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    奧運(yùn)會(huì)“New Norm”解析與北京冬奧會(huì)籌辦策略

    2019-01-23 10:15:50郇昌店易劍東
    關(guān)鍵詞:奧運(yùn)村國(guó)際奧委會(huì)組委會(huì)

    郇昌店, 易劍東

    (1.江蘇師范大學(xué) 體育學(xué)院,江蘇 徐州 221116;2.溫州大學(xué) 體育學(xué)院,浙江 溫州325035)

    2014年,國(guó)際奧委會(huì)通過(guò)的《奧林匹克2020議程》,從可持續(xù)、公信力和青少年等方面提出40項(xiàng)改革建議,延續(xù)了奧林匹克運(yùn)動(dòng)持續(xù)改革的傳統(tǒng)[1]。《奧林匹克2020議程》目前主要著眼于簡(jiǎn)化奧運(yùn)會(huì)(含殘奧會(huì))申辦程序、降低賽事復(fù)雜性和保留更好的奧運(yùn)遺產(chǎn)。2018年平昌冬奧會(huì)前夕,國(guó)際奧委會(huì)延續(xù)了既往的改革思路,出臺(tái)了《奧林匹克2020議程:奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》(Olympic agenda 2020 Olympic Games:the New Norm,以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)范”),涉及“重新設(shè)計(jì)候選人流程”“國(guó)際奧委會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針”“7年籌備周期”3個(gè)方面,對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提出針對(duì)性改革建議[2]。

    2015年7月31日,北京攜手張家口獲得2022年第24屆冬季奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)。歷經(jīng)多年籌備,目前已進(jìn)入冬奧會(huì)的“北京周期”。為認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深入貫徹習(xí)近平同志“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的4個(gè)要求,本文采用文本分析法和專家訪談法,從北京冬奧會(huì)(含冬殘奧會(huì))籌辦的角度,論證“新規(guī)范”指導(dǎo)下的應(yīng)對(duì)策略,為舉辦獨(dú)具特色、遺產(chǎn)豐富、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的北京冬奧會(huì)提供借鑒。鑒于北京冬奧會(huì)已經(jīng)完成了具體的申辦任務(wù),故本文暫且擱置“新規(guī)范”中“重新設(shè)計(jì)候選人流程”對(duì)北京申辦的影響,將重點(diǎn)落于“奧運(yùn)遺產(chǎn)戰(zhàn)略”和“后3年的籌備實(shí)施階段”。

    1 “新規(guī)范”關(guān)涉議題

    “新規(guī)范”共提出118項(xiàng)具體措施,其中涉及奧運(yùn)舉辦權(quán)遴選的共10項(xiàng),國(guó)際奧委會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略共8項(xiàng),剩余的100項(xiàng)為“4+3”籌備期的具體措施。從“新規(guī)范”的內(nèi)容篇幅看,國(guó)際奧委會(huì)將未來(lái)改革重點(diǎn)落于奧運(yùn)會(huì)的籌備與執(zhí)行環(huán)節(jié)。因此,本文對(duì)文本關(guān)涉議題的重點(diǎn)分析集中于奧運(yùn)遺產(chǎn)戰(zhàn)略和賽事籌備相關(guān)環(huán)節(jié)。

    1.1競(jìng)爭(zhēng)申辦改為邀請(qǐng)申辦為了降低申辦成本,國(guó)際奧委會(huì)將既往的申辦程序進(jìn)行了調(diào)整,從“競(jìng)爭(zhēng)申辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)有意向城市的邀請(qǐng)申辦”。新的申辦策略已經(jīng)在2024、2028年的奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)遴選中得到應(yīng)用。與既往申辦模式相關(guān),邀請(qǐng)申辦的亮點(diǎn)在于:意向城市可與國(guó)際奧委會(huì)就舉辦奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行磋商,提煉基于自身優(yōu)勢(shì)的申辦規(guī)劃,而不再拘泥于國(guó)際奧委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)條目。

    從競(jìng)爭(zhēng)申辦到邀請(qǐng)申辦,能夠有效降低申辦城市的成本,凸顯申辦城市特色,是國(guó)際奧委會(huì)降低申辦難度、吸引更多城市參與的重要舉措。

