試論城市規(guī)劃中海綿城市理論的應用

劉吉雨

（國家林業(yè)和草原局林產工業(yè)規(guī)劃設計院，北京 100010）

關鍵字：城市規(guī)劃；海綿理論；生態(tài)環(huán)境

隨著社會主義經濟的快速發(fā)展，經濟與社會發(fā)展中的各類問題也逐步凸顯。在城市建設中，一方面，在橫向上呈現(xiàn)出因經濟水平差異，出現(xiàn)城市建設區(qū)域不平衡的問題；另一方面，縱向上快速城市化過程中，人口問題、環(huán)境問題等各種問題亦不斷涌現(xiàn)。城市建設與城市規(guī)劃相輔相成，城市建設為城市規(guī)劃提供舞臺，城市規(guī)劃為城市建設提供保障，城市建設在城市規(guī)劃下實施，城市規(guī)劃在城市建設中發(fā)揮作用。當前，隨著我國城市人口規(guī)模的擴大，城市的生活環(huán)境越來越復雜，人們對于城市的功能需求更加多元化，從根本上說，這在一定程度上給現(xiàn)有的城市規(guī)劃工作提出了更高的要求。在此背景下，海綿城市理論應運而生，其理論思想和研究對于我國城市的規(guī)劃和發(fā)展具有重要的價值，利用海綿城市理論來創(chuàng)新我國城市的規(guī)劃和管理，已經成為城市治理的重要途徑。

1 海綿城市理論之內涵

海綿城市理論是城市管理理論的一種，具有城市管理理論的共性，與此同時，有自身獨特的理論魅力。在學科范式上，海綿城市理論是水資源管理的范疇，是城市雨洪管理的一種理論探索和創(chuàng)新，理論內容具有鮮明的特點。簡單而言，海綿城市理論是以形象化的比喻為工具，力爭解決城市管理中的水資源管理問題。從內容上，海綿城市理論將城市比喻為一個大海綿，在城市雨水降水過多的時候，運用一定的技術手段和措施將雨水存儲，當城市中的含水量下降時，又能將自身所存儲的水分進行釋放，從而支持城市的生活和發(fā)展。在某種意義上，海綿城市理論通過利用大自然的自我調節(jié)能力，對于我國水資源的合理利用進行了創(chuàng)新，從而進一步有效地帶動我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。對于現(xiàn)實中的城市規(guī)劃而言，通過合理的引入海綿城市理論，可以有效地解決城市水資源緊張的問題，有效改善我國城市當中的生態(tài)問題。

2 海綿城市理論應用的必要性

2.1 城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展

市場經濟是把雙刃劍，市場經濟的快速發(fā)展推動了社會經濟的快速進步，為我國經濟社會的發(fā)展提供了豐厚的物質資源，與此同時，也帶來了一系列的問題。以城市化為例，隨著市場經濟的高度發(fā)展，城市化發(fā)展的進程越來越快，各種大中小城市和城鎮(zhèn)如雨后春筍般的涌現(xiàn)。城市化發(fā)展與基礎設施建設關系緊密，基礎設施建設必須與城市化發(fā)展同步進行。當前，城市當中高樓林立，到處都是柏油馬路，但是城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展過程中，綠化資源越來越少，城市地面的滲水能力也大大下降，可供城市用的水資源越來越有限，不僅造成城市中的生活用水、工業(yè)用水的嚴重浪費，同時城市水資源也越來越短缺。除此之外，由于每年降水的不確定性，很多城市地區(qū)也會出現(xiàn)洪澇災害，給城市的建設和規(guī)劃都帶來了很大影響，基于此，海綿城市理論得以提出和運用。

