建設高質(zhì)量的社會保障體系
——第五屆全國社會保障學術大會觀點集萃

■文／本刊記者 向春華

2019年2月23、24日，由中國社會保障學會主辦的“第五屆全國社會保障學術大會”在京舉行。本次會議主題為“迎接新中國成立70周年，建設高質(zhì)量的社會保障體系”， 來自全國高校和研究機構、中央和地方相關政府部門以及企業(yè)的500多名代表出席了大會。第十一屆全國人大常委會副委員長、中國社會保障學會名譽會長華建敏，民政部副部長唐承沛等到會并講話。除了全體大會外，學會還舉辦了養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務、社會救助、醫(yī)療保障、綜合保障等5個分論壇。

目標定向與核心標準

華建敏指出，討論什么是高質(zhì)量的社會保障體系、怎樣建設高質(zhì)量的社會保障體系，是對我國新時代追求高質(zhì)量經(jīng)濟社會發(fā)展的理性回應，對積極推進我國社會保障全面深化具有十分重要的意義。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，社會保障不僅是經(jīng)濟問題和社會問題，還是重要的政治議題。社會保障應當從宏觀上促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，縮小社會不公，調(diào)節(jié)代際關系、群體關系、地區(qū)關系；從微觀上保障和改善公民生活，滿足人民對美好生活的向往。盡管我國社會保障事業(yè)取得了巨大成就，成為保障和改善民生的基本途徑與重要制度安排，但制度體系還不健全，互助共濟功能仍然較弱，共建共享的原則尚未充分體現(xiàn)，縮小國民收入分配差距的效果較為有限。這表明，深化我國社會保障改革的任務依然十分繁重，需要以更大的力度、更科學的規(guī)劃、更合理的手段和措施明確社會保障體系的建設目標，優(yōu)化結(jié)構與責任分擔機制，促進高質(zhì)量社會保障體系的全面建成。他概括了我國改革開放40年的4個重要原則，即目標定向、問題導向、試點探索、實踐檢驗。社會保障的重要職能包括確保憲法和法律所規(guī)定的公民權益，促進社會公平正義；調(diào)節(jié)收入分配，提高低收入者的福祉，促進社會和諧；防范化解社會風險，促進社會穩(wěn)定；推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展；提升社會道德水平，促使我國成為既有高度物質(zhì)文明，又有高度精神文明的人類社會共同體。社會保障的根本目標是保國家長治久安、保百姓康壽福安。在我國老齡化加速加深的背景下，要努力解決好社會保障領域發(fā)展不平衡不充分的問題，尤其要確保資金與資源的可持續(xù)和高效運用，同時提高養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務的質(zhì)量。既要解決好當前存在的突出問題，也要未雨綢繆，對未來重大問題有所防備。作為一項保障和改善所有國民生活的社會事業(yè)，社會保障需要人人參與，調(diào)動起全社會的積極性，依靠全體社會成員的力量，從而實現(xiàn)我國社會保障事業(yè)的高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成主持了大會開幕式并做主旨報告。鄭功成指出，在中華人民共和國成立70周年之際，我國需要一個能夠真正長久地解除人民生活后顧之憂并不斷滿足其美好生活需要的高質(zhì)量社會保障體系。能否提供穩(wěn)定的安全預期，是否促進了社會公平正義，保障制度能否持續(xù)發(fā)展是評估制度優(yōu)劣的三大核心指標。我國現(xiàn)行社保制度還存在著制度結(jié)構不良、責任分擔失衡、參保質(zhì)量不高、多層次缺失、政策僵化堪憂、法制建設滯后等問題。建設高質(zhì)量社保體系須做到5個明確：第一，明確“兩免除”“兩保障”“兩促進”的建制目標：“兩免除”，即免除生存危機、免除疾病恐懼，這是社保底線；“兩保障”，即保障老有所養(yǎng)、保障幼有所育，解除最普遍性的后顧之憂；“兩促進”，即促進社會公平、促進制度可持續(xù)發(fā)展，滿足人民對美好生活的需要。第二，明確堅守公平正義、互助共濟、共建共享三大根本原則。第三，爭取“十三五”末基本完成優(yōu)化現(xiàn)行制度安排的任務，“十四五”全面建成高質(zhì)量的社會保障體系。第四，明確統(tǒng)籌規(guī)劃與有序推進路線圖：做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設計；抓住骨干項目與關鍵環(huán)節(jié)深化改革；清晰界定政府的社會保障責任邊界并厘清中央與地方的責任；精準引導市場主體、社會力量、個人及家庭共建社保體系。第五，明確重點任務：全面優(yōu)化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利等骨干項目的結(jié)構與功能，賦予社會保障制度自我調(diào)節(jié)功能，將有序構建多層次社保體系提到優(yōu)先議程，加快社會保障法制建設步伐，讓整個社保制度在法治軌道上健康運行。

宏觀背景與內(nèi)在基礎

全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿從糧食生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、投資、社會消費品銷售、進出口、貨幣和信貸供應、物價、財政收支等8個方面全面闡述了我國經(jīng)濟發(fā)展情況，提供了把握社會保障體系建設的宏觀經(jīng)濟背景，并從人口結(jié)構變化、全面實施全民參保計劃、社會保險基金運行總體平穩(wěn)等9個方面闡述了我國社會保障及相關領域的發(fā)展變化。