    1.2國(guó)際奧委會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略從既往奧運(yùn)會(huì)運(yùn)行狀況看,奧運(yùn)遺產(chǎn)已成為評(píng)價(jià)奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦地影響成功與否的重要標(biāo)志[3]。奧運(yùn)遺產(chǎn)側(cè)重于從積極角度對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦后社會(huì)、城市和民眾積極福利的獲得引用。由此可見,既往奧運(yùn)遺產(chǎn)的構(gòu)想與運(yùn)行,更多體現(xiàn)出賽后的相關(guān)實(shí)踐。從“新規(guī)范”設(shè)計(jì)的遺產(chǎn)戰(zhàn)略看,奧運(yùn)遺產(chǎn)的內(nèi)容及其功能更寬泛。2017年底,國(guó)際奧委會(huì)可持續(xù)發(fā)展與遺產(chǎn)委員會(huì)出臺(tái)《遺產(chǎn)戰(zhàn)略:面向發(fā)展的未來(lái)》(Legacy Strategic:Approach Moving Forward)將奧運(yùn)遺產(chǎn)界定為“舉辦奧運(yùn)會(huì)等體育賽事為居民、城市、地區(qū)帶來(lái)的有形和無(wú)形長(zhǎng)期利益的綜合[4]”。具體內(nèi)容包含:有組織的體育發(fā)展;通過(guò)體育實(shí)現(xiàn)的社會(huì)發(fā)展;人的技能、網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn);文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);城市發(fā)展(含場(chǎng)館賽后利用);環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)價(jià)值和品牌資產(chǎn)。為更好地發(fā)揮奧運(yùn)遺產(chǎn)的導(dǎo)向作用,國(guó)際奧委會(huì)在“新規(guī)范”中,將奧運(yùn)遺產(chǎn)戰(zhàn)略的目標(biāo)細(xì)分為4個(gè)方面:奧運(yùn)生命周期嵌入遺產(chǎn);記錄、分析和交流奧運(yùn)遺產(chǎn);鼓勵(lì)實(shí)施奧運(yùn)遺產(chǎn)戰(zhàn)略;建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時(shí),國(guó)際奧委會(huì)建議主辦城市保證奧運(yùn)遺產(chǎn)與舉辦城市長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃相一致,將其嵌入城市發(fā)展規(guī)劃中。從“新規(guī)范”的文本看,奧運(yùn)遺產(chǎn)戰(zhàn)略應(yīng)將城市奧運(yùn)遺產(chǎn)規(guī)劃嵌入奧運(yùn)會(huì)候選、準(zhǔn)備和籌辦等多個(gè)階段,以實(shí)現(xiàn)未來(lái)數(shù)十年持續(xù)釋放奧運(yùn)價(jià)值的目標(biāo)。

    在“新規(guī)范”中,針對(duì)奧運(yùn)遺產(chǎn)的運(yùn)行,國(guó)際奧委會(huì)建議舉辦國(guó)(地)制定高層遺產(chǎn)計(jì)劃,并確定優(yōu)先事項(xiàng)與行動(dòng)計(jì)劃,明確未來(lái)的資金來(lái)源和主動(dòng)溝通戰(zhàn)略。國(guó)際奧委會(huì)要求申辦城市承諾奧運(yùn)會(huì)后財(cái)政盈余用于候選進(jìn)程中確定的文化遺留項(xiàng)目和活動(dòng),為傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展提供資金。

    為了持續(xù)實(shí)施奧運(yùn)遺產(chǎn)戰(zhàn)略,國(guó)際奧委會(huì)倡議舉辦地組委會(huì)定期監(jiān)測(cè)、分析、傳播過(guò)去和未來(lái)奧運(yùn)遺產(chǎn),鼓勵(lì)城市舉辦慶祝奧運(yùn)遺產(chǎn)的儀式。

    1.3“4+3”的籌備策略“4+3”的籌備策略將奧運(yùn)會(huì)籌備的7年時(shí)間分為2個(gè)階段,即前4年的重點(diǎn)放在戰(zhàn)略要素(如范圍界定、資源保護(hù)、公眾參與和溝通)上,后3年則主要關(guān)注賽事準(zhǔn)備和服務(wù)交付。7年的奧運(yùn)籌備內(nèi)容側(cè)重于“4加4減”:“加”注重靈活性、有效性、可持續(xù)性和伙伴關(guān)系;“減”則關(guān)注賽事運(yùn)行中的成本、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)和浪費(fèi),以實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)的價(jià)值主張。

    奧運(yùn)會(huì)的籌備是“新規(guī)范”中最核心的環(huán)節(jié),通過(guò)籌備階段的成本控制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“降低復(fù)雜性和辦賽成本的雙重目標(biāo)”。

    從“新規(guī)范”的文本來(lái)看,該部分主要分為3個(gè)方面:①整合利益相關(guān)者,主要是國(guó)際奧委會(huì)、地區(qū)奧委會(huì)和殘奧會(huì)等組織如何介入地方組委會(huì)的微觀籌備工作。②集成業(yè)務(wù)控制,集中于奧運(yùn)籌備與辦賽期間的支出控制。首先,體育場(chǎng)館及附屬設(shè)施方面是重點(diǎn),具體包含比賽或訓(xùn)練場(chǎng)地、國(guó)家廣播中心、新聞中心、奧運(yùn)村、觀賽座位。其次,在賽事運(yùn)行服務(wù)方面,具體包括奧運(yùn)測(cè)試賽、媒體服務(wù)、賽事服務(wù)(運(yùn)輸、住所、座位、食品和飲料、醫(yī)療服務(wù)和安全設(shè)備)。再次,涉及技術(shù)能源,運(yùn)動(dòng)會(huì)認(rèn)同與景觀,儀式、文化和教育,酒店票務(wù)等內(nèi)容。③協(xié)調(diào)組織支持者,即支持國(guó)際奧委會(huì)的國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、地區(qū)奧委會(huì)等更好地介入奧運(yùn)籌備,還包含國(guó)際奧委會(huì)商業(yè)開發(fā)計(jì)劃(The Olympic Programmes,TOPs)的成員如何更好地服務(wù)奧運(yùn)會(huì)?!?+3”的籌備策略主要為了實(shí)現(xiàn)賽事運(yùn)行的持續(xù)性,降低辦賽成本。為了總結(jié)和傳播相關(guān)奧運(yùn)籌備運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn),國(guó)際奧委會(huì)系統(tǒng)分析和總結(jié)評(píng)價(jià)了既往多屆冬奧會(huì)的運(yùn)行狀況,要求后續(xù)奧運(yùn)會(huì)籌備借鑒與學(xué)習(xí)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[5]。

