轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展

■文／童星

社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的一種制度安排，由政府為主導(dǎo)，通過救助、保險(xiǎn)、福利等形式，旨在向因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸而生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員給予幫助，以保證其基本生活權(quán)利，并為全體國(guó)民提供安全預(yù)期，解除后顧之憂。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)保障實(shí)踐創(chuàng)新和理論探索交互促進(jìn)，共同發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，當(dāng)年實(shí)施的國(guó)家－單位保障制度難以維系。1986 年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中首次提出“逐步建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度雛形”，自此，“社會(huì)保障”一詞在我國(guó)開始廣泛使用；1998 年，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，政府從此有了主管社會(huì)保障的部門。20 年來，社會(huì)保障實(shí)踐發(fā)展迅猛，社會(huì)保障越來越遠(yuǎn)離立足于勞動(dòng)關(guān)系的一種權(quán)利，成為立足于國(guó)民身份的一種權(quán)利；社會(huì)保障的內(nèi)容由最初的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利擴(kuò)展到優(yōu)撫、慈善、扶貧、年金等，保障的重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)保障擴(kuò)展到服務(wù)保障，建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障體系；相關(guān)政府主管部門也由最初的勞動(dòng)社會(huì)保障部門牽頭、民政部門協(xié)助，發(fā)展到如今的民政、人社、稅務(wù)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急、衛(wèi)健、醫(yī)療保障等多部門協(xié)同。

伴隨著社會(huì)保障實(shí)踐的長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)保障學(xué)科也得到蓬勃發(fā)展。

學(xué)科專業(yè)得到正名。作為正式學(xué)科命名，“社會(huì)保障”學(xué)科專業(yè)首次出現(xiàn)在1997 年版的國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科目錄當(dāng)中，隸屬于管理學(xué)門類的公共管理一級(jí)學(xué)科；1998 年又開設(shè)“勞動(dòng)和社會(huì)保障”本科專業(yè)。截至2017 年底，共有179 所高校設(shè)有“勞動(dòng)和社會(huì)保障”本科專業(yè)，涵蓋綜合類、財(cái)經(jīng)類、理工類、師范類、民族類、農(nóng)林類和醫(yī)藥類等多種類型的大學(xué)，其中相當(dāng)一部分高校還設(shè)有“社會(huì)保障”專業(yè)的碩士和博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，或是設(shè)有公共管理一級(jí)學(xué)科的碩士和博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。建成了從本科直到碩士、博士、博士后的完整的學(xué)科專業(yè)體系；具有中國(guó)特色的社會(huì)保障理論教材體系和課程體系也已基本形成，為社會(huì)保障各層次人才培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

師資隊(duì)伍質(zhì)量提升。由于社會(huì)保障是1997 年才正式掛牌的新學(xué)科專業(yè)，所以一開始進(jìn)入該學(xué)科領(lǐng)域從事教學(xué)科研活動(dòng)的師資多半并沒有學(xué)過社會(huì)保障，而是由其他相近學(xué)科專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，許多政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的研究者和畢業(yè)生介入，形成多學(xué)科包容、合作、交叉的社會(huì)保障師資隊(duì)伍。他們觀察問題的視角不同，研究方法各異，授課內(nèi)容和風(fēng)格各有特色，得出的結(jié)論也常常相差甚遠(yuǎn)。但是，他們的研究對(duì)社會(huì)保障學(xué)科建設(shè)和實(shí)踐引領(lǐng)都作出了積極的貢獻(xiàn)。源于政治學(xué)的研究將社會(huì)保障視為國(guó)家的義務(wù)和公民的權(quán)利，關(guān)注法律法規(guī)的建設(shè)，有利于制度安排的公平性；源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究始終強(qiáng)調(diào)效率，重視社會(huì)保障領(lǐng)域的成本－收益分析，力求社會(huì)保障的制度和行為具有可持續(xù)性；源于社會(huì)學(xué)的研究向來關(guān)注社會(huì)保障政策的可及性和不同社會(huì)群體成員的可得性，促進(jìn)了社會(huì)保障政策與舉措的精準(zhǔn)性和有效性；源于管理學(xué)的研究則聚焦并通盤考慮相關(guān)各方的訴求、可供使用的資源和所受到的約束條件，盡可能地使相關(guān)各方滿意，以確保社會(huì)保障政策與改革的可行性。這些年來，來自不同學(xué)科的教師和研究者在社會(huì)保障領(lǐng)域共事合作，相互包容，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“仁者見仁也見智，智者見智也見仁”，再加上越來越多的社會(huì)保障學(xué)科國(guó)內(nèi)外博士畢業(yè)生的加盟，一支來源多元化、質(zhì)量信得過的師資隊(duì)伍已經(jīng)基本形成，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授當(dāng)中也有了社會(huì)保障專業(yè)教師的身影。

