國際奧委會改革理念闡釋與中國體育的戰(zhàn)略選擇構(gòu)想

易劍東

(溫州大學(xué) 體育學(xué)院,浙江 溫州 325035)

毋庸諱言,當下國際體育的主導(dǎo)力量是國際奧委會。作為具有120多年歷史的現(xiàn)代體育組織,國際奧委會是當前國際體育思想的引領(lǐng)者、國際體育秩序的構(gòu)建者和國際體育運行的主導(dǎo)者。中國在1979年重返國際奧林匹克大家庭之后,始終是國際體育的積極參與者,近年來日漸成為國際體育秩序的重要構(gòu)建者和國際體育規(guī)則的積極影響者,主動而積極地介入國際體育“大循環(huán)”。

自從德國人托馬斯·巴赫在2013年9月當選國際奧委會主席以來,國際奧委會采取了一系列改革舉措,在奧林匹克思想觀念、組織架構(gòu)、運行體系方面做出了新的表述,呈現(xiàn)出力度較大的創(chuàng)新。2014年推出擁有40項改革方案的《奧林匹克2020議程》,隨后依照該改革方案切實推進,在2018年平昌冬奧會期間形成以奧運會承辦模式改革為核心理念的“新規(guī)范”。目前,各項改革仍在持續(xù)推進,但中間涌現(xiàn)的問題層出不窮,遭遇的困境一直未消減,國際體育進入前所未有的復(fù)雜局面,出現(xiàn)日漸混沌的僵持態(tài)勢,在某些方面甚至給人尷尬之感。

基于此,本文首先梳理托馬斯·巴赫就任國際奧委會主席以來的改革理念新解、組織架構(gòu)重設(shè)、運行體系再造,然后在中國體育改革的若干問題剖析中提出中國體育的戰(zhàn)略選擇設(shè)想,希望推動中國在建設(shè)體育強國和籌辦2022年北京冬奧會的進程中實現(xiàn)善治。

1 國際奧委會改革的進程和特征

托馬斯·巴赫在2013年9月國際奧委會第125次全會上當選國際奧委會第9任主席,隨即啟動了一系列改革。托馬斯·巴赫改革的最集中成果無疑是目前已經(jīng)極其鮮明地體現(xiàn)出他本人改革意圖和廣泛吸收國際社會多方意見的《奧林匹克2020議程》,該改革文本一經(jīng)推出,就成為國際體育領(lǐng)域廣泛關(guān)注和普遍闡釋的對象。與此相比,國際奧委會隨后推出的2016年和2017年改革推進計劃的2個介紹性文本卻乏人問津。2018年在平昌召開的國際奧委會第132次全會上通過的“新規(guī)范”,以簡化奧運會運行程序,特別是降低奧運會運營成本為目的,已經(jīng)在東京2020年奧運會和2022年北京冬奧會的籌備中發(fā)揮著指導(dǎo)作用,成為當前國際奧林匹克領(lǐng)域改革、發(fā)展的重要指針。

上述的諸多改革文本,已得到了中國學(xué)者和體育管理部門的較多介紹和闡釋,為理解新時期國際奧林匹克運動的新特點提供了啟示。然而,一些國際奧委會自身改革理念的更新、組織架構(gòu)的創(chuàng)新、運行體系的革新等內(nèi)容,囿于各種原因而未得到傳播和解讀。這也使得中國的體育管理部門和奧林匹克學(xué)術(shù)界同仁無法獲得對當前國際奧林匹克改革的全面理解和完整認識。

1.1國際奧委會改革理念的更新2014年11月,托馬斯·巴赫在國際奧委會第127次特別全會上推出了此前已經(jīng)吸納了國際體育系統(tǒng)內(nèi)外諸多意見的《奧林匹克2020議程》。他在這次全會的開幕講話中,多次提到了“為何要改革”“改革什么”“怎樣改革”等問題。特別值得強調(diào)的有以下幾點[1]。

首先,他強調(diào)《奧林匹克2020議程》的精神,就是保護奧林匹克價值觀和強化體育的社會功能。他在論證中提及,國際奧委會平均每天為支持世界體育投入超過300萬美元。全世界范圍內(nèi)從來未像現(xiàn)在這樣有如此多的人圍繞在奧運會的周圍。國際奧委會過去的成功和面臨的挑戰(zhàn)成為他推出改革的強大動力,正如他所言:“假如我們自己不驅(qū)動這些改革,別人就會迫使我們?nèi)ジ母?。我們想成為改革的領(lǐng)導(dǎo)者而不是改革的對象。”

其次,他站在社會分析的視角指明了改革的核心目標。他說:“如果我們想讓奧林匹克主義的價值觀——卓越、友誼、尊重、對話、多元、非歧視、寬容、公平競爭、團結(jié)、發(fā)展與和平對社會發(fā)揮作用,現(xiàn)在就是改革的時機?！?/p>

隨后,他提出《奧林匹克2020議程》的3個統(tǒng)攝性主題——可持續(xù)、公信力和青少年。

每屆奧運會都是不同的,每屆奧運會都是主辦者文化、社會、環(huán)境和體育背景的真實反映。 通過《奧林匹克2020議程》,國際奧委會推進和支持創(chuàng)造奧運會組織工作和項目設(shè)置的靈活性。同時,確保主辦者尊重奧林匹克價值觀,尊重運動員作為奧運會的中心,以維護奧林匹克運動的團結(jié)。

作為1976年奧運會的擊劍冠軍,托馬斯·巴赫深知運動員在現(xiàn)代奧運會中的特殊作用,他特別明確地指出:“干凈”的運動員是最好的形象大使,是我們的行為榜樣和寶貴財富。因此我們首要且最重要的任務(wù)就是保護“干凈”的運動員。

最后,《奧林匹克2020議程》通過提議設(shè)立奧林匹克頻道,促進奧林匹克運動及其價值觀的傳播與普及。這也是該議程40條建議中唯一由托馬斯·巴赫提出并親自主導(dǎo)推進的重要改革。他認為,奧林匹克思想和精神不應(yīng)只是在奧運會上呈現(xiàn):必須在2屆奧運會之間給予全世界的運動員應(yīng)得的媒體曝光機會;必須給予人道主義、文化和社會領(lǐng)域的實踐更多應(yīng)有的關(guān)注;必須給予青年人更好地接觸運動員、奧林匹克歷史、奧林匹克文化和奧林匹克價值觀的渠道。

