合肥市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革研究實踐

任媛媛

（安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所，安徽合肥 230011）

0 引言

隨著時代的發(fā)展，“科技成果”轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵不斷豐富。在國外常見說法有“技術(shù)創(chuàng)新及生產(chǎn)力的實現(xiàn)”“科技經(jīng)濟(jì)一體化”“科技經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化”“技術(shù)轉(zhuǎn)移”“技術(shù)創(chuàng)新”等。我們認(rèn)為，廣義的科技成果轉(zhuǎn)化包括科學(xué)理論成果、應(yīng)用技術(shù)成果以及軟科學(xué)成果轉(zhuǎn)化；狹義的科技成果轉(zhuǎn)化主要側(cè)重于應(yīng)用技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。可見，科技成果轉(zhuǎn)化不僅包括自然科學(xué)和社會科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化，還包括自然科學(xué)與社會科學(xué)交叉研究成果轉(zhuǎn)化。

國外學(xué)者研究技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制問題主要從合作研發(fā)機(jī)制著手。如Mansfield，Rapoport等[1]認(rèn)為，國家通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、知識產(chǎn)權(quán)等制度安排，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)合作；Cyert和Goodman[2]認(rèn)為，大學(xué)與企業(yè)聯(lián)盟合作機(jī)制需要建立基于團(tuán)隊合作的工作小組。國內(nèi)學(xué)者從運行機(jī)制、合作機(jī)制、激勵機(jī)制等方面研究科技成果轉(zhuǎn)化工作。李鋼、李林[3]認(rèn)為，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的動力機(jī)制、利益機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制在系統(tǒng)運行中相互作用和影響；陳剛、馬揚等[4]提出，基于我國國情的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制；吳壽仁[5]提出技術(shù)入股、技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓、職務(wù)技術(shù)獎酬、科技獎勵等方式建立利益機(jī)制[5]。總之，科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革研究包括合作機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制等諸多內(nèi)容，事實證明，只有通過體制機(jī)制改革，才能加快實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

我國科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革經(jīng)歷了不同階段，1985年我國發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，開始實施科技撥款制度改革和科研經(jīng)費分配改革，引導(dǎo)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)走向市場。20世紀(jì)90年代，要求建立和完善科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的機(jī)制，提出加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。2014年，國務(wù)院擴(kuò)大中關(guān)村試點政策范圍，將科技成果使用處置和收益管理改革等6 項政策推向全國，并將“完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制”列入“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃。

在此背景下，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，安徽省合肥市在政府管理機(jī)制、企業(yè)激勵機(jī)制、高校院所成果轉(zhuǎn)化運行機(jī)制、科技中介服務(wù)機(jī)制等方面進(jìn)行了積極的改革和創(chuàng)新，取得了顯著的成效。本文擬對合肥市科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制的改革進(jìn)行初步分析，最后針對問題提出相應(yīng)的對策建議。

1 科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革現(xiàn)狀

1.1 政府管理機(jī)制

（1）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2004年國家批準(zhǔn)合肥市為全國首個國家科技創(chuàng)新型試點市，2017年國家批復(fù)設(shè)立合肥綜合性國家科學(xué)中心，賦予合肥新的歷史使命，這是推動合肥實施全面創(chuàng)新的重大舉措，也為合肥市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革注入了強(qiáng)大動力?，F(xiàn)今，合肥市采取多項措施推動科技成果轉(zhuǎn)化。合肥市每年組織開展多場技術(shù)合同培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)合同文本使用，宣傳該市技術(shù)合同獎勵政策，調(diào)動企業(yè)積極性。同時還積極調(diào)整技術(shù)合同交易相關(guān)政策，先后出臺了《2017年合肥市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策》《合肥市培育新動能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策實施細(xì)則》，不斷提高企事業(yè)技術(shù)交易獎補額度，根據(jù)技術(shù)合同交易額，最高給予60萬元的獎補。建設(shè)合肥市網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，鼓勵技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化，為在肥高校院所和企業(yè)提供陽光、公正、公開的交易服務(wù)，提升高校院所及企業(yè)技術(shù)合同成交額。