人才培養(yǎng)成績(jī)明顯。不同類型高校社會(huì)保障學(xué)科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系，既遵從教育部規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和必修課程要求，也發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)社會(huì)所需要的高層次人才。從本科生的畢業(yè)去向來看，2017 屆勞動(dòng)和社會(huì)保障本科畢業(yè)生國(guó)內(nèi)升學(xué)率為17.15%，出國(guó)升學(xué)率為6.21%，合計(jì)升學(xué)率為23.36%，高于全國(guó)所有本科專業(yè)平均水平；就業(yè)率也高于全國(guó)所有本科專業(yè)平均水平，主要就業(yè)單位依次為：民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、教育事業(yè)單位、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、科研單位、其他（包括其他事業(yè)單位、西部計(jì)劃、三支一扶項(xiàng)目）、部隊(duì)等。博士生的畢業(yè)去向則主要是補(bǔ)充進(jìn)高校師資隊(duì)伍。

科學(xué)研究成果豐碩。社會(huì)保障的研究隊(duì)伍除了高等學(xué)校的師資外，還要加上各級(jí)社科院、黨校以及人社、民政等政府部門內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)的人員。一方面鑒于實(shí)踐創(chuàng)新有巨大需求，另一方面由于研究者有責(zé)任感、接地氣的研究，來自于政府縱向和社會(huì)橫向的社會(huì)保障研究課題越來越多。近5 年內(nèi)，被中宣部、教育部列為重大項(xiàng)目招投標(biāo)或委托的社會(huì)保障研究課題就達(dá)到50 多項(xiàng)；教育部和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人文社科成果評(píng)獎(jiǎng)中也常常有社會(huì)保障研究成果入選。有些研究成果深化或發(fā)展了社會(huì)保障理論，有些研究成果則對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障實(shí)踐發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。

特別是2007 年，社會(huì)保障學(xué)界以鄭功成教授為首、200 多名專家教授參與其間的中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成了以“社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告”為代表的系列成果。該報(bào)告將我國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略目標(biāo)定為從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂的同時(shí)，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感。該報(bào)告還提出實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)分三步走：第一步（2008—2012），構(gòu)建起“二免除一解除”的社會(huì)保障制度支架；第二步（2013—2020），實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展；第三步（2021—2049），全方位滿足國(guó)民對(duì)社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)的需求，邁向中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)。該研究報(bào)告凝聚了社會(huì)保障學(xué)界的高度共識(shí)，也被國(guó)家所采納，在我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)改革與發(fā)展中具有不可小視的地位。

我國(guó)社會(huì)保障學(xué)界還與國(guó)際勞工組織、德國(guó)艾伯特基金會(huì)共同發(fā)起“全球社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：回顧與展望”研究項(xiàng)目，用包括中國(guó)在內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)證明社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可以相互促進(jìn)、共同發(fā)展的，最終研究成果已通過國(guó)際勞工組織等的專業(yè)審查與技術(shù)審查，即將用中、英文公開出版。這是我國(guó)學(xué)者主導(dǎo)并通過國(guó)際勞工組織向全球發(fā)布的以中國(guó)案例為主體內(nèi)容的首部權(quán)威性報(bào)告。