托馬斯·巴赫作為國際奧委會進入困境時期的“領(lǐng)路人”,面臨著奧運會和冬奧會申辦遇冷、國際社會矛盾錯綜復(fù)雜和全球經(jīng)濟尚未徹底擺脫金融危機影響等形勢,他必須盡最大可能贏得外部力量的支持和進行改革理念的更新,這也是當前國際奧委會必須應(yīng)對的命題。

為此,托馬斯·巴赫在2013年9月當選國際奧委會主席以來大約1年的時間里,拜會了95個國家/地區(qū)的首腦,并且取得了聯(lián)合國的關(guān)鍵性支持。時任聯(lián)合國秘書長潘基文對托馬斯·巴赫的改革相當支持,表達了“奧林匹克的原則就是聯(lián)合國的原則”這樣的肯定態(tài)度。2014年4月,國際奧委會和聯(lián)合國簽署備忘錄,聯(lián)合國大會通過共識性決議,支持國際奧委會的領(lǐng)導(dǎo)地位和體育自治。該決議認同體育對培育對話、和平和發(fā)展的貢獻,肯定了奧林匹克運動通過體育促進和平與發(fā)展的巨大貢獻,尋求對國際體育賽事整合和協(xié)作的尊重,鼓勵成員國在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的背景下適當考慮體育事務(wù)。

就在這次特別全會前后,國際奧委會首先向全球媒體記者推出了1個自身品牌更新(Undated Olympic Brand Platform)的體系框架圖,隨后改為“奧林匹克運動的使命和愿景”,其中的很多內(nèi)容和提法均為此前國際奧委會的相關(guān)文本中未出現(xiàn)過的,給人耳目一新之感。

首先,該框架將奧林匹克主義進行高度“提純”,用一句話歸納:奧林匹克主義是一種用體育服務(wù)人類的生活哲學(xué)。這與此前《奧林匹克憲章》中一大段的表述相比,簡潔明晰,朗朗上口,也突出了“體育服務(wù)人類”這一核心理念。

其次,將愿景表述為:通過體育建立一個更加美好的世界。這鮮明地呼應(yīng)了奧林匹克運動此前的宗旨:建立一個和平的、更加美好的世界,把“通過體育”在此列出,也說明了自身的獨特角度,不求面面俱到。

再次,將價值觀表述為:卓越、友誼、尊重。此前的《奧林匹克憲章》中專門有“奧林匹克精神以友誼、團結(jié)、公平競爭的精神相互理解”的表述,但蘊含在大段陳述中,也不夠精煉,此次鮮明地將3個語詞列舉,顯得更加集中、精煉。

再次,專門提出“使命”這一概念,并且給出3個層面的闡述,這也是前所未有的。國際奧委會此前習(xí)慣要求奧運會/冬奧會申辦城市提出明確的愿景和使命。從某種程度上說,這次對自身也提出相應(yīng)的要求,體現(xiàn)出高度的危機意識和責(zé)任感。3個使命依次是:確保奧運會的獨特性及其規(guī)律運行;將運動員置于奧林匹克運動的核心;在全社會特別是青少年中推進體育和奧林匹克價值觀。這一表述正好呼應(yīng)了托馬斯·巴赫本人在2014年11月第127次特別全會上發(fā)言中提到的“可持續(xù)”“公信力”“青少年”3個統(tǒng)攝性主題。只有確立運動員的中心地位,奧運會才有可持續(xù)性;只有確保奧運會的不可替代地位,奧林匹克運動才有公信力;只有在青少年中推行體育和奧林匹克價值觀,才能為奧林匹克運動贏得更加光明而美好的未來。

最后一個層面是工作原則,這也是此前國際奧委會從未明示的提法。第1個原則是廣泛性與團結(jié)。針對國際奧委會與內(nèi)外部不同組織交往過程中的基本原則,且體育尚未成為國際秩序建構(gòu)的核心單元,體育組織需要得到來自包括聯(lián)合國、各國政府在內(nèi)的各類組織和機構(gòu)的支持,同時也要對奧林匹克體系內(nèi)部的各種機構(gòu),如國際單項組織和國家/地區(qū)奧委會等進行利益協(xié)調(diào),確保內(nèi)部團結(jié)的重要性。與國際體育總會、世界奧委會協(xié)會、世界反興奮劑機構(gòu)、國際體育仲裁法庭、各類國際體育職業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)的利益協(xié)調(diào)問題至關(guān)重要。

第2個原則是整合多元化。這是一個托馬斯·巴赫在競選國際奧委會主席時的口號,也代表著他本人的主張,即無論內(nèi)外部利益和結(jié)構(gòu)如何多元化,都必須盡可能地將其整合到奧林匹克的思想、組織和活動體系中,使奧林匹克運動成為國際體育不可替代的統(tǒng)攝者,這是國際奧委會發(fā)展的必由之路。

第3個原則是自治和善治。國際奧委會自2008年推出國際體育善治準則以來,在歐洲產(chǎn)生了較大影響,但不同國家的政治體制和法律制度不同,體育的自治和善治很難在短期內(nèi)實現(xiàn),而體育特殊的專業(yè)性、歐洲體育的自治傳統(tǒng)及當前避免其他矛盾紛擾的必要性等,又使得國際奧委會不得不倡導(dǎo)一定程度上的理性自治和有效善治,否則將嚴重危及國際奧林匹克運動的健康發(fā)展。目前,國際奧委會已在《主辦城市合同》的需求中專門開辟了“治理”的內(nèi)容,希望奧運會/冬奧會組委會能借鑒國際奧委會的治理理念和辦法開展籌辦工作。

第4個原則是可持續(xù)。聯(lián)合國最新的階段目標就是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展,這是繼聯(lián)合國千年發(fā)展目標之后的又一個希冀統(tǒng)攝全球發(fā)展的核心目標,其中也對體育的特殊地位給予了關(guān)照。在奧林匹克運動進入奧運會/冬奧會申辦遇冷、外部形象有所弱化、各種矛盾不斷出現(xiàn)的現(xiàn)階段,國際奧委會強化可持續(xù)發(fā)展目標,不僅是為自身的新發(fā)展贏得輿論和理論支持,也是為獲得其他相關(guān)利益主體的支持而推出的共贏理念。

