構(gòu)建以“事”為紐帶的用人機(jī)制寧波在建立完善“知事識人體系”方面的實踐探索

寧波市委組織部課題組

全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記提出建立完善“知事識人體系”，要求把研究人和研究事結(jié)合起來，避免從抽象到抽象，憑感覺下結(jié)論。要堅持事業(yè)為上，以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m。這為我們精準(zhǔn)察人識人、科學(xué)選人用人指明了方向。

走中看，談中識，研中判，定中用

重點工作“走中看”，看干部干得怎么樣。對干部承擔(dān)的重點工作實行項目化考核。年初圍繞中心工作，要求市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部梳理年度重點工作項目清單，年中通過抽查暗訪、專項考核等了解工作進(jìn)展情況和干部實際表現(xiàn)，年底填寫業(yè)績信息采集表，對標(biāo)闡述年度重點任務(wù)完成情況，既講“最滿意的業(yè)績”，也講“不滿意或比較遺憾的工作”。組織部門按照“好、較好、一般、差”四個等次進(jìn)行績效評估。

走訪調(diào)研“談中識”，聽干部群眾如何評價。建立干部條線同志分片聯(lián)系、常態(tài)走訪機(jī)制，實施“走進(jìn)機(jī)關(guān)、走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走近干部”行動。要求每年走遍所聯(lián)系的地方和單位，與所有現(xiàn)職市管干部和優(yōu)秀年輕干部“見一面、談一次、聊一會”。建立領(lǐng)導(dǎo)重點約談和干部主動約談的雙向約談制度，定期發(fā)放“向組織說說心里話”征求意見表，聽取干部真實訴求。

一人一表“研中判”，分析人崗是否相適。系統(tǒng)設(shè)計班子和個體綜合研判表格，對班子設(shè)置編制職數(shù)、年齡性別學(xué)歷結(jié)構(gòu)、運行特點不足、優(yōu)化建議等內(nèi)容；對干部設(shè)置基本信息、主要實績、存在不足、獎懲情況、重大事項等內(nèi)容。實行干部崗位雙重比選，每個空缺崗位按需求列出至少3 名比較人選，對于一些戰(zhàn)略性培養(yǎng)干部、一專多能干部和需要多崗位歷練的干部，提出多個崗位比選，確保選優(yōu)配準(zhǔn)。

壓實責(zé)任“定中用”，把牢干部質(zhì)量關(guān)。探索“一把手”推薦實名記錄，單位黨委（黨組）推薦提名的人選，均要求集體研究，書面正式提交，廉政鑒定“雙簽字”，對所推薦干部相關(guān)信息的真實性、準(zhǔn)確性把關(guān)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實“凡提四必”“五個不上會”“一把手”末位表態(tài)等制度，把好討論決定最后關(guān)口。

知事識人、依事?lián)袢藛栴}尤存

思想重視還不夠，存在知事識人、依事?lián)袢恕巴Ａ粼诳陬^書面上”的現(xiàn)象。沒有提高到習(xí)近平總書記要求建立“五大干部工作體系”的高度去思考謀劃具體舉措，有的還僅僅停留在口頭上、書面上，還沒有落實到干部選任的各個環(huán)節(jié)中去。

平時了解還不夠，存在知事“憑總結(jié)”、識人“憑感覺”的現(xiàn)象。當(dāng)前干部了解的主要途徑仍是提任考察為主，往往時間緊、任務(wù)重，考察過程容易“走馬燈”“印證式”。從外圍“道聽途說”的多，缺乏近距離接觸干部途徑手段，了解干部有時憑印象、憑感覺。

科學(xué)研判還不夠，存在干部選用“人事相離”、“人崗不配”的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前干部配備還或多或少存在論資排輩、平衡照顧的問題。特別是對崗位、人選的分析研判還不夠系統(tǒng)科學(xué)，沒有完全做到“研究人”和“研究事”緊密結(jié)合，簡單將不同類型的干部統(tǒng)籌通用，導(dǎo)致出現(xiàn)有的干部能力與崗位不相匹配。

信息整合還不夠，存在干部數(shù)據(jù)事項“碎片化、孤島化”的現(xiàn)象。很多歷史積累的干部信息都是儲存在個體腦中或筆記本上，有些情況也是口口相傳，缺乏一種信息分享和開發(fā)的機(jī)制。散落在不同職能部門、不同工作系統(tǒng)的干部信息，未經(jīng)有效統(tǒng)一的整合又無從整體分析，既存在重復(fù)聽取、重復(fù)填報現(xiàn)象，也很難發(fā)揮出應(yīng)有的參考價值。

提高知事識人、依事?lián)袢怂?/h2>

各級黨委（黨組）和組織人事部門要堅持事業(yè)為上，積極探索構(gòu)建以“事”為紐帶的選人用人工作機(jī)制，做到了解事、認(rèn)識人，分析事、用對人，實現(xiàn)人崗相適，人事相宜，不斷激發(fā)干部隊伍的生機(jī)活力。

