界首市市長何逢陽：解碼界首經(jīng)濟(jì)逆襲的秘密

宋杰

2018年12月29日，在由人民日報社指導(dǎo)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》、中國信通院、工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同主辦的第十七屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上，界首市政府組織了138名企業(yè)家到現(xiàn)場聽會，市長何逢陽帶隊。這支統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標(biāo)識，齊整劃一的138人方陣專心聽、認(rèn)真記，十分引人注目。

證監(jiān)會副主席閻慶民、有“最懂經(jīng)濟(jì)市長”之稱的黃奇帆、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、著名企業(yè)家董明珠等大咖，在現(xiàn)場帶來了權(quán)威的政策解讀、前瞻的經(jīng)濟(jì)形勢研判和前沿的行業(yè)前景分析，讓這138位偏于一隅的企業(yè)家們受益匪淺。

提供智識和信息，這是界首市政府日常服務(wù)企業(yè)的一部分，也是政府與企業(yè)家們交流的方式之一。

這是一種新型的政商關(guān)系，打破了人們對政商關(guān)系的刻板印象。他們在現(xiàn)場收獲了無數(shù)掌聲。

核心和訣竅在于資源配置

2004年，曾經(jīng)的“小上?！?、安徽省十強(qiáng)縣，在經(jīng)歷連續(xù)6年下滑之后，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部處于全省后位。盡管從2005年開始，界首開始了新一輪的發(fā)展，但2012年仍被確定為省級貧困縣，貧困發(fā)生率接近10%。

逆轉(zhuǎn)發(fā)生在2015年。從這一年起，界首開始發(fā)力，連續(xù)3年GDP增幅全省第一;連續(xù)3年工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政支出等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全省前3;連續(xù)3年入選中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的“全國投資潛力百強(qiáng)縣（市）”榜，投資潛力位居全國前十。2018年，界首高新區(qū)在安徽省省級以上開發(fā)區(qū)考核中位居第六，國家級高新區(qū)創(chuàng)建獲批在即。國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級綠色園區(qū)成功獲批。擁有8家院士工作站，9家博士后工作站，省級以上創(chuàng)新平臺近50家。

界首能夠?qū)崿F(xiàn)逆襲，民營企業(yè)家功不可沒。這也是何逢陽在任何場合都旗幟鮮明地表明態(tài)度要扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因?！霸诮?jīng)濟(jì)工作上，我們的職責(zé)和使命就是為企業(yè)服務(wù)。運(yùn)用政策資源為企業(yè)提供更多更好的服務(wù)，是我們最基本的態(tài)度。”

因此，界首逆襲的背后，也是當(dāng)?shù)卣剿魅绾畏?wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果。

“核心和訣竅在于資源配置。”何逢陽在中國經(jīng)濟(jì)論壇上介紹說，“地方政府要把更多的資源交給民營企業(yè)家共享，包括人才、資金、土地等要素資源?！?/p>

也因此，界首市政府在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)上始終堅持“三個舍得”：舍得在平臺建設(shè)上投入，舍得在企業(yè)培育上投入，舍得在企業(yè)獎勵上投入。

據(jù)他披露的數(shù)據(jù)，2016—2018 年，界首市政府累計兌現(xiàn)獎勵資金9.1億元，占一般公共預(yù)算支出6%。2016—2018 年，為中小企業(yè)累計提供擔(dān)保貸款46.77億元。截至2018年11月底，在保余額15.54億元，穩(wěn)居安徽省全省縣級擔(dān)保前五強(qiáng)。2016—2018年，為民營企業(yè)累計爭取上級無償資金13億元，位居全省縣（市）前列。

這對一個貧困縣來說尤為不易，但也為界首逆襲提供了最有力的支撐。

新型政商關(guān)系就是交純粹的事業(yè)上的朋友

長期以來，如何更有效地為企業(yè)提供服務(wù)一直是地方政府的重要課題。

界首市服務(wù)企業(yè)的方法論是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

何逢陽闡釋說，新型政商關(guān)系落實(shí)到基層就是政府官員要與企業(yè)家交純粹的事業(yè)上的朋友。

何逢陽在第十七屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上參加“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)助推新型工業(yè)化”高端對話