為了實現(xiàn)上述主張,托馬斯·巴赫在自己把控的政策限度內(nèi)對奧林匹克運動的利益結(jié)構(gòu)做了一些微調(diào),雖然這樣的微調(diào)作用有限,但至少可以看成是一種主動而積極的改革。例如,在2014—2018年的5年中,國際奧委會委員進退變動較大,大約35人因為去世、到齡(1999年前當選的委員80歲退出,2000年以后當選的委員70歲退出)、到期(運動員身份的委員8年到期,從國際單項組織和大洲、國家/地區(qū)奧委會職務(wù)進入國際奧委會的委員隨著原職務(wù)到期而退出)、受罰、主動退出(2014年當選的挪威名將比約恩達倫在2016年因為希望專心致力做運動員而退出委員崗位)等原因,使得國際奧委會委員一度只有90多人。經(jīng)過5年的更新?lián)Q代,目前也只有102人(比2000年國際奧委會改革委員會提出并得到國際奧委會全會確認的115人上限少了13人)[2]。

特別值得一提的是,托馬斯·巴赫就任這5年多以來,國際奧委會委員的分布格局有所微調(diào),其中女性委員增加7人,達到30人,比例達到29.41%,為有史以來最高。大洲分布也有所優(yōu)化,其中2014年初的102名委員中,歐洲44人,亞洲21人,中北美洲13人,非洲13人,南美6人,澳洲5人;目前(截至2018年12月28日)的102名委員中,歐洲減少3人,北美洲減少2人,空出的5個名額分別轉(zhuǎn)給了亞洲、非洲、南美洲各1人、澳洲2人。當然,歐洲依然是委員人數(shù)最多的大洲,41名委員占總?cè)藬?shù)的40.20%,亞洲22人占21.57%,非洲14人占13.73%,中北美洲11人占10.78%,南美洲和澳洲都是7人,占6.86%。從整體上看,歐洲委員超過40%的局面依然難以改變,非洲超過中北美洲成為委員第3多的大洲,也算是一個使利益更趨均衡的努力成果。

在15人組成的國際奧委會執(zhí)委會中,大洲間的委員數(shù)量也發(fā)生了微妙的變化,體現(xiàn)出托馬斯·巴赫高超的平衡藝術(shù)。托馬斯·巴赫就任主席之前的15名執(zhí)委分別是:歐洲8人,亞洲3人,中北美洲2人,非洲1人,澳洲1人。2018年平昌國際奧委會第132次全會以后,現(xiàn)在的15名執(zhí)委分布是歐洲依然保持8人的過半人數(shù)優(yōu)勢,非洲和澳洲人數(shù)不變,亞洲和中北美洲調(diào)換,前者2人,后者3人[3]。從委員人數(shù)的變化可以推測,這是中北美洲以減少2名委員為代價換取了新增1名執(zhí)委,可以看成是一種新的均衡。

1.2國際奧委會組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新《奧林匹克2020議程》這個統(tǒng)攝性文本在2014年11月第127次全會獲得一致性通過以后,托馬斯·巴赫也隨之啟動了組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這是奧林匹克運動在新的歷史發(fā)展階段主動尋求變革的必要工作,其中也蘊含著國際奧委會主要領(lǐng)導(dǎo)者們的改革動機。

從國際奧委會官方網(wǎng)站公布的完整組織架構(gòu)中[4]可以看出,國際奧委會強化了組織結(jié)構(gòu)的布局及其整合的系統(tǒng)性?！拔覀冏鍪裁础薄拔覀兪钦l”“我們怎么做”這個3個邏輯嚴謹?shù)牟季趾徒M織體系的構(gòu)建,彰顯了國際奧委會組織結(jié)構(gòu)的重新架構(gòu):從業(yè)務(wù)描述到組織設(shè)計到運行考慮,構(gòu)成了嚴密的完整體系。

業(yè)務(wù)描述就蘊含在“我們做什么”這個框架中,國際奧委會以新穎的提法表明其要在4個方面開展工作:舉辦奧運會,在全社會推廣奧林匹克主義,領(lǐng)導(dǎo)奧林匹克運動,支持和保護“干凈”運動員。這4個核心工作任務(wù)之下,又依次可以分解出更加具體的工作內(nèi)容:①舉辦奧運會這項工作包括了選擇申辦和主辦城市、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、(規(guī)劃、傳承和評估)奧運遺產(chǎn);②在全社會推廣奧林匹克主義這項任務(wù)包含體育與積極社會、體育中的女性、教育、社會發(fā)展、難民奧林匹克隊伍、通過體育實現(xiàn)和平、與聯(lián)合國合作、奧林匹克研究中心、奧林匹克日(活動或項目);③領(lǐng)導(dǎo)奧林匹克運動主要包括《奧林匹克2020議程》、誠信、國家/地區(qū)奧委會、國際單項體育組織、奧運會/冬奧會組委會承認的體育組織;④支持和保護“干凈”運動員是對以往反興奮劑工作的深化和具體化,包括奧林匹克團結(jié)基金、(運動員)生涯項目、運動員社群、與興奮劑斗爭、防止競賽壟斷、健康的身體形象、體育中的騷擾和虐待。

這里的很多工作,國際奧委會以往也在實施或提出過主張,但托馬斯·巴赫就任國際奧委會主席以來,對這些工作進行分類和細化,使之建立在組織保障和工作目標確認的體系中,使各項事務(wù)的完成及其績效評估有了更加具體的保證。例如,奧林匹克團結(jié)基金對于運動員生涯項目ACP(Athletes Career Program)進行?？钔度?并且下?lián)芙o有關(guān)國家/地區(qū)奧委會,幫助運動員進行在線學(xué)習(xí),使得他們在退役后轉(zhuǎn)換職業(yè)時有一定的準備。這類事務(wù)以往只是國家/地區(qū)奧委會的職責(zé),而現(xiàn)在國際奧委會設(shè)立專門經(jīng)費和團隊予以保障,體現(xiàn)出對“干凈”運動員保護與支持的決心。

“我們是誰”是對國際奧委會的組織結(jié)構(gòu)的一種新穎表述,包含奧林匹克五環(huán)、組織機構(gòu)、主席、委員、專業(yè)委員會、全會、代表大會、工作。奧林匹克五環(huán)作為全世界最有影響的品牌標志,始終是國際奧委會維持和發(fā)揮自身影響力的最大的無形資產(chǎn),是奧林匹克運動人文精神、社會影響和商業(yè)價值的關(guān)鍵依托。專業(yè)委員會是國際奧委會在全世界各大體育業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用和推進工作的主要組織機構(gòu),承擔(dān)著連接國際奧委會與世界奧林匹克利益相關(guān)者的重要功能,是國際奧委會全會和執(zhí)委會做出重大決策的主要技術(shù)支撐。

