淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程效益分析

◎ 李大銀 安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局

按照以提高灌區(qū)水資源的利用效率為中心，以除險(xiǎn)保安為重點(diǎn)，著力解決影響灌區(qū)整體效益發(fā)揮的“卡脖子”工程，適當(dāng)安排信息化與管理設(shè)施建設(shè)的原則，對(duì)淠史杭灌區(qū)骨干工程進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。

1.工程概況

淠史杭灌區(qū)位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨長(zhǎng)江淮河兩大流域，灌區(qū)受益范圍涉及皖豫2省4市17個(gè)縣（區(qū)），人口1330萬，設(shè)計(jì)灌溉面積1198萬畝。灌區(qū)以大別山6大水庫(kù)為主要水源，由3大渠首、2.5萬公里7級(jí)固定渠道、6萬多座各類渠系建筑物、1200多座中小型水庫(kù)、21萬多座塘堰、組成了蓄、引、提相結(jié)合的的“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式的工程體系，是以防洪、灌溉為主，兼有城市供水、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水利旅游等功能的特大型綜合利用水利工程。灌區(qū)渠系建設(shè)內(nèi)容主要是2條總干渠、10條干渠、8條分干渠及11條支渠進(jìn)行除險(xiǎn)加固與續(xù)建配套及節(jié)水改造。維修加固各類建筑物173座、拆除重建2166座、新建2座。

淠史杭灌區(qū)全面完成續(xù)建配套與節(jié)水改造后，保證灌溉面積可從現(xiàn)狀的1000萬畝增加到設(shè)計(jì)規(guī)模的1100萬畝，灌溉保證率可從現(xiàn)狀的73%提高到80%，非農(nóng)業(yè)供水量可從現(xiàn)狀的年均7.72億m3增加到11.21億m3。

2.灌區(qū)骨干工程存在的主要問題

淠史杭灌區(qū)始建于1958年，在60年運(yùn)行中，在安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。目前灌區(qū)骨干工程存在的主要問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

a.灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。目前灌區(qū)的灌溉習(xí)慣多為大水漫灌，在上游灌區(qū)尤為明顯，農(nóng)田灌溉定額高達(dá)600～800m3/畝，是下游灌區(qū)的2～3倍，由于上游灌區(qū)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致下游灌區(qū)水源緊張，干旱年份用水得不到保證。灌區(qū)總體水資源供應(yīng)日趨緊張，難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用水要求，由于灌區(qū)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分干、支渠輸水不暢，灌區(qū)工程不配套，已建工程老化損壞嚴(yán)重，管理水平不高等多方面的原因，造成現(xiàn)有灌區(qū)內(nèi)供水緊張。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)用水將有明顯的增加，灌區(qū)現(xiàn)有工程狀況，無法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用不需要。

b.灌區(qū)工程不配套，續(xù)建任務(wù)大，僅2條總干渠、11條干渠上段渠系部分、19條分干渠中的部分控制性建筑物及6條支渠基本進(jìn)行了續(xù)建配套，其余干渠及支渠渠系與渠系建筑物均未進(jìn)行續(xù)建配套。

c.灌區(qū)已建工程老化損壞嚴(yán)重，制約了灌溉和供水效益的發(fā)揮，由于灌區(qū)建設(shè)初期受經(jīng)費(fèi)、材料和技術(shù)等因素的制約，工程質(zhì)量先天不足，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，灌區(qū)工程的老化損壞程度比較嚴(yán)重，1991年按照水利部的布置，曾對(duì)全灌區(qū)支渠以上建筑物進(jìn)行了一次普查，老化損壞的占46%，其中嚴(yán)重老損的占23%，失效的占12%，報(bào)廢的占11%。分干以上渠系建筑物老化損壞的占58%，其中嚴(yán)重老損的占31%，失效、報(bào)廢的占27%；支渠建筑物老化損壞的占42%，其中嚴(yán)重老損的占20%，失效、報(bào)廢的占22%，屬二類老損灌區(qū)。又經(jīng)過20年的運(yùn)行，老化損壞更為嚴(yán)重，比例更大。

d.灌區(qū)管理體制不完善，運(yùn)行管理水平不高?，F(xiàn)行的管理辦法與管理體制已不能適應(yīng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)一管理不統(tǒng)，條塊結(jié)合責(zé)任不明，分級(jí)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)懲力度不夠。管理設(shè)施不完善，管理方式落后，管理體制粗放，灌區(qū)發(fā)展亟待改革，亟需實(shí)行水利信息化，加快完成現(xiàn)代化灌區(qū)改造步伐。