這種事業(yè)上的交往包括：組織企業(yè)來參加像中國經(jīng)濟(jì)論壇這樣的高端會議聽專家的經(jīng)濟(jì)政策解讀和研判，帶領(lǐng)企業(yè)去對接院士等科研資源來解決中小民營企業(yè)的科研瓶頸，幫助企業(yè)爭取國家或省里的政策扶持資金……

他們還制定了“四個遍訪”行動計劃：要遍訪國家級科研機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展找技術(shù);要遍訪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展融資金;要遍訪各行業(yè)知名企業(yè)家，向知名企業(yè)家學(xué)管理;要遍訪國家級行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)發(fā)展尋求政策支持。

“企業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)是政策服務(wù)。政府不能什么都服務(wù)，不能管太多，但對政策的理解把控，政府會比企業(yè)更敏感一些，因為政策是從政府出來的，而且很多政策制定過程中，企業(yè)參與還不夠?！?/p>

何逢陽說，政府比企業(yè)更能聽懂政策的弦外之音，“我們聽懂就要及時告訴企業(yè)”。他舉例，近期安徽省政府出臺《支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用若干政策》，“這個政策一來申報時間比較急，二來民營企業(yè)會認(rèn)為如果沒有新能源汽車產(chǎn)業(yè)就會跟他沒關(guān)系，但我們發(fā)改委負(fù)責(zé)項目的同志很有敏感性，積極幫助企業(yè)爭取，最后界首天鴻新材料三層共擠鋰電池隔膜項目和南都華宇車用動力電池高效循環(huán)利用項目成功入選，每個項目的扶持資金都在3000萬元以上?！?/p>

“當(dāng)然，我們始終堅持的一點(diǎn)是：企業(yè)發(fā)展，政府支持但不指導(dǎo)，幫忙但不添亂;企業(yè)需要時我們立馬出現(xiàn)，企業(yè)不需要我們遠(yuǎn)在天邊?！焙畏觋栒f。

良好的政治生態(tài)就是最好的營商環(huán)境

資源配置效率的高低一定程度上決定了營商環(huán)境的好壞。

何逢陽認(rèn)為，營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表?！捌髽I(yè)關(guān)注什么，營商環(huán)境重點(diǎn)就應(yīng)該放在什么地方。企業(yè)希望政府辦事效率高，也渴望有透明穩(wěn)定的工作機(jī)制，這當(dāng)然很重要。但從長遠(yuǎn)看，沒有機(jī)制保障的效率，沒有正確方向的效率，沒有形成合力的效率，就不是企業(yè)需要的。因此關(guān)鍵還是要形成長效機(jī)制。長效機(jī)制才能保障資源配置效率真正提高?！?/p>

界首的長效機(jī)制建設(shè)頗有成效：

“放管服”改革穩(wěn)步推進(jìn)。界首的改革堅持重心下移、權(quán)力下放、財力下沉，讓企業(yè)參與涉企政策制定，扎實(shí)推進(jìn)“3+2”清單（權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單、公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單）管理制度建設(shè)。

政府運(yùn)行規(guī)則科學(xué)高效。堅持市長三不管：不批資金，不直接安排項目，不簽批請示。副市長有職有責(zé)有權(quán)，部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。這一原則最大程度地激活了各層級干部的積極性，企業(yè)負(fù)責(zé)人也能簡單明了地了解政府的基本運(yùn)行規(guī)則。

基本工作方法形成共識。問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、一線工作法，這是界首干部必須要養(yǎng)成的工作習(xí)慣。

這也反映了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)。

“而良好的政治生態(tài)就是最好的營商環(huán)境。”何逢陽說。