    綜合而言,奧運(yùn)會(huì)“新規(guī)范”的推行,旨在最大化地發(fā)揮利益相關(guān)者的作用,降低奧運(yùn)籌備成本和運(yùn)行的復(fù)雜性,以更積極的遺產(chǎn)惠及舉辦城市和居民。

    2 奧運(yùn)會(huì)“新規(guī)范”的典型特征

    2.1降低成本在申報(bào)環(huán)節(jié),通過(guò)精簡(jiǎn)程序降低相關(guān)申辦成本;在確定候選人環(huán)節(jié),國(guó)際奧委會(huì)委托專家團(tuán)隊(duì)幫助候選城市凝練相關(guān)主題,且該過(guò)程中專家費(fèi)用由國(guó)際奧委會(huì)承擔(dān);在業(yè)務(wù)整合環(huán)節(jié),奧運(yùn)會(huì)“新規(guī)范”堅(jiān)持籌辦與運(yùn)行的成本控制,通過(guò)相關(guān)方案和溝通機(jī)制的實(shí)施,預(yù)計(jì)2020年的東京奧運(yùn)會(huì)將節(jié)省22億美元[6]。

    國(guó)際奧委會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2010—2016年奧運(yùn)舉辦城市相關(guān)支出中體育場(chǎng)館支出占21%,人力資源支出占18%,科技支出占18%,交通支出占6%,管理占10%,同時(shí)還含其他預(yù)算支出。由此可見,在相關(guān)支出大類中,體育場(chǎng)館所占的比例較大,如果賽后運(yùn)行表現(xiàn)出低效用,容易導(dǎo)致潛在舉辦國(guó)面臨較大的經(jīng)濟(jì)與政治壓力[7]。因此,國(guó)際奧委會(huì)主張利用現(xiàn)有體育場(chǎng)館,不建議大規(guī)模建設(shè)新體育場(chǎng)館。由表1 可見,國(guó)際奧委會(huì)通過(guò)改革測(cè)算,未來(lái)奧運(yùn)會(huì)運(yùn)行過(guò)程中,僅賽事運(yùn)行方面將為夏季和冬季奧運(yùn)會(huì)最多節(jié)省7.31億美元和3.89億美元,總體降低成本為9.59億美元和5.27億美元。

    表1 奧運(yùn)會(huì)改革措施的成本削減預(yù)期 百萬(wàn)美元

    注:粗體表示3個(gè)大類,按照2017年匯率

    奧運(yùn)會(huì)發(fā)展歷史表明,各項(xiàng)成本是影響舉辦國(guó)和城市對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦熱情的重要障礙?!懊商乩麪栂葳濉睂?dǎo)致很多國(guó)家不愿申辦奧運(yùn)會(huì),倒逼1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)市場(chǎng)化改革,奧運(yùn)會(huì)的市場(chǎng)化思路激發(fā)了相關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)奧運(yùn)會(huì)的熱情。后續(xù)不斷攀升的奧運(yùn)支出,依舊制約著其他國(guó)家和地區(qū)參與奧運(yùn)會(huì)等大型賽事的申辦。2022年冬季奧運(yùn)會(huì),先期有5個(gè)城市有意申辦,最終僅有北京和阿拉木圖提交申辦報(bào)告,其他3個(gè)城市因成本原因退出申辦。

    從既往奧運(yùn)會(huì)的預(yù)算成本與最終開支看,超出預(yù)算成為慣例。里約奧運(yùn)會(huì)最終支出45.8億美元,超出預(yù)算51%;而索契冬奧會(huì)共花費(fèi)218.9億美元,超過(guò)預(yù)算289%。以節(jié)儉著稱的倫敦奧運(yùn)會(huì),花費(fèi)149.6億美元,也超過(guò)預(yù)算76%[8]。由此可見,降低奧運(yùn)會(huì)舉辦成本,不僅是為降低組委會(huì)及舉辦城市的財(cái)政壓力,也是吸引更多的城市參與舉辦該項(xiàng)賽事的必要手段?!靶乱?guī)范”中奧運(yùn)會(huì)籌備期內(nèi)更新或增加的內(nèi)容包含:模塊化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和奧運(yùn)村;奧組委出版物;遠(yuǎn)程口譯中心;云計(jì)算;直播網(wǎng)站;媒體運(yùn)行樞紐;殘奧會(huì)(IPC)無(wú)障礙指南;中央數(shù)據(jù)庫(kù)。建議減少的內(nèi)容包含:固定建設(shè)投資;語(yǔ)言障礙;場(chǎng)內(nèi)同聲傳譯;傳統(tǒng)信息技術(shù);尋路與定向標(biāo)志;冬奧會(huì)頒獎(jiǎng)會(huì)場(chǎng)等方面。

