如何提升治理能力和水平？
——社?；鸨O(jiān)管要義之探

■文／本刊記者 張苗

如何提升社會保險基金監(jiān)管治理能力和水平，是個發(fā)人深思的問題。近日，本刊記者也嘗試通過權(quán)威解讀和地方實踐來找尋答案。

作風和能力一體建設(shè)

“作風體現(xiàn)黨風，關(guān)系人心向背。以習近平同志為核心的黨中央始終把人民放在心中最高的位置，習近平總書記強調(diào)‘工作作風上的問題絕對不是小事’‘必須做到作風過硬’。人社部黨組和張紀南部長對人社系統(tǒng)行風建設(shè)和作風建設(shè)也提出了許多具體要求。我們基金監(jiān)管干部作為社保基金安全的重要維護者，關(guān)系著老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，連接著黨心和民心，必須提高政治站位，深刻認識到作風建設(shè)的重要性和緊迫性，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持之以恒改進工作作風。以作風建設(shè)為切入點和著力點，可以全面提升政府治理能力。對我們社?；鸨O(jiān)管系統(tǒng)來說，作風好壞直接影響工作質(zhì)量。如果認為行風建設(shè)是窗口單位的事，基金監(jiān)督作為‘后臺部門’不直接與群眾打交道、跟行風建設(shè)關(guān)系不大，這種認識就片面甚至錯誤了。基金監(jiān)督和窗口建設(shè)都是行風建設(shè)的重要組成部分，如果基金受損，窗口服務(wù)態(tài)度再好、效率再高，公眾和黨委、政府也會對我們的工作作風提出批評和質(zhì)疑?！比松绮炕鸨O(jiān)管局局長唐霽松告訴記者。

“我認為，作風和能力就是我們的核心競爭力。提升社保基金監(jiān)督核心競爭力，要在‘敢’字和‘會’字上下功夫。換言之，就是要加強作風和能力建設(shè)。作風過硬才能‘敢’，能力過硬才叫‘會’。這就要求我們必須自覺加強黨性修養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)，自覺強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉，不斷提升專業(yè)能力專業(yè)素質(zhì)，錘煉過硬作風和過硬本領(lǐng)。實際上，‘敢’和‘會’是互為依托、相輔相成的。以‘會’為基礎(chǔ)，‘敢’方能顯出威力；有‘敢’做依托，‘會’才能實現(xiàn)價值?！摇弧畷敲Х?，‘會’而不‘敢’是懦夫，又‘敢’又‘會’才叫好，所以作風和能力要一體建設(shè)，‘敢’和‘會’要一體推進，鍛造政治能力和作風‘三過硬’和‘又敢又會’的基金監(jiān)管好干部?！比松绮炕鸨O(jiān)管局副局長李偉民說。

據(jù)了解，近年人社部基金監(jiān)管局和各地基金監(jiān)督部門都堅持把機構(gòu)人員能力作風建設(shè)擺在重要位置，作為先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作認真謀劃、大力推進。同時，按照中央和人社部黨組的統(tǒng)一部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力加強思想政治和能力作風建設(shè)。人社部黨組則從社保事業(yè)發(fā)展全局和防控基金風險大局出發(fā)，審時度勢，在此次機構(gòu)改革中，進一步加強部基金監(jiān)管局建設(shè)，增加了編制，充實了人員，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，加強了隊伍。

“目前全國共有基金監(jiān)管工作人員近5700 人，專職人員和兼職人員分別約38%和62%。我們對2018 年和2019年機構(gòu)人員設(shè)置情況進行了對比分析，呈現(xiàn)出‘三多’的好現(xiàn)象、好趨勢，即：單設(shè)機構(gòu)的多了，各地基金監(jiān)管機構(gòu)在單設(shè)和合設(shè)上較上年有明顯增加，未設(shè)立機構(gòu)的地區(qū)大量減少；改‘局’的多了，全國31 個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，省級機構(gòu)名稱為‘監(jiān)管局’的地區(qū)有10 個，分別是河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、湖北、湖南、廣西、寧夏；與此同時，專職人員也相對多了?？梢钥闯龃舜螜C構(gòu)改革對基金監(jiān)管領(lǐng)域來講，重視程度在提高，力量也有所增強。一批新任局(處)長到位，一批新鮮血液進入基金監(jiān)管隊伍，專業(yè)化能力水平進一步提升。今年各地推動基金管理風險防控的力度和成效，從一個側(cè)面反映出這樣的改革成果。”唐霽松說。

