淺談梅縣區(qū)第三次全國國土調(diào)查工作方法與問題處理

洪圳材

（廣東省測繪工程公司，廣東 廣州 510530）

1 來源

根據(jù)國務(wù)院、省、市等有關(guān)要求開展梅縣區(qū)第三次全國土地調(diào)查。2018年12月12日，根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、人員變動情況和工作需要，梅縣區(qū)決定，第三次全國土地調(diào)查調(diào)整為第三次全國國土調(diào)查。

工作開展離不開政府重視，需指定專人負責(zé)，明確責(zé)任分工，建立協(xié)調(diào)機制，加強對第三次全國國土調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府負責(zé)第三次全國國土調(diào)查工作的組織實施，并充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府 （街道辦、高管會） 和村民委員會的重要作用。各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立政府主導(dǎo)的工作推動機制。

“三調(diào)”調(diào)查舉證工作困難重重，首先，要自上而下組織開展宣傳和輿情監(jiān)測引導(dǎo)工作，做好本次國土調(diào)查宣傳。其次，是鎮(zhèn)級、村級調(diào)查界線上圖成果的確認和調(diào)整、土地權(quán)屬爭議調(diào)處等；還需協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)場調(diào)查舉證困難的地方，并糾正以往錯誤，最終達到求真、保真、歸真原則。

2 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

以省里下發(fā)初始庫地類編碼“20X”為調(diào)查范圍，參考地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記、地名地址、最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃等數(shù)據(jù)，以2014年以后1∶2000正射影像作為依據(jù)，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展預(yù)判細化調(diào)查。有效方法如下：一是利用城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)參考制作城鎮(zhèn)土地利用框架，主要為道路、水系網(wǎng)；二是利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)輔助判讀被樹林遮蓋房屋；三是利用地名地址成果分清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、物流倉儲用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等用地；四是在勾繪地類圖斑時，利用第一次全國地理國情普查數(shù)據(jù)為農(nóng)用地輔助判別；五是利用所有權(quán)數(shù)據(jù)成果輔助判斷權(quán)屬單位；六是根據(jù)界線、影像、地名、道路、水系等輔助數(shù)據(jù)分割為不同地類的圖斑，嚴格按照現(xiàn)狀用途調(diào)查分類；七是對有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查，對不夠上圖面積的圖斑綜合到相鄰大圖斑，對同一小區(qū)超大型小區(qū)內(nèi)部按不同用途劃分為不同地類圖斑，采集精度在采集的地物邊線與鄰界地物間的3個像素內(nèi)。最后，內(nèi)業(yè)判讀采集工作完成后，需實地核實疑問圖斑及變化的圖斑，做到“走到、看到、問到”，根據(jù)實地進行勾繪標注。

城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用內(nèi)業(yè)勾繪和實地核實補調(diào)相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個圖斑的土地利用類型。并根據(jù)要求開展圖斑舉證工作，對影像未能反映的地物進行補調(diào)舉證。

2.2 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)調(diào)查

以省里下發(fā)核查圖斑為調(diào)查舉證對象，用省下發(fā)舉證軟件進行逐一核查，對實地調(diào)查與內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的，現(xiàn)場拍攝帶定位坐標的照片、填報有關(guān)信息。

調(diào)查要點：一是城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)建設(shè)用地不再做細化舉證調(diào)查，但城鎮(zhèn)村內(nèi)部范圍農(nóng)用地、新增建設(shè)用地、公園綠地、空閑地需單獨調(diào)查舉證；二是對于存在地類分類不清的可優(yōu)先參考二調(diào)數(shù)據(jù)，減少誤判；三是舉證照片應(yīng)在實地拍攝，拍攝方向正確，拍攝效果清晰，能夠反映圖斑實際利用現(xiàn)狀；四是設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)部等利用特征照片舉證；五是對地類變化的圖斑舉證；六是對線狀地類可采用典型位置拍照舉證，其他分割圖斑可采用關(guān)聯(lián)上報；七是舉證照片箭頭方向偏離實際地物，需備注說明；八是對因行政界線切割出來的細小圖斑可不舉證；九是對涉及軍事用地圖斑可不舉證。

