江西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧經(jīng)驗值得推廣

■文／劉從龍

2015 年11 月，中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定。當月，人社部農(nóng)村社會保險司在陜西省延安市召開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險座談會，討論的主題是如何做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧工作，助力脫貧攻堅。江西省人社廳迅速付諸行動，探索政府為建檔立卡貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳保費，并將推進貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應保盡保列入省委省政府對貧困縣黨委政府實績考核的一項重要指標，在25 個國家級貧困縣先行先試后向全省推廣，取得了突出成效。2017 年8 月，人社部、財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)關于切實做好社會保險扶貧工作的意見，總結借鑒了江西等地的做法。2018 年1 月，人社部在四川省涼山州召開全國社會保險扶貧工作推進會，江西省人社廳等單位介紹了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧經(jīng)驗，向全國推廣。

近年來，江西省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧經(jīng)驗在全國“薪火燎原”，被各地進一步豐富完善。主要特點有：一是落實財政資金，強化組織保障。許多地區(qū)將社保扶貧納入當?shù)胤鲐毠杂媱?，制定社保扶貧專項方案，由當?shù)攸h委政府統(tǒng)一下達，并強化資金保障。如四川省財政廳、省人社廳聯(lián)合發(fā)布《關于下達2018 年度省級財政困難群眾社會保險個人繳費代繳資金的通知》（川財社〔2018〕26 號），2018 年省財政廳向各地撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳資金3.37 億元。2018 年全國各地財政共為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費28.3 億元。

二是雙向核實信息，精準識別對象。為確保貧困人員信息準確真實可靠，各地在省級人社部門發(fā)布數(shù)據(jù)的基礎上主動對接當?shù)孛裾⒎鲐?、移民等部門，經(jīng)相關部門確認后，作為貧困人員辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府代繳和享受待遇相關手續(xù)的依據(jù)，確保貧困人員實名制管理，在制度上、措施上盡量避免錯漏。

三是倒排時間進度，建好五本臺賬。各地通過全省統(tǒng)一的全民參保登記庫與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務庫信息共享聯(lián)動，對貧困人員參保繳費和待遇享受情況進行監(jiān)控管理，并建好“五本臺賬”：即《貧困人員數(shù)據(jù)核實臺賬》《貧困人員參保繳費臺賬》《貧困人員享受待遇臺賬》《不在辦理范圍內(nèi)貧困人員的明細臺賬》《社保扶貧工作進度臺賬》，作為開展調(diào)研督查和工作考核的依據(jù)，對行動滯后、扶貧政策落實不力的，予以重點督導。

四是實施動態(tài)管理，提升服務質(zhì)效。結合全民參保計劃，對貧困人員實施動態(tài)管理，因戶施策、因人施策，引導貧困人員脫貧后連續(xù)保、不斷保、長繳費、多繳費。與此同時，以大力開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧為契機，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020 行動計劃，將社會保險信息系統(tǒng)向基層延伸，打造方便快捷的基層經(jīng)辦平臺，為貧困地區(qū)參保人員提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務，提升經(jīng)辦服務能力。

到2018 年底，全國有2195 萬參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的貧困人員享受代繳保費政策，2741 萬貧困老人按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險讓4936 萬貧困人員直接受益。下一步，我們將按照中央脫貧攻堅決策部署和中央巡視整改要求，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧工作——

一是以更強的擔當意識，推進參保全覆蓋。2018 年6 月15 日，中共中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》；2018 年8 月31 日，人社部印發(fā)《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案》，明確提出：到2020 年，實現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋。我們將認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，落實人社部的部署安排，全力推進貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋。

二是以更大的保障力度，增強民生獲得感。指導各地全面建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，鼓勵有條件的地區(qū)適當提高當?shù)鼗A養(yǎng)老金標準和財政代繳標準，并進一步完善長繳多繳激勵機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，切實提高保障水平。

三是以更優(yōu)的經(jīng)辦服務，提高群眾滿意度。指導各地推動實現(xiàn)金融機構代扣代繳和便民服務點覆蓋到行政村（社區(qū)）。加快“人社APP”建設，設立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費專欄，為困難群體參保繳費、權益查詢等提供新渠道，讓群眾辦事更加便捷，助推貧困人員基本養(yǎng)老保險應保盡保，力爭為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出更大貢獻。