政府更應(yīng)講誠(chéng)信

辛省志

日前，裁判文書(shū)網(wǎng)公布了一份行政判決書(shū)，涉及最高法2018年12月29日審結(jié)的一起行政再審案，確認(rèn)福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)政府未全面履行該政府2003年作出的一份政府會(huì)議紀(jì)要中所確定職責(zé)的行為違法，責(zé)令其在90日內(nèi)依法履行職責(zé)。一場(chǎng)歷時(shí)十多年的僵局終于打破。

案件的起因要追溯到2000年。當(dāng)時(shí)，長(zhǎng)樂(lè)市（2017年撤市設(shè)區(qū)）一處在建住宅小區(qū)因涉案被法院拍賣(mài)，但拍賣(mài)失敗。2003年，長(zhǎng)樂(lè)市政府召開(kāi)該處資產(chǎn)處置問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)并形成會(huì)議紀(jì)要，提出允許該項(xiàng)目補(bǔ)辦審批手續(xù)、未建空地允許適度放寬規(guī)劃指標(biāo)等“四個(gè)允許”。此后，一家房地產(chǎn)公司在第二次司法拍賣(mài)中競(jìng)得了該項(xiàng)目。

但是在該公司申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)時(shí)，卻被長(zhǎng)樂(lè)市國(guó)土資源局以原開(kāi)發(fā)商未繳清土地出讓金、有一棟樓屬違法建筑不能轉(zhuǎn)讓等理由拒絕。該公司向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目容積率的申請(qǐng)也一直未最終完成。在十多年間多次申請(qǐng)變更未果后，該公司2016年提起訴訟，要求確認(rèn)長(zhǎng)樂(lè)市政府違法，責(zé)令其履行自己的會(huì)議紀(jì)要承諾的法定職責(zé)。在一審和二審法院都判房地產(chǎn)公司敗訴后，該公司向最高法提起再審，最高法的終審?fù)品艘?、二審法院的判決，支持了房地產(chǎn)公司的訴求，判長(zhǎng)樂(lè)政府違法。

誠(chéng)信，是社會(huì)運(yùn)行的最基本準(zhǔn)則。如果沒(méi)有信任，那社會(huì)只能以“一手交錢(qián)，一手交貨”的方式運(yùn)行，效率將急劇降低。老子說(shuō)：人無(wú)信則不立，國(guó)無(wú)信則衰。而關(guān)于政府守信最有名的例子，大概是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)商鞅變法之初的徙木立信。此事傳開(kāi)后，商鞅變法的威信得以樹(shù)立，新法令順利推行。

值得注意的是，該案一審法院認(rèn)為，負(fù)有法律職責(zé)為房地產(chǎn)公司辦理有關(guān)變更手續(xù)的是國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等長(zhǎng)樂(lè)市政府下級(jí)職能部門(mén)，區(qū)政府不能越權(quán)辦理。二審法院更認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)只能由法律法規(guī)等規(guī)范性文件規(guī)定，政府作出的會(huì)議紀(jì)要不屬于政府履行法定職責(zé)的法律依據(jù)。這些理由是成問(wèn)題的。正如最高法法官在再審判決書(shū)中所寫(xiě)，會(huì)議紀(jì)要作為行政機(jī)關(guān)公文的一種，具有法律效力，政府在會(huì)議紀(jì)要中作出的行政允諾，即成為政府及其職責(zé)部門(mén)的法定職責(zé)，政府和其下屬部門(mén)都有職責(zé)履行承諾。

企業(yè)基于對(duì)政府與法律的信任才會(huì)去某地投資。但如果在正式會(huì)議中作出并記載于會(huì)議紀(jì)要的決定都不能成為政府履責(zé)的法律依據(jù)，都可以不履行；如果一級(jí)政府作出的決定，其下級(jí)部門(mén)可以不履行，則政府的決策將失去可信度，讓企業(yè)沒(méi)法相信政府作出的承諾或決定，哪敢投資下注？

不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)政務(wù)失信的事例時(shí)有發(fā)生。有的地方政府長(zhǎng)期拖欠政府投資工程的建設(shè)款；有的新一屆政府就任后，新官不理舊賬，對(duì)前屆政府的承諾不承認(rèn)，不履行。這些都嚴(yán)重?fù)p害了政府誠(chéng)信，破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境。政府不誠(chéng)信，如何要求民眾誠(chéng)信？

早在2016年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求提升各級(jí)政府誠(chéng)信行政水平，還要求健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人要追究責(zé)任。2018年，國(guó)務(wù)院再次提出，要堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象，要求開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)，還要求國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，在2018年底前通報(bào)一批典型案例。

政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的關(guān)鍵，只有政府誠(chéng)信施政，才能帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信守信。在大力推動(dòng)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的當(dāng)下，最高法法官在這一判決中明確表示，法院不支持地方以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，非常正確，非常及時(shí)。希望能看到政府對(duì)不誠(chéng)信行政給行政相對(duì)人帶來(lái)的損失進(jìn)行賠償，對(duì)造成不誠(chéng)信行政的官員進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。