因此，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)灌區(qū)工程管理走向良性循環(huán)，保障國(guó)家糧食安全,繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造時(shí)十分必要的。

3.效益分析

灌區(qū)以大別山6大水庫(kù)為主要水源。現(xiàn)狀年可供水量為70.48億m3、2020年灌區(qū)可供水量為75.65億m3，全灌區(qū)現(xiàn)狀年、2020年灌區(qū)需水量分別為42.11億m3、44.06億m3。

從表1分析可知，遠(yuǎn)期灌區(qū)規(guī)模不超過設(shè)計(jì)的1100萬畝是合理的，灌區(qū)水資源條件和灌溉供水工程的供水能力可以能滿足灌區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

本工程投資估算根據(jù)水利部水總[2002]116號(hào)文的有關(guān)規(guī)定編制，采用“引水工程”標(biāo)準(zhǔn)。工程定額主要采用2002年水利部頒發(fā)的《水利建筑工程概算定額》和水利部水建管[1999]523號(hào)文頒發(fā)的《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》及其他補(bǔ)充定額。

按2013年第4季度價(jià)格水平計(jì)算，本工程設(shè)計(jì)概算靜態(tài)總投資197398.94萬元，其中：工程部分投資176232.34萬元，征地移民補(bǔ)償投資9498.00萬元，水土保持工程投資2558.59萬元，環(huán)境保護(hù)工程投資1148.15萬元，淠史杭灌區(qū)水管理信息化系統(tǒng)7961.86萬元。根據(jù)國(guó)家計(jì)委投資[1999]1340號(hào)文規(guī)定，本估算未計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)。

經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為23.23億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為19.98%，當(dāng)社會(huì)折現(xiàn)率為8%時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（益本比）為2.42。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，可以擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉保證率，節(jié)約灌溉用水量，較大幅度增加非農(nóng)村供水水量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的發(fā)展提供積極的保障作用。至2020年，灌區(qū)全面完成續(xù)建配套與節(jié)水改造后，灌溉面積可從現(xiàn)狀的1000萬畝增加到設(shè)計(jì)規(guī)模的1100萬畝，灌溉保證率可從現(xiàn)狀的73%提高到80%，非農(nóng)業(yè)供水量可從現(xiàn)狀的年均7.72億m3增加到11.21億m3。

表1 淠史杭灌區(qū)水資源供需平衡 單位：萬m3

1959年以來累計(jì)城鎮(zhèn)供水66.6億m3，其中向合肥年供水量約占合肥市城市供水量的2/3，保障了全灌區(qū)約500萬城鎮(zhèn)人口的飲水安全。從1996年至2017年，累計(jì)爭(zhēng)取灌區(qū)投資29.4億元，實(shí)施節(jié)水改造項(xiàng)目245個(gè)，涉及六安、合肥、淮南3市11個(gè)縣（區(qū)），新建、擴(kuò)建和加固建筑物3796個(gè)，修筑沿渠道路539km，襯砌防滲處理渠道長(zhǎng)度668km。通過節(jié)水改造，渠系水利用系數(shù)由0.5提高到0.56，年節(jié)約用水3.6億m3，灌溉水利用系數(shù)由0.45提高到0.52，新增和恢復(fù)灌溉面積140萬畝，改善灌溉面積860萬畝，灌區(qū)糧食產(chǎn)量從1998年560萬噸增加到2017年650萬噸，顯著改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。

4.工程管理

根據(jù)安徽省水利廳《關(guān)于淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目法人組建方案的批復(fù)》精神，安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局作為續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)項(xiàng)目的法人，對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)。灌區(qū)有關(guān)各市、縣、區(qū)水利部門及總局直屬單位組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置工程科、財(cái)務(wù)科、綜合辦等職能科室，具體承擔(dān)項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和安全生產(chǎn)等建設(shè)管理工作，確保淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程的順利實(shí)施。

5.結(jié)語

本次灌區(qū)骨干工程建設(shè)具有增加灌溉、城市供水、環(huán)境用水等多種效益，可以充分發(fā)揮已有工程的供水潛力，更有效、合理地利用水資源，是一項(xiàng)社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)上合理的民生水利工程項(xiàng)目。