供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下陽江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

彭壽文

(陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 陽江 529500)

一、引言

二十世紀(jì)六、七十年代以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得了較快發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增長(zhǎng)顯著，尤其是通過增加工業(yè)中間投入部分的生產(chǎn)性服務(wù)，提升了工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。近年來我國(guó)供需錯(cuò)位問題凸顯，國(guó)內(nèi)需求疲軟、海外消費(fèi)熱情高漲，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要一環(huán)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更加密切。

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》，明確提出“積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變”。新常態(tài)背景下，“十三五”時(shí)期是我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸的重要時(shí)期。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅苯臃?wù)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而工業(yè)仍是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力所在，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)也必將產(chǎn)生重大影響。陽江市在《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，2016—2020年陽江市將重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、半導(dǎo)體照明(LED)、生物制藥、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)，其中新能源為重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)，LED、生物制藥、裝備制造、新材料為支撐發(fā)展產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保為布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力打造全國(guó)新能源應(yīng)用示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)示范區(qū)?！笆濉逼陂g陽江市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路中提到搶先布局融合特色高增值高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步建立集群發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)創(chuàng)陽江市工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前陽江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊抓住供給側(cè)改革這一大好時(shí)機(jī)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)文獻(xiàn)綜述及含義理解

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(Producer Services)最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗寧和辛格曼在1975年對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類時(shí)提出，是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織對(duì)其定義為“生產(chǎn)性服務(wù)是指作為中間性投入提供給其他企業(yè)的促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)的服務(wù)”。近年來，由于世界經(jīng)濟(jì)逐步一體化，一部分學(xué)者開始關(guān)注高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

我國(guó)學(xué)者對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也展開了大量的研究。最先“生產(chǎn)性服務(wù)”是由孫希有博士在《服務(wù)型社會(huì)的來臨》一書中提出來的。孫希有博士認(rèn)為，所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是通過為生產(chǎn)制造的企業(yè)提供服務(wù)的一種產(chǎn)業(yè)，它屬于服務(wù)業(yè)的一種，只不過這種服務(wù)業(yè)的目的是為制造類企業(yè)的生產(chǎn)、制造提供配套服務(wù)。侯學(xué)鋼通過研究指出，得以迅速發(fā)展起來的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)歸因于工廠制度的確立，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本質(zhì)是廠商服務(wù)業(yè)，它為社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)提供多種多樣非實(shí)物形態(tài)的服務(wù)。學(xué)者鐘韻、閆小培則是從功能角度來界定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最主要的特征是“中間投入”，它不直接參與工業(yè)生產(chǎn)，而是通過降低企業(yè)交易成本來提高產(chǎn)出價(jià)值和運(yùn)行效率。顧乃華通過研究指出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是被其他生產(chǎn)者用于中間投入的服務(wù)性企業(yè)的集合體，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外延來看，具體包括與生產(chǎn)組織和管理相關(guān)的活動(dòng)、與創(chuàng)新相關(guān)的活動(dòng)、與生產(chǎn)本身相關(guān)的活動(dòng)、與產(chǎn)品推廣和銷售相關(guān)的活動(dòng)、與資源配置和流通相關(guān)的活動(dòng)。2015年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類(2015)》，界定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍，包括為生產(chǎn)活動(dòng)提供的研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、貨物運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)。王小波(2016)在《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展水平解構(gòu)——基于行業(yè)差異比較視角》一文通過對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的行業(yè)差異比較發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合是一種結(jié)構(gòu)性失衡的低水平融合，傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合程度較大，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的融合程度較低，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)高技術(shù)制造業(yè)的支撐和對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造乏力。陸娜娜(2017)在《論工業(yè) 4.0 與“互聯(lián)網(wǎng) +”深度融合下的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新》一文指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新點(diǎn)在于將虛擬的互聯(lián)網(wǎng)與我國(guó)相關(guān)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行融合，充分滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，從而達(dá)到我國(guó)傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般是指所提供的產(chǎn)品并非最終產(chǎn)品，僅是供其他產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)所用的中間品，鏈接著產(chǎn)業(yè)的上下游活動(dòng)。在供給側(cè)改革背景下，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。本文根據(jù)以上學(xué)者的觀點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委員會(huì)印發(fā)的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類(2015)》界定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍，重點(diǎn)對(duì)陽江市研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、貨物運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)、商務(wù)服務(wù)展開研究。