2.2 城市施工和建設不科學

城市化發(fā)展是開發(fā)與建設的過程，一方面表現(xiàn)為城市自然物質資源和地理空間的開發(fā)，另一方面表現(xiàn)為新的諸如交通、建筑等城市形態(tài)的建設。城市化的快速發(fā)展，基礎設施建設必然加大，道路、房屋等各類建筑工程在城市空間內部凍土施工，直接導致既有的土地資源尤其是綠色資源的破壞，特別是在施工和建設不科學的情況下，導致城市綠化資源越來越少，引發(fā)城市水土流失的問題。為了解決城市建設中土地資源不足的困境，很多地區(qū)在城市建設中通過填湖、填海等工程，盲目的圍墾湖泊，在戰(zhàn)勝自然的表象下，結果是導致城市地表水資源和生態(tài)的破壞，造成城市可利用水資源的大大減少，從而給城市用水和水資源的開發(fā)帶來了嚴重的威脅。

3 海綿城市理論之于城市規(guī)劃的價值

3.1 緩解城市內澇之困

城市排澇問題是城市建設規(guī)劃中的重要課題，城市建設與規(guī)劃中必須將排澇能力貫穿其中，要結合城市所在地域的氣候特點、土壤狀況，科學的開展各類建設和規(guī)劃工作。近些年，我國受氣候條件的影響，季節(jié)性降水越來越不穩(wěn)定，部分地區(qū)降雨數(shù)量的增加，會給城市帶來洪澇災害引發(fā)城市的內澇，極大的影響我國城市的建設和經濟的發(fā)展。但是將海綿城市理論運用在城市的規(guī)劃當中，以其建筑構造的特殊性可以有效地提高城市的滲水能力和儲水能力，切實規(guī)避了降雨所引發(fā)的洪澇災害。另外也能讓雨水得以充分的循環(huán)利用，切實提升我國水資源的利用水平，為現(xiàn)代化城市的發(fā)展提供有效地支持。

3.2 改善城市生態(tài)環(huán)境

城市建設必須注重長遠，實行可持續(xù)性發(fā)展，要將城市建設與生態(tài)環(huán)境結合起來，實現(xiàn)城市建設與生態(tài)的和諧共生，這與海綿城市理論不謀而合。海綿城市理論是以城市水資源的自然調節(jié)為初衷，以環(huán)境保護與城市發(fā)展為目標，運用海綿理論指導城市建設和規(guī)劃，可以進一步增加城市當中的綠化規(guī)模，切實提升城市當中的生態(tài)環(huán)境，促進城市生態(tài)的有效平衡。另外，利用海綿理論可以實現(xiàn)儲蓄雨水灌溉城市綠化的想法，有利于調節(jié)城市當中的氣候條件，促進城市整體生活質量的提升，這對于當前我國綠色經濟的發(fā)展以及城市現(xiàn)代化的建設都具有重要的指導意義。

4 海綿城市理論在城市規(guī)劃的應用要點

4.1 政府主導

城市規(guī)劃中，政府始終是主導，總體上為城市規(guī)劃的方向把關，海綿城市理論的應用首先要圍繞政府主導。在政府主導框架下，要從組織、計劃與落實的層面，做好各項工作。例如，要實行專項工作，組建海綿城市領導建設小組，負責城市的整體規(guī)劃和建設工作，切實將海綿城市理論得以落實和實踐，有效推動相關工程的實施。不僅如此，基層政府部門還需要在城市規(guī)劃當中，承擔調節(jié)者的作用和角色，積極做好城市規(guī)劃中各個部門的協(xié)調工作，切實保證海綿城市基礎工程的實施。

4.2 制度保障

制度和規(guī)范是海綿城市建設的保障，為落地實施提供政策約束。從實際層面，為了確保海綿城市建設的有效性，必須加大政策制定和研究工作，要從社會層面建立健全相應的制度與規(guī)范，提升整體關注度。在海綿城市建設中，制度保障與監(jiān)督機制始終不可缺位，制度要健全，機制要完善。在實施環(huán)節(jié)，要強化監(jiān)督和管理，建立長效機制。在海綿城市建設中，對于設計要點、施工規(guī)范、工程交付等細節(jié)，要根據相應規(guī)范嚴格監(jiān)督，確保整體建設工作科學規(guī)范。