托馬斯·巴赫在《奧林匹克2020議程》通過之后,對專業(yè)委員會進行了較大程度的改革。與此前相比,目前的27個專業(yè)委員會呈現(xiàn)明顯變化[5]:①新增一批專業(yè)委員會。在保留運動員委員會的基礎(chǔ)上增加了運動員體驗委員會,奧林匹克頻道委員會和奧林匹克頻道服務(wù)委員會,通過體育參與公共事務(wù)和社會發(fā)展委員會,體育和積極社會委員會,世界反興奮劑機構(gòu)和基金委員會,數(shù)字技術(shù)委員會。②調(diào)整了部分專業(yè)委員會的名稱,如取消原先的新聞委員會,新設(shè)傳播委員會;文化和奧林匹克教育委員會調(diào)整為文化和奧林匹克遺產(chǎn)委員會,單設(shè)奧林匹克教育委員會、可持續(xù)和遺產(chǎn)委員會,取消電視轉(zhuǎn)播權(quán)和新媒體委員會,設(shè)立奧林匹克轉(zhuǎn)播(負責(zé)人)服務(wù)委員會。此外,還有部分委員會的名稱做了微調(diào),如醫(yī)學(xué)委員會調(diào)整為醫(yī)學(xué)和科學(xué)委員會,選舉委員會改為國際奧委會委員遴選委員會,將評估委員會、執(zhí)委會等納入專業(yè)委員會體系。

在這些組織機構(gòu)的改革背后,突出了國際奧委會的幾個明確意圖:更加重視參與社會建構(gòu)和文化建設(shè),希望對社會、文化等領(lǐng)域施加更多積極影響;更加強化奧林匹克價值觀傳播,希望奧林匹克思想觀念更加普及;更加致力于服務(wù)和保障運動員的利益,重視運動員的體驗。

“我們怎么做”體現(xiàn)了國際奧委會對自身如何統(tǒng)攝資源和協(xié)調(diào)各方利益的明確主張,包括財政支持、合作伙伴、轉(zhuǎn)播商、票務(wù)、特許產(chǎn)品、供應(yīng)商,是國際奧委會財務(wù)來源和外部支持體系的整體設(shè)計和規(guī)劃。國際奧委會過去只有TOP計劃和全球媒體版權(quán)銷售,并且將其自身收益的90%分配給奧林匹克的利益相關(guān)者。目前又開發(fā)了全球供應(yīng)商,使“奧迪”和“耐克”分別成為其汽車和服裝供應(yīng)商。在全球范圍內(nèi),托馬斯·巴赫時代的國際奧委會打破了過去4年為1個單元的TOP計劃規(guī)則,不定期吸納頂級贊助商,并且采取靈活定價和劃分類別的做法,如普利司通輪胎成為2014—2024年TOP贊助商,阿里成為2017—2028年TOP贊助商,分別支出2.34億美元和8億美元。2022年北京冬奧組委則獲得了2017—2024年長達8年的奧林匹克市場營銷期,極大地增強了奧運會/冬奧會主辦城市的市場開發(fā)信心和能力。同時,國際奧委會盡力為組委會提供優(yōu)厚的財力支持,將為2022年北京冬奧組委提供價值8.8億美元的支持。國際奧委會的2018市場營銷報告表明,2013—2016年國際奧委會73%的收入來自媒體轉(zhuǎn)播權(quán),18%的收入來自TOP計劃,其余權(quán)益和收入合計占9%[6]。這也是托馬斯·巴赫強化媒體轉(zhuǎn)播權(quán)銷售并竭力使TOP計劃的實施越來越靈活的重要原因,也是國際奧委會財務(wù)收入不斷增長和社會影響力持續(xù)擴大的重要支柱。

在國際奧委會官方網(wǎng)站上,還有1個一級目錄的分類[7],包含奧運會、媒體、奧運的背后、項目、國際奧委會。從中可見,媒體在外部利益相關(guān)者中獨享一級目錄的“尊貴”地位,而贊助商則在國際奧委會這個一級目錄的二級目錄中。

1.3國際奧委會運行體系的革新從上述支撐國際奧委會主要業(yè)務(wù)架構(gòu)的專業(yè)委員會的改革可見,國際奧委會強化了文化教育與遺產(chǎn)繼承(如設(shè)立奧林匹克博物館學(xué)校)、可持續(xù)發(fā)展,通過體育對社會的積極干預(yù)和主動影響,以及奧林匹克運動內(nèi)外部利益相關(guān)者的協(xié)同,這是托馬斯·巴赫就任主席以來的一系列改革的集中體現(xiàn)。這一切行動體系的革新,在國際奧委會最為核心的工作——奧運會舉辦中體現(xiàn)得最為鮮明和深刻。因此,筆者在此將國際奧委會目前對奧運會/冬奧會的工作體系進行歸納,從中透視托馬斯·巴赫時代的改革理路。

國際奧委會在“我們做什么”這一工作框架中的第1項工作就是舉辦奧運會/冬奧會(Celebrate Olympic Games),包括選擇申辦和主辦城市、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、(規(guī)劃、傳承和評估)奧運遺產(chǎn)。在《奧林匹克2020議程》中,提出將奧運會/冬奧會由申辦改為邀請、增強東道主靈活性和自主性、通過賽事實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、借助奧林匹克主義傳播留下永久遺產(chǎn)等明確目標。

為了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)奧運會/冬奧會申辦和主辦城市的工作,國際奧委會通過與相關(guān)專家的研究,確立了一個慣常的奧運會申辦、主辦和繼承遺產(chǎn)的全流程。目前的賽事管理整合路線圖將全流程確定為申辦、基礎(chǔ)、規(guī)劃、準備、賽事、賽后6個階段,一般申辦大約2年,獲得承辦權(quán)以后到舉辦奧運會大約7年,賽后的總結(jié)至少需要1年,至少是一個10年的“長旅程”。國際奧委會在申辦階段提供給2022年北京冬奧會申辦委員會1份“賽事管理整合路線圖”(圖1),當然這里的時間表不是剛性的,允許東道主有所調(diào)整,但其中的6個階段及其籌辦進程的邏輯比較明確。

圖1 國際奧委會賽事管理整合路線圖Figure 1 The integrated roadmap of sport management of International Olympic Committee

國際奧委會一般在奧運會/冬奧會的舉辦前10年左右就發(fā)出邀約,如果持續(xù)到賽后對旅游等行業(yè)的影響周期,這個過程可以長達12年左右。如國際奧委會在2012年倫敦奧運會閉幕上就發(fā)出了2022年冬奧會申辦的信息,2013年11月確定申請城市,2014年7月確定候選城市,2015年7月選出主辦城市,2022年2—3月為冬奧會賽期,奧林匹克市場開發(fā)計劃延續(xù)到2024年12月31日,國際上不少奧林匹克專家則認為奧運會賽后至少還有3年的影響期。

