不挖山 不填塘 河不截流 路不取直有一種智慧叫新縣

河南省新縣依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，探索出了振興鄉(xiāng)村的有效途徑。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、均創(chuàng)建成為省級以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，啟動所有鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村振興空間布局規(guī)劃，力爭不挖山、不填塘、不砍樹、不截斷河流、不取直道路，讓好山好水好風(fēng)光遍布老區(qū)大地。新縣踐行“兩山”理念，把鄉(xiāng)村作為轉(zhuǎn)化主戰(zhàn)場，正在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)的有機結(jié)合。

一城紅色經(jīng)典，百里綠色畫卷，千年古色鄉(xiāng)村，萬眾共創(chuàng)新縣，這就是河南省新縣。新縣地處豫南大別山腹地，位于南北氣候過渡帶，地跨長江、淮河兩大流域，中原文化與荊楚文化、黃河文明與長江文明在此交匯交融，有中國傳統(tǒng)村落10處、中國景觀村落12處、河南省傳統(tǒng)村落29處。近年來，新縣全力推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，先后獲得全國文明縣城“三連冠”、全國雙擁模范縣“兩連冠”、國家園林縣城“四連冠”、國家衛(wèi)生縣城“五連冠”、國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家首批全域旅游示范區(qū)等10多項國家級榮譽。

黨的十八大以來，新縣堅定不移貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持把經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起部署，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，防治污染與環(huán)境保護一起推進，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。2013—2018年，地方生產(chǎn)總值和地方財政收入年均增速分別達8.9%、22%，生態(tài)優(yōu)勢裂變出經(jīng)濟發(fā)展的巨大能量。同時，新縣的出境水質(zhì)優(yōu)于國家Ⅲ類標準，森林覆蓋率達76.7%，年空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，被評為“中國天然氧吧”。

一、打通制度通道

新縣堅持生態(tài)優(yōu)先，將綠色發(fā)展理念根植于心、落實于行。

一是堅持綠色理念。從上世紀90年代“興田足食、興山富民、興工強縣”，到本世紀初“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、勞務(wù)富縣”，再到現(xiàn)在“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”“山水紅城、健康新縣”“視山如父、視水如母、視林如子”，新縣歷屆縣委、縣政府堅持一任接著一任干，把生態(tài)文明建設(shè)接力棒傳下去。

二是明晰發(fā)展思路。新縣制定了以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為目標的“十三五”規(guī)劃，舉辦縣域生態(tài)文明建設(shè)高峰論壇，發(fā)布全國首部縣域生態(tài)環(huán)境狀況藍皮書。每年將生態(tài)文明建設(shè)約束性指標寫入政府工作報告，接受人大代表審議。2018年，在國家重點生態(tài)功能區(qū)考核中位居河南省首位。

三是織密制度籠子。新縣將43%的國土納入保護范圍，堅決否決100多個不符合環(huán)保要求的項目。常態(tài)化開展規(guī)范土地和建設(shè)市場、嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)與修復(fù)、打擊破壞森林生態(tài)資源行為、河道采砂專項治理四項綜合整治，讓生態(tài)“紅線”真正成為帶電“高壓線”。

二、打通建管通道

新縣推進縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”、氣水土“三凈合一”、治理清潔修復(fù)“三位一體”，傾力呵護一方綠水青山。

一方面，狠抓污染防治。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，2018年空氣優(yōu)良天數(shù)位居河南省第一位，連續(xù)四年獲評“中國百佳深呼吸小城”。全面推行“河長制”，對城區(qū)所有內(nèi)河全面清淤，依法搬遷整治禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)71家。堅決保護老區(qū)每一寸凈土，化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)逐年下降，成為河南省唯一所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣區(qū)。

另一方面，強化生態(tài)建設(shè)。在河南省率先實行“林長制”，實施“美化大別·綠滿山河”國土綠化三年行動計劃，掛牌保護古樹名木8000多株，累計營造林20萬畝，林地面積達188萬畝，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達42.8%，鄉(xiāng)居（社區(qū)）綠化覆蓋率達79%。

三、打通轉(zhuǎn)型通道

新縣堅持以生態(tài)文明建設(shè)倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力用更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要。

一是做精特色農(nóng)業(yè)。出臺支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，先后培育省市級龍頭企業(yè)30家，發(fā)展茶葉、油茶各30萬畝，中藥材3萬畝，2018年林業(yè)總產(chǎn)值29.7億元。制定19個特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準，“三品一標”認證面積達55.7萬畝。

二是做優(yōu)新型工業(yè)。發(fā)展壯大醫(yī)藥制造、智能制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等68家生態(tài)工業(yè)企業(yè)，成功創(chuàng)建全國經(jīng)皮給藥產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。羚銳制藥成為大別山革命老區(qū)第一家上市企業(yè)，被確定為國家高新技術(shù)企業(yè)。毅輝智能被評為河南省智能制造工廠，德龍玩具成為河南省規(guī)模最大的智能玩具制造商。培育電商企業(yè)38家，被確定為全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。

三是做強文旅產(chǎn)業(yè)。明確大別山旅游公園定位，叫響“九鎮(zhèn)十八灣”“賞花濟”鄉(xiāng)村旅游品牌，成功創(chuàng)建4A級景區(qū)4個、3A級景區(qū)11個。先后承辦國內(nèi)外體育賽事12項，入選中國體育旅游精品目的地，獲評河南省體育產(chǎn)業(yè)基地、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。推動產(chǎn)品變禮品、民房變客房、山區(qū)變景區(qū)，開發(fā)旅游商品100多種，建成鄉(xiāng)村住宿體驗場所200多個，生態(tài)旅游“蛋糕”越做越大。2018年接待游客636.3萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入33.1億元，分別增長35.7%和42.5%。

四是做大培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展教育培訓(xùn)新業(yè)態(tài)，大別山干部學(xué)院2018年培訓(xùn)學(xué)員5萬多人次。發(fā)揮全國外派勞務(wù)基地縣品牌優(yōu)勢，國外務(wù)工常年穩(wěn)定在8000人左右，年創(chuàng)外匯1億多美元。開工建設(shè)大別山民宿學(xué)院，大別山商學(xué)院、羚銳健康學(xué)院相繼建成投用。三次產(chǎn)業(yè)比由2013年的23:44:33優(yōu)化為2018年的18.3:41.7:40。

四、打通振興通道

新縣著力用生態(tài)振興推動鄉(xiāng)村振興，獲評河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣。

首先，突出規(guī)劃編制。提出注重生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)的“三態(tài)”，堅持尊重歷史、尊重自然、尊重群眾“三個尊重”的理念，聘請全國各地的100多名專家學(xué)者和設(shè)計師，高標準規(guī)劃了26個村23處景區(qū)景點。啟動所有鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村振興空間布局規(guī)劃，力爭不挖山、不填塘、不砍樹、不截斷河流、不取直道路，讓好山好水好風(fēng)光遍布老區(qū)大地。

其次，突出載體創(chuàng)新。堅持“持續(xù)就是好，干凈就是美”，實施改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年行動計劃，農(nóng)村旱廁、非正規(guī)垃圾堆放點、污染坑塘全部清零，被評為河南省“廁所革命”先進單位，全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治覆蓋面達到100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)建成為省級以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第三，突出生態(tài)融合。把鄉(xiāng)村作為“兩山”轉(zhuǎn)化主戰(zhàn)場，變“+生態(tài)”為“生態(tài)+”，推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，建成“多彩田園·創(chuàng)業(yè)工程”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地179個，84.34%的貧困群眾從中受益。