大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃策略研究

吳楚寧

（廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司，廣東 廣州 510640）

科學合理的國土空間規(guī)劃是當前國家快速合理科學發(fā)展的重要保障，同時也是高效、集約、合理且開放的國土空間應用格局在實際應用中的重要前提，更是事關國家城市建設、基礎設施建設、能源開發(fā)、相關交通鋪設、水利生態(tài)農(nóng)業(yè)等行業(yè)發(fā)展以及相關區(qū)域經(jīng)濟全面健康發(fā)展的重要前提和因素，對于國家的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有較為重要的關鍵性作用。隨著近些年信息技術的廣泛應用以及相關大數(shù)據(jù)技術的快速發(fā)展，當前我國國土空間的開發(fā)利用等方面逐漸引入了相關的大數(shù)據(jù)技術，隨著大數(shù)據(jù)信息技術的廣泛應用，相關的經(jīng)濟和空間規(guī)劃策略也隨之進行了調(diào)整，這些調(diào)整在大數(shù)據(jù)信息技術的基礎上，不斷地為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會基礎設施建設與穩(wěn)定發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，更是促進綠色城市建設與發(fā)展的重要開發(fā)利用方式。

1 大數(shù)據(jù)信息技術應用概述

1.1 大數(shù)據(jù)信息技術的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)一詞最早出現(xiàn)于《大數(shù)據(jù)時代》一書，是一個較為廣泛的概念，多用來指數(shù)據(jù)收集廣泛、數(shù)據(jù)內(nèi)容駁雜豐富的一組數(shù)據(jù)集合。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起以及信息大爆炸新時代的到來， 大數(shù)據(jù)的作用逐漸變得愈加重要。具有信息量大、信息價值高、信息速度快、信息多樣化等特點的大數(shù)據(jù)在現(xiàn)階段儼然掀起了一場信息化的戰(zhàn)爭。由于大數(shù)據(jù)擁有與傳統(tǒng)方式不同的信息數(shù)據(jù)處理方式，必然會在當前社會引起巨大的變化，這種變化將會體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、日常生活、以及社會面貌等多個方面。此外，大數(shù)據(jù)是基于相關信息技術發(fā)展和分析數(shù)據(jù)應用軟件發(fā)展的基礎上的，是隨著信息大爆炸導致人們生活中信息數(shù)據(jù)激增后的一種發(fā)展趨勢，也是對于相關碎片化信息進行整合調(diào)整和應用的重要舉措。這些信息的處理方式能夠在一定程度上預測相關的事物發(fā)展趨勢，進而昭示一些不容易發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)規(guī)律。

1.2 大數(shù)據(jù)的種類

現(xiàn)今我們所說的“大數(shù)據(jù)”則不單純指“數(shù)字”，可能還包括“文本、圖片、音頻、視頻”等多種格式，其包括的內(nèi)容十分豐富，“大數(shù)據(jù)”包括了“結(jié)構化數(shù)據(jù)”“半結(jié)構化數(shù)據(jù)”和“非結(jié)構化數(shù)據(jù)”。其中所謂的結(jié)構化數(shù)據(jù)是指存在一定的運行規(guī)律的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都較為簡單，往往具有一定的簡單線性關系，相關的線性數(shù)據(jù)分析便能夠掌握數(shù)據(jù)之間的規(guī)律。而半結(jié)構化數(shù)據(jù)和非結(jié)構化數(shù)據(jù)，則是指這些規(guī)律或者其他信息存在無法預測同時未知這一特點，這就意味著相關的數(shù)據(jù)需要運用多種綜合性的信息進行預測模擬，進而形成以相關信息為基礎的評估標準，從而假設各種各樣的應答結(jié)果，同時相關數(shù)據(jù)的準確性，同樣也與其自身的可信度有關系。

2 大數(shù)據(jù)信息技術應用發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 促進社會及企業(yè)的應用發(fā)展

當前，通過大數(shù)據(jù)信息技術的應用往往能夠更好地幫助相關的管理人員作出決策和判斷，并盡可能地完成對于相關事物發(fā)展趨勢狀況的掌握，從而更好地引導事物的發(fā)展，并對相關的資源配置給予合理的規(guī)劃劃分，進而在一定程度上影響相關事物的可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展效率。隨著大數(shù)據(jù)近些年的應用范圍越發(fā)廣泛，對于相關數(shù)據(jù)整合與處理的技術也越來越成熟，這為相關大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展提供了更為完備的可能性，而隨著近些年的發(fā)展，大數(shù)據(jù)信息技術也逐漸應用到了包括智聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務以及社交網(wǎng)絡等各個方面，同時也是當前相關企業(yè)、政府、個人決策的重要影響因素與判斷基礎，而這些決策的判斷數(shù)據(jù)也往往來自相關的互聯(lián)網(wǎng)信息收集，這其中包括點擊量、交流數(shù)據(jù)、科學信息、電子郵件以及圖像文件，進而更好地保證相關用戶和居民的整合管理。此外， 大數(shù)據(jù)應用在人力資源管理、企業(yè)管理、市場營銷等企業(yè)發(fā)展方面也得到了廣泛應用，對于企業(yè)營業(yè)額和相關的管理決策等起著重要的影響作用。