三、陽江市第三產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)陽江市第三產(chǎn)業(yè)供給規(guī)模偏小，發(fā)展比較滯后，但發(fā)展勢(shì)頭較好

陽江市第三產(chǎn)業(yè)供給規(guī)模偏小，發(fā)展滯后。2017年陽江市第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為588.52億元( 見表1、見表2)，僅占廣東省第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.25%。陽江市與廣州市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距也比較大，2017年廣州市第三產(chǎn)業(yè)增加值為15254.37億元，占廣東省第三產(chǎn)業(yè)增加值的32.46%。

整體來看陽江市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。橫向上從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的19.8∶44.0:36.2調(diào)整為2017年的16.5∶41.7∶41.8，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷在優(yōu)化。縱向上從2013年至2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值上看，陽江市第三產(chǎn)業(yè)一方面保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，且平均增長(zhǎng)率為8.5%，與廣州市的平均增長(zhǎng)率9.96%和廣東省的平均增長(zhǎng)率10.06%差距不大；另一方面陽江市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐年上升，平均比重為36.99%，與發(fā)達(dá)地區(qū)廣州市的平均比重70.57%差距也在縮小，說明陽江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占有越來越重要的發(fā)展地位(具體見表2)。

表1 第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)比表 單位：億元、%

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)廣東省、廣州市及陽江市2013-2017年統(tǒng)計(jì)年鑒和2013年經(jīng)濟(jì)普查計(jì)算所得。

表2 陽江市與廣州市第三產(chǎn)業(yè)增加值占廣東省增加值的比重和占本市GDP的比重對(duì)比表 單位：%

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)廣東省、廣州市及陽江市2013-2017年統(tǒng)計(jì)年鑒和2013年經(jīng)濟(jì)普查計(jì)算所得。

(二)陽江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部主要行業(yè)增加值

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比較有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)(見表3)。首先，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重來看，陽江市2016年為39.47%，2017年為40.07%，而廣東省2016年為52.83%，2017年為51.80%。說明陽江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，與廣東省的比重差距也在縮小。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，陽江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展不均衡，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)比重遠(yuǎn)大于現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。其次，從陽江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)分析。2017年陽江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體同比增長(zhǎng)9.32%，與廣東省增長(zhǎng)11.18%相比，差距不大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)均有增長(zhǎng)，研發(fā)和信息技術(shù)服務(wù)發(fā)展較快。但是相比廣州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量偏小，基數(shù)偏低。例如，2016年研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)和生產(chǎn)性租賃服務(wù)增加值分別僅占廣東省同行業(yè)的0.58%、0.36%、1.05%、1.25%。這說明陽江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還很薄弱。

表3 陽江市與廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部主要行業(yè)增加值對(duì)比表 單位：億元

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)廣東省、廣州市及陽江市2013-2017年統(tǒng)計(jì)年鑒和2013年經(jīng)濟(jì)普查計(jì)算所得。

四、陽江市第三產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題

(一)第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模過小，投資乏力

通過對(duì)比陽江市與廣州市第三產(chǎn)業(yè)投資額來分析(見表4)，2017年陽江市第三產(chǎn)業(yè)投資額僅占廣州市的4.97%，2016年陽江市第三產(chǎn)業(yè)投資額僅占廣州市的4.19%。甚至2016年第三產(chǎn)業(yè)投資額呈負(fù)增長(zhǎng)。說明第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模比較小。2016年陽江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為39.47%，2017年為40.07%，可見生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資額較少。

表4 陽江市與廣州市第三產(chǎn)業(yè)投資額對(duì)比分析表 單位：億元

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)廣東省、廣州市及陽江市2013-2017年統(tǒng)計(jì)年鑒和2013年經(jīng)濟(jì)普查計(jì)算所得。

(二)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部主要行業(yè)調(diào)查

1.金融服務(wù)業(yè)

(1)經(jīng)濟(jì)下行條件下，實(shí)體企業(yè)有效信貸需求不足

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資增速有所回落，在整體宏觀經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行下，轄區(qū)企業(yè)訂單不足、開工量下降、產(chǎn)值明顯減少，企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)現(xiàn)象增多，外貿(mào)出口形勢(shì)嚴(yán)峻。由于經(jīng)營(yíng)效益下降、經(jīng)營(yíng)活力減弱，一般中小微企業(yè)有效信貸需求也較為疲弱，部分企業(yè)主動(dòng)收縮融資規(guī)模，歸還銀行貸款。另外，陽江企業(yè)多為家族式經(jīng)營(yíng)，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，自身管理水平低，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范，前幾年通過加杠桿擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，購(gòu)置土地建設(shè)新廠房等，在經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下，遭遇產(chǎn)能閑置、資產(chǎn)收益率下降、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重、資金鏈緊張的發(fā)展瓶頸，企業(yè)有效信貸需求疲軟。

