新發(fā)展理念下北京冬奧會舉辦理念的貫徹與前瞻

王潤斌, 肖麗斌

(福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院,福建 福州 350117)

隨著2018年平昌冬奧會的落幕,冬奧會進入“北京時間”。成功舉辦冬奧會,必須遵循國際奧委會制定的基本規(guī)則、制度和程序,更要以習(xí)近平總書記對冬奧籌辦的系列重要指示作為根本指南,將其切實貫徹到籌辦工作的各個領(lǐng)域,真正實現(xiàn)籌辦工作的“中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”。2018年3月23日,北京市委書記、北京冬奧組委會主席蔡奇在北京市全面推進2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作動員部署大會上強調(diào):“要全力以赴做好‘北京周期’各項籌辦工作——深刻認識‘4個辦奧理念’是新發(fā)展理念在冬奧籌辦中的具體體現(xiàn)?！盵1]當(dāng)前,對新發(fā)展理念與“4個辦奧理念”關(guān)系的邏輯解讀,對新發(fā)展理念在籌辦工作中綱領(lǐng)作用的準確把握,具有十分重要的實踐意義和學(xué)術(shù)價值。

1 新發(fā)展理念的內(nèi)涵及意義

1.1新發(fā)展理念的內(nèi)涵黨的十八屆五中全會首次提出,要實現(xiàn)“十三五”時期的發(fā)展目標,破解發(fā)展中遇到的難題,厚植發(fā)展的各種優(yōu)勢,必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。

“新發(fā)展理念涵蓋廣泛、思想深邃,是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的科學(xué)體系”[2]。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。堅持創(chuàng)新發(fā)展,就是要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等,讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要更加注重彌補經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié),更加注重從拓寬發(fā)展空間中尋求發(fā)展后勁,更加注重從實現(xiàn)資源均衡配置中獲得全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件。堅持綠色發(fā)展,就是要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,堅持綠色富國、綠色惠民的基本國策,協(xié)同推進國家富強、人民富裕、中國美麗。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。堅持開放發(fā)展,就是要豐富對外開放內(nèi)涵,提高對外開放水平,構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,努力形成深度融合的互利合作格局,開創(chuàng)對外開放新局面。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。堅持共享發(fā)展,就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,使全體人民在共建共享中有更多獲得感,朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

1.2新發(fā)展理念的意義“理者,物之固然,事之所以然也”。習(xí)近平總書記引用中國古代思想家王夫之語并指出:“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo),是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西?！盵3]黨的十九大將“堅持新發(fā)展理念”歸結(jié)為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要原則和組成部分,并寫進了黨章。從歷史邏輯看,中國特色社會主義道路的形成,得益于一代代領(lǐng)袖對發(fā)展經(jīng)驗的提煉和對發(fā)展方向的指引。新發(fā)展理念的提出,標志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度,標志著馬克思主義與中國國情相結(jié)合達到了新的高度。從實踐邏輯看,“經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、全面建成小康社會決勝期、世界發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期,構(gòu)成了中國厘定和踐行新發(fā)展理念的3大現(xiàn)實基點”[4]。新發(fā)展理念適應(yīng)了劇烈變革時代的新要求,是黨和國家破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、保持發(fā)展優(yōu)勢的行動指南。從更寬廣的視野看,新發(fā)展理念體現(xiàn)了鮮明的中國特色,為世界范圍內(nèi)的事務(wù)貢獻了中國智慧和中國方案。舉辦奧運會作為新中國發(fā)展進程中的歷史標志,作為中國積極參與全球治理的實踐基點,也必須以新發(fā)展理念作為總指導(dǎo),認真貫徹和落實新發(fā)展理念,最終實現(xiàn)辦賽目標。