調(diào)查方法：一是熟讀地類標準，不懂即問；二是實事求是原則，保證數(shù)據(jù)真、準、實；三是合理分組，村莊范圍單獨成組，山區(qū)或偏遠區(qū)域為兩人一組，時刻保持電話通暢，保證作業(yè)組員人身安全；四是按照調(diào)查范圍及圖斑分布特點規(guī)劃出合理的線路，提前選好下車地點，盡量沿路背對太陽走 （比如早上可以從東往西調(diào)），避免背光拍攝，照片過于曝光；五是咨詢當?shù)卮逦?，確定新建新增地物，減少漏調(diào)、少調(diào)；六是當天數(shù)據(jù)當天整理，當天檢查上報，有缺漏可以及時補充。

3 建庫有關(guān)問題的處理

建庫主要以省建庫軟件、省級檢查軟件、國家級檢查軟件。跟以往不同的是，建庫完成后，先進行國家級檢查，后在省級檢查中調(diào)用國家檢查結(jié)果再進行省級檢查。問題處理及注意事項：一是提前復(fù)核省下發(fā)界線一致性，需檢查界線數(shù)據(jù)是否完全重疊，不一致需及時向上級主管部門反映情況；二是國家、省級檢查前道路需要做五不同切割 （五不同：一類別、二權(quán)屬、三坐落、四寬度、五走向），道路面獨立層需要按路面進行切割；三是除城鎮(zhèn)村建設(shè)用地類別細化可以不以終審地類為準，其他調(diào)查圖斑改變不超原來面積的20%，地類以省下發(fā)終審地類為準；四是光伏板區(qū)還原地類，還原類是建設(shè)用地的需根據(jù)歷年變更數(shù)據(jù)改為非建設(shè)用地的地類；五是推土區(qū)還原2016年變更地類，如果是建設(shè)用地需要細化到末級類即05～09類；六是地類圖斑中的臨時用地建庫改為建設(shè)用地，臨時用地獨立圖層需要終審跟省里備案臨時用地范圍一致；七是道路層非路面范圍要做切割刪除，大于50 m寬度的都要進行復(fù)核，不合理的直接刪除；八是三調(diào)可調(diào)整地類只能繼承二調(diào)可調(diào)整地類，需標注工程恢復(fù)或即可恢復(fù)，必須滿足以下兩條件：①二級地類相同，②三調(diào)可調(diào)整圖斑與二調(diào)可調(diào)整圖斑重疊面積重疊大于等于80%；十是原地類為耕地的 （二調(diào)或歷年變更新增耕地）調(diào)查為園地、林地、坑塘水面等的，需標注“恢復(fù)”屬性，具體如下：①原地類部分為耕地的圖斑，按原地類是耕地的圖斑范圍進行分割圖斑，僅原是耕地部分標注“即可恢復(fù)”屬性，②原地類部分為耕地，且耕地面積比例大于等于三調(diào)圖斑面積50%的，不分割圖斑，整圖斑標注“工程恢復(fù)”屬性。

由于省級檢查和國家檢查軟件檢查耗時較長，對此建議如下：一是在對第一次面積重算后，未按國檢省檢意見修改完的，面積部分可先不做重算，待最終完成其他拓撲、屬性修改確定后再重算相關(guān)面積；二是建庫軟件后期僅查錯、修改、賦值、面積計算、匯總輸出等，不做圖形批量修改；三是國有用地權(quán)屬以某某縣 （區(qū)） 人民政府，權(quán)屬代碼對應(yīng)更改，在導(dǎo)出成果包里面的代碼表對應(yīng)更新；四是控制面積平差，必須把全部圖層打開，再做面積計算平差，不然軟件檢查會有報錯提示面積超過控制面積。

存在復(fù)核問題：一是城鎮(zhèn)村內(nèi)部打開范圍內(nèi)有農(nóng)用地的圖斑未舉證，已有外業(yè)復(fù)核且影像圖支持；二是城鎮(zhèn)村內(nèi)部道路范圍依據(jù)影像圖修改邊界，改動面積超原來20%；三是終審圖斑為推土區(qū)，地類還原后地類相同與相鄰圖斑合并；四是鎮(zhèn)級界線切割圖斑面積小于50 m2，合并到大圖斑；五是道路 （橋） 面積小于50 m2的圖斑，為保留道路 （橋） 的貫通合理性，將范圍微調(diào)擴大。

4 結(jié)語

本次“三調(diào)”工作時間緊、任務(wù)重，必須多項任務(wù)同時開展，才能全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實準確的國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，為進一步完善國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度， 實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項工作的需要。