(2)土地增值稅政策增大銀行押品風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)銀行授信管理影響較大

由于陽江市企業(yè)和個(gè)人融資以抵押貸款方式為主，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人的信用等級(jí)設(shè)定相應(yīng)的抵押率，一般以土地抵押貸款的抵押率在50%以下。由于實(shí)行土地補(bǔ)繳增值稅的政策，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)處置土地抵押物時(shí)，須補(bǔ)繳60%的土地增值稅，造成抵押物處置價(jià)值不能覆蓋信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)銀行信貸管理影響較大，銀行機(jī)構(gòu)被迫降低抵押率，降低授信額度，且不愿意發(fā)放純土地抵押貸款。

(3)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，抵押物、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

陽江地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)營(yíng)管理較為粗放，產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力不高，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅(jiān)期“三期”疊加影響，部分中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)營(yíng)壓力較大，訂單可持續(xù)性差、資金回籠和周轉(zhuǎn)承壓加大，易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)，導(dǎo)致無法按期償還銀行到期利息及債務(wù)，導(dǎo)致銀行新增貸款風(fēng)險(xiǎn)增大，且風(fēng)險(xiǎn)化解難度大。目前，陽江五金制造、水產(chǎn)加工行業(yè)的部分中型企業(yè)相繼出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，一些貿(mào)易公司由于訂單不足，投資決策失誤，參與民間借貸等原因?qū)е聼o力償還本息。另外，受土地閑置風(fēng)險(xiǎn)、土地收益風(fēng)險(xiǎn)、工轉(zhuǎn)商閑置風(fēng)險(xiǎn)影響，銀行資產(chǎn)質(zhì)量存在較大的隱憂。其次，供應(yīng)鏈信貸風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，目前銀行授信專注核心企業(yè)的上下游企業(yè)一條龍服務(wù)，企業(yè)產(chǎn)銷鏈條稍出問題，易轉(zhuǎn)向借貸成本極高的民間借貸，這種高風(fēng)險(xiǎn)借貸極易波動(dòng)傳導(dǎo)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

(4)第三方P2P融資平臺(tái)市場(chǎng)發(fā)展不成熟

陽江地區(qū)第三方P2P融資平臺(tái)公司注冊(cè)數(shù)量有限，規(guī)模小。近兩年受國(guó)內(nèi)P2P市場(chǎng)管理不成熟不完善帶來的負(fù)面影響，企業(yè)不輕易也不愿意在財(cái)務(wù)公司融資。政府日趨嚴(yán)格的監(jiān)管要求將進(jìn)一步強(qiáng)化銀行、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)公司等剛性資本約束，企業(yè)融資也比較難。種種原因?qū)е裸y行及財(cái)務(wù)公司利潤(rùn)更是增長(zhǎng)緩慢，發(fā)展速度減慢。

2.物流服務(wù)業(yè)

(1)物流業(yè)發(fā)展總體水平較低

一是缺乏物流龍頭企業(yè)。大部分企業(yè)的采購(gòu)訂貨、運(yùn)輸、包裝、倉儲(chǔ)、加工配送等環(huán)節(jié)都是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)管理粗放，物流整體效率較低，營(yíng)運(yùn)成本高，尚未形成一體化物流，缺少規(guī)模大、帶動(dòng)引領(lǐng)作用強(qiáng)的物流龍頭企業(yè)。二是物流費(fèi)用較高。據(jù)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局測(cè)算，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比例合理值在13.5%左右，而根據(jù)行業(yè)內(nèi)估算，陽江市的比例遠(yuǎn)高于該數(shù)值。三是物流業(yè)服務(wù)水平不高。雖然陽江市已具備了公路、鐵路、港口等物流基礎(chǔ)設(shè)施，為物流發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)設(shè)施功能單一，未能滿足制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)物流供應(yīng)鏈一體化的服務(wù)需求。

(2)物流市場(chǎng)不夠規(guī)范

目前，物流行業(yè)分部門管理現(xiàn)象明顯，管理職能區(qū)分不清，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、政策法規(guī)體系不夠完善、市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。陽江市主要制造業(yè)與物流業(yè)未能有效融合發(fā)展，缺少大型物流工業(yè)園配套支撐。

