新時(shí)期基層國土資源管理的優(yōu)化新思路分析

李 洋

（廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測繪院，廣東 廣州 510800）

社會的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步在很極大程度上促進(jìn)我國城市化進(jìn)程的發(fā)展速率，為此對我國國土資源管理方式、質(zhì)量水平等各層面提出更高要求。傳統(tǒng)的國土資源管理模式難以適應(yīng)新時(shí)期土地開發(fā)利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須要開發(fā)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的國土資源管理模式以實(shí)現(xiàn)對日益珍貴的國土資源展開有效管理。此外，還應(yīng)不斷完善我國國土資源的管理體系以便提高我國土地利用率，確保我國城市建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 新時(shí)期國土資源管理中存在的突出問題

1.1 國土資源管理中處罰力度輕

國土資源管理必須要在嚴(yán)厲的懲罰制度下才能有效落實(shí)，但現(xiàn)階段，在實(shí)際的國土資源管理中，由于國土資源部門沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，因此針對基層的違法建設(shè)等行為的懲罰不能有效落實(shí)并執(zhí)行[1]。例如在實(shí)際管理過程中盡管對違法的單位或是個(gè)人進(jìn)行一定懲罰，難以追究其刑事責(zé)任，只要繳納相應(yīng)的罰款，但不能強(qiáng)制拆除違法建筑或是恢復(fù)土地原貌。導(dǎo)致在實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)中，有個(gè)別開發(fā)商愿意繳納罰款以便追求更多的個(gè)人利益。針對這種情況，國土部門只能向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行，但法院對土地違法行為的處理中，仍難以有效落實(shí)，由此可見懲罰力度相對較低的國土資源管理難以對土地違法建設(shè)情況展開有效管理，發(fā)揮警示控制的目的[2]。

1.2 其他職能部門未能徹底履行職能

如果單純依靠國土資源管理部門進(jìn)行土地資源保護(hù)并處罰相應(yīng)的違法行為，難以有效落實(shí)國土資源管理的目的。必須要通過基層政府、村委會共同履行其相應(yīng)的國土資源管理職能才能確保國土的合法前提下的開發(fā)利用，并對未允許開發(fā)利用的土地達(dá)到保護(hù)的目的[3]。在實(shí)際執(zhí)行過程中，在基層往往存在地方政府或是村委會自身的建設(shè)存在一定程度的違規(guī)行為，為此在極大程度上增加了國土部門的土地資源管理的工作難度。此外，基層政府或是村委會對地方土地違規(guī)使用的監(jiān)管力度不夠，例如在許多地區(qū)出現(xiàn)了違規(guī)種植農(nóng)作物的情況，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，國土資源部門未能充分發(fā)揮其對土地規(guī)劃管理的作用。這種情況使國土部門在實(shí)際管理中處于被動地位，難以對政府部門的違法行為進(jìn)行處理，往往會出現(xiàn)知情不報(bào)的情況。我國幅員遼闊，為此有必要加強(qiáng)基層土地管理力度、規(guī)范基層國土資源管理現(xiàn)狀才能確保我國整體范圍的國土資源管理得有效進(jìn)行。

1.3 土地稅制不合理

分析可見土地違法開發(fā)利用、基層政府違法變賣土地或是土地利用現(xiàn)狀改變等行為都是由于利益驅(qū)使，這是由于現(xiàn)階段我國實(shí)行的財(cái)稅制度是中央占大比例，基層政府為小比例。但基層政府的工作職能執(zhí)行內(nèi)容較多、范圍廣，稅制不合理，基層政府職責(zé)過多在很大程度上制約著基層國土資源管理水平的提升。

1.4 缺乏專業(yè)性的技術(shù)支持

國土資源管理中包含的學(xué)科較多，隨著時(shí)代的發(fā)展，如果要提高國土資源管理水平必須要加強(qiáng)其專業(yè)技術(shù)性。但現(xiàn)階段，我國國土資源管理尤其是基層國土資源管理部門嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才、先進(jìn)儀器設(shè)備以及足夠的財(cái)政支撐，這樣的現(xiàn)狀難以確保我國國土資源管理的有效進(jìn)行，在沒有專業(yè)技術(shù)支持下的國土資源管理效果不佳，不能確保基層國土資源管理的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2 全面創(chuàng)新新時(shí)期基層國土資源管理的有效優(yōu)化思路