2 新發(fā)展理念與北京冬奧會舉辦理念之關(guān)系

2.1辦奧理念的提出習(xí)近平總書記對體育有著難以割舍的情懷,對奧林匹克運動有著獨到見解,對中國申辦奧運會給予熱切關(guān)懷。2015年7月31日,在第24屆冬奧會申辦現(xiàn)場,習(xí)近平總書記通過視頻表達了北京申辦冬奧會的決心和信心,并指出中國要為奧林匹克運動發(fā)展和奧林匹克精神傳播作出獨特貢獻。在北京成功獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)后,習(xí)近平總書記第一時間發(fā)來賀電,指示要把北京冬奧會辦成一屆“精彩、非凡、卓越”的奧運盛會。2015年11月,習(xí)近平總書記對辦好北京冬奧會作重要指示,首次提出了“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的理念:“堅持綠色辦奧,提升全社會環(huán)保意識,加強環(huán)境治理和污染防控,把綠色發(fā)展理念貫穿籌辦工作始終。堅持共享辦奧,積極調(diào)動社會力量參與辦奧,提高城市管理水平和社會文明程度,加快冰雪運動發(fā)展和普及,使廣大人民群眾受益。堅持開放辦奧,借鑒北京奧運會和其他國家辦賽經(jīng)驗,弘揚奧林匹克精神,加強中外體育交流,推動?xùn)|西文明交融,展示中國良好形象。堅持廉潔辦奧,嚴格預(yù)算管理,控制辦奧成本,強化過程監(jiān)督,讓冬奧會像冰雪一樣純潔干凈?！盵5]4個辦奧理念為實現(xiàn)辦奧目標打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

2.2辦奧理念的解讀從新發(fā)展理念到辦奧理念,體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對奧林匹克運動發(fā)展規(guī)律高屋建瓴的認識,更體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在體育領(lǐng)域的衍生與拓展。時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、北京冬奧會工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗指出:“綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念,是新發(fā)展理念在北京冬奧會籌辦工作中的體現(xiàn),要貫穿籌辦工作全過程,落實到方方面面?！盵6]新發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性的思想指南,對經(jīng)濟社會發(fā)展具有統(tǒng)攝力,對籌辦奧運會等具體事務(wù)自然具有一般哲學(xué)意義上的指導(dǎo)作用。從具體內(nèi)容看,辦奧理念的“綠色、共享、開放”的理念原原本本地來自于新發(fā)展理念的相關(guān)表述,體現(xiàn)了籌辦奧運會這一大型事件在生態(tài)影響、遺產(chǎn)惠及、依靠力量上必不可少的方法。辦奧理念中未有“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的表述,并不能說明其脫離了新發(fā)展理念的指導(dǎo)。從“創(chuàng)新”理念看,國際奧委會享有對奧運會的一切權(quán)利,并對籌辦奧運會形成了一以貫之的基本要求和嚴格程序,“創(chuàng)新”舉辦奧運會的前提是“承辦方”必須遵循“所有權(quán)方”規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。從“協(xié)調(diào)”理念看,其內(nèi)涵主要指向經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)二元格局的協(xié)調(diào),是對中國發(fā)展整體不均衡態(tài)勢的糾正與調(diào)適,在籌辦奧運會這一具體事務(wù)中仍然有所體現(xiàn)。辦奧理念中也有新發(fā)展理念未列舉的“廉潔”理念,體現(xiàn)了籌辦奧運會對財務(wù)管理和監(jiān)督審計等具體環(huán)節(jié)的要求,與新發(fā)展理念總攬全局、高瞻遠矚的宏觀指引有著層次上的差別。

從辦奧理念的思想來源看,新發(fā)展理念提供了中國式的巨擘綱領(lǐng);而圍繞著以《奧林匹克憲章》《奧林匹克2020議程》所形成的“可持續(xù)性、公信力和青少年”3個主題又不斷映射到《主辦城市合同》的7項義務(wù)細則、《申辦報告》的10項主要承諾、《奧運會新規(guī)范》的5項建議、《奧運會指南》的37項具體要求和《道德準則》等一系列慣例與要求之中,最終為形成北京冬奧會辦奧理念提供了具體理路。

2.3辦奧理念的深化“以新理念引領(lǐng)新發(fā)展,不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié),重要的是落實到實踐中”[7]。隨著北京冬奧會籌辦過程的有條不紊進行,4個辦奧理念逐步被貫徹到各項工作中。同時,在籌辦過程中遇到的問題、解決的方案、形成的經(jīng)驗不斷被總結(jié)提煉,進一步豐富了辦奧理念的內(nèi)涵,最終反哺籌辦實踐的推進。習(xí)近平總書記多次對辦奧工作進行指導(dǎo),并不斷深化對辦奧理念的認識,從根本上保證了冬奧會籌辦工作的有序、平穩(wěn)、順利進行(表1)。

