論歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的衍進(jìn)

趙 博

（石家莊市富昌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)中心，河北 石家莊 050011）

城市作為人類經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展進(jìn)程中的綜合產(chǎn)物，充分反映了特定時(shí)期、特定地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的最高成就。而城市經(jīng)過長期的文化積累形成歷史文化遺產(chǎn)，提升城市內(nèi)涵的同時(shí)增強(qiáng)了其歷史文化底蘊(yùn)，形成歷史文化名城。為保護(hù)這些歷史文化名城，世界上很多國家采取了各種各樣的措施，通過相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃、立法等加強(qiáng)了歷史文化名城的管控。而我國作為擁有五千年歷史文化的文明古國，很多歷史文化名城都是古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心或近現(xiàn)代革命運(yùn)動發(fā)祥地，但是我國對于歷史文化名城的保護(hù)工作卻開展的較晚。直到20世紀(jì)80年代才陸續(xù)確立了第一批、第二批共計(jì)62個(gè)國家歷史文化名城名單，這些歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃工作仍舊有很長一段路要走。

1 我國歷史文化名城保護(hù)概述

1.1 我國歷史文化名城的分類

根據(jù)相應(yīng)的自然和歷史文化特性，我國的歷史文化名城一般都涵蓋在以下幾種分類當(dāng)中：歷史上的政治中心城市，如都城、州城、府城、縣城等；存在大量文物古跡、山水名勝的城市；以傳統(tǒng)工商業(yè)著稱的城市；傳統(tǒng)少數(shù)民族文化特色突出的城市；邊境、口岸等軍事重地所在的城市；以海外交通為主的港口城市；革命紀(jì)念地域的重點(diǎn)城市。部分歷史文化名城可能兼具不同類別的特性于一體。我國歷史文化名城又分為兩種級別：國家歷史文化名城、省（自治區(qū)、直轄市）歷史文化名城，這兩種類型一個(gè)是通過國家級的文物行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核定確立，一個(gè)是通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)行核定確立[1]。

1.2 我國歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃工作的特點(diǎn)

建國之后至改革開放之前，我國對于歷史遺存的保護(hù)僅限于建筑物、構(gòu)筑物或遺址等單項(xiàng)文物的保護(hù)，對于歷史性城市整體則處于探討階段，沒有形成制度文件和實(shí)踐行動，致使一些古城在工業(yè)化進(jìn)程中受到不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

隨著社會的進(jìn)步，尋求城市特色的要求逐漸強(qiáng)烈，歷史遺存保護(hù)觀念逐漸提高。改革開放以來，城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在大拆大建的城市化浪潮中，新區(qū)建設(shè)和舊城保護(hù)之間的矛盾凸顯，我國歷史遺存保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，所面臨的保護(hù)問題從單體走向群組甚至整個(gè)城市，至此我國進(jìn)入到現(xiàn)實(shí)意義上的歷史文化保護(hù)階段，為了在追求商業(yè)利益最大化的城市開發(fā)中把歷史文化名城保護(hù)工作落到實(shí)處，我國制定了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（GB 50357—2005），結(jié)合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015年修正）、《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2017年修正），在各地城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制保護(hù)專題規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)歷史要素空間集聚狀態(tài)進(jìn)行區(qū)域劃分出歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)及歷史風(fēng)貌區(qū)，并分別提出保護(hù)措施；對歷史文化街區(qū)、歷史建筑劃定紫線，并作為總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，進(jìn)行控制管理。確保建設(shè)新城區(qū)的同時(shí)能夠有效保護(hù)老城區(qū)，確保兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)結(jié)合，在保存城市歷史遺存和記憶的同時(shí)確保城市發(fā)展能夠享受現(xiàn)代生活的便利。

2 我國歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃工作的分析

2.1 發(fā)展情況

歷史文化名城的保護(hù)工作已然成為時(shí)代的必然需求，這主要是由于歷史文化名城的文化價(jià)值高，能夠吸引多個(gè)群體對其進(jìn)行管理、保護(hù)、品鑒[2]。

作為歷史文化名城，其具有深厚的歷史文化內(nèi)涵，在民族及城市發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)非常重要的地位。綜合當(dāng)前各地歷史文化名城的發(fā)展進(jìn)程來看，其發(fā)展本質(zhì)上就是傳統(tǒng)文化的傳承，規(guī)劃其發(fā)展情況時(shí)，不能僅僅局限于觀賞價(jià)值的提升，還要將歷史文化的傳承提上日程。要著眼大局從整體上做好歷史文化名城的規(guī)劃工作，最大限度地提升其文化和藝術(shù)價(jià)值。