唐霽松還告訴記者，就全國面上而言，監(jiān)管體系不夠健全、機構(gòu)覆蓋率偏低、人員數(shù)量不足、地區(qū)間差異大、監(jiān)管能力建設(shè)不充分和不平衡的現(xiàn)象仍然存在，具體體現(xiàn)在監(jiān)管的強度和力度與時代的總體要求還不相適應(yīng)、監(jiān)管的能力和水平與社會的發(fā)展進步還不相適應(yīng)、監(jiān)管的作用和效果與賦予的職能職責不相適應(yīng)。比如人社部門取消了待遇發(fā)放資格的集中認證，在方便群眾的同時，監(jiān)督手段能否及時跟進是個問題；就社?；鸨O(jiān)管的技術(shù)能力而言，雖然局部看，江蘇、上海、福建等在基金監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用方面做得比較好，北京和寧波也開發(fā)了自己的監(jiān)督系統(tǒng)，但從面上看，社保基金監(jiān)管的能力和水平還受到諸多條件的制約，手工經(jīng)辦問題沒有完全解決，數(shù)據(jù)割裂問題也比較嚴重。與此同時，不可否認在個別基金監(jiān)管人員身上確實還存在著“怕惹事、怕?lián)煛薄安桓冶O(jiān)管、不想作為”的不良思想認識。因此，加強作風能力建設(shè)，特別是解決“不想、不愿、不敢、不會”的問題，刻不容緩。首先，解決思想認識問題，要從“作風問題本質(zhì)上是黨風問題”的高度，切實轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)認識。要有“干好監(jiān)督是本職，干不好監(jiān)督是失職”的思想認識，從“要我為”向“我要為”“我敢為”“我能為”轉(zhuǎn)變。其次，加大教育培訓力度。利用各種資源采取多種方式開展教育培訓，將政治學習與業(yè)務(wù)學習相結(jié)合，理論學習與實踐學習相結(jié)合，樹立終身學習的理念，做到學、思、用貫通，知、信、行合一。廣泛開展練兵比武，使學政策、專業(yè)務(wù)、練技能、強服務(wù)成為全系統(tǒng)的一種習慣、一種風氣，人人爭當行家里手。第三，強化實踐鍛煉。自覺按照制度規(guī)定履行職責，開展基金監(jiān)管工作，通過工作實踐來檢驗作風能力的成色，在實踐中成長成才，成就事業(yè)。第四，完善制度機制。積極發(fā)揮管根本、管長遠作用，建立健全激勵容錯機制，進一步營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，保護和激發(fā)干部主動作為的積極性，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?。完善和落實持證上崗制度，增強職業(yè)榮譽感和責任感。推進教育培訓制度化、規(guī)范化、標準化、專業(yè)化，形成能力作風建設(shè)長效機制。

機構(gòu)制度是前提人員素質(zhì)是保障

在吉林采訪時，吉林省人社廳基金監(jiān)督管理局局長張福新告訴記者，做好社會保險基金監(jiān)督工作,機構(gòu)和制度是前提，人員和素質(zhì)是保障。為此吉林省人社廳與吉林省編辦溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過多番努力，終于在2016 年初，以吉林省人社廳社?；鸨O(jiān)督處為基礎(chǔ)，組建審計監(jiān)督局，編制擴大到10 人，職能也由原來只對社會保險基金實施監(jiān)督，拓展到對社保、就業(yè)、人才等各類資金及行政事業(yè)經(jīng)費實施全面審計監(jiān)督和行政執(zhí)法工作。與此同時，大力加強基金監(jiān)管制度建設(shè)，先后出臺了《吉林省社會保險基金欺詐騙取案件行政監(jiān)督辦法》《吉林省社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵辦法》《查詢劃撥社會保險費制度》《就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金監(jiān)管辦法》等一系列制度，為開展好工作提供了堅強的組織和制度保證。另一方面，在全省范圍內(nèi)遴選政治強，懂財務(wù)、審計、醫(yī)療、法律、計算機等業(yè)務(wù)的專職人員，強化專業(yè)審計監(jiān)督力量，并通過三種主要方式展開培訓，大力提升人員素質(zhì)。