隨著推廣普及信息化，合肥市開始注重組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。將科技成果轉(zhuǎn)化層層審批的管理程序轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交?、網(wǎng)絡(luò)化組織機(jī)構(gòu)，推動政府科技管理部門簡政放權(quán)，提升服務(wù)質(zhì)量；建立合肥科技型企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等信息管理系統(tǒng)，推動全市科技信息資源共享，如合肥市精簡審批手續(xù)，全面取消調(diào)整非行政許可事項，建立市級涉企收費清單；在全國率先推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，理清公共服務(wù)清單范圍，為企事業(yè)單位創(chuàng)新減負(fù)。這些措施促進(jìn)了技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，取得了顯著成效。2017年合肥市吸納技術(shù)合同成交額144.17 億元，比2016年的120.45 億元高出23.72 億元；輸出技術(shù)合同成交額142.70 億元，比2016年的85.48 億元高出57.22 億元。

（2）搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。合肥市按照“企業(yè)為主體、高校院所為主角、政府支持服務(wù)”原則，協(xié)調(diào)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”各方在合作基礎(chǔ)上綜合集成成果、資金、人才、管理、信息、政策、載體、設(shè)施、市場等要素，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。并加強(qiáng)合肥科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，協(xié)調(diào)科技成果、儀器、文獻(xiàn)、企業(yè)、資金、專家、政策、人才等創(chuàng)新要素，形成科技成果從實驗室到“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)基地”轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一站式服務(wù)。據(jù)合肥市科技局統(tǒng)計，2018年8月合肥市共有科技企業(yè)孵化器49 家，其中國家級12 家、省級22 家；建成眾創(chuàng)空間66 家，其中國家級的有18 家、省級的有22 家，在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團(tuán)隊）有1900 多家，打通科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里。

（3）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化政策扶持。合肥市創(chuàng)新性地推進(jìn)科技成果“三權(quán)”管理改革試點工作，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。設(shè)立“自主創(chuàng)新專項資金”，明確在肥企業(yè)、高校、科研院所、受專利資助的個人均可申請。形成政府投資引導(dǎo)基金、天使基金、科技金融產(chǎn)品、借轉(zhuǎn)補、事后獎補等多種扶持方式，重點支持新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目。

1.2 企業(yè)激勵機(jī)制

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)合肥市推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點工作暫行辦法的通知》等文件精神，合肥市允許企業(yè)通過市場化方式，集聚技術(shù)、成果、資金、服務(wù)等創(chuàng)新資源，改革科技成果轉(zhuǎn)化行政資源配置方式，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化主體之間的精準(zhǔn)供需對接。通過建立科技成果產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制，探索職務(wù)科技成果混合所有制，突出科技人員技術(shù)權(quán)益。合肥市國有及國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技成果作價入股企業(yè)、民營科技型企業(yè)，積極參與合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)與分紅激勵試點。合肥市國有企業(yè)通過改革薪酬體系，形成股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵、科技成果入股、科技成果折股、科技成果收益分成等激勵方式，加大獎勵有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員的力度。比如，科大訊飛股份有限公司作為中國智能語音與人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，對核心技術(shù)骨干實行長期期權(quán)激勵，并采用開放模式進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，設(shè)立開放課題、聯(lián)合實驗室，以此促進(jìn)科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