    國(guó)際奧委會(huì)對(duì)成本控制的表述超越了既往局限于“舉辦方成本”的傳統(tǒng),而將成本的范疇擴(kuò)展到城市當(dāng)局和利益相關(guān)者,具體包含如下3個(gè)方面:組委會(huì)的運(yùn)營(yíng)成本;公共當(dāng)局的資本投資;所有利益相關(guān)者與賽事有關(guān)的費(fèi)用。國(guó)際奧委會(huì)的成本控制,降低奧運(yùn)舉辦城市費(fèi)用的方式有:通過(guò)搭建臨時(shí)性場(chǎng)館設(shè)施,直接降低相關(guān)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的費(fèi)用;部分運(yùn)行費(fèi)用改由國(guó)際奧委會(huì)承擔(dān),降低舉辦地的費(fèi)用。國(guó)際奧委會(huì)有關(guān)成本控制的其他建議可由地方奧委會(huì)根據(jù)情況酌情實(shí)施。

    2.2簡(jiǎn)化復(fù)雜性在持續(xù)發(fā)揮國(guó)際奧委會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)作用的基礎(chǔ)上,建立由國(guó)際奧委會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)和舉辦地奧組委、相關(guān)政府部門組織參與的聯(lián)合指導(dǎo)論壇(Joint Steering Forum,JSF)。JSF實(shí)施雙負(fù)責(zé)人制度,由國(guó)際奧委會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)和城市組委會(huì)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,有效實(shí)現(xiàn)國(guó)際奧委會(huì)與地方奧組委間的賽事協(xié)調(diào)功能,達(dá)到簡(jiǎn)化奧運(yùn)會(huì)復(fù)雜性的目的。國(guó)際奧委會(huì)通過(guò)交鑰匙方案(Turnkey)、體育交付計(jì)劃(Sport Delivery Plan,SDP)和規(guī)劃時(shí)間表等3個(gè)方案降低賽事的復(fù)雜性。

    交鑰匙方案是指國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為舉辦城市奧組委提供的各種解決方案,包含場(chǎng)館運(yùn)行、商品采購(gòu)、供給端與需求端服務(wù)。國(guó)際奧委會(huì)將協(xié)調(diào)國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)幫助地方組委會(huì)設(shè)計(jì)體育場(chǎng)館、交通系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、賽場(chǎng)服務(wù)和技術(shù)等方面的方案,支持組委會(huì)較好地運(yùn)行賽事。就技術(shù)方面而言,國(guó)際奧委會(huì)倡議的奧林匹克信息服務(wù)(Olympic Information Services,OIS)已在平昌冬奧會(huì)中得以應(yīng)用。視頻音頻對(duì)講系統(tǒng)(Data Intercom Video Audio,DIVA)和奧林匹克頻道將在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)中得到應(yīng)用,城市奧組委將不需對(duì)交鑰匙方案涉及的內(nèi)容進(jìn)行額外部署。交鑰匙方案的引入將降低賽事復(fù)雜性、交付風(fēng)險(xiǎn)和可能的成本,且為未來(lái)的城市組委會(huì)提供更大的靈活性,提高運(yùn)行效率。

    體育交付計(jì)劃的引入能夠保證在賽事籌備之初就完成相關(guān)操作性內(nèi)容。體育交付計(jì)劃在增進(jìn)靈活性方面,致力于簡(jiǎn)化復(fù)雜性。體育交付計(jì)劃包含如下內(nèi)容:更好地將奧運(yùn)利益相關(guān)者融入治理過(guò)程;總體規(guī)劃完全適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r;適當(dāng)調(diào)整資源(人員、設(shè)備、空間等);提升服務(wù)質(zhì)量;借助第三方力量;與前任和后續(xù)奧運(yùn)舉辦者共享解決方案;更短的交付時(shí)間表[9]。同時(shí),體育交付計(jì)劃要關(guān)注體育特殊設(shè)施的復(fù)雜性,國(guó)家奧委會(huì)、舉辦城市的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷;充分利用國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在解決賽事運(yùn)行問(wèn)題的經(jīng)歷和資源等。

    規(guī)劃時(shí)間表即由國(guó)際奧委會(huì)幫助主辦方確定在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)具體事項(xiàng),提高舉辦方運(yùn)行效率?!?+3”的時(shí)間規(guī)劃就體現(xiàn)了這一點(diǎn),前4年注重于戰(zhàn)略方面的工作,后3年則關(guān)注奧運(yùn)會(huì)的具體籌備工作。規(guī)劃時(shí)間表是基于歷屆奧運(yùn)會(huì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),能夠幫助組委會(huì)在人員招募、相關(guān)附屬活動(dòng)開展方面節(jié)省費(fèi)用。

    重視國(guó)際奧委會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用,關(guān)注利益相關(guān)者(地區(qū)奧委會(huì)、TOPs成員)的作用,專業(yè)組織參與決策,實(shí)現(xiàn)降低復(fù)雜性目標(biāo)。歷屆奧運(yùn)會(huì)運(yùn)行過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí),對(duì)后續(xù)賽事籌備與舉辦具有重要參考價(jià)值。國(guó)際奧委會(huì)推進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移計(jì)劃(Transfer of knowledge,TOK),支持冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的發(fā)展,充分利用主辦城市、國(guó)家和城市奧組委的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí),以及國(guó)際單項(xiàng)體育組織的經(jīng)驗(yàn)和資源。國(guó)際奧委會(huì)協(xié)助冬殘奧會(huì)制訂專業(yè)人員培訓(xùn)方案,提高工作能力。

    2.3增進(jìn)組織間溝通鑒于國(guó)際奧委會(huì)將治理作為“新規(guī)范”的重要內(nèi)容,凸顯了國(guó)際奧委會(huì)協(xié)調(diào)國(guó)際奧委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、TOPs成員等利益相關(guān)者積極介入奧運(yùn)運(yùn)行的設(shè)想。增進(jìn)組織間的溝通成為利益相關(guān)者合作的首要前提。