國際奧委會給申辦城市大約2年時間,籌辦大約7年時間,再加上賽后一般3年時間,整個奧林匹克的影響期至少12年。當然,國際上甚至還有籌辦、申辦的階段就需要進行城市規(guī)劃的準備,而這種把舉辦奧運會/冬奧會嵌入城市和區(qū)域長期戰(zhàn)略的做法,也是國際奧委會非常鼓勵的。如果把準備申辦的論證和規(guī)劃準備時間都算上,時間長達15年左右。

為了讓奧運會/冬奧會申辦、籌辦、遺產(chǎn)繼承成為奧林匹克運動與主辦城市/國家長期合作共贏的美好旅程,國際奧委會精心運籌整個過程,寄望任何舉辦過奧運會/冬奧會的城市都會留給當?shù)睾褪廊擞篮愕倪z產(chǎn),成為世界上可持續(xù)發(fā)展的典范。為此,國際奧委會對申辦、舉辦奧運會/冬奧會設(shè)定了嚴謹?shù)牧鞒?主要包括以下內(nèi)容。

(1) 確立三重許可的基本程序。奧運會申辦主體城市,首先需要得到城市政府的支持,其次需要得到國家政府的同意,最后還需要通過本國/地區(qū)奧委會向國際奧委會推薦,這是一個不可能逾越的程序。

(2) 設(shè)定3個流程的必要過程。從大約9年前獲得本國/地區(qū)奧委會推薦開始,就成為申請城市(Applicant city),經(jīng)過8～12個月的努力和國際奧委會的篩選,成為候選城市(Candidate city),到奧運會舉辦前大約7年,申辦成功就可成為主辦城市(Host city)。這個過程大約需要2年。

(3) 重視3份報告的考核功能。欲從申請城市成為主辦城市并且成功舉辦奧運會,需要提交3份報告。獲得奧委會推薦以后需要提交申請報告,成為候選城市以后需要完成申辦報告,奧運會結(jié)束以后1年左右,必須遞交總結(jié)報告。與奧申委和奧組委提交3份報告對應(yīng)的是,國際奧委會會相應(yīng)公布工作組報告、評估報告、最終報告。分別對前3個報告進行回應(yīng)和反饋。

(4) 借助3大條件評價成敗因素。怎樣的城市可以申辦和舉辦奧運會？國際奧委會遴選奧運會主辦城市看中哪些因素？籠統(tǒng)而言,包括體系支持、核心支柱、必要支撐,分別對應(yīng)政治、經(jīng)濟、社會、民意等因素,體育場館、奧運村等因素,交通、語言、醫(yī)療、安保、媒體運行等因素。這些因素如有明顯短板,將嚴重影響申辦和舉辦工作。

(5) 確定3種群體為關(guān)照對象。無論申辦、承辦還是總結(jié)階段,國際奧委會都希望城市能善待客戶(如贊助商和媒體),尊重利益相關(guān)者(如奧林匹克大家庭成員),讓參與者(如觀眾和運動員)滿意。任何一個群體的不滿,都是國際奧委會不愿意看到的。

(6) 強化三者協(xié)同為核心課題。奧運會的一切權(quán)利屬于國際奧委會,但奧運會的項目和技術(shù)來源于各國際單項體育組織,參賽的200多個國家/地區(qū)奧委會是奧運會的主角。任何奧運會申辦或主辦城市,均應(yīng)對此理念和原則保持足夠的清醒認識和在工作中努力踐行。

一旦確定了奧運會/冬奧會的主辦城市,國際奧委會就會與主辦城市簽訂《主辦城市合同》及其具體的需求文本,通過大約60個業(yè)務(wù)口(functional area)的詳細列舉以及相應(yīng)的技術(shù)手冊和指南對奧組委進行輔導(dǎo)。在奧運會協(xié)調(diào)委員會的統(tǒng)一指導(dǎo)下,這些業(yè)務(wù)口的專家通過專業(yè)委員會和國際奧委會奧運會部的工作人員,對奧組委負責(zé)各業(yè)務(wù)口的部門展開溝通與協(xié)調(diào),直到奧運會結(jié)束。在長達7年的籌辦過程中,國際奧委會還會要求奧組委提交相關(guān)的過程性文本,作為奧林匹克知識管理(Olympic Games Knowledge Management)項目的一部分,以服務(wù)于其他申辦和主辦城市,當然奧組委也會建立自身的信息知識管理(Information & Knowledge Management)團隊,并能在籌辦過程中得到其他奧運會/冬奧會的相關(guān)過程性文本以及相關(guān)的培訓(xùn)、指導(dǎo)。

2022年北京冬奧會籌辦的54個業(yè)務(wù)口之間也有關(guān)聯(lián),有時多項業(yè)務(wù)歸屬一個部門管理,有時某個業(yè)務(wù)橫跨多個部門,需要復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作。針對2022年北京冬奧會,國際奧委會與2022年北京冬奧會組委會簽署的《主辦城市合同》還特別列出了一個詳細的將業(yè)務(wù)口歸類的文本(圖2)。

圖1中的圓形部分,將《主辦城市合同》的6個部分內(nèi)容與54個業(yè)務(wù)口做了對應(yīng)(事實上這種對應(yīng)也是粗略和機動的,實際運行中需要調(diào)整)[8]。6個部分包括:①產(chǎn)品和體驗(體育、儀式、城市活動與文化廣場、文化、教育、奧林匹克火炬接力);②客戶服務(wù)(轉(zhuǎn)播服務(wù)、國際單項體育組織服務(wù)、市場合作伙伴服務(wù)、國家/地區(qū)奧運會服務(wù)、奧林匹克大家庭服務(wù)、人員管理、媒體運行、觀眾體驗);③場館與基礎(chǔ)設(shè)施(能源、場館管理、場館與基礎(chǔ)設(shè)施、奧運村管理);④賽事服務(wù)(住宿、注冊、抵達、清潔和廢物處理、興奮劑控制、賽事服務(wù)、食品和飲料、語言服務(wù)、物流、醫(yī)療服務(wù)、安保、引導(dǎo)標志、技術(shù)、交通);⑤治理(城市運行、指揮控制溝通、財務(wù)和收費卡、政府關(guān)系、信息和知識管理、遺產(chǎn)、法律、運行就緒、規(guī)劃和協(xié)調(diào)、程序、風(fēng)險管理、可持續(xù)、測試賽管理);⑥商務(wù)和公眾參與(品牌認同景觀管理、品牌保護、商務(wù)開發(fā)、傳播與數(shù)字媒體、出版物、特許、票務(wù))。