表1 習(xí)近平總書記對辦奧工作的指導(dǎo)和辦奧理念的深化

3 北京冬奧會舉辦理念的貫徹實施

3.1綠色辦奧習(xí)近平總書記開創(chuàng)性地將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念之中,使其成為新時代新征程一個重要的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)?！熬G色發(fā)展是指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的核心理念,也是實現(xiàn)中國永續(xù)發(fā)展的必要條件”[8]。國際奧委會歷來重視環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展。1994年,繼“體育、文化”之后,國際奧委會將“環(huán)境”列為奧林匹克運動的第3大支柱,并于次年成立了“體育與環(huán)境委員會”。在奧運會的申辦、籌辦過程中,國際奧委會尤其看重賽事的環(huán)境保護評估指標,注重奧運會的整體生態(tài)效益,強調(diào)奧運會留下可持續(xù)發(fā)展遺產(chǎn)。

2008年,北京奧運會的3大口號為“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”。綠色辦奧的理念較好地繼承了北京夏奧會的傳統(tǒng),在目前的各項籌辦工作中得到體現(xiàn)。綠色辦奧的要求之一是推進資源的節(jié)約集約利用,減少籌辦奧運會的資源消耗和對環(huán)境的影響。習(xí)近平總書記在視察崇禮奧運籌辦工作時,對生態(tài)建設(shè)十分關(guān)注,要求每項規(guī)劃都要體現(xiàn)節(jié)約、集約利用資源的原則,不要貪大求全、亂鋪攤子。位于石景山區(qū)的首鋼搬遷之后,原有的廠房和設(shè)施處于閑置狀態(tài),借北京冬奧會籌辦機遇,這里將建成一個包括冬奧組委辦公區(qū)、北京冬奧會單板滑雪大跳臺場地和國家體育總局冬訓(xùn)中心等在內(nèi)的“冬奧廣場”,通過工業(yè)資源活化利用,打造成冰雪運動體驗示范區(qū)。2017年8月26日,國際奧委會主席巴赫在參觀首鋼園區(qū)時指出:“北京冬奧組委選擇在工業(yè)舊址上建起標志性建筑,這個理念在全世界都可以說是領(lǐng)先的,做出了一個極佳的示范。”[9]綠色辦奧的另一個要求是加強奧運會舉辦城市的環(huán)境綜合治理和生態(tài)修護、保護。作為承擔(dān)北京冬奧會籌辦任務(wù)的河北省,實施了散煤、露天礦山、焦化行業(yè)、道路車輛污染綜合整治4大專項行動,綜合施策,強力治污,空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力實施京津風(fēng)沙源治理和退耕還林工程,積極推進冬奧會賽事核心區(qū)和迎賓廊道的造林綠化。僅2016年,張家口市共植樹造林230萬畝(約15.333萬hm2),崇禮的森林覆蓋率也已達到54.89%。 綠色辦奧的最終目的是通過堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,推動冬奧會籌辦與環(huán)境治理、脫貧攻堅等相融互促,推動冬奧會舉辦城市和地區(qū)走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級之路,促進冬奧會籌辦和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2共享辦奧習(xí)近平在當(dāng)選中共中央總書記后的首次公開講話中指出:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”樹立共享發(fā)展的理念就是要堅持“以人為本”的全面發(fā)展觀念,彰顯社會主義發(fā)展的本質(zhì)特征和共產(chǎn)黨謀求全民福祉共同提升的最高追求。國際奧委會在《奧林匹克憲章》中將自己的使命之一定義為“推動奧運會主辦城市和國家享有積極的遺產(chǎn)”,這種理念與共享發(fā)展理念無疑是相通相融的。在2017年12月發(fā)布的《不斷前進:遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》中,國際奧委會進一步指出:“奧林匹克遺產(chǎn)是一種愿景的結(jié)果。它包括通過主辦奧運會為所在城市/地區(qū)和人民以及奧林匹克運動帶來一切有形和無形的長期利益。”[10]共享辦奧理念在實踐中得到貫徹實施,主要體現(xiàn)在以下兩方面:

(1) 廣泛動員社會力量,扎實推進區(qū)域聯(lián)動,形成籌辦冬奧會的“共同力量”。2018年5月,北京冬奧組委會與相關(guān)部門和省份聯(lián)合發(fā)布的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃》指出:人才資源是成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會的第一要素和戰(zhàn)略資源,必須集各方之智、聚各方之力,為成功舉辦奧運會提供智力支持。北京冬奧組委立足于辦賽需要,將牽頭實施7個專項計劃,還立足于京津冀協(xié)同發(fā)展大局,布局實施4個人才專項計劃。

(2) 以籌辦冬奧會為契機,加快冰雪運動發(fā)展和普及,使更廣泛的人民群眾受益。2016年3月18日,習(xí)近平總書記在專題聽取北京冬奧會籌辦工作情況匯報時強調(diào),應(yīng)把推動冰雪運動普及貫穿始終,大力發(fā)展群眾冰雪運動,提高冰雪運動競技水平,加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年,國家相繼出臺了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016—2020年)》《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》等重要文件。2016年中國有共1 510萬人次參加滑雪運動,較上一年增長超過20%。2016年,國內(nèi)共舉辦289項滑冰賽事、112項滑雪賽事。2017年,國內(nèi)已建成26個特色冰雪小鎮(zhèn),冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3 976億元,全國建成冰雪特色學(xué)校440所[11]?？梢?冬奧會是世界精英運動員的盛會,也是全民參與、全民共享的群眾體育盛會,通過籌辦冬奧會帶動“3億人參與冰雪運動”,并帶動生態(tài)保護、脫貧攻堅等民生工程,讓群眾分享冬奧紅利、增強冬奧獲得感,才真正體現(xiàn)了共享發(fā)展理念——全國人民共同參與發(fā)展的機會,共同提高發(fā)展的能力,共同促進發(fā)展的水平,共同分享發(fā)展的成果。

3.3開放辦奧對外開放是中國繁榮發(fā)展的必由之路,習(xí)近平總書記一再強調(diào):“改革開放只有進行時沒有完成時”。[12]國際奧委會始終秉承“卓越、友誼、尊重”的奧林匹克核心價值觀,主張多元文化的交流、碰撞和融合,秉持促進人類社會和平與發(fā)展的宗旨,始終以開放的姿態(tài)推動奧林匹克運動在全球的傳播。在籌辦奧運會領(lǐng)域,國際奧委會始終強調(diào)申辦、籌辦、組織、運營與管理知識成果的開放共享與屆際傳承,于1999年實施了奧運會“知識轉(zhuǎn)讓項目”(Transfer of Knowledge),于2005年實施了以“奧運會知識轉(zhuǎn)讓”為主的奧林匹克“知識管理項目”(The OGKM Program),并在《主辦城市合同》中規(guī)定了組委會分享指南、文件、資料的義務(wù)。開放辦奧在籌辦工作中得到貫徹落實體現(xiàn)在如下方面:

(1) 不斷借鑒和汲取其他國家的奧運會籌辦經(jīng)驗。2015年11月,國際奧委會委派奧運會部執(zhí)行主任杜比率團來北京指導(dǎo)籌辦工作,通過視頻播放、PPT演示和交流對話形式,介紹了索契冬奧會的成功經(jīng)驗。杜比指出:“該指導(dǎo)研討會將從往屆奧運會的知識轉(zhuǎn)移到本屆組委會,以便他們能夠在前期成功的基礎(chǔ)上適應(yīng)北京奧運會的獨特狀況。”[13]截至2018年5月底,相關(guān)國際組織已經(jīng)派出國際專家152人次來京召開了38場OGKM系列研討會,對北京冬奧組委51個業(yè)務(wù)領(lǐng)域量體裁衣地傳授辦賽知識、技能、經(jīng)驗。除了接受國際奧委會的指導(dǎo),北京冬奧組委會還主動采用“走出去、請進來”的辦法,推動奧運會籌辦工作的開放、包容與延續(xù)。組委會聘請了14位國際頂級專家參與籌辦工作。組委會累計分批選派254人赴韓國平昌進行實戰(zhàn)培訓(xùn),最長實習(xí)期達到4個多月,以學(xué)習(xí)平昌冬奧會的舉辦經(jīng)驗。此外,河北省舉行了“2018平昌·2022北京冬奧會交流合作推介會”,張家口市與法國尚貝里市、崇禮區(qū)與瑞士瓦萊州巴涅區(qū)簽署了友好合作備忘錄,加強與冰雪運動先進國家和地區(qū)的對接聯(lián)系。