    奧運(yùn)會(huì)的籌備涉及國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)家奧委會(huì)、城市組委會(huì)和政府當(dāng)局、贊助商等多種組織。在奧運(yùn)會(huì)籌辦和舉辦期間,為發(fā)揮不同組織間的協(xié)同作用,“新規(guī)范”在國(guó)際奧委會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立JSF,作為組織間溝通的策略。

    在JSF的基礎(chǔ)上,發(fā)揮奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)(Executive Steering Committee for Olympic Games Delivery)的作用,關(guān)注地方組委會(huì)的執(zhí)行監(jiān)督和交付審查等,并承擔(dān)雙重職責(zé):執(zhí)行奧運(yùn)會(huì)的籌備方案并提出改進(jìn)戰(zhàn)略建議;確保利益相關(guān)者參與并監(jiān)督具體措施的實(shí)施。

    根據(jù)“新規(guī)范”精神,國(guó)際奧委會(huì)提升了國(guó)際單項(xiàng)體育組織在奧運(yùn)會(huì)運(yùn)行中的作用,賦予其負(fù)責(zé)賽事運(yùn)行的職責(zé):協(xié)助制定專業(yè)的人力資源政策,建立職位描述或確定具體管理者支持或接管組委會(huì);確立標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)地設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃;督促實(shí)施奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽程序。同時(shí)國(guó)家奧委會(huì)、TOPs成員均應(yīng)積極介入奧運(yùn)會(huì)的籌備和舉辦進(jìn)程。

    從不同組織者對(duì)奧運(yùn)會(huì)賽事運(yùn)行的參與看,組織間的溝通發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,其引導(dǎo)專業(yè)組織積極介入,協(xié)助城市組委會(huì)成功舉辦奧運(yùn)會(huì)。

    2.4引入第三方合作機(jī)構(gòu)鑒于奧運(yùn)會(huì)運(yùn)行的復(fù)雜性和專業(yè)性,國(guó)際奧委會(huì)從專業(yè)化的角度提出與第三方機(jī)構(gòu)的合作方案。國(guó)際奧委會(huì)著眼于相關(guān)附屬性服務(wù)的特征,認(rèn)證不同領(lǐng)域軟件、特殊服務(wù)和高科技專業(yè)的供應(yīng)商,進(jìn)而降低組委會(huì)的工作強(qiáng)度。在“新規(guī)范”中,國(guó)際奧委會(huì)建議在“奧運(yùn)票務(wù)”“奧運(yùn)村運(yùn)營(yíng)”“技術(shù)方案”等方面引入專業(yè)第三方合作商。

    (1) 配合專業(yè)票務(wù)銷售商,提高奧運(yùn)會(huì)票務(wù)銷售的精準(zhǔn)程度和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)際奧委會(huì)和地方組委會(huì)將聯(lián)合選擇票務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)提供商(Ticketing System and Services Provider,TSP),委托其進(jìn)行奧運(yùn)票務(wù)銷售。國(guó)際奧委會(huì)認(rèn)為,奧運(yùn)票務(wù)的外包,能夠降低奧運(yùn)票務(wù)設(shè)計(jì)、印刷成本,且售票數(shù)據(jù)平臺(tái)可多次使用。因延續(xù)性專業(yè)票務(wù)銷售商的存在,能夠?qū)ζ眲?wù)銷售的節(jié)點(diǎn)和對(duì)象進(jìn)行管控。在平昌冬奧會(huì)期間,推出“粉絲在前”的策略,直接優(yōu)化了票務(wù)的銷售狀況,比預(yù)算收入額提升了180萬(wàn)美元。

    (2) 引入專業(yè)的奧運(yùn)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),提高奧運(yùn)村運(yùn)行效率。奧運(yùn)村的管理,因涉及不同團(tuán)隊(duì)的工作,語(yǔ)言、餐飲和民俗文化等各有不同,因此,有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)更能應(yīng)對(duì)此類關(guān)鍵事件。針對(duì)奧運(yùn)村內(nèi)床位的分配和再利用,國(guó)際奧委會(huì)提出“駐留時(shí)間”的概念,替換此前的“賽事周期”概念,運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)村停留的時(shí)間更短,且更具機(jī)動(dòng)性,以便最大化利用奧運(yùn)村設(shè)施。

    (3) 借助現(xiàn)代技術(shù)方案,提高奧運(yùn)會(huì)服務(wù)的技術(shù)化水平。平昌冬奧會(huì)期間,利用交通大數(shù)據(jù)平臺(tái),引入“Go Pyeong Chang”,降低了平昌交通引導(dǎo)和搜尋的成本。針對(duì)北京冬奧會(huì)的籌備,阿里巴巴公司將利用“云平臺(tái)”“電子商務(wù)平臺(tái)”為北京冬奧會(huì)提供便利,且將以創(chuàng)始合作伙伴的身份協(xié)助奧林匹克頻道建設(shè)。奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦期間,專業(yè)合作機(jī)構(gòu)的出現(xiàn),能夠彌補(bǔ)組委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)短缺問(wèn)題,且傳遞相關(guān)技術(shù),能夠更好地優(yōu)化運(yùn)動(dòng)員和利益相關(guān)者的體驗(yàn)。