1.3 高校院所成果轉(zhuǎn)化運行機(jī)制

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校通過科技成果“三權(quán)”管理改革試點工作，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，完善了相關(guān)管理制度。比如，中國科技大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院，與英特爾、微軟、阿里巴巴等共建研發(fā)平臺超過40家、孵化科技企業(yè)突破140 家、建立風(fēng)險基金2支。這些高校、科研院所、龍頭企業(yè)等機(jī)構(gòu)通過共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化三大體系的有機(jī)融合，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。根據(jù)《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點工作指導(dǎo)意見》等政策精神，各高校和科研院所制定了新的分配制度，探索科技成果第三方評價制度，充分挖掘科研人員潛能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。比如，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院專門組建“中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院”，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)范管理，以企業(yè)化方式推進(jìn)科技成果落地。該院圍繞安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，在合肥、銅陵、淮南等地設(shè)立合肥國家物質(zhì)科學(xué)技術(shù)中心、銅陵皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心、淮南新能源中心等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，在縣區(qū)設(shè)立項目示范基地，并與奇瑞等企業(yè)聯(lián)合成立8 個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，利用地方產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，形成輻射帶動皖南皖北發(fā)展的院地合作新格局，從而創(chuàng)新了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化運營模式。

1.4 科技中介服務(wù)機(jī)制

合肥科技中介機(jī)構(gòu)包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器以及科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)機(jī)構(gòu)[6]。合肥市通過推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步理順中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制，做到“機(jī)構(gòu)不掛靠、干部不掛職”，實行“業(yè)務(wù)分開、經(jīng)濟(jì)分開、場所分開”，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境；同時加強(qiáng)對科技中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理、從業(yè)人員資質(zhì)審查，引入競爭機(jī)制，培育服務(wù)市場，促使生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科創(chuàng)中心、科技企業(yè)孵化器等科技中介機(jī)構(gòu)形成有效的內(nèi)部管理辦法和流程。合肥市科技中介機(jī)構(gòu)采取行政審批中介服務(wù)機(jī)制，根據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于公布市級行政審批中介服務(wù)事項清單的通知》要求，建立行政審批中介服務(wù)事項清單制度，嚴(yán)格審批事項清單管理，監(jiān)督科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示情況，建立健全科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評價反饋機(jī)制，深化科技服務(wù)管理改革。比如，合肥科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是外接國內(nèi)外相關(guān)平臺和企業(yè)、內(nèi)接蕪湖蚌埠兩市分中心和基層服務(wù)站、橫連高校院所創(chuàng)新資源平臺[7]。該中心整合人才、信息、成果、服務(wù)等科技資源，搭建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，實行線上線下共同運營，集聚省市科技服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)研發(fā)平臺和監(jiān)測服務(wù)中心等多家單位，采用自主運行、政府監(jiān)管、科技管理部門考核評價方式。

2 案例分析——以“中國聲谷”為例

2017年12月通過科技部評審，“中國聲谷”被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器，是合肥市唯一入選的第三批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，是國家工信部與安徽省政府共建的部省重點合作項目。2015年“中國聲谷”產(chǎn)值達(dá)到235.58億元，2016年為327.2 億元，2017年增長到510億元。

2.1 完善機(jī)制體制

為了推進(jìn)安徽智能語音產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部與安徽省政府召開部省聯(lián)席工作會議，成立智能語音產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立工作機(jī)制，制訂專項政策，并成立股本5 億元的運營公司（安徽省信息產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司），通過投資、招商、孵化等方式加速人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的集聚發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化。

2.2 平臺建設(shè)

成立中國聲谷技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，涵蓋企業(yè)孵化載體、產(chǎn)品設(shè)計中心、綜合技術(shù)服務(wù)中心（自然語義、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)）、手板中心、注塑中心、產(chǎn)品檢測檢驗中心等，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，并建成首條智能終端產(chǎn)品生產(chǎn)線，方正智能掃描儀將成為首個成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，同時逐步設(shè)立翻譯機(jī)等智能終端生產(chǎn)線。成立中國聲谷產(chǎn)品線上線下公共展示營銷平臺，線上依托淘寶、京東等電商搭建官方旗艦店，集中銷售企業(yè)產(chǎn)品；線下在省內(nèi)各縣市進(jìn)行合理選址，搭建線下產(chǎn)品體驗銷售點；同時依托方正線下渠道以及蘋果Homekit獨家合作資質(zhì)，搭建全國范圍的產(chǎn)品營銷平臺。成立云數(shù)據(jù)中心，為中國聲谷基地人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)計算、存儲保駕護(hù)航，幫助企業(yè)快速構(gòu)建穩(wěn)定的系統(tǒng)環(huán)境，該中心在2016年安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會專項資金績效評價工作中得分全省第一。成立體驗中心，搭建國內(nèi)一流的多媒體+互動科技人工智能產(chǎn)業(yè)體驗、展示、發(fā)布中心，助力企業(yè)市場推廣以及品牌宣傳。