(2) 通過籌辦奧運會,加強體育、文化等領(lǐng)域的國際交流,從而“講好中國故事、發(fā)出中國聲音、展現(xiàn)中國形象”。2017年10月,北京冬奧組委在加拿大舉行面向當(dāng)?shù)鼐用窈腿A人華僑的冬奧會推介活動,向海外主流社會講述北京冬奧故事。同月,北京冬奧組委迎來35個國家/地區(qū)的160名北京友好城市青年交流營營員,開展了冬奧體驗日活動,通過體育和文化將各國青年團結(jié)在一起。北京冬奧組委還充分利用場館設(shè)計、會徽設(shè)計、特許商品設(shè)計等工作環(huán)節(jié),積極展現(xiàn)中國文化元素、傳播中國良好形象。平昌冬奧會閉幕式上的北京8 min文藝表演則“運用現(xiàn)代手法和思維,蘊含豐富中國文化和冰雪運動元素,展現(xiàn)了新時代中國形象”[14]。

3.4廉潔辦奧習(xí)近平總書記指出:“反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴。”[15]黨和國家始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要任務(wù)來抓,為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。因曾經(jīng)遭受腐敗問題的侵擾,國際奧委會深知建立廉潔組織的重要性,在化解鹽湖城申辦賄賂丑聞之后,于2008年通過了《奧林匹克和體育運動善治的基本通則》,提出要加強最高級別的能力、誠信和道德標準,加強組織的問責(zé)、透明和控制,推動善治理念的達成。北京冬奧會提出了“節(jié)儉奧運、廉潔奧運、陽光奧運”的辦賽目標,廉潔辦奧在北京冬奧會的籌辦工作中得到了很好的貫徹,主要體現(xiàn)在以下2個方面:

(1) 加強了預(yù)算管理,充分利用現(xiàn)有場館和臨時場館,很好地控制了籌辦成本。為響應(yīng)《奧林匹克2020 議程》,冬奧組委堅持科學(xué)、嚴謹、審慎、可行的原則編制冬奧會預(yù)算。北京冬奧會預(yù)算編制工作團隊由來自政府財政部門的負責(zé)人、會計師事務(wù)所的代表以及參與過北京2008奧運會的財務(wù)專家和奧林匹克學(xué)者共同組成,遵循科學(xué)、嚴謹、審慎、可行的原則編制了北京冬奧會預(yù)算方案。在場館預(yù)算過程中,注重與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合,以市場為主渠道籌集運行資金,加強內(nèi)部管理,嚴格控制辦賽成本。北京冬奧會所需25個場館中,現(xiàn)有場館9個、臨時場館5個、新增場館11個?，F(xiàn)有場館和臨時場館的預(yù)算額度約占總預(yù)算額度的16.7%,大大節(jié)約了建設(shè)成本。北京賽區(qū)所需的12個競賽場館和非競賽場館中,有11個是北京2008奧運會的場館。3個賽區(qū)內(nèi)部的場館布局也十分緊湊,許多設(shè)施在賽區(qū)內(nèi)共用,大大節(jié)省了投資,同樣體現(xiàn)了節(jié)儉辦賽的理念(表2)。

表2 北京冬奧會場館預(yù)算[16]

(2) 強化了財務(wù)管理和監(jiān)督審計,杜絕了腐敗問題。北京冬奧組委現(xiàn)設(shè)13個部門和2個賽區(qū)運行中心,其中內(nèi)設(shè)的監(jiān)察審計部負責(zé)監(jiān)督各部門及其工作人員履行職責(zé)、廉潔自律情況;負責(zé)審計監(jiān)督北京冬奧組委資金、物資等的使用管理情況和大宗物資采購、招投標、談判、拍賣等重大事項;負責(zé)調(diào)查北京冬奧組委各部門及其工作人員的違紀違法行為,并提出處理意見等。北京冬奧組委建立、健全了對場館建設(shè)項目、技術(shù)服務(wù)項目等進行招投標的制度安排,切實做到“陽光辦奧”;北京冬奧會延慶賽區(qū)通過強化政治責(zé)任、全程留痕、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究,把紀律規(guī)矩意識融入廉潔辦奧舉辦全過程;張家口市出臺了《關(guān)于廉潔辦奧的實施辦法》,堅持“公開透明、全過程覆蓋、全資金監(jiān)管”的原則對涉奧項目進行跟蹤審計;國家體育總局則以備戰(zhàn)資金管理使用和運動員選拔為重點,積極履行職責(zé),加強監(jiān)督檢查,助力廉潔辦奧。