(3)港務(wù)鐵路物流發(fā)展較慢

陽江港公共碼頭配套設(shè)施滯后，鐵路建設(shè)進(jìn)展緩慢，陽陽鐵路單線運(yùn)行，資金投入不足，線路基礎(chǔ)較差，現(xiàn)有倉庫面積不足1000平方米，倉儲(chǔ)設(shè)備現(xiàn)代化水平和利用效率低，疏港能力有待提高。由于陽江港站只與港務(wù)公司碼頭相連接，尚未延伸至其他港口碼頭，原港務(wù)公司辦理集裝箱時(shí)船期較少，其他聯(lián)檢手續(xù)不能集中在到發(fā)港辦齊，導(dǎo)致異地貨物通關(guān)不流暢、鐵水聯(lián)運(yùn)不協(xié)調(diào)等問題，嚴(yán)重影響鐵路物流運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)能力。另外，陽江地區(qū)屬輕工業(yè)發(fā)展較快的城市，進(jìn)出口基本為五金刀剪，沒有大型外貿(mào)加工生產(chǎn)型企業(yè)提供固定貨源，比陸路集裝箱車運(yùn)價(jià)少300元/標(biāo)箱的優(yōu)勢(shì)并不明顯，集中發(fā)送運(yùn)輸及集、拼箱業(yè)務(wù)發(fā)展比較困難。

3．信息研發(fā)技術(shù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，陽江市共有信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位276個(gè)，從業(yè)人員約5300人，分別比2013年末增長(zhǎng)102.9%和45.2%。2016年末，全市共有租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位891個(gè)，從業(yè)人員9719人，分別比2013年末增長(zhǎng)33%和31%。同時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事信息研發(fā)技術(shù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)普遍規(guī)模小、從業(yè)人員學(xué)歷、職稱不高，以本地創(chuàng)業(yè)人員為主，粵港澳臺(tái)投資企業(yè)和外商投資企業(yè)比較少。原因在于陽江地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高、工資水平偏低、交通不夠便利，與珠三角、粵港澳還未有效融合，高素質(zhì)人才難以引進(jìn)和留住。

五、改革建議

(一)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，促使企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”

深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，需要不斷完善價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)供需機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有序開放壟斷行業(yè)，由政府承擔(dān)的一些生產(chǎn)性服務(wù)向社會(huì)移交。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)某些領(lǐng)域有序開放(如金融、會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等)，降低外資進(jìn)入門檻，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資企業(yè)到陽江市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)，同時(shí)創(chuàng)新性地探索管理模式。發(fā)揮陽江市高新區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)”和濱海新區(qū)的開放創(chuàng)新平臺(tái)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，不斷深度融入“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)在促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上的合作。

(二)推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)融合發(fā)展

以陽江市政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《陽江市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的2016—2020年陽江市將重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、半導(dǎo)體照明(LED)、生物制藥、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，其中新能源為重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)，LED、生物制藥、裝備制造、新材料為支撐發(fā)展產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保為布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)。著力打造全國(guó)新能源應(yīng)用示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)示范區(qū)。以工業(yè)大項(xiàng)目拉動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。工業(yè)大項(xiàng)目往往能夠更好地帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新力和發(fā)展能力需要專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)給予相適的持續(xù)支持，對(duì)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)不斷向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的延伸具有重要的作用。

(三)降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所需成本

簡(jiǎn)政放權(quán)降低制度性交易成本。應(yīng)全面推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革，清理、規(guī)范中介服務(wù)；實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單管理，確保市、區(qū)(縣)二級(jí)清單管理制度化；全面清理、規(guī)范行政審批中介服務(wù)，重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)融資過程中評(píng)估、登記、審計(jì)等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的收費(fèi)行為。政府及相關(guān)企業(yè)應(yīng)加大信息通訊、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使信息化技術(shù)更優(yōu)化、更順暢、更便捷。以信息化手段降低交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)成本，提高信息化率，完善行業(yè)信息交換開放標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+”信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)交通貨運(yùn)信息、物流供需信息、網(wǎng)上物流信息的互聯(lián)互通、信息共享，降低貨運(yùn)空置空載率，提高物流效率; 實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)工程，不斷推進(jìn)智慧物流發(fā)展，實(shí)施供應(yīng)鏈管理示范工程，大幅降低貨車倉儲(chǔ)、裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)等成本。