    綜合而言,奧運(yùn)會(huì)發(fā)展過(guò)程中的成本激增、環(huán)境破壞等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,造成了舉辦國(guó)和城市的巨大壓力。國(guó)際奧委會(huì)高度關(guān)注奧運(yùn)會(huì)的成本激增問(wèn)題,通過(guò)多種途徑予以改善。重視利益相關(guān)者的參與,尤其引入專業(yè)第三方機(jī)構(gòu),配合和協(xié)調(diào)城市組委會(huì)的工作,能夠保障奧運(yùn)會(huì)的有序運(yùn)行。

    3 “新規(guī)范”指導(dǎo)下北京冬奧會(huì)籌辦應(yīng)對(duì)策略

    根據(jù)《奧林匹克憲章》《主辦城市合同》的要求,“北京周期”的冬奧會(huì)籌辦工作,已制定的冬奧會(huì)舉辦協(xié)議,須依據(jù)“新規(guī)范”重新考察相關(guān)內(nèi)容的合理性。本文結(jié)合國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)2016年提出的“冬奧會(huì)建議”相關(guān)條款,通過(guò)對(duì)其體育場(chǎng)館概念、候選程序、賽事組織支持、降低成本和復(fù)雜性、冬奧會(huì)定位、收益與遺產(chǎn)6項(xiàng)內(nèi)容的分析,遵循我國(guó)對(duì)北京冬奧會(huì)籌辦“以運(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”的相關(guān)規(guī)則,提出如下建議。

    3.1明確利益相關(guān)者責(zé)任,強(qiáng)化協(xié)同治理“奧林匹克2020議程”中,將“最大限度地發(fā)揮與奧林匹克運(yùn)動(dòng)利益相關(guān)方的協(xié)同增效作用”作為6大目標(biāo)之一。由此可見,在未來(lái)發(fā)展中,將持續(xù)發(fā)揮利益相關(guān)者的關(guān)鍵作用。

    在北京冬季奧運(yùn)會(huì)的執(zhí)行建議中,需要對(duì)涉及的利益相關(guān)者方(包含國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、國(guó)家奧委會(huì)、TOPs合作伙伴和殘奧會(huì)組委會(huì)等相關(guān)組織)的職責(zé)予以重新分析[10],尤其發(fā)揮國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的專業(yè)作用,協(xié)助城市組委會(huì)解決籌備和運(yùn)行過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。

    在奧運(yùn)會(huì)籌備過(guò)程中,應(yīng)充分理解國(guó)際奧委會(huì)對(duì)賽事管理和成本控制的專業(yè)建議,對(duì)財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任矩陣進(jìn)行重新審定。由國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)家奧委會(huì)商討本屆冬奧會(huì)交鑰匙方案涉及事項(xiàng),如新聞中心、同聲傳譯中心和票務(wù)服務(wù)等。由國(guó)際奧委會(huì)負(fù)責(zé)提供運(yùn)動(dòng)員訪談提綱和新聞發(fā)布會(huì)摘要。引入國(guó)際奧委會(huì)的綜合招待方案。

    聯(lián)合國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)本屆體育場(chǎng)館的功能與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行分析,降低單一功能場(chǎng)館的建設(shè)。與國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)商定對(duì)本屆冬奧會(huì)人力資源支持和管理的措施。同時(shí),考慮北京奧運(yùn)會(huì)雪上項(xiàng)目相關(guān)投資商的利益訴求,在冬奧會(huì)測(cè)試與運(yùn)行期間,雪上項(xiàng)目場(chǎng)地難以獲得商業(yè)回報(bào),需要組委會(huì)、地方政府和相關(guān)投資商探索利益補(bǔ)償機(jī)制。

    與TOPs合作伙伴商定冬奧會(huì)商業(yè)開發(fā)的步驟和權(quán)益實(shí)現(xiàn)路徑,幫助其進(jìn)行文化推廣活動(dòng)。將冬殘奧會(huì)納入本屆冬奧會(huì)組委會(huì)建制,取消冬殘奧會(huì)的主新聞中心(Main Press Centre,MPC)、新聞會(huì)議室和非桌牌媒體席位。

    3.2持續(xù)推進(jìn)成本控制,降低奧運(yùn)開支北京冬奧會(huì)共有北京(6個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館、7個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館)、延慶(2個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館、3個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館)和張家口(4個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館、4個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館)3個(gè)賽區(qū),其中北京賽區(qū)的13個(gè)場(chǎng)館中有8個(gè)是北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館[11]。從賽區(qū)分布看,本屆冬奧會(huì)賽區(qū)分散增加了奧運(yùn)村運(yùn)行和相關(guān)設(shè)施的運(yùn)輸成本。根據(jù)奧運(yùn)會(huì)“新規(guī)范”,在籌備過(guò)程中至少應(yīng)從如下方面進(jìn)行成本控制。

    (1) 場(chǎng)館成本控制。盡量使用現(xiàn)有場(chǎng)館和臨時(shí)性場(chǎng)館,根據(jù)北京冬奧會(huì)申辦報(bào)告,本屆冬奧會(huì)原計(jì)劃使用25個(gè)場(chǎng)館的規(guī)劃,其中新建、改建場(chǎng)館6個(gè)[12],當(dāng)前均已超出規(guī)劃范疇。場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中,盡量使用節(jié)能材料。根據(jù)國(guó)際奧委會(huì)“新規(guī)范”,功能單一的體育場(chǎng)館,除非能證明未來(lái)的商業(yè)價(jià)值否則不建議建設(shè)。因此,相關(guān)雪上項(xiàng)目場(chǎng)館建設(shè),應(yīng)充分考慮其未來(lái)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)方案。