4 對北京冬奧會籌辦工作的前瞻思考

4.1有序推進與適度提前相結(jié)合國際奧委會將一屆奧運會劃分為6個階段,即申辦、基礎(chǔ)、規(guī)劃、運行就緒、運行和解散階段。根據(jù)國際奧委會奧運會部最新修訂的賽事交付計劃(Games Delivery Plan)和賽事管理整合路線圖(Games Management Integrated Roadmap),北京冬奧會籌辦階段可分為基礎(chǔ)、規(guī)劃、運行就緒、運行、解散等5個階段。其中,基礎(chǔ)、計劃和準備就緒階段屬于賽前期,賽事運行階段屬于賽會期,解散階段屬于賽后期(表3)。

現(xiàn)代奧運會的超大規(guī)模、復(fù)雜化和系統(tǒng)化特點促使國際奧委會形成了以時間階段為基本序列、以項目管理為基本模式、以任務(wù)倒逼為主要機制的籌辦工作管理特點。國際奧委會十分強調(diào)籌辦工作的有序性、階段性、銜接性和整體性。從2018年開始,北京冬奧會的規(guī)劃工作,由“基礎(chǔ)規(guī)劃”進入“專項規(guī)劃”階段,《語言服務(wù)行動計劃》《人才行動計劃》等相繼發(fā)布;場館建設(shè)工作由“規(guī)劃建設(shè)”轉(zhuǎn)入“全面建設(shè)”階段,新建基礎(chǔ)設(shè)施和賽會場館已全部開工建設(shè);籌辦工作由“學(xué)習(xí)積累”進入“創(chuàng)新實踐”階段,平昌培訓(xùn)的效果逐步顯現(xiàn)。在接下來的3～4個階段,北京冬奧會的各項籌辦工作必須按照國際奧委會的相關(guān)要求和整體行動計劃有條不紊地推進,在此基礎(chǔ)上做到適度提前,如市場開發(fā)計劃的實施、賽會志愿者的招募培訓(xùn)、奧林匹克教育的推動等。

表3 北京冬奧會籌辦工作階段劃分及主要任務(wù)[17]

4.2國際規(guī)則與中國經(jīng)驗相統(tǒng)一與其他國際組織一樣,國際奧委會權(quán)威的來源超出了國家主權(quán)的范疇,為了建構(gòu)全球體育治理體系,把寬泛、松散的授權(quán)轉(zhuǎn)化為可以運作的規(guī)則、程序和行為方式。在制定國際統(tǒng)一規(guī)則的前提下,國際奧委會積極向全球提供了公共產(chǎn)品——奧運會。通過在世界范圍內(nèi)舉辦奧運會,國際奧委會的行動實踐得到全球性的認同,國際奧委會的規(guī)則體系得到全球性的通曉,國際奧委會的價值觀念得到全球性的滲透。

美國學(xué)者將國際組織規(guī)則的權(quán)威來源分為授予性權(quán)威、道義性權(quán)威和專家性權(quán)威[18],國際奧委會的辦奧規(guī)則同樣來自于以上權(quán)威(圖1)。在接下來的時間里,北京冬奧會的各項籌辦工作也要繼續(xù)遵守國際奧委會一系列的辦賽規(guī)則,在辦賽實踐中牢固把握《奧林匹克2020議程》等技術(shù)文本的原則,同時要根據(jù)國際奧委會剛剛通過的“奧運會新規(guī)范”(Olympic Games:the New Norm)的要求進行動態(tài)性的調(diào)整。當(dāng)然,“全球性”和“在地性”是硬幣的兩面,國際奧委會建立的辦奧規(guī)則必須與主辦國家和地區(qū)的規(guī)則、文化、條件能夠匹配,至少達成暫時的妥協(xié)和平衡。例如,當(dāng)中國的新聞媒體管理制度與國際奧委會的媒體服務(wù)要求出現(xiàn)不一致的情況時,需要借鑒北京2008年奧運會的做法,進行適度調(diào)整。此外,北京冬奧會完全可以在文化符號的建構(gòu)、場館投資建設(shè)運營的模式、奧林匹克教育的途徑方法等領(lǐng)域體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派,形成辦賽的中國經(jīng)驗,為積極參與奧運會辦賽改革、化解辦奧難題提供中國式的解決方案。