而隨著改革開放的不斷深入，向世界展示中國文化的需求也在逐步凸顯，而歷史文化名城具有較高的觀賞價(jià)值，部分保護(hù)規(guī)劃單位正在逐步利用多種類型的資金進(jìn)行歷史文化名城的修葺，努力提升其文化觀賞價(jià)值，對于歷史文化名城的保護(hù)不僅是旅游經(jīng)濟(jì)的需求，更是對自身文化體系進(jìn)行保護(hù)的重要途徑，只有保證城市旅游格局的科學(xué)性才能促進(jìn)歷史文化名城的發(fā)展，進(jìn)而提升城市文化觀賞價(jià)值。

2.2 存在問題

（1）探索不夠深入，研究工作不精細(xì)。對于歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃工作未能進(jìn)行深入地探索，對于城市所述區(qū)位、環(huán)境、文化、社會等因素的了解不夠深入，缺少具體的研究性成果來支持歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃工作開展，相應(yīng)的研究存在很大的隨意性與不合理性。

（2）不重視文化本身，缺乏全面保護(hù)。在歷史文化名城當(dāng)中存在大量，不少城市的保護(hù)規(guī)劃存在重視物質(zhì)實(shí)體而忽視其文化環(huán)境，造成實(shí)際保護(hù)工作開展時(shí)不夠全面。

（3）管理體系混亂，相關(guān)行動不統(tǒng)一。在對于歷史文化名城的管理過程中，其體制存在多元化管理的情況，各處的行動存在較大差異，同一歷史文化名城因歷史或文化等方面的因素形成多頭管控、多方保護(hù)的情況。

（4）管理依據(jù)不足，現(xiàn)場執(zhí)法不嚴(yán)格。對于歷史文化名城來說，在國家層面存在相應(yīng)的法律法規(guī)和方針政策來為其管理提供指導(dǎo)，而各個(gè)地方又會在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身地域特色制定相應(yīng)的地方性保護(hù)措施，而這些措施當(dāng)中不乏存在較多疑點(diǎn)、漏洞的問題，造成現(xiàn)場管理工作依據(jù)不足，加之執(zhí)法人員、環(huán)境等因素的影響，執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性無法保證[3]。

2.3 主要措施

（1）歷史文化名城一般都具有相應(yīng)的民族特征和時(shí)代特色，需要根據(jù)城市功能需求對其進(jìn)行有效的區(qū)域劃分，才能確保各個(gè)部分的協(xié)調(diào)發(fā)展，在歷史文化名城發(fā)展過程中，要關(guān)注各項(xiàng)保護(hù)功能，明確保護(hù)工作開展的重點(diǎn)，進(jìn)而最大限度地保護(hù)歷史文化名城。

（2）歷史文化名城長期發(fā)展歷程中形成自身特色，保護(hù)好他們的觀賞價(jià)值，才能更好地增加其文化內(nèi)涵，隨著時(shí)間的不斷推移，歷史文化名城會與各種工商業(yè)形式相互融合，特別是我國不少區(qū)域的歷史文化名城周邊形成了商業(yè)中心，在對其進(jìn)行保護(hù)的過程中需要關(guān)注其特色，明確保護(hù)規(guī)劃的最終目標(biāo)。

（3）歷史文化名城作為一個(gè)復(fù)雜、龐大的綜合體系，需要完善的監(jiān)督機(jī)制來指導(dǎo)日常工作，實(shí)現(xiàn)對其深入保護(hù)的目標(biāo)，現(xiàn)有法律法規(guī)仍舊存在一定漏洞，需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市立法，最大限度地保護(hù)歷史文化名城。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保各項(xiàng)保護(hù)措施能夠有效落實(shí)。大力倡導(dǎo)全民參與，讓每個(gè)人深刻理解歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的重要性。

3 結(jié)語

歷史文化名城記載了我國社會發(fā)展的進(jìn)程，充分反映了特定時(shí)間、特定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，是歷史的見證，對這些歷史文化名城的保護(hù)就是在保護(hù)民族的歷史和文化。我國歷史文化名城保護(hù)工作起步較晚，相關(guān)的文物保護(hù)意識仍舊存在不少盲點(diǎn)，但是相信隨著我國歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃工作的不斷推進(jìn)，其保護(hù)、管理會逐步完善，達(dá)到現(xiàn)代足跡與歷史印跡并存的目標(biāo)。