2.3 孵化培育

“中國聲谷”著力培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)支撐平臺，線上依托人工智能交互平臺和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)平臺為企業(yè)提供領(lǐng)先技術(shù)支持；線下出臺各類專項政策，為園區(qū)企業(yè)在研發(fā)辦公、人才支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、信息發(fā)布、市場推廣、數(shù)字資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)資源等方面提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，“中國聲谷”以基金投資為基礎(chǔ)，大力推行“產(chǎn)業(yè)+基金”“基地+基金”模式，逐步搭建完善的科技金融創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供投融資、貸款、擔(dān)保等全領(lǐng)域金融服務(wù)，通過資本的紐帶加大對園區(qū)企業(yè)的支持力度。此外，“中國聲谷”已在智慧經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行重點建設(shè)，并將安徽智慧經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化落實并推向全國。

3 存在問題

（1）還沒有形成完整的政策體系。合肥市股權(quán)與分紅激勵改革試點政策等制度在實施過程中對合肥市科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)起到了良好的促進(jìn)作用。但是，這些政策只是涉及科技成果轉(zhuǎn)化部分環(huán)節(jié)，沒有圍繞成果轉(zhuǎn)化形成完整政策體系，沒有完全破解現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙。比如合肥市提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力相對薄弱，提供風(fēng)險投資、技術(shù)咨詢、專利代理、知識產(chǎn)品評估等專業(yè)性服務(wù)規(guī)模較小等問題，因此，需要政府部門進(jìn)一步改革體制機(jī)制，釋放創(chuàng)新活力。

（2）企業(yè)成果中試和推廣應(yīng)用機(jī)制尚不完善。無論是大中型骨干企業(yè)通過自主研發(fā)或引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方式取得技術(shù)進(jìn)步，還是小微企業(yè)和高校、科研院所或其他企業(yè)合作研發(fā)技術(shù)，大多數(shù)企業(yè)通常規(guī)避高投入、高風(fēng)險和難以回報的中試環(huán)節(jié)，缺乏完善的中試合作機(jī)制、中試資源開放共享機(jī)制和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，導(dǎo)致實驗室科技成果的技術(shù)成熟度不高，經(jīng)歷的后熟化時間較長，難以直接應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。部分企業(yè)購買科技成果或轉(zhuǎn)化應(yīng)用后，由于缺乏成熟的推廣應(yīng)用機(jī)制，在對產(chǎn)業(yè)前景和技術(shù)發(fā)展趨勢缺乏研判情況下，盲目擴(kuò)大推廣和擴(kuò)產(chǎn)，不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（3）高校院所激勵和評價措施較為單一。高校院所教學(xué)科研人員職稱評審、績效考核、工作評價衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是科研項目、論文、專著、專利等，導(dǎo)致研究人員在申報課題、選題時，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化沒有進(jìn)行系統(tǒng)的市場調(diào)查，結(jié)果導(dǎo)致課題研究得到的新技術(shù)、新產(chǎn)品與市場脫節(jié)，企業(yè)很難將其成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。同時，成果轉(zhuǎn)化收益和研究人員之間的艱苦努力程度并不相稱，也影響了研究人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

