河南省智慧城市建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究

周 冰

（焦作大學(xué)信息工程學(xué)院，河南 焦作 454003 ）

1 新型智慧城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系

智慧城市是具有數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等特征的新型城市。通過運(yùn)用信息技術(shù)將城市各部門、各行業(yè)、各種服務(wù)的運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息進(jìn)行資源整合，同時(shí)對其種種需求做出智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市的智慧式管理和運(yùn)行。

就其概念而言，智慧城市是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用。通過RFID、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算、SOA等技術(shù)，將城市管理中的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行資源整合，建立公共信息共享、交換服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，建立橫縱聯(lián)合的信息系統(tǒng)，完成對城市的現(xiàn)代化治理，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)推進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的融合，形成綠色城市、生態(tài)城市、宜居城市，滿足人民群眾對美好生活的需求。

智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，不僅僅是指應(yīng)用了新一代信息技術(shù)形成的智能城市管理形態(tài)，還體現(xiàn)了人們對城市發(fā)展規(guī)劃的理念。城市是一個(gè)地區(qū)綜合競爭能力的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，特別是區(qū)域性中心城市已經(jīng)成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城市化的有效手段。隨著現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中——特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重要性越來越受到廣泛關(guān)注。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上代表著整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以加快城市的發(fā)展，對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)、提升區(qū)域競爭力等有很強(qiáng)的作用。因此，作為城市發(fā)展的高級形態(tài)——智慧城市是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要模式。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對智慧城市的研究多集中在技術(shù)發(fā)展角度的研究，偏重于城市信息化的基礎(chǔ)建設(shè)、管理、信息化發(fā)展程度、城市各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排等方面[1]，很少立足于城市所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展角度去研究。事實(shí)上，城市的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)是相輔相成的關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)城市向著更高級的形態(tài)發(fā)展，沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐的城市發(fā)展勢必后勁不足。反過來，城市的進(jìn)一步發(fā)展也會(huì)反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，通過城市節(jié)點(diǎn)的輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)其競爭力和發(fā)展動(dòng)力[2]。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，新型智慧城市的建設(shè)要立足于自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，依托所在城市所處的大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來規(guī)劃自身的發(fā)展目標(biāo)。只有這樣，才能起到相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)的良性自循環(huán)發(fā)展作用。因此，從宏觀格局上，審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟(jì)平衡、城市群之間的深度聯(lián)系、協(xié)同運(yùn)營關(guān)系至關(guān)重要。只有從大格局上看到區(qū)域發(fā)展的路線和目標(biāo)，才能對智慧城市的創(chuàng)新建設(shè)提供參考，才能在頂層設(shè)計(jì)中做到既能服從和服務(wù)于區(qū)域總體的發(fā)展規(guī)劃，又能深刻挖掘、發(fā)揮自身城市的特點(diǎn)、特色，找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

2 河南省智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

我國在推動(dòng)全國智慧城市的建設(shè)方面非常重視，連續(xù)出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，短短幾年來，智慧城市在我國的建設(shè)和發(fā)展數(shù)量呈現(xiàn)了一個(gè)爆發(fā)式的增長和上揚(yáng)，掀起了一股信息化建設(shè)的熱潮。近300個(gè)國內(nèi)城市、區(qū)縣被國務(wù)院定為智慧城市試點(diǎn)，并取得了矚目的成績。

作為中部地區(qū)大省，河南省對智慧城市建設(shè)也非常重視。2015年，河南省人民政府頒布了《河南省促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展工作方案（2015～2017年）》，對智慧城市的建設(shè)發(fā)展做出部署。根據(jù)方案，河南省加快推進(jìn)12個(gè)智慧城市的試點(diǎn)建設(shè)，從智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)、大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)“寬帶中原”戰(zhàn)略實(shí)施，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用，如智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等，加快軟件園、產(chǎn)業(yè)基地、跨境貿(mào)易、開展信息惠民試點(diǎn)示范，共計(jì)18條措施加快推進(jìn)河南智慧城市的建設(shè)。

截至2018年底，河南省有12個(gè)國家智慧城市（區(qū)）試點(diǎn)（專項(xiàng)試點(diǎn)）[3]，分別是鄭州市、鶴壁市、漯河市、濟(jì)源市、新鄭市、洛陽新區(qū)、許昌市、舞鋼市、靈寶、開封市、南陽市和洛陽新區(qū)智慧園區(qū)專項(xiàng)試點(diǎn)。全省的省轄市均提出了智慧城市建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)中心城市制定了智慧城市的總體（發(fā)展或建設(shè)）規(guī)劃（綱要）。在相關(guān)政策的支持下，河南省的智慧城市建設(shè)取得了一定成績。目前，大部分中心城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)升級，網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市管理系統(tǒng)初步形成，相關(guān)智慧應(yīng)用如智能交通、智慧醫(yī)療、電子政務(wù)等系統(tǒng)大幅增加并已應(yīng)用。

3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展背景下智慧城市建設(shè)中存在的問題

從整體上看， 河南省智慧城市建設(shè)仍處在初級探索階段，存在智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較落后、各領(lǐng)域和各部門資源未能充分整合、信息孤島與資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后、智慧管理水平需要大力提升、智慧示范區(qū)域急需盡快形成等問題。

