確定最適合自己的轉(zhuǎn)化之路有一種選擇叫開化

成立全國首個縣級生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究中心，用80%的縣域空間來保育生態(tài)，森林覆蓋率達(dá)80.9%，生物豐度、植被覆蓋、大氣質(zhì)量、水體質(zhì)量均居全國前10位，是全國9個生態(tài)良好地區(qū)之一，也是全國17個具有全球意義的生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之一。這是開化的生態(tài)財富，是開化的高明選擇，也是開化踐行“兩山”理念的答卷。

開化縣位于浙皖贛三省交界，地處浙江省母親河錢塘江的源頭。1997年，開化在全國率先確立并實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底。堅(jiān)守至今已有20個年頭。2011年被原環(huán)境保護(hù)部命名為國家生態(tài)縣。近年來，全縣上下認(rèn)真踐行“兩山”理念，2018年獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號。

在規(guī)劃管控上，騰出最大化的空間

開化充分利用“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果，制定了全國第一個由省政府批準(zhǔn)的縣級空間規(guī)劃，嚴(yán)格劃定“三區(qū)三線”，把生態(tài)空間由原來的50.8%提高到80.3%，也就是說用80%的縣域空間來保育生態(tài)，力求最大限度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，開化修編完成了《開化縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》，將國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建的六大體系、十大任務(wù)全面融入，為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的規(guī)劃引領(lǐng)和空間保障。

在制度設(shè)計(jì)上，按照最嚴(yán)格的尺度

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)治理、最頂格的處罰標(biāo)準(zhǔn)。開化在全省率先出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)實(shí)施辦法》，生態(tài)文明建設(shè)在綜合爭先考核中權(quán)重達(dá)到33%，在全國率先制定《河長制工作地方標(biāo)準(zhǔn)》，建立了全國首個生態(tài)環(huán)境管控信息系統(tǒng)；在全省率先制定《國家公園山水林田湖管理辦法》，設(shè)立環(huán)境資源巡回法庭，生態(tài)環(huán)境檢察展示館，并列入省生態(tài)紅線劃定勘界標(biāo)識試點(diǎn)縣；在全市首設(shè)公檢法環(huán)聯(lián)合辦公室，率先完成“區(qū)域規(guī)劃+環(huán)境質(zhì)量”改革，為生態(tài)文明建設(shè)提供了全方位的體制機(jī)制保障。特別值得一提的是，開化是林業(yè)大縣，森林覆蓋率達(dá)到80.9%，林木蓄積量高達(dá)1152.6萬立方米，森林消防的壓力非常大，但2016年至今，開化保持了較大以上森林火災(zāi)的“零發(fā)生”。

在環(huán)境治理上，采取最有力的措施

狠抓污染治理。開化多項(xiàng)工作走在全國、全省的前列，在全省率先剿滅劣V類水、消滅黑臭河的基礎(chǔ)上，自我加壓，在全縣域開展提升“剿滅三類水”行動，廁所革命的做法獲省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。全縣出境水I、II類水占比均保持在95%以上，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，PM2.5濃度控制在30微克/立方米以內(nèi)，森林覆蓋率提升到80.9%，成為全國首批中國天然氧吧，浙江省首批省級清新空氣示范區(qū)，2018年全年出境水、空氣質(zhì)量位列錢塘江流域第一。

狠抓城鄉(xiāng)整治。開化統(tǒng)籌開展“美麗城市、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，成功入選了浙江省首批“大花園”典型示范建設(shè)單位。完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省級樣板；2017年以全省第一的成績，奪得省級美麗鄉(xiāng)村示范縣稱號；探索推進(jìn)5A縣城建設(shè)，以國家5A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)城市賦能，先后創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，城市風(fēng)貌得到極大改善。

在改革創(chuàng)新上，鉚定最高位的標(biāo)桿

開化2014年就啟動了國家公園的探索實(shí)踐。2016年錢江源國家公園正式列入全國首批10個國家公家公園體制試點(diǎn)之一，成為長三角地區(qū)唯一的國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，得到了浙江省政府5.5億元的專項(xiàng)資金扶持。開化還是浙江省首個國家山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，獲得中央財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金2.5億元。在全國率先開展縣域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，與中科院等機(jī)構(gòu)共同成立了全國首個縣級生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究中心。據(jù)測算，全縣自然資源資產(chǎn)總量超2500億元，GEP總量達(dá)到645.55億元，隨著生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，這個動態(tài)數(shù)據(jù)還會持續(xù)增長。

在“兩山”轉(zhuǎn)化上，探索最契合的路徑

探索兩個途徑，即政策變現(xiàn)途徑和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型途徑。在政策變現(xiàn)方面，開化緊扣省綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)政策的出臺，兩年來共爭取省級獎補(bǔ)資金12.65億元，其中2017年的獎補(bǔ)資金全省最高；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，開化積極探索完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，形成了以“龍頂茶、清水魚、油茶”“兩茶一魚”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)；以“新材料、新能源、大健康+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)；以文化旅游、電商物流、美食為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)旅游收入和旅游人次雙位增長）的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，綠色GDP突破百億大關(guān)，2016年首次躋身浙江省縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?0強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)。

打通兩個通道，山海協(xié)作升級版“無形”大通道和交通先導(dǎo)“有形”大通道。“無形”大通道方面，開化與桐鄉(xiāng)市共建了浙江省首個生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)山海協(xié)作示范區(qū)，“1+X”建設(shè)模式獲全省推廣，去年共投入各類項(xiàng)目資金14.82億元，涉及建設(shè)項(xiàng)目19個；與杭州市上城區(qū)、臨安區(qū)、建德市結(jié)對共建“1+3”幸福產(chǎn)業(yè)園?！坝行巍贝笸ǖ婪矫妫啪搬殍F路的開通結(jié)束了開化不通火車的歷史，四縱三橫的現(xiàn)代化交通體系逐步形成，開化正式邁入了浙江全省“兩小時”交通圈，三省七縣交界的交通區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。這些都為開化加快“兩山”轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，近年來，投資10.5億元的傳化公路港、6.3億元的體育旅游小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛紛簽約落地。

在文明建設(shè)上，推動最深度的融合

開化保持歷史耐心，引導(dǎo)全社會牢固確立“保護(hù)是更好利用”的發(fā)展觀。連續(xù)舉辦11屆生態(tài)日活動，開展各類生態(tài)文明活動100余次，每年開展3期以上干部生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)班，把每月10日、20日設(shè)定為“無車日”。結(jié)合民俗民風(fēng)，組織開展保苗節(jié)、敬魚節(jié)等群眾性文化活動，傳承殺豬禁漁、立碑禁林等傳統(tǒng)生態(tài)文化，將“垃圾不落地”“志愿者積分制”等衛(wèi)生新習(xí)慣納入村規(guī)民約，讓生態(tài)自覺、潔凈習(xí)慣深入人心。開化電視臺《今日開化》設(shè)立宣傳生態(tài)文明建設(shè)的專欄，專門編發(fā)《美麗開化》雜志，引導(dǎo)全社會形成“關(guān)注生態(tài)、愛護(hù)家園”的良好氛圍，讓生態(tài)文明融入開化人民的生活習(xí)慣，讓生態(tài)文明成為開化的蔚然新風(fēng)。