韌性思維引導(dǎo)下的海綿城市規(guī)劃策略研究

沈 雷

（珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東 珠海 519000）

為了有效利用水資源，近年來我國加大了海綿城市的發(fā)展力度，并在多個試點(diǎn)城市中進(jìn)行了海綿城市的規(guī)劃建設(shè)，并取得了一定的成績。但是必須注意到，在海綿城市的發(fā)展過程中，有相當(dāng)一部分城市出現(xiàn)了城市內(nèi)澇等問題，因此，需要對海綿城市的建設(shè)進(jìn)行更加深入系統(tǒng)的研究。通過對試點(diǎn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和分析發(fā)現(xiàn)，在這些城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在過度依賴基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏從頂層設(shè)計(jì)層面對城市進(jìn)行整體性、系統(tǒng)行的規(guī)劃等問題，影響了海綿城市的實(shí)施效果。因此，需要在海綿城市規(guī)劃中積極引入韌性思維模式，并在韌性思維的引導(dǎo)下科學(xué)合理地進(jìn)行海綿城市的規(guī)劃建設(shè)。

1 海綿城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1.1 海綿城市的規(guī)劃建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)階段，我國很多海綿城市在規(guī)劃建設(shè)中嚴(yán)重缺乏頂層設(shè)計(jì)層面的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成城市建設(shè)項(xiàng)目間缺乏有效地聯(lián)系，沒有真正實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的完整構(gòu)建。

1.2 海綿城市的規(guī)劃研究有較大的局限性

很多海綿城市在規(guī)劃建設(shè)中其研究尺度局限在小范圍的街區(qū)建設(shè)、園林規(guī)劃等方面，設(shè)計(jì)規(guī)劃了大量的局部性海綿設(shè)施，而嚴(yán)重缺乏對城市整體生態(tài)系統(tǒng)以及城市所在流域范圍的研究，造成現(xiàn)階段很多建設(shè)項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)及修復(fù)城市整體生態(tài)系統(tǒng)的目的[1]。

1.3 海綿城市的規(guī)劃對設(shè)施建設(shè)高度依賴

在很多試點(diǎn)海綿城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，都將重點(diǎn)集中在低影響設(shè)施的建設(shè)上，雖然這些透水鋪裝以及下凹綠地等設(shè)施能夠解決一定程度的城市水資源污染以及內(nèi)澇問題，但是卻無法滿足城市水系統(tǒng)的整體規(guī)劃以及與其他系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合的要求，嚴(yán)重降低了海綿城市規(guī)劃的實(shí)施效果。

1.4 海綿城市的規(guī)劃建設(shè)缺乏整體性

一些試點(diǎn)城市在建設(shè)海綿城市時，片面追求建設(shè)速度，對建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目又主要將關(guān)注點(diǎn)集中在解決某一特定區(qū)域的水資源治理問題上，嚴(yán)重缺乏對城市以及流域范圍內(nèi)的水資源問題的整體性分析梳理，不僅影響了海綿城市的實(shí)施效果，而且還造成了重復(fù)建設(shè)以及難以進(jìn)行有效的維護(hù)管理等一系列的問題。

1.5 海綿城市的規(guī)劃建設(shè)缺乏充足的資金支持

海綿城市的規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要大量的資金投入，而現(xiàn)階段很多城市在海綿城市的規(guī)劃中單一依賴國家以及地方政府的財(cái)政撥款，造成了資金不足的問題。

1.6 海綿城市的規(guī)劃建設(shè)缺乏完善的管控機(jī)制建設(shè)

很多試點(diǎn)城市在海綿城市的規(guī)劃建設(shè)中缺乏完善的管控機(jī)制建設(shè)，對各部門在發(fā)展海綿城市過程中所應(yīng)擔(dān)負(fù)的具體管理職責(zé)沒有進(jìn)行清晰的界定，造成各部門之間缺乏有效地配合協(xié)調(diào)。

2 韌性思維引導(dǎo)下的海綿城市建設(shè)

2.1 將韌性思維引入海綿城市規(guī)劃的主要目的分析

在現(xiàn)代城市發(fā)展中提出海綿城市概念就是希望城市水系統(tǒng)能夠具備海綿那樣的功能，當(dāng)降水量比較大時，對過多的雨水進(jìn)行吸收和儲存，以待城市在用水匱乏期間使用，從而增強(qiáng)城市應(yīng)對強(qiáng)暴雨、臺風(fēng)以及城市熱島效應(yīng)的能力。而韌性思維則與這種發(fā)展理念具有高度的相似性。所謂韌性思維，其主要強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)在承受壓力條件下能夠自我恢復(fù)、保持狀態(tài)穩(wěn)定性的一種能力[2]。由于在我國現(xiàn)階段的海綿城市規(guī)劃中，對各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過度依賴，缺乏對設(shè)施有效性的研究，因此通過引入韌性思維是對這一現(xiàn)狀的有效補(bǔ)充。在海綿城市規(guī)劃中引入韌性思維，能夠提高對城市水系統(tǒng)多層面脆弱性的識別能力，對城市水系統(tǒng)建設(shè)中存在的潛在風(fēng)險因素進(jìn)行深入的分析，這樣才能提高規(guī)劃方案的針對性、科學(xué)性以及合理性，從而使海綿城市的水系統(tǒng)在應(yīng)對強(qiáng)暴雨、臺風(fēng)以及城市熱島效應(yīng)等多種環(huán)境問題時具有更強(qiáng)的自我恢復(fù)能力，有效保持城市水系統(tǒng)的穩(wěn)定性和平衡性。