4.3 規(guī)劃為先

海綿城市建設不能盲目推進，任何一項工程的開展，必須從系統(tǒng)性原則出發(fā)，做好規(guī)劃工作，從整體性上對于項目建設與推進的各項工作進行系統(tǒng)規(guī)劃。當前，在城市的快速發(fā)展中，交通道路作為基礎的設施，數(shù)量都在逐年提升，有效占據著城市的土地資源。在傳統(tǒng)的規(guī)劃方式下，城市交通道路的滲水能力被忽視大大降低了城市水資源的利用。對此，海綿城市建設中，要以道路規(guī)劃為切口，重點開展城市道路的科學規(guī)劃制定工作。一方面，自然調節(jié)和自我吸收是海綿城市的精髓，城市道路對于雨水的吸收排放顯得十分關鍵，在城市道路規(guī)劃中首先必須考慮吸水和排水能力。在實際工作中，可以在城市交通道路的兩側設施綠色隔離帶，以此實現(xiàn)雨水的吸收和利用。另一方面，城市道路自然調節(jié)和自我吸收必須考慮物理條件，要重視源頭材料的科學性，必須注重材料選擇，在規(guī)劃中明確材料選擇的標準和要點，從而為城市道路的雨水排除和過濾能力，提供切實保障。此外，要重視廣場、公園的規(guī)劃工作，大力加強城市建設中綠化廣場、綠化公園的規(guī)劃工作，實現(xiàn)多方位的雨水凈化。

4.4 細節(jié)為要

海綿城市是城市建設的一種模式，在實際過程中，工程建設細節(jié)同樣顯得重要。當前，隨著人們生活水平和生活質量的提升，綠色、環(huán)保、生態(tài)理念逐步深入人心，在海綿城市建設中，必須從細節(jié)上關注綠色建筑的設計和施工。以城市屋頂花園為例，當前，屋頂花園在城市中已非新鮮事物，因其自身獨特的設計結構，不僅為城市居民提供休閑娛樂的場所，同時，實現(xiàn)對雨水的儲蓄和利用，大大提升了我國城市建設的生態(tài)效果。而在屋頂花園的建設中，可以采用垂直綠化的方式，通過過濾石和過濾沙的雙重結合來設計屋頂花園，將建筑設計與園林設計實現(xiàn)緊密的融合。

4.5 生態(tài)為本

生態(tài)保護是海綿城市理論的根本，無論是規(guī)劃層面，還是技術層面，都是為了保護生態(tài)環(huán)境，提升城市的雨水自我調節(jié)能力，實現(xiàn)城市的綠色發(fā)展。然而，在城市快速發(fā)展中，為了應對城市土地資源與空間不足的問題，我國圍湖造陸的現(xiàn)象越來越多，很多地區(qū)都將湖填埋造樓，大大改變了原有的河流和湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，不僅會影響我國水資源的生態(tài)質量，同時也造成了我國水資源短缺的問題。在本質上，這與海綿城市建設背道而馳，這種重形式輕內容的海綿城市建設，必須要從根本上杜絕。海綿城市建設中，要注重原有生態(tài)系統(tǒng)的保護工作，減少對河道、湖泊的開發(fā)和利用，保持原有的蓄水和含水能力。不僅如此，要加大城市中濕地資源、草地資源等全方位的保護工作，切實用生態(tài)的眼光、可持續(xù)的發(fā)展眼光指導現(xiàn)代化城市的建設工作，以此打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代化文明城市。

5 結語

海綿城市理論為城市建設提供一種新的參考模式。當前，在快速城市化過程中，針對城市建設中出現(xiàn)的洪澇、規(guī)劃不足、生態(tài)破壞等問題，海綿城市建設提供了一種好的現(xiàn)實路徑。在實踐中，必須強化政府引導，完善制度保障，加大規(guī)劃制定，做好細節(jié)保障，最根本的是要守住生態(tài)保護的底線，由此，從根本上為緩解城市水資源短缺、提高水資源利用效率，發(fā)揮功效。