌握專管機構(gòu)設(shè)置、維修養(yǎng)護基金落實、水質(zhì)檢測中心運行三項機制建立情況。運行管理是今后工作的重中之重，要著力解決“最后一公里”問題，結(jié)合村級公益性崗位設(shè)置、“三變”改革，落實村級管護主體和責任。按照《意見》“三年任務兩年完成”的目標，提前著手2019年建設(shè)任務，加快前期工作，盡快開展技術(shù)審查和招標投標，保持2018年建設(shè)的良好勢頭，2019年年底基本完成工程建設(shè)任務，2020年掃尾，力爭到2020年農(nóng)村飲水安全達到國家現(xiàn)行標準。