積極參加人社部組織的各項培訓。截至2019 年上半年，吉林全省各市（州）、縣（市）所有從事基金監(jiān)督工作的人員全部完成出任培訓和執(zhí)法證換證培訓，積極選派工作人員參加省政府新進執(zhí)法人員培訓班，派選各領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干參加人社部社保中心舉辦的基金監(jiān)管、養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金投資運營等各類業(yè)務(wù)培訓，全面提高審計監(jiān)督隊伍執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。

依托高校開展省外培訓。省人社廳審計監(jiān)督局積極協(xié)調(diào)省委組織部，爭取省外培訓名額，于2019 年5 月選調(diào)全省各市（州）、縣（市）的審計監(jiān)督骨干人員60 余人赴浙江大學開展為期一周的基金監(jiān)督培訓班，邀請人社部基金監(jiān)管局、國家審計署和浙江省審計廳領(lǐng)導以及浙江大學知名專家教授到班授課，組織學員考察阿里云信息化平臺，將理論與實踐結(jié)合，在提高學員理論水平的同時，也提高其審計實戰(zhàn)能力。

組織開展省內(nèi)培訓。舉辦全省基金監(jiān)管人員培訓班，提升基金監(jiān)督業(yè)務(wù)能力。

“我們省開展的季度專項檢查培訓，由業(yè)務(wù)骨干牽頭，針對檢查內(nèi)容對參與監(jiān)督人員進行檢查前培訓。2017 年至2019 年，共開展自主培訓15 次，每次規(guī)模達到20 人次，共計培訓300 余人，連續(xù)3 年對市（州）、縣（市）基金監(jiān)督人員開展非現(xiàn)場監(jiān)督培訓，累計培訓230 余人次，做到了全員輪訓，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，使專項檢查工作不流于形式?！奔质∪松鐝d基金監(jiān)督管理局局長張福新說。

據(jù)了解，吉林的省內(nèi)培訓著重圍繞《吉林省社會保險基金欺詐騙取案件行政監(jiān)督辦法》《吉林省社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵辦法》《查詢劃撥社會保險費制度》《就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金監(jiān)管辦法》等政策以及審計監(jiān)督技術(shù)進行講解，使參訓學員更深地了解基金監(jiān)督的相關(guān)法律、法規(guī)和技巧。實戰(zhàn)中，也讓基金監(jiān)管工作真正做到了“不虛，不空，不偏，不走過場”。

劉洋是吉林省人社廳審計監(jiān)督局的一名“新兵”，他在參加吉林省政府新進執(zhí)法人員培訓后告訴記者：“培訓以《法治政府建設(shè)實施綱要》為根本遵循，以依法行政、建設(shè)法治政府為基本原則，授課教師既有法學院教授、法院法官，也有司法部門和研究中心的領(lǐng)導，課程設(shè)置非常科學實用，既講理論、談案例，又重實操、接地氣，對一線執(zhí)法人員行使行政權(quán)力、履行行政職責、完善執(zhí)法程序、加強執(zhí)法保障都具有很強的指導性和操作性，對我們在實際工作中進一步提高執(zhí)法服務(wù)能力、有效開展工作幫助很大?！?/p>

吉林省人社廳審計監(jiān)督局另一位新同志鄧昊說：“我參加的培訓，內(nèi)容既有最新的理論講解，也有實際工作經(jīng)驗的傳承，學習收獲很多。培訓結(jié)束后，我們就把所學知識轉(zhuǎn)化到實際的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作中，有針對性地瞄準問題、解決問題、防范問題，完善了內(nèi)控制度，堵塞了基金管理漏洞，確?；鸢踩行н\行。”■