尤為重要的是，智慧城市建設(shè)目前著重點(diǎn)幾乎都偏重于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)的信息化建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，很少考慮到自身城市的定位，以及所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征。并沒有站在區(qū)域發(fā)展的角度考慮制定因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局，資源優(yōu)化配比，來確保城市的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融合。智慧城市建設(shè)沒有和區(qū)域發(fā)展、地理區(qū)位、交通網(wǎng)絡(luò)以及消費(fèi)市場結(jié)合起來，智慧城市的規(guī)劃建設(shè)大多立足于城市自身的管理水平提高上，對于城市主體所處的區(qū)位經(jīng)濟(jì)特征、區(qū)域總體的發(fā)展規(guī)劃總體要求考慮不足，沒有從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度配置和使用資源，從而和區(qū)域形成資源互換、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，建立長效的發(fā)展制度，形成真正的“可持續(xù)”發(fā)展。

4 結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展理念的新型智慧城市建設(shè)思路

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的紐帶和輻射節(jié)點(diǎn)[4]，城市的發(fā)展要從區(qū)域中獲取資源，同樣，區(qū)域的發(fā)展也離不開城市的帶動(dòng)和輻射。城市的發(fā)展受到地理環(huán)境、人文環(huán)境、歷史環(huán)境、工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的限制，這使得城市之間形成了差異化。智慧城市的建設(shè)如果忽略了這種差異，脫離了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，一味追求單純的信息化建設(shè)，沒有從區(qū)域融合、協(xié)同發(fā)展的角度去設(shè)計(jì)和規(guī)劃，就不能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，也就無從談起建立長效的“可持續(xù)發(fā)展”機(jī)制。因此，智慧城市的建設(shè)一定要站在區(qū)域一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的角度下來設(shè)計(jì)、規(guī)劃和定位。這就要求智慧城市的發(fā)展模式一定要符合區(qū)域發(fā)展的總體要求，要從區(qū)域的角度配置和使用資源，要和區(qū)域形成資源互換、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，建立長效的發(fā)展制度，形成真正的“可持續(xù)”發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)城市定位

智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，而城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的載體[5]。城市的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成、互為補(bǔ)充的。因此，智慧城市的建設(shè)規(guī)劃必然要立足于城市所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃要求，脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，城市無法得到資源補(bǔ)充，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到影響。因此，智慧城市的建設(shè)首先是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼長遠(yuǎn)、立足現(xiàn)實(shí)，不能急于求成，更不能急功近利。智慧城市的終極目標(biāo)是生態(tài)，是可持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)的目標(biāo)不僅滿足自身城市特征，同時(shí)，還要考慮城市所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、社會(huì)、歷史、人文等現(xiàn)狀，使得智慧城市的建設(shè)和城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展目標(biāo)相一致，找準(zhǔn)城市的定位，和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、互相補(bǔ)充。

4.2 因地制宜，切合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

城市受限于地理環(huán)境、歷史、社會(huì)、人文等因素，因此發(fā)展必然有差異，這也導(dǎo)致了城市的分工各有不同[6]。智慧城市的建設(shè)要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，服從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。以糧食為主要產(chǎn)業(yè)的城市和以工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市發(fā)展必然不同，如果智慧城市的建設(shè)僅僅考慮單純的信息化技術(shù)，而忽略了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域資源配置出現(xiàn)問題，影響城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此智慧城市的建設(shè)要緊緊立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，服從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，積極探索新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化模式，挖掘切合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局的新技術(shù)、新模式，而不能盲目照搬照抄。

4.3 以點(diǎn)帶面，優(yōu)勢互補(bǔ)

城市是由區(qū)域的發(fā)展過程中資源的聚合而形成的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有優(yōu)勢的點(diǎn)形成城市，這些點(diǎn)的增加又形成了線，最后發(fā)展成面。這是城市發(fā)展過程中的自然規(guī)律，也是點(diǎn)——軸理論和增長極理論的來源。這也意味著城市的發(fā)展離不開區(qū)域的發(fā)展，反過來，區(qū)域的發(fā)展也和城市的發(fā)展演變密切相關(guān)。智慧城市的建設(shè)不能脫離自然規(guī)律。因此，智慧城市的建設(shè)要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相吻合，積極利用區(qū)域的資源要素，加強(qiáng)和周邊城市的聯(lián)合，對接市場，形成以點(diǎn)帶面，優(yōu)勢互補(bǔ)做到和的區(qū)域合作形式，保證地區(qū)有序發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，智慧城市在從區(qū)域中獲得資源的同時(shí)，還能反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成良性循環(huán)，擴(kuò)大自己的競爭力。

5 結(jié)語

智慧城市不僅要考慮管理的信息化、現(xiàn)代化水平，同時(shí)，還要考慮制定因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局，資源優(yōu)化配比，確保城市的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融合。智慧城市的建設(shè)要站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、區(qū)域融合的角度下，對自身進(jìn)行定位和規(guī)劃，既要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，又要以點(diǎn)帶面，推進(jìn)區(qū)域城市的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。