2.2 將韌性思維引入海綿城市規(guī)劃的主要作用分析

將韌性思維理念引入在海綿城市規(guī)劃中，能夠?yàn)楝F(xiàn)階段在海綿城市發(fā)展過程中所遇到的各種現(xiàn)實(shí)問題提供一個全新的解決思路，拓寬研究的尺度，從而使海綿城市的規(guī)劃格局更具系統(tǒng)性和宏觀性[3]。同時，也可以促進(jìn)海綿城市在整體框架體系的規(guī)劃建設(shè)中提高強(qiáng)暴雨、臺風(fēng)以及城市熱島效應(yīng)的能力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮自然調(diào)蓄水體、大型調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)以及行泄通道等城市防洪設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)城市水系統(tǒng)與相關(guān)子系統(tǒng)規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性，例如在防洪設(shè)施的規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)要考慮調(diào)蓄水體與閘泵聯(lián)排的防洪方式的協(xié)同配合，從而充分發(fā)揮海綿城市應(yīng)有的功能。

3 韌性思維引導(dǎo)下的海綿城市建設(shè)實(shí)際運(yùn)用

3.1 提高海綿城市規(guī)劃的生態(tài)韌性

在海綿城市規(guī)劃中，從宏觀角度研究城市所在地流域以及地區(qū)特點(diǎn)，合理進(jìn)行城市水系統(tǒng)以及綠地的規(guī)劃化建設(shè)，對城市水系統(tǒng)的基質(zhì)、斑塊以及廊道等本地生態(tài)環(huán)境中潛在的脆弱性風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確的識別，系統(tǒng)的規(guī)劃城市水系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，保證水系統(tǒng)的安全，并通過海綿城市綠地系統(tǒng)以及生態(tài)格局的優(yōu)化構(gòu)件來重塑海綿城市的生態(tài)韌性。

3.2 提高海綿城市規(guī)劃的工程韌性

在海綿城市規(guī)劃中不僅要降低工程建設(shè)對環(huán)境的影響，而且要從多個維度層面使城市的工程韌性得到提高，從而使城市的灰色設(shè)施具有更強(qiáng)的承載性能。在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)不斷完善城市的排澇防洪系統(tǒng)，通過自然調(diào)蓄水體與閘泵聯(lián)排的防洪方式相互協(xié)同配合來促使市政設(shè)施建設(shè)與海綿城市構(gòu)建的灰綠結(jié)合得以實(shí)現(xiàn)，從而增強(qiáng)城市應(yīng)對強(qiáng)暴雨或臺風(fēng)等極端天氣的能力，并降低城市的熱島效應(yīng)。此外，為了提高海綿城市規(guī)劃的統(tǒng)一性，應(yīng)詳細(xì)分解建設(shè)指標(biāo)，并根據(jù)用地狀態(tài)和用地性質(zhì)來使海綿城市的規(guī)劃方案能夠得到推廣實(shí)施，并對相關(guān)工程的建設(shè)進(jìn)行必要的管理及引導(dǎo)。

3.3 提高海綿城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)韌性

由于規(guī)劃海綿城市需要大量的資金投入，因此要在現(xiàn)有的PPP模式的基礎(chǔ)上充分結(jié)合城市的實(shí)際特點(diǎn)，制定更具吸引性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而廣泛吸收多種渠道的資金來源，從而保證海綿城市發(fā)展所需要的建設(shè)資金。

3.4 提高海綿城市規(guī)劃的社會韌性

提高海綿城市規(guī)劃的社會韌性主要體現(xiàn)在建設(shè)完善的管控機(jī)制上。在海綿城市的規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)明確管控主體，建立完善的管控制度，提供充分的技術(shù)支持，加強(qiáng)相關(guān)各部門的協(xié)同配合，從而使城市的管理系統(tǒng)能夠及時響應(yīng)突發(fā)情況，并進(jìn)行有效的應(yīng)急處置，從而使海綿城市的社會韌性得到全面的提升。因此，在海綿城市的規(guī)劃中應(yīng)通過技術(shù)控制手段來構(gòu)建信息平臺，在城市管理中實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃成果落實(shí)實(shí)施情況的實(shí)時監(jiān)測、評價以及決策管理。

4 結(jié)語

在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，建設(shè)海綿城市已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要發(fā)展方向之一。而在海綿城市的發(fā)展過程中，將韌性思維引入城市的規(guī)劃建設(shè)是對傳統(tǒng)規(guī)劃方式的一次重要創(chuàng)新。通過在海綿城市的規(guī)劃建設(shè)中融和韌性思維理念能夠使城市水系統(tǒng)的恢復(fù)能力以及穩(wěn)定性得到有效的提升，從而增強(qiáng)城市應(yīng)對全球氣候變化而帶來的各種突發(fā)性自然災(zāi)害的能力，解決城市熱島效應(yīng)等環(huán)境問題。