圖2 《主辦城市合同》業(yè)務(wù)口歸類Figure 2 The classification chart of functional area in Host City Contract Operational Requirement

2008年北京奧運會時,組委會需要面對的業(yè)務(wù)口超過60個。2022年北京冬奧會目前需要解決這54個業(yè)務(wù)口的眾多問題,其中的大量工作被細化入里程碑事件和關(guān)鍵領(lǐng)域的任務(wù)中,需要組委會的多部門強化協(xié)調(diào)和溝通,以按照既定流程順利推進整個賽事籌辦。

目前2022年北京冬奧會已經(jīng)成立了包括張家口、延慶2個運行中心在內(nèi)的18個部門。隨著籌辦工作的推進,更多業(yè)務(wù)需要細化和深化,這勢必會促使組委會設(shè)立更多的相應(yīng)部門來承接細致的任務(wù),也對各部門的協(xié)同提出了更高的要求。

2 建設(shè)體育強國和籌辦冬奧會背景下中國體育的戰(zhàn)略選擇

2.1中國體育面臨的主要矛盾和問題2008年9月29日的北京奧運會總結(jié)表彰會上,黨中央提出了中國由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)。目前,中國正處于邁向體育強國的關(guān)鍵階段,中國體育面臨著更加神圣而光榮的歷史使命。時代要求中國體育保持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,努力實現(xiàn)建設(shè)體育強國的目標,充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強國家凝聚力和文化競爭力、全面建成小康社會等方面的獨特作用。這不僅是中國體育發(fā)展到新時代的歷史邏輯使然,也是中國社會發(fā)展對體育提出的必然要求,同時也離不開國際體育改革的影響和推動。

2016年公布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[9]準確而全面地提及了“十三五”時期中國體育發(fā)展存在的矛盾與問題,為我們思考新時期中國體育如何進行戰(zhàn)略選擇提供了重要啟示?？傮w矛盾與問題是體育領(lǐng)域改革創(chuàng)新與體育強國建設(shè)的總體目標仍不相適應(yīng),體育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制有待進一步健全,人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出。

具體矛盾和問題表現(xiàn)在:①體育管理體制的改革尚須深化,調(diào)動社會力量參與體育的政策措施尚不完善;②體育社會化水平不高,全民健身公共服務(wù)體系有待進一步完善;③競技體育結(jié)構(gòu)布局還不夠科學(xué)合理,職業(yè)體育的快速發(fā)展迫切需要建立與之相適應(yīng)的體制、機制;④體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不完善并存,體育服務(wù)業(yè)比例偏低、種類偏少;⑤體育文化在社會主義核心價值體系建設(shè)中的作用未能有效發(fā)揮,高素質(zhì)復(fù)合型的體育管理人才依然缺乏。

這些具體的矛盾與問題,目前依然制約著中國建設(shè)體育強國的目標實現(xiàn),成為新時期我們進行體育戰(zhàn)略選擇不得不面對和解決的關(guān)鍵問題。當然,黨中央近年來的3次巡視也提出了關(guān)于體育改革的突出問題。2014年11月,中央第十一巡視組向國家體育總局反饋巡視情況時指出,國家體育總局直屬單位行政、事業(yè)、社團、企業(yè)四位一體,權(quán)力高度集中。2016年9月,中央國家機關(guān)工委第五專項巡視組向國家體育總局反饋專項巡視情況,提出國家體育總局未就建立體育公共服務(wù)體系、群眾體育大眾化、構(gòu)建“大群體”工作格局等方面,提出明確要求。2018年7月,中央第三巡視組向國家體育總局黨組反饋巡視情況,提到國家體育總局落實黨的十九大關(guān)于體育強國建設(shè)任務(wù)部署不夠到位,推進改革統(tǒng)籌謀劃不夠。要求堅持穩(wěn)中求進,有序推進改革,堅持先立后破,做好頂層設(shè)計。

上述各種文本中提及中國體育改革面臨的主要矛盾和問題,不是短期內(nèi)形成的,也不能通過一次改革快速解決;但是對照國際奧委會引領(lǐng)的國際體育改革,順應(yīng)我國全面深化改革的總體形勢與任務(wù)要求,中國體育必須做出一系列新的思想觀念、組織制度、活動內(nèi)容多層面的改革,方能跟上國際體育改革的步伐,順應(yīng)我國全面深化改革的大勢,滿足人民日益增長的體育需求。

正是為了推進改革步伐,國家體育總局辦公廳于2018年8月推出了“兩綱三劃”,包括5個文件——《2022年北京冬奧會參賽實施綱要》《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要》《2022年北京冬奧會參賽服務(wù)保障工作計劃》《2022年北京冬奧會參賽科技保障工作計劃》《2022年北京冬奧會參賽反興奮劑工作計劃》,全面布局面向2022年北京冬奧會的各項工作。2018年年底還推出了《體育強國戰(zhàn)略實施綱要》(征求意見稿),廣泛征求各方意見,著眼長遠目標,希望在2035年前穩(wěn)步推進體育強國建設(shè)。北京冬奧組委也在2015年底組建后加快了各項工作,推出了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃》等對中國體育將產(chǎn)生長遠影響的政策措施。

2.2中國體育必須積極主動推進體育思想和理論創(chuàng)新前述托馬斯·巴赫主導(dǎo)的國際奧委會綜合改革,在思想和理論、觀念和理念創(chuàng)新方面推出了一系列新表述,引領(lǐng)著當前國際體育治理的大方向,獲得了包括聯(lián)合國在內(nèi)的不少國際組織的認可和支持,也在新聞傳播輿論場贏得了不少贊譽,成為國際奧林匹克運動走出困境和謀求新發(fā)展的重要行動指南。

面對國際體育改革、中國全面深化改革、體育新需求不斷產(chǎn)生的背景,中國體育改革的主導(dǎo)者也必須突破常規(guī),沖突禁錮,走出誤區(qū),邁開思想解放和理論創(chuàng)新的新步伐,才能引領(lǐng)新時代的中國體育改革的偉業(yè)。

如上述的《體育強國戰(zhàn)略實施綱要》(征求意見稿)雖然提出了明確的目標,但在總結(jié)既往成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)、明確體育規(guī)律和舉國體制利弊、理解中國體育的特殊國情、構(gòu)建體育與社會協(xié)同的機制、解決以往的矛盾與問題方面,均缺乏大膽的理論闡釋和思路嘗試。一個宏大而長遠的目標,缺乏思想、理論、輿論、觀念、理念的大膽嘗試與突破,很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展,很容易陷入路徑依賴或邏輯悖謬的窠臼之中。以往中國體育系統(tǒng)的部分總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,曾出現(xiàn)面面俱到、不切實際、虛化矛盾、泛化目標等問題,成為累積至今的體育改革的“負資產(chǎn)”。