圍繞“國家財政與社會保障”這一主旨，中國社會科學院副院長高培勇重點探討了3個問題：國家財政與社會保障之間的關系；社會保障和國家財政的地位；以什么樣的財政理念推進高質(zhì)量社會保障體系建設。高培勇認為，在新時代背景之下，我國的財政運行格局可概括為“收支總量逼近天花板，結(jié)構調(diào)整幾乎成為唯一線索”，新時代的社會保障瞄準的是更高水平、更加公平、更可持續(xù)、更有效率的高質(zhì)量體系，也只能走結(jié)構調(diào)整之路。要循著公共化的道路繼續(xù)強化社會保障的公共屬性定位，以契合高質(zhì)量發(fā)展要求、優(yōu)化財政支出結(jié)構為主線，全面推進社會保障體系高質(zhì)量發(fā)展。

中國社會保障學會顧問、中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長宋曉梧指出，“十四五”時期影響社會保障的確定性因素包括：人口老齡化更加嚴重，總和生育水平低下，收入差距高位徘徊，區(qū)域間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整深化。需要對建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺、經(jīng)濟減速和結(jié)構調(diào)整所帶來的失業(yè)壓力，以及新經(jīng)濟對社會保障體系建設的影響等進行深入研究，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

國家發(fā)改委收入分配司司長李亢提出要創(chuàng)新制度，推動全面建設多層次社會保障體系，這不僅是積極應對人口老齡化的關鍵舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量更充分就業(yè)的客觀需要。推動多層次社會保障體系建設，一要夯實多層次社會保障發(fā)展基礎；二要支持發(fā)展補充保障，做大多層次社會保障物質(zhì)基礎；三是明晰各方的權責，推進多層次社會保障共建、共享；四是加強頂層設計，實現(xiàn)多層次社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。

需求滿足與保障公平

唐承沛副部長表示，統(tǒng)籌社會救助體系、保障困難群眾基本收入是民政部門的重要職責。進一步明確和加強民政部門的兜底保障職責，必然要求我們不僅要在“量”上下功夫，更要在“質(zhì)”上提水平。要加快構建符合時代要求、適應困難群眾需要的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度銜接、運行規(guī)范、兜底有力的社會救助體系。構建高質(zhì)量社會救助體系不僅是全面建成小康社會的必然要求，也是適應社會矛盾變化的必然要求，更是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必然要求。站在新時代的新起點上，要強化兜底理念，增強體系意識，加快構建“梯度分層救助格局”，突出服務保障，積極發(fā)展社會救助服務，加強資源統(tǒng)籌，不斷提高社會救助質(zhì)量。

人社部農(nóng)村社會保險司司長劉從龍就“建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制”作了主題發(fā)言。他指出，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制主要有5個任務：一是完善待遇確定機制。應當根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎養(yǎng)老金最低標準。二是建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。應當統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和其他社會保障標準調(diào)整情況，適時提出和確定城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金最低標準調(diào)整方案。三是建立個人繳費檔次標準調(diào)整機制。四是建立繳費補貼調(diào)整機制。五是實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

國家醫(yī)保局副局長陳金甫強調(diào)，醫(yī)療保障的高質(zhì)量發(fā)展已成為當前的主要矛盾和時代命題，醫(yī)療服務成為重大的民生關切。我國已構建起較為健全的醫(yī)療保障體系，保障水平超過中等發(fā)達國家，今后應當將質(zhì)量醫(yī)保作為新時代社會保障發(fā)展的基準與方向。要真正為老百姓減負，消除社會危機，防范社會風險，化解社會沖突，為人民提供穩(wěn)定的安全預期，同時要著眼于構建多層次保障體系，滿足多元需求，確保醫(yī)療保障更加完善、更加公平、更加充分。

人社部基金監(jiān)管局局長唐霽松在發(fā)言中指出，社保基金的收支規(guī)模非常龐大，加強社保基金監(jiān)管既是金融領域防范風險極為重要的組成部分，也是構建高質(zhì)量社會保障體系的主要內(nèi)容。加強社保基金監(jiān)管應當從3方面著手：第一，要防范社會保險基金的管理風險。既要遏制增量風險，也要消除存量風險；要突出整體防范，堅持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督管理“四位一體”的監(jiān)管體系；既要防范苗頭風險，也要做好危機應對；要做好處置重大基金管理風險的準備。第二，防范基金投資運營風險?，F(xiàn)階段，社?；鹞型顿Y規(guī)模占比過小、降費率以及解決收支缺口逐漸增大，影響地方委托投資的積極性，養(yǎng)老基金運營取得長期穩(wěn)定的收益壓力巨大。為了應對基金投資運營風險，應當推動養(yǎng)老基金投資運營規(guī)模不斷擴大，引導地方樹立長期投資理念，逐步擴大養(yǎng)老基金投資范圍。第三，要防范年金基金的監(jiān)管風險。年金基金面臨著政策執(zhí)行和管理不到位的風險及投資運營的挑戰(zhàn)，要堅持問題導向與底線思維，提高金融風險的防范意識；各部門要進一步履職盡責，推進標準化、信息化、科學化的監(jiān)管水平；要提高監(jiān)管效率，優(yōu)化監(jiān)督服務?！?/p>