“定制客運”如何發(fā)展？聽交通運輸部客運處權(quán)威解答

2016年，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》），明確提出“充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，鼓勵開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務(wù)”。“道路客運定制服務(wù)”概念的首次提出，并不是偶然的，是對當(dāng)前道路旅客運輸進行科學(xué)研判的前提下，根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展實際提出的道路客運升級的主要措施之一。

道路客運定制服務(wù)是什么？

要搞清楚這個問題，首先得弄明白“定制客運”服務(wù)產(chǎn)生的原因是什么？總的來說，今天道路運輸呈現(xiàn)出城市公共交通和公路運輸“二元化”分割結(jié)構(gòu)，通俗地講，城里出行是通過公共交通、出租車（包括網(wǎng)約車等）等方式解決的，城外出行是通過道路旅客運輸?shù)确绞浇鉀Q的。

這種結(jié)構(gòu)使得公眾城際出行實際上被分成三段：一段是出發(fā)點到城市的場站，二段是本城市的場站到另外一個城市的場站，三段是目的地城市的場站到目的地。但隨著人民群眾對出行要求越來越高，綜合運輸體系不同運輸方式合理分工逐步形成給公路運輸帶來的經(jīng)營壓力越來越大，以及移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，城際出行中“出發(fā)地到目的地”的一段式出行趨勢越來越明顯，而這種“一段式”出行需求不再是以運輸供給側(cè)提供為主，而變成需求側(cè)定制為主了，“定制客運”就是在這樣的趨勢下應(yīng)運而生。

在交通運輸部提出“定制客運”以后，行業(yè)管理部門和道路客運企業(yè)在市場上進行了許多有益的探索與嘗試。那么，大家在開展“定制客運”服務(wù)時，都有一個困惑，到底什么樣的服務(wù)才算定制客運服務(wù)？

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行市場條件和規(guī)制條件下，“定制客運”呈現(xiàn)出多樣化的展現(xiàn)形式，但本質(zhì)都是為了融合“三段式”的出行。有的道路客運企業(yè)用7-9座車為旅客提供“門到門”運輸服務(wù)，將“三段式”出行徹底融合為“一段式”出行方式；有的道路客運企業(yè)按照規(guī)定設(shè)置站外?？奎c為旅客提供“點到點”運輸服務(wù)，局部融合“三段式”出行方式，讓老百姓就近乘車。因此，在目前和今后一段時間內(nèi)，道路旅客運輸傳統(tǒng)的“站到站”，新型的“門到門”、“點到點”運輸服務(wù)服務(wù)方式都會呈現(xiàn)，且在一定時間內(nèi)并存。

“定制客運”怎么開展？

定制客運是道路客運升級的主要抓手。那么，該如何開展定制客運服務(wù)？我談幾點對定制客運的思考，供大家參考。

定制客運服務(wù)已成為傳統(tǒng)客運的升級版和有益補充

一是行業(yè)管理部門鼓勵定制客運服務(wù)發(fā)展。

截至2018年9月，北京、江蘇、浙江、湖北、云南、甘肅等10余個省份制定實施了鼓勵道路客運定制服務(wù)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策文件，15個省開展了道路客運定制服務(wù)。

二是道路客企應(yīng)大膽探索開展定制客運。

定制客運服務(wù)作為一種新型服務(wù)方式，各道路客運企業(yè)作為市場主體，應(yīng)遵循“法無禁止皆可為”的原則，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新精神，在行業(yè)管理部門引導(dǎo)下積極開展定制客運服務(wù)。

通過《指導(dǎo)意見》和今年6月份修訂的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，交通運輸部對開展定制客運服務(wù)進行了一些鼓勵和規(guī)范：

第一，在運力選擇上，明確可使用7座及以上運營客車，7座車的使用可以方便的提供“一段式”出行服務(wù)，同時在行駛速度、凌晨2時至5時通行限制上都有一些放開。

第二，在從事定制客運主體上，明確提供道路客運預(yù)約定制服務(wù)的客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備道路旅客運輸經(jīng)營資格，客運駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)從業(yè)資格。

第三，在運輸組織方式上，對于成立線路公司的道路客運班線或者實行區(qū)域經(jīng)營的客運企業(yè)，在確保運輸安全的前提下，可自主確定道路客運班線途徑站點，報原許可部門備案，并提前向社會公布，方便乘客上下車；從事線路固定的機場、高鐵快線以及短途駁載且單程運營里程在100公里以內(nèi)的客運車輛，在確保安全的前提下，不受凌晨2時至5時通行限制等等。

第四，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方式上，以旅客便捷出行為導(dǎo)向，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+道路客運”服務(wù)，同時要求互聯(lián)網(wǎng)平臺運營商不得組織非營運車輛和未取得相應(yīng)從業(yè)資格的駕駛員從事旅客運輸。

三是交通運輸部正積極修改上位法保障定制客運發(fā)展。

目前，交通運輸部已啟動《道路運輸條例》與《客運管理規(guī)定》修訂工作。為推動定制客運業(yè)務(wù)的廣泛開展，交通運輸部通過積極爭取修訂、出臺相關(guān)上位法，以鼓勵、支持各類客企探索、嘗試定制客運業(yè)務(wù)的開展。

定制客運服務(wù)作為傳統(tǒng)客運的升級版和有益補充，是推進道路客運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和滿足人民群眾日益增長的美好出行需求的重要手段。希望道路客運企業(yè)不要“等靠要”，積極開展形式多樣的定制客運服務(wù)，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為人民群眾提供更加便捷、舒適、安全的道路客運出行服務(wù)。

（本文節(jié)選自交通運輸部運輸服務(wù)司客運處處長許寶利在2018年全國運輸與物流學(xué)術(shù)年會“新時代下道路客運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路”分論壇上的主題發(fā)言，內(nèi)容有刪減）