    (2) 奧運(yùn)村成本控制。在保證運(yùn)動(dòng)員體驗(yàn)的前提下,為不入村居住的運(yùn)動(dòng)員或官員提供必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償;減少奧運(yùn)村餐廳的運(yùn)行時(shí)間,奧運(yùn)村餐廳的運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)由24 h降低為21.5 h。與國(guó)際奧委會(huì)溝通,預(yù)測(cè)相關(guān)運(yùn)動(dòng)員的入村時(shí)間和時(shí)長(zhǎng);減少奧運(yùn)村永久性設(shè)施的建筑量,使用模塊化產(chǎn)品;減少國(guó)家奧委會(huì)工作人員的數(shù)量;簡(jiǎn)化或取消奧運(yùn)村內(nèi)對(duì)各代表團(tuán)的歡迎儀式。

    (3) 媒體中心成本控制。盡量不建設(shè)永久性的新聞中心和媒體中心。取消奧運(yùn)村內(nèi)的觀賽室,建議運(yùn)動(dòng)員使用多媒體手段觀看比賽;冬殘奧會(huì)建議使用分散化的媒體中心,借用附屬單位的相關(guān)餐廳或辦公室。

    (4) 安保成本控制。根據(jù)歷屆奧運(yùn)會(huì)安保經(jīng)驗(yàn),接近30%的安保設(shè)備將被浪費(fèi)。根據(jù)中國(guó)相關(guān)安保措施,盡量降低對(duì)車輛和行人的安保檢查程度。

    (5) 賽事運(yùn)行成本控制。削減開幕式前或舉辦城市外的測(cè)試賽數(shù)量;相關(guān)競(jìng)賽嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)規(guī)則,盡可能減少賽事場(chǎng)館數(shù)量。

    (6) 其他方面。利用現(xiàn)有的興奮劑控制實(shí)驗(yàn)室,盡量降低紙張使用,宣傳材料多借助電子產(chǎn)品。北京冬奧會(huì)原申辦報(bào)告中提及建設(shè)3個(gè)頒獎(jiǎng)廣場(chǎng),建議設(shè)立一個(gè)通用頒獎(jiǎng)臺(tái),其他區(qū)域通過(guò)直播形式呈現(xiàn)。奧運(yùn)村醫(yī)療中心可不添置大型、固定和使用率較低的醫(yī)療設(shè)備,可借用15 min路程范圍內(nèi)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備。

    延慶賽區(qū)相關(guān)場(chǎng)館、媒體中心和接待中心均可與2019年世界園藝博覽會(huì)相關(guān)設(shè)施整合利用。

    3.3繼續(xù)執(zhí)行冬奧會(huì)遺產(chǎn)計(jì)劃,提高冬季項(xiàng)目認(rèn)知度長(zhǎng)期以來(lái),受開展條件的限制,我國(guó)民眾對(duì)冬季運(yùn)動(dòng)的認(rèn)可度不高,部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣不足,這既是北京冬奧會(huì)的弱點(diǎn),也是發(fā)展的契機(jī)[13]。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推廣也是奧運(yùn)遺產(chǎn)的重要構(gòu)成部分。2014年,國(guó)際奧委會(huì)體育與環(huán)境委員會(huì)更名為“可持續(xù)與遺產(chǎn)委員會(huì)”,成立奧運(yùn)城市聯(lián)盟,督促城市間奧運(yùn)遺產(chǎn)相互借鑒。北京冬奧會(huì)應(yīng)借助既往經(jīng)驗(yàn)成立組織機(jī)構(gòu)并出臺(tái)相應(yīng)的遺產(chǎn)計(jì)劃。該遺產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)積極回應(yīng)北京冬奧會(huì)申辦報(bào)告提及的凝練遺產(chǎn),即“區(qū)域經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展與冬奧會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、遺產(chǎn)繼承有機(jī)整合”,主要體現(xiàn)在申辦遺產(chǎn)、主辦奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)、場(chǎng)館遺產(chǎn)、體育遺產(chǎn)、奧林匹克遺產(chǎn)和殘奧會(huì)遺產(chǎn)等方面。就北京冬奧會(huì)遺產(chǎn)的推進(jìn),應(yīng)著重做好如下工作。

    (1) 借助北京冬奧會(huì)持續(xù)推進(jìn)京津冀體育協(xié)同發(fā)展。2015年,第24屆冬奧會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第1次全體會(huì)議上,明確強(qiáng)調(diào)舉辦北京冬奧會(huì)是踐行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟,要發(fā)揮其推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。尤其在體育發(fā)展領(lǐng)域,京津冀應(yīng)充分利用冬奧會(huì)舉辦契機(jī),充分踐行開放、共享等理念,推進(jìn)京津冀體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展。為更好地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育發(fā)展,應(yīng)注重更高層次的政策規(guī)劃,利用已經(jīng)出臺(tái)的“體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”,推進(jìn)京津冀體育事業(yè)深度協(xié)同發(fā)展。