如關(guān)于電子競技與體育的關(guān)系問題,國家體育總局早已將電子競技納入第99個體育項目,后調(diào)整為第78個體育項目,信息中心甚至鼓勵在全國建設(shè)1 000個電子競技館,設(shè)立4級場館標準,而且在2021年陜西的全運會上將電子競技納入全運會的群眾體育項目。值得注意的是,中國奧委會主席茍仲文和國際奧委會中國籍副主席于再清參加的2018年12月8—9日的國際奧委會第7屆峰會時得出一個共識性結(jié)論:現(xiàn)在討論電子競技進入奧運會的問題為時尚早[10]。因此,應(yīng)推進對電子競技的研究,特別是對其弊端、不足、缺陷的長時段、大樣本研究,否則就可能被利益集團捆綁,被資本力量裹挾,出現(xiàn)相當嚴重的不良后果。目前這種全運會和亞運會設(shè)項的做法,與國際奧委會的審慎和理性態(tài)度形成嚴重對立,使得民間出現(xiàn)了理想和現(xiàn)實的撕裂之感。重視和鼓勵國際國內(nèi)電子競技發(fā)展的理論問題、實踐命題,理應(yīng)是當前的積極選項。這對于引領(lǐng)中國體育的改革方向和順應(yīng)國際體育界的主流導(dǎo)向,都是有益和必要的。

此外,關(guān)于何時、什么城市申辦奧運會和足球世界杯賽等問題,不時有傳言流出,這是中國體育行政主管部門不應(yīng)忽視的理論問題,應(yīng)對其進行研究和應(yīng)對。我國一些城市承辦國內(nèi)賽事乃至國際賽事,經(jīng)常無端浪費籌辦期的寶貴機會,錯失借助賽事助推經(jīng)濟社會發(fā)展的良機,把諸多賽事弄成應(yīng)急之舉。強化體育賽事籌辦與城市更新升級的基本范式和通用模式的結(jié)合,是新時期我國眾多城市不斷承辦國際國內(nèi)體育賽事的迫切需要,也是中國體育推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求,理應(yīng)得到更多研究。另有“跨界、跨項、跨季”選材這一浩大工程,牽涉面廣、投入資金多,與傳統(tǒng)競技體育體系有不少矛盾與沖突,就應(yīng)在大舉實施相關(guān)措施前,進行必要的理論論證乃至爭論。

“開門辦體育”“專業(yè)人辦專業(yè)事”“以人民為中心的體育”“運動隊管理扁平化”這樣一些比較新穎或大膽的提法,其中蘊含著大量需要提示的細節(jié)、必須預(yù)知的風(fēng)險、可能面臨的矛盾,也應(yīng)該在思想解放和動員、理論探索和證明、輿論準備和推動等方面做出相應(yīng)的舉措,否則就可能出現(xiàn)“蒙頭前行”乃至“蒙眼狂奔”的狀況,甚至出現(xiàn)適得其反的現(xiàn)實后果。

2.3中國體育必須全面系統(tǒng)實施體育體制和機制創(chuàng)新改革是一項系統(tǒng)工程,在進行頂層設(shè)計和謀劃之后,通過制度和機構(gòu)這個樞紐推進成為關(guān)鍵。中國體育體制和機制長期以來在集中精力和資源爭金奪銀方面很有成效,但依然面臨著大量的創(chuàng)新空間。

如吸納專家介入的問題就有很大的空間。筆者曾經(jīng)作為中國體育科學(xué)學(xué)會的專家向國家體育總局領(lǐng)導(dǎo)提出過幾條建言,也在中國體育科學(xué)學(xué)會的官方網(wǎng)站上發(fā)表[11]。在黨中央和國務(wù)院大力倡導(dǎo)智庫建設(shè)的背景下,在其他行業(yè)的智庫日益發(fā)揮獨特價值的當前,國際、國內(nèi)的各類智庫排行榜上,卻未看到任何一家中國體育智庫的名字,這不能不說是一個缺憾。國家體育總局在21世紀初曾經(jīng)通過政法司、體育文化發(fā)展中心推出過部分高校的重點研究基地,2018年以來也通過經(jīng)濟司推出一批高校和部分企業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)。建議提升體育智庫的獨立性,借鑒國際奧委會各項工作重視依托國際奧林匹克專家的一貫做法。

體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的發(fā)布與相關(guān)政策的推出是近年來體育產(chǎn)業(yè)工作的重要內(nèi)容。然而,一些不爭的事實我們無法回避:在全國各省市區(qū)尚未全面建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)發(fā)布機制的背景下,我們每年的全國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計結(jié)果與數(shù)據(jù)發(fā)布就不得不令人心生疑惑。在全國各省市區(qū)未建立體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布機制的背景下,全國總體數(shù)據(jù)就很難獲得足夠的合法性和權(quán)威性,當談及體育產(chǎn)業(yè)每年增長20%以上就會顯得“底氣不足”。

全民健身和全國體育產(chǎn)業(yè)等政策文本中需要一定階段的全國總體目標的數(shù)據(jù)化表達,但是只能由自己調(diào)研和發(fā)布的數(shù)據(jù)同樣缺乏足夠公信力。如“全民健身計劃”中的體育人口和體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)數(shù)量等,必須在自上而下的基礎(chǔ)上,有自下而上的實現(xiàn)和檢測乃至評估機制,這樣才能使目標和政策對應(yīng)起來。此外,很多體育政策雖然明示問題導(dǎo)向,卻常常面面俱到,未突出重點問題。一些具體舉措,也因為各種原因而缺乏必要的過程性監(jiān)督和獎懲,在現(xiàn)實中發(fā)揮的作用極其有限。如2013年八部委關(guān)于解決大型體育場館運營難題的文件中要求各地大型體育場館的水、電、汽、熱價格按照不高于工業(yè)價格執(zhí)行,2014年的“46號文”要求新建住宅必須在室外建設(shè)體育場地面積人均0.2m2或室內(nèi)建設(shè)體育場地面積人均0.1m2,但這樣的規(guī)定未看到哪個機構(gòu)督促和檢查,最后基本形同虛設(shè)。不建立政策的評估和反饋機制,不重視自下而上的政策舉措,工作就難以取得實效,甚至?xí)鸩酵钢д叩墓帕Α?/p>