（4）中介機(jī)構(gòu)的管理和運行不夠健全。合肥市科技中介機(jī)構(gòu)大多是在政府引導(dǎo)下成立的，雖然實現(xiàn)了政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)相分離，但機(jī)構(gòu)主體、工作流程、人員等仍沿用政府管理模式，缺乏科學(xué)的治理機(jī)制和管理效率，在一定程度上制約了自身發(fā)展。專業(yè)性機(jī)構(gòu)雖以市場化方式運行，但尚未形成具有現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，從業(yè)資質(zhì)和服務(wù)水平良莠不齊。此外，在運行機(jī)制方面，科技中介機(jī)構(gòu)依賴政府政策扶持性較強(qiáng)，業(yè)務(wù)發(fā)展定位不夠明晰，核心競爭力不夠突出，導(dǎo)致專業(yè)化服務(wù)程度不強(qiáng)、服務(wù)對象滿意度不高，尚未形成分工明確的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，影響了科技成果及時有效的轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)語與對策建議

合肥市是國家科技創(chuàng)新基地之一，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作中積極探索，獲得了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化措施的經(jīng)驗。現(xiàn)針對存在問題，為推動合肥市科技成果產(chǎn)業(yè)化，提出如下對策建議。

（1）深化“放管服”改革，突破體制機(jī)制障礙。建立科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，設(shè)立跨部門的科技成果轉(zhuǎn)化政策協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化政策“一門式”服務(wù)窗口，突破體制機(jī)制障礙，協(xié)調(diào)解決科技成果轉(zhuǎn)化中的政策落實問題。實現(xiàn)合肥市科技計劃應(yīng)用研究及科技經(jīng)費投入以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。除國家有規(guī)定的以外，其他科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)都由項目承擔(dān)單位自行決定。出臺科技成果轉(zhuǎn)化專項政策，完善配套細(xì)則，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立科技成果轉(zhuǎn)化穩(wěn)定投入機(jī)制，最大程度為科技成果轉(zhuǎn)化松綁，激發(fā)科技人員創(chuàng)新潛能。

（2）推進(jìn)科技供給側(cè)改革，完善激勵評價機(jī)制?？萍汲晒D(zhuǎn)化是推進(jìn)科技供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)。要擴(kuò)大高校院所科技成果有效供給，必須建立科技人員研究項目和企業(yè)、市場需求對接機(jī)制，既要對接社會化、商業(yè)化的轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，還要加快建立專業(yè)性更強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。在科技成果產(chǎn)權(quán)界定、收益分配、股權(quán)激勵方面要進(jìn)行更多探索，提升全市科技人員獲得感，逐步加大在實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)的國有單位科技人員及其團(tuán)隊的獎勵，其獎勵不計入本年度單位工資總額基數(shù)[8]。將科技成果和產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為高校院所科技人員考核評價的重要依據(jù)，建立全市高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計與報告制度。

（3）打通中試產(chǎn)業(yè)化瓶頸，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，讓企業(yè)在中試和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用，從而有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實施。只有增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、管理和吸收能力，才能承接先進(jìn)技術(shù)和科技成果。為突破科技成果產(chǎn)業(yè)化瓶頸，可以由企業(yè)牽頭聯(lián)合高校院所共同參與中試項目、共建中試基地，形成技術(shù)開發(fā)、組織生產(chǎn)、市場銷售一體化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)、高校院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化新型產(chǎn)學(xué)研合作組織[9]在中試過程中的作用，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的中試實施機(jī)制。

（4）提高精準(zhǔn)服務(wù)水平，健全管理運行機(jī)制。聚焦技術(shù)對接和技術(shù)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力培育和發(fā)展各類科技中介機(jī)構(gòu)，提升精準(zhǔn)服務(wù)水平。合肥市通過加大財政資金支持、引導(dǎo)民間資本投入、積極采購科技中介服務(wù)、引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)力量等方式創(chuàng)辦和發(fā)展各類科技中介機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)各類科技中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。通過培育專業(yè)化服務(wù)隊伍，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，集聚優(yōu)化創(chuàng)新要素，提升科技中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化、高效化和精準(zhǔn)化服務(wù)水平。健全科技中介機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，探索科技中介機(jī)構(gòu)市場化運營機(jī)制，規(guī)范科技中介市場監(jiān)督管理，建立健全執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、信息共享和信譽評價體系[10]。