    (2) 借助冬奧會(huì)推進(jìn)青少年對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的參與。努力實(shí)現(xiàn)“3億人參加冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo),實(shí)施“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略,大力推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。地方政府充分理解和執(zhí)行國(guó)家體育總局下發(fā)的《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022 年)》《奧運(yùn)項(xiàng)目競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2024)》《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》等專項(xiàng)規(guī)劃,擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)在青少年人群中的傳播力度。發(fā)揮校園的支持作用,持續(xù)推行“百萬(wàn)青少年上冰雪”“校園冰雪計(jì)劃”,大力促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)在校園的普及。積極回應(yīng)社會(huì)資本對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的投資熱情,加強(qiáng)政策引導(dǎo),規(guī)范社會(huì)力量辦冰雪項(xiàng)目的技術(shù)要求,制訂青少年冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)的業(yè)余等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

    (3) 推進(jìn)冬奧文化傳播。與國(guó)際奧委會(huì)奧林匹克和遺產(chǎn)基金會(huì)合作,借助既往奧運(yùn)會(huì)形成的有形與無(wú)形產(chǎn)品,開展北京冬奧會(huì)文化品牌構(gòu)造活動(dòng),實(shí)施北京冬奧會(huì)文化教育活動(dòng)和推廣計(jì)劃。建設(shè)北京冬奧會(huì)“奧林匹克之家”,展示相關(guān)成果。

    3.4降霾、保山、控水、節(jié)能,推進(jìn)冬奧會(huì)綠色發(fā)展根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)決議和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》相關(guān)精神,北京冬奧會(huì)環(huán)保問(wèn)題要注意如下幾點(diǎn):

    (1) 有效降低北京地區(qū)霧霾狀況。北京冬奧會(huì)預(yù)計(jì)舉辦時(shí)間為2022年2月4—20日,冬殘奧會(huì)舉辦時(shí)間為3月4—13日。該時(shí)段正值北方冬季取暖高峰,降霾壓力較大。目前,京津冀地區(qū)已經(jīng)推行“煤改氣”措施,預(yù)計(jì)2022年霧霾將比2012年降低45%。冬奧會(huì)期間的霧霾問(wèn)題,不僅對(duì)代表團(tuán)成員健康產(chǎn)生影響,更容易成為個(gè)別組織詆毀我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的借口,應(yīng)從戰(zhàn)略角度高度重視降霾問(wèn)題。

    (2) 保護(hù)延慶、張家口自然山體環(huán)境。冬奧會(huì)的冰上和雪上項(xiàng)目,需要借助室外的山體和冰雪資源,延慶縣將建設(shè)國(guó)家高山滑雪中心、國(guó)家雪車雪橇中心,張家口將建設(shè)北歐中心和冬季兩項(xiàng)中心。從申報(bào)報(bào)告看,相關(guān)賽道規(guī)劃在自然山體之上,應(yīng)盡量減少對(duì)自然山體的改造,確保對(duì)自然山體及生態(tài)資源的保護(hù)。

    (3) 降低對(duì)水資源的過(guò)度運(yùn)用。延慶冬季降雪量嚴(yán)重不足,在最冷的12月平均降雪(水)量只有2 mm。自然冰雪資源短缺,將迫使組委會(huì)借助相關(guān)造雪設(shè)備和地下水資源,生態(tài)環(huán)保的壓力較大。因此,北京奧組委應(yīng)未雨綢繆,改進(jìn)造雪技術(shù)和設(shè)備,最大化地降低對(duì)水資源的過(guò)度利用。

    (4) 大力推進(jìn)節(jié)能措施的應(yīng)用。北京冬奧會(huì)場(chǎng)館和奧運(yùn)村,應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能理念,在場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中,使用節(jié)能材料,場(chǎng)館運(yùn)行利用可再生清潔能源。

    綜合而言,本文根據(jù)北京冬奧會(huì)和殘奧會(huì)的工作內(nèi)容,結(jié)合組委會(huì)內(nèi)部委員會(huì)的職責(zé)分工,遵照“能具體分解就具體分解,不能具體分解的就以組委會(huì)名義”的原則對(duì)籌辦策略進(jìn)行分解(表2)。

    表2 北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備工作分解

    4 結(jié)束語(yǔ)

    奧運(yùn)會(huì)發(fā)展過(guò)程中,改革是永恒的要求?,F(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)復(fù)興一百多年來(lái),歷經(jīng)多次挫折與改革,但在奧運(yùn)精神的感召下,奧運(yùn)會(huì)在挫折中發(fā)展壯大。當(dāng)前,奧運(yùn)會(huì)發(fā)展規(guī)模巨大,影響力甚遠(yuǎn),但因其巨額承辦成本,制約了其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)舉辦奧運(yùn)會(huì)的參與。2018年,國(guó)際奧委會(huì)出臺(tái)“新規(guī)范”是為挽回奧運(yùn)會(huì)熱情的積極嘗試。北京冬奧會(huì)的舉辦,是冬奧會(huì)百年慶典前的重大事項(xiàng),對(duì)推廣、傳播冬季運(yùn)動(dòng)具有重要影響。在北京冬奧會(huì)籌辦過(guò)程中,應(yīng)積極吸取國(guó)際奧委會(huì)的改革精神,同時(shí)與我國(guó)舉辦冬奧會(huì)的理念相結(jié)合,舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。

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