至于體育系統(tǒng)的績效評價,也是目前管理工作的一個短板[12]。我們能看到體育系統(tǒng)各級干部的年終匯報和測評,但未發(fā)現(xiàn)一個如同國際奧委會那樣每年由專業(yè)委員會負責(zé)人公開對全世界做工作總結(jié)(會議全球直播)的形式,更未看到類似國際研究機構(gòu)為國際單項體育聯(lián)合會治理水平進行排行的指標體系,使得我們對于這些年度工作缺乏直觀判斷,這是國際體育善治和中國體育治理現(xiàn)代化背景下一個亟待改變的現(xiàn)狀。

引入大量優(yōu)秀運動員、教練員擔(dān)任運動項目協(xié)會主席的改革,也切實面臨著與運動項目管理中心職能劃分的緊迫任務(wù)。一些協(xié)會任務(wù)與資源的分離問題相當嚴重,協(xié)會相較于更有資源和權(quán)力的項目管理中心,在調(diào)動地方資源上的短板也未能得到體制和機制上的助力,不能不說是改革中的遺憾[13]。

2.4中國體育必須持續(xù)深入開展體育活動和項目創(chuàng)新必須承認,這些年中國體育的活動和項目不少,但產(chǎn)生實際效應(yīng)和具有良好帶動效果的活動和項目不多。這一方面是由于缺乏必要的前期論證和嚴謹探索,另一方面是由于整個體育系統(tǒng)缺乏創(chuàng)新的動力和能力。

例如,這幾年比較火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè),原本是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇,國家體育總局提出建立的運動休閑特色小鎮(zhèn)是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中新型空間形態(tài)的特色形態(tài),與城市體育綜合體一并成為新時期推進體育產(chǎn)業(yè)工作、聯(lián)動廣闊的社會資源的一個難得機遇。然而,由于缺乏必要的研究和國內(nèi)外經(jīng)驗的借鑒,我們的運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了一些問題:一個運動休閑特色小鎮(zhèn)必須有30個以上體育項目,小鎮(zhèn)的評選和確定既沒有專業(yè)標準,也無專家委員會。類似問題最終導(dǎo)致國家發(fā)改委等部門不得不進行干預(yù),使得過往的相關(guān)工作陷入一定程度的尷尬。

再如影響不小的全國體育文化和體育旅游博覽會,本來是一個拉動體育文化與體育旅游有機融合、推動體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目,事實上卻出現(xiàn)了行政主導(dǎo)和事業(yè)為主的路徑,使得體育面向社會、企業(yè)發(fā)展的有效機制難以建立,甚至在很大程度上背離了活動創(chuàng)立之初的良好愿望。

我國體育產(chǎn)業(yè)的“十三五”規(guī)劃設(shè)想2020年有600萬體育從業(yè)者。2016年的全國調(diào)研數(shù)據(jù)只有440萬余人,每年的體育人才需求量超過30萬人,而目前教育和體育系統(tǒng)正規(guī)的人才培養(yǎng)機構(gòu)每年只能畢業(yè)體育類專業(yè)學(xué)生不足5萬人,其中存在著巨大的缺口和機遇。然而,目前市場上充斥著大量相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu),魚龍混雜的情況層出不窮。全國14所獨立體育院校卻沒有1所獲得培養(yǎng)MBA和EMBA人才的資格,即便北京體育大學(xué)成立了商學(xué)院,也未在教育部獲得培養(yǎng)工商管理類碩士學(xué)位人才的資格,這是中國體育科教界的一大缺憾。

1993年就創(chuàng)立的體育用品博覽會一直是中國體育用品行業(yè)的一個最高端和權(quán)威的博覽會,這些年始終將參展商定位在體育用品企業(yè),未將整個體育行業(yè)的利益相關(guān)者(體育機構(gòu)、體育媒體、體育中介公司、體育贊助商等)納入?yún)⒄股?局限了自身的視野。在體育產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)者之間日益耦合的新形勢下,這種平臺的創(chuàng)新勢在必行。

在體育文化建設(shè)中,我們多年來停留于自上而下的倡導(dǎo)式做法,一直沒有一個有效而穩(wěn)定的工作機制。如職業(yè)足球和籃球俱樂部的球迷協(xié)會始終未能在文化理念和行為方面建立起穩(wěn)定的機制。球迷對主客隊和勝負關(guān)系的認識多年來一直處于惡性循環(huán)之中,對主隊失利的抱怨和對客隊的謾罵始終難以消除,對在主場戰(zhàn)勝主隊的客隊很難寬容。這些都是體育文化建設(shè)的明顯短板,急需通過管理創(chuàng)新加以改變。

在奧林匹克文化教育及其遺產(chǎn)傳承方面,我們曾經(jīng)有過“奧林匹克示范?！焙汀巴慕Y(jié)學(xué)校”的創(chuàng)舉,也贏得過國際社會的認可,但目前多數(shù)學(xué)校已經(jīng)停止了當初的創(chuàng)舉,給人留下遺產(chǎn)無法持續(xù)的印象。最近北京首鋼甚至獲得了國際奧委會頒發(fā)的“奧林匹克主義在行動”年度獎杯。然而,國內(nèi)在官方文本中屢次拒絕使用“奧林匹克主義”,而以較低層次的“奧林匹克精神”或自創(chuàng)的“奧運精神”取而代之,這不能不說是一個對奧林匹克運動抱有極大熱忱和積極參與國際體育大循環(huán)的國家的遺憾。

另外,目前大力推進的全民健身運動示范市、縣活動,也缺乏系統(tǒng)的設(shè)計和操作方案。國際上活力城市、休閑城市、健康城市、體育城市的創(chuàng)設(shè)留下了大量經(jīng)驗,我們卻很少引進和借鑒,這是體育活動和項目創(chuàng)新管理的掣肘。各種希望地方爭創(chuàng)的活動和項目,如果無科學(xué)論證和嚴謹研究,做不到程序科學(xué)和規(guī)則合理,最終的結(jié)果很可能是“南轅北轍”。

總之,中國要建設(shè)體育強國,籌備好2022年冬奧會,需要創(chuàng)新的領(lǐng)域還有很多,甚至可以說是千頭萬緒。只要我們虛心聽取專家意見,廣泛吸收國際經(jīng)驗,努力開展研究和討論,積極展開基層調(diào)研,實事求是地推進各項政策和措施的落實,中國體育改革就能順應(yīng)和滿足廣大人民的體育需求,追趕國際體育改革的大勢,符合我國全面深化改革的總體要求。