4.3統(tǒng)籌規(guī)劃與重點布局相一致新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展理念注重統(tǒng)籌區(qū)域、經(jīng)濟社會等因素,強調(diào)整體發(fā)展和重點突破。國際奧委會將奧運會的籌辦進行項目式管理,這意味著業(yè)務(wù)口的劃分和功能單元的組合將更加細化和具體,各項業(yè)務(wù)口的工作應(yīng)被統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推動。在《主辦城市合同:義務(wù)細則》中,北京冬奧會的運行要求被劃分為6類主題義務(wù),下又分為34個責(zé)任領(lǐng)域,每個責(zé)任領(lǐng)域又分解為若干義務(wù)細則及運行要求(表4)。此外,冬殘奧會則有1類主題義務(wù)和1個責(zé)任領(lǐng)域。

圖1 國際奧委會辦奧規(guī)則的權(quán)威來源和實踐達成

Figure 1 The authoritative source and practice of the IOC’s rules on preparing Olympics

表4 北京冬奧會義務(wù)細則[19]

習(xí)近平總書記強調(diào):“籌辦北京冬奧會、冬殘奧會,是一項系統(tǒng)工程,要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)……加強責(zé)任銜接和工作對接,確保各方工作同向、進展協(xié)調(diào)。”按照國際奧委會的要求,在北京冬奧組委的工作任務(wù)總表上,總體的籌辦計劃被分解成為10個方面、102項重點任務(wù),并確定了51個業(yè)務(wù)領(lǐng)域,梳理的里程碑任務(wù)達到3 090項。接下來的籌辦工作也應(yīng)按照既定的規(guī)劃和方針,全面推動各項任務(wù)得到完成和落實。另外,習(xí)近平總書記強調(diào):“面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù),首先要有全局觀,對各種矛盾做到心中有數(shù),同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面,以此帶動其他矛盾的解決?！币虼?北京冬奧會的籌辦工作還應(yīng)在把握全局、統(tǒng)籌推進的基礎(chǔ)上,著重抓好籌辦工作的重點領(lǐng)域、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),防止工作失衡,實現(xiàn)籌辦系統(tǒng)的更和諧運行和資源的更合理配置。從不同時期和階段的重點工作布局看:在賽前時期,籌辦工作的重點應(yīng)放在場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,為舉辦奧運會提供物質(zhì)保障;在賽會時期,籌辦工作的重點應(yīng)放在賽事服務(wù)上,為運動員等客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);在賽后時期,籌辦工作的重點應(yīng)放在遺產(chǎn)繼承上,為發(fā)展冰雪運動提供良好條件。

5 結(jié)束語

行動必須以理念為先導(dǎo),發(fā)展實踐也必須以發(fā)展理念來引領(lǐng)。發(fā)展理念作為哲學(xué)世界觀在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的集中映射,也體現(xiàn)著馬克思主義中國化的最新成果。 “從哲學(xué)層面看,新發(fā)展理念豐富了辯證唯物主義原理和唯物史觀主要內(nèi)容,融匯了中國傳統(tǒng)哲學(xué)的精神,回應(yīng)了現(xiàn)代西方哲學(xué)的思維取向,為人類普遍性的精神困局提供了中國特色的解決方案,體現(xiàn)了新時代中國馬克思主義哲學(xué)的新境界”。在新發(fā)展理念和辦奧理念的指引下,目前各項籌辦工作進入新的階段,為取得籌辦工作的最終勝利,必須繼續(xù)牢牢貫徹和落實“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的理念,扎實推動各項工作順利開展,確保按照時間節(jié)點和目標要求高標準完成籌辦任務(wù),全面兌現(xiàn)在申辦冬奧會過程中的每一項承諾,把北京冬奧會辦成一屆“精彩、非凡、卓越”的奧運盛會。