除了政策研究和直接服務(wù)于實(shí)踐需求的專題研究外，還非常重視基礎(chǔ)理論研究，先后編纂《中國(guó)大百科全書·公共管理學(xué)卷》社會(huì)保障分支，新編“21世紀(jì)社會(huì)保障系列教材”和“中國(guó)社會(huì)保障史”，出版了《世界社會(huì)保障制度系列叢書》等。

社會(huì)服務(wù)成效顯著?？茖W(xué)化、民主化是現(xiàn)代決策的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)服務(wù)同人才培養(yǎng)、科學(xué)研究并列為現(xiàn)代大學(xué)的三大功能。這二者的契合使智庫(kù)成為一種“時(shí)尚”。目前國(guó)家社科規(guī)劃辦在中國(guó)人民大學(xué)、西安交通大學(xué)設(shè)立社會(huì)保障研究“聯(lián)系點(diǎn)”，民政部、中國(guó)殘聯(lián)等在10 多所大學(xué)設(shè)立了研究基地，這些聯(lián)系點(diǎn)和研究基地都發(fā)揮了智庫(kù)的服務(wù)決策作用。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)還印有《民生專報(bào)》，幾乎各期都得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。此外，《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)民生保障發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)社會(huì)保障綠皮書》等也都產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。

學(xué)會(huì)作用發(fā)揮明顯。2015 年2 月，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)正式成立，成為“促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障理論繁榮，建設(shè)專業(yè)、權(quán)威、高端的學(xué)術(shù)平臺(tái)；助力中國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)，擔(dān)當(dāng)國(guó)家層級(jí)智庫(kù)角色；推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展與專業(yè)人才培養(yǎng)，有效提供人力資源支撐；推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域的國(guó)際交流，充當(dāng)中國(guó)社會(huì)保障學(xué)界對(duì)外窗口”。僅每年一屆的全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議就有社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)、社會(huì)保障理論務(wù)虛會(huì)、社會(huì)保障教學(xué)研討會(huì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)專題會(huì)議、健康與醫(yī)療保障專題會(huì)議、貧困與社會(huì)救助專題會(huì)議、社會(huì)福利與慈善專題會(huì)議、社會(huì)保障青年學(xué)者論壇、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展高層論壇、兩岸社會(huì)保障學(xué)術(shù)論壇等10 個(gè)平臺(tái)，加深了社會(huì)保障學(xué)界與政府、企業(yè)、社會(huì)組織及各界人士的交流。

學(xué)術(shù)刊物高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)術(shù)刊物既是學(xué)界同仁發(fā)表研究成果、交流研究心得的陣地，也是學(xué)科建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，《社會(huì)保障評(píng)論》（中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦，設(shè)在中國(guó)人民大學(xué)）和《社會(huì)保障研究》（教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地主辦，設(shè)在武漢大學(xué)）躋身于學(xué)術(shù)界公認(rèn)的質(zhì)量好、水平高的中文學(xué)術(shù)期刊。還有一些刊物也在默默耕耘，為社會(huì)保障研究者發(fā)表交流研究成果提供服務(wù)。

社會(huì)保障實(shí)踐體系完善和社會(huì)保障學(xué)科蓬勃發(fā)展，必然對(duì)社會(huì)保障學(xué)科定位提出新的更高的要求。目前，社會(huì)保障同行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生、教育經(jīng)濟(jì)與管理、土地資源管理并列為公共管理一級(jí)學(xué)科下的5 個(gè)二級(jí)專業(yè)，盡管它們的研究對(duì)象都涉及政府的職能及其提供的公共服務(wù)，從而有著共同的目標(biāo)和任務(wù)，但它們畢竟來源于不同的學(xué)科門類（如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育等），相互之間沒有學(xué)術(shù)淵源關(guān)系，缺乏共同的概念范疇和研究方法。隨著政府改革的深化和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，這幾個(gè)二級(jí)專業(yè)都有上升為一級(jí)學(xué)科的客觀必要性和現(xiàn)實(shí)可能性，其中社會(huì)保障學(xué)科定位上升的條件無疑最為成熟。社會(huì)保障學(xué)界的同仁任重道遠(yuǎn)！■