2.1 全面加強(qiáng)國土資源管理宣傳和執(zhí)法力度

基礎(chǔ)國土資源管理，必須要加強(qiáng)不同職能部門之間的有效溝通協(xié)調(diào)，確保我國基層土地資源管理的有效落實(shí)，相關(guān)職能部門必須加強(qiáng)對違法行為的處罰力度，以達(dá)到對其他土地開發(fā)利用行為的警示作用。規(guī)范土地審批各環(huán)節(jié)的管理控制力度，尤其是土地開發(fā)的前期審批，各部門必須嚴(yán)格履行其相應(yīng)的辦事流程，從源頭上加強(qiáng)土地資源管理的監(jiān)督及控制?；鶎庸芾聿块T加強(qiáng)土地動態(tài)巡視監(jiān)測工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法土地開發(fā)利用，同時(shí)，對違法建筑必須通過法院進(jìn)行立案處理，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任并作出一定行政處罰，拆除違法建筑，達(dá)到警示的目的。此外最重要的是要加強(qiáng)基層國土資源管理的宣傳力度，通過基層政府及村委會宣傳違法開發(fā)利用土地或是更改土地利用現(xiàn)狀的行為都是違法的。

2.2 加強(qiáng)基層相關(guān)部門履職程度

地方政府及村委會必須明確自身的職責(zé)，貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助基層國土資源部門落實(shí)國土資源管理?；鶎訃临Y源管理工作難以落實(shí)部分原因是基層土地征收難以在公平公開透明的前提下進(jìn)行。為此必須要依托相關(guān)部門規(guī)范土地征收流程，保證公共利益，在開展土地證征收工作時(shí)應(yīng)進(jìn)行基層走訪調(diào)查，征求群眾意見，及時(shí)詳細(xì)記錄調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以便確保土地征收工作的有效進(jìn)行。此外相關(guān)部門必須以任意方式公開土地征收各項(xiàng)事宜，避免出現(xiàn)基層群眾在不明確土地征收或是意見不認(rèn)可的前提下進(jìn)行。

2.3 科學(xué)合理地進(jìn)行稅制調(diào)整

科學(xué)調(diào)整稅制，平衡基層政府職能及稅收比例，通過一定有效措施改善基層政府職責(zé)過多現(xiàn)狀，通過推行規(guī)范性稅制對各級政府的稅收比例重新劃分，確?；鶎诱?cái)政權(quán)的有效落實(shí)。此外還可以通過征收不動產(chǎn)年增值稅加強(qiáng)基層政府土地財(cái)政的控制，將土地轉(zhuǎn)讓金歸為土地監(jiān)察審核管理中加強(qiáng)其監(jiān)管力度，這樣能有效確?；鶎诱陀蟹€(wěn)定的財(cái)政收入，為此能有效規(guī)避基層政府變賣土地、非法批地或是隨意更改土地利用現(xiàn)狀的問題。

2.4 加強(qiáng)國土資源管理中的專業(yè)性的技術(shù)支持

現(xiàn)階段基層國土資源管理不僅需要高質(zhì)量完成對管理效率提出更高要求，然而依靠傳統(tǒng)測繪方法難以適應(yīng)時(shí)代的要求，為此必須加強(qiáng)基層國土資源管理中先進(jìn)技術(shù)的引用以及專用人才的引進(jìn)，以提高國土資源管理現(xiàn)狀，并將傳統(tǒng)國土資源管理土地利用現(xiàn)狀由依靠大量外業(yè)作業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換成依靠先進(jìn)測繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)，例如在某地區(qū)山區(qū)密林中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)?shù)卮迕袼烈饪撤ピ苑N人參的現(xiàn)狀，如果單純依靠人工巡山的方式難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但如果采取航天攝影測量與遙感技術(shù)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀的改變并能精確定位計(jì)算其面積等，有效提高土地資源管理現(xiàn)狀。

3 結(jié)語

社會的發(fā)展，土地資源越來越匱乏，然而我國城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)耕業(yè)等行業(yè)的大力發(fā)展都對我國國土資源管理水平提出更高要求。為此傳統(tǒng)國土資源管理模式不能適應(yīng)時(shí)代高速發(fā)展的特點(diǎn)，必須開發(fā)創(chuàng)新管理模式，文章以國土資源管理對我國各行業(yè)發(fā)展的重要程度為出發(fā)點(diǎn)，針對現(xiàn)階段我國基層國土資源管理現(xiàn)狀中存在的突出問題提出了具體解決措施，提高我國基層國土資源管理水平，促進(jìn)社會全面發(fā)展。