(四)積極提供生產(chǎn)要素保障

第一，在符合陽江市《土地利用總體規(guī)劃》等規(guī)劃的前提下，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)建設(shè)用地應(yīng)安排給予優(yōu)惠的用地價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展。第二，研究制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)單一政策轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同政策。第三，建立人才支撐體系，結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)的特點(diǎn)及對(duì)人才的不同要求制定差異化的人才激勵(lì)機(jī)制以及建立多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有針對(duì)性地創(chuàng)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，進(jìn)行專業(yè)教育，培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)人才供給，實(shí)現(xiàn)供需銜接。第四，以新開通的深茂高鐵為紐帶和載體，不斷吸引人才、資本、技術(shù)和信息資源。政府完善政策扶持體系，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，打破市場(chǎng)壁壘,為服務(wù)業(yè)發(fā)展打造良好的制度環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、商貿(mào)、教育、文化等行業(yè)建設(shè)，不斷提升服務(wù)業(yè)的集聚度、創(chuàng)新性和高端化水平。

(五)積極開發(fā)與培育特色、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1.創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)

實(shí)施“創(chuàng)意陽江”計(jì)劃，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，積極培育壯大本地工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌包裝設(shè)計(jì)、展示設(shè)計(jì)、時(shí)尚產(chǎn)品設(shè)計(jì)、文具產(chǎn)品自主設(shè)計(jì)、文化藝術(shù)創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意、廣告等創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向時(shí)尚制造轉(zhuǎn)變。研發(fā)具有陽江地域特色的設(shè)計(jì)產(chǎn)品，鼓勵(lì)在傳統(tǒng)工業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計(jì)示范。支持地方特色文化與時(shí)尚設(shè)計(jì)的融合，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)從產(chǎn)品外觀延伸至企業(yè)品牌形象和產(chǎn)品內(nèi)涵的設(shè)計(jì)。

2.生產(chǎn)性服務(wù)外包

以現(xiàn)有的國(guó)家和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地為載體，鼓勵(lì)企業(yè)開展或購(gòu)買專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌專利、供應(yīng)鏈管理等外包業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的服務(wù)外包企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資力度。積極搭建對(duì)外招商引資服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)與港、澳、臺(tái)地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作，加大對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資力度，拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度。

3.第三方檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)

推進(jìn)主要特色制造業(yè)檢測(cè)、食品藥品檢測(cè)、安全與環(huán)保檢測(cè)等三大公共檢測(cè)技術(shù)大平臺(tái)體系建設(shè)。依托重點(diǎn)企業(yè)和科研院所，建設(shè)高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心。重點(diǎn)在高端不銹鋼、金屬?gòu)?fù)合材料、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心(站)，提高公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力。加快檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化改革，打破部門壁壘，推動(dòng)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，推動(dòng)檢測(cè)與執(zhí)法相分離，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息資源共享和結(jié)果互認(rèn)。

4.品牌培育服務(wù)

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和品牌培育工程，引導(dǎo)企業(yè)樹立追求卓越的企業(yè)價(jià)值理念，推動(dòng)企業(yè)從經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)品牌轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)中小企業(yè)培育和優(yōu)化商標(biāo)品牌，指導(dǎo)符合條件企業(yè)申報(bào)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)。支持規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，提升企業(yè)利用自主品牌開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。鼓勵(lì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展品牌管理咨詢、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。實(shí)施品牌建設(shè)戰(zhàn)略，支持企業(yè)在技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、商業(yè)模式運(yùn)作、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程再造等方面創(chuàng)建行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)營(yíng)模式。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)

深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平。引進(jìn)培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，重點(diǎn)發(fā)展科技孵化、信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、技術(shù)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等科技咨詢服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和陽江制造業(yè)企業(yè)、高校、科研院所的深度融合，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體的能力。

六、總結(jié)

綜上分析可見，陽江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與問題并存，在供給側(cè)改革的大背景下，在陽江市政府的大力推動(dòng)下，供給側(cè)體制機(jī)制的變革帶來的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力能夠促使生產(chǎn)性服務(wù)根據(jù)綜合性需求對(duì)各項(xiàng)服務(wù)加以整合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使?jié)撛谛枨笾饾u轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。陽江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將會(huì)逐步走出低端向高端延伸、特色服務(wù)業(yè)更加鮮明、基數(shù)總產(chǎn)值逐步占據(jù)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值半壁江山以上、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的良好局面，更好地服務(wù)于地方制造企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)。