突出謀劃引領(lǐng)，建立完善上下聯(lián)動的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議中央層面在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺關(guān)于建立完善知事識人、依事?lián)袢烁刹抗ぷ鳈C(jī)制的指導(dǎo)性意見，形成總體制度框架。各地、各單位結(jié)合干部隊伍建設(shè)實際情況，分別制定本地、本單位的具體實施辦法，確保工作有政策依據(jù)、有操作流程、有責(zé)任主體。

突出考準(zhǔn)考實，建立完善知事識人的考核評價機(jī)制。一是改進(jìn)考核評價辦法。從指標(biāo)上看，突出對中央決策部署貫徹落實情況的考核，將深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)效益、債務(wù)風(fēng)險等指標(biāo)納入考核內(nèi)容。同時考慮不同區(qū)域、不同單位的工作基礎(chǔ)、發(fā)展條件等因素，體現(xiàn)因地制宜。從方式上看，以平時考核為基礎(chǔ)，以實績考核為重點，將考核班子、考核干部與考核工作結(jié)合起來，制定集平時考核、績效考核、專項考核和年度考核于一體的綜合考核辦法。二是強(qiáng)化經(jīng)常性接觸了解干部。每年開展“向組織說說心里話”活動，探索設(shè)立固定談話日，了解干部內(nèi)心世界和重大事項。完善組工干部日常全員聯(lián)系走訪機(jī)制，通過專項調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)、參加民主生活會等方式,動態(tài)掌握干部個體“活情況”、新變化和群眾口碑。三是深化一線專項考察。采取實地踏勘、明察暗訪、聽取群眾反映等方式，著力在中心工作和重點項目主戰(zhàn)場中專項考察干部。合理確定測評、談話范圍，探索增加體制外工作服務(wù)對象參與考察談話。

突出崗位分析，建立完善人事匹配的綜合研判機(jī)制。一是探索構(gòu)建崗位勝任力模型。綜合梳理崗位的專業(yè)性質(zhì)、工作內(nèi)容、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)范圍、主要工作關(guān)系、工作程序及履行職務(wù)應(yīng)具備的相關(guān)條件要求，明確到崗位任職應(yīng)具備的工作經(jīng)歷、專業(yè)背景、能力特點等“硬指標(biāo)”。二是繪制干部鮮明形象。根據(jù)崗位勝任力模型分析和日常研判記錄，借鑒思維導(dǎo)圖模型，由計算機(jī)自動生成干部整體形象特點，繪制干部形象樹狀圖，涵蓋干部當(dāng)前整體形象，抓牢干部的優(yōu)缺點主線條。三是研究干部成長發(fā)展軌跡。以干部動態(tài)信息紀(jì)實系統(tǒng)為基礎(chǔ)，抓取干部歷史信息，研究分析干部成長軌跡和各個階段、時間節(jié)點的表現(xiàn)情況，將崗位經(jīng)歷同崗位表現(xiàn)一一對應(yīng)，動態(tài)展現(xiàn)人崗相適性、干部成熟度，對干部未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)判預(yù)測。

突出選準(zhǔn)用好，建立完善依事?lián)袢说倪x拔任用機(jī)制。一是提高醞釀質(zhì)量。動議干部時，既要議人，更要議事，著重定原則、定范圍、定條件，探索形成職位需求分析報告和人崗匹配評估意見，做到先定工作方案再定人選方案。二是提高推薦質(zhì)量。探索一輪與多輪推薦相結(jié)合，在選任市縣黨政正職、重點副職崗位時，在不同層面開展推薦，增強(qiáng)推薦結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。推行等額與差額推薦相結(jié)合，對潛在對象較多的綜合管理崗位，可按照一定比例差額推薦，努力做到優(yōu)中選優(yōu)。三是提高考察質(zhì)量。增強(qiáng)針對性，對標(biāo)目標(biāo)職位要求，注意掌握考察對象的專業(yè)能力和比較優(yōu)勢。對緊缺的專業(yè)型干部，可以打破體制障礙和制度壁壘，在更大范圍擇優(yōu)聘任或公開選拔。

突出智能共享，建立完善見人見事的動態(tài)紀(jì)實機(jī)制。一是搭建信息集成平臺。整合公務(wù)員信息管理系統(tǒng)、干部監(jiān)督系統(tǒng)、個人有關(guān)事項系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)，將干部考察評價、信訪反映、分析研判、獎懲榮譽、培訓(xùn)掛職、個人訴求、身體狀況等動態(tài)掃描錄入，形成涵蓋基本信息、基本評價、基本數(shù)據(jù)的集約化干部信息管理模塊。二是搭建信息交流平臺。通過設(shè)置查閱權(quán)限和開放單向信息錄入功能，實現(xiàn)組織部門內(nèi)部的信息查閱、獲取和更新。有條件開放端口，加強(qiáng)與信訪、審計、公安、紀(jì)檢、住房等部門的信息交流，充分借助其他部門力量，豐富對干部情況的全面了解。三是搭建智能開發(fā)平臺。在信息整合的基礎(chǔ)上，開發(fā)智能檢索功能，通過設(shè)定關(guān)鍵詞和條件查詢，分門別類對干部隊伍情況進(jìn)行專題研究，多層次多維度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，為綜合分析研判提供智能高效的數(shù)據(jù)支持。

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