2.2 促進政府機關的應用發(fā)展

大數(shù)據(jù)在政府機關的應用也越來越為廣泛，這也是在電子辦公和相關辦公設備智能化的基礎上發(fā)展起來的，一種新型的政府辦公決策新趨勢，對于相關政府管理人員的最終決策與辦公提供了相關的數(shù)據(jù)與信息指導。而對于國土空間規(guī)劃方面的大數(shù)據(jù)應用，也逐漸成為當前政府辦公決策發(fā)展的重要趨勢，這是相關國際綜合競爭以及國家資源利用效率共同要求下的一種新的發(fā)展趨勢，也是為了更好地提高相關的國土空間利用和規(guī)劃效率，并提高相關決策的準確性和合理性，為可持續(xù)發(fā)展提供相關策略支撐的重要舉措。隨著近些年的應用發(fā)展，當前大數(shù)據(jù)信息在國土空間規(guī)劃方面逐漸得到廣泛和深入的應用，相關的大數(shù)據(jù)信息處理技術的應用在一定程度上影響著相關的決策機構的決策效率和質(zhì)量。但在這些大數(shù)據(jù)的應用過程中，仍然存在著一定的問題，并對相關決策機構的決策造成一定的影響。

3 當前國土空間規(guī)劃存在的問題概述

3.1 缺乏健全的規(guī)劃實施管理機制

這是當前國土空間規(guī)劃較為根本的規(guī)劃問題，同時也是當前國土空間規(guī)劃最大的問題?，F(xiàn)階段，我國相關的國土空間規(guī)劃主要是編制、實施以及相關監(jiān)控三大執(zhí)行方式，這也就意味著缺乏相關的全面管理規(guī)劃機制，同時，相關民眾對于國土空間規(guī)劃的參與程度較小，相關的國土規(guī)劃存在較為嚴重的不合理與不協(xié)調(diào)，因此，民眾對于國土空間規(guī)劃的滿意度不夠高。而隨著公民民主意識的覺醒，相關的國土規(guī)劃效率與民主決策機制必然相互掛鉤，需要相關的機制給予一定的配合。

3.2 缺乏較為完善的生態(tài)規(guī)劃意識

當前，我國相關的國土空間規(guī)劃還只是依靠經(jīng)濟發(fā)展這一要素，甚至將經(jīng)濟發(fā)展作為相關規(guī)劃的關鍵影響因素，往往會導致忽視生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及相關生態(tài)環(huán)境的保護，導致相關的法律以及法規(guī)對于國土空間規(guī)劃以及地區(qū)發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量影響與保護效果較為差強人意，對于國家可持續(xù)發(fā)展造成的影響較為深遠且嚴重，并導致了不必要的損失。

3.3 缺乏較為完善的協(xié)調(diào)性規(guī)劃策略

當前，我國國土規(guī)劃的工作在不同的階層仍然受到較大的牽制，相關不同部門的執(zhí)行規(guī)劃以及設計往往缺乏協(xié)調(diào)性，同時不同的規(guī)劃又缺乏對于國土空間的整體認知，甚至相關的執(zhí)行機構對于國土規(guī)劃的職能認知也不夠完善，這樣就導致相關的城鎮(zhèn)體系、國土空間規(guī)劃、主要功能區(qū)規(guī)劃之間存在著較為嚴重的規(guī)劃僵局，進而導致國土規(guī)劃的各個方面均缺乏整體協(xié)調(diào)性的規(guī)劃方式。

4 大數(shù)據(jù)信息技術在國土空間規(guī)劃中的優(yōu)化應用

4.1 通過大數(shù)據(jù)應用提高居民參與程度

居民的參與度往往影響相關國土空間規(guī)劃的效率和質(zhì)量，對于居民的滿意程度具有較大的影響，當前，針對國土空間規(guī)劃中存在的缺乏健全的規(guī)劃管理機制這一問題，運用大數(shù)據(jù)應用，提高居民的參與程度，能夠很好地完成對于相關規(guī)劃的管理，并提高其民主決策和規(guī)劃的相關質(zhì)量，并為國土空間規(guī)劃的決策效率提供重要的保障。

4.2 通過大數(shù)據(jù)應用健全國土空間規(guī)劃體系

當前，國土空間規(guī)劃對于其自身功能和作用的掌握并不全面，對于相關規(guī)劃職能的應用也并不夠完善，這些都是缺乏國土空間規(guī)劃體系的主要體現(xiàn)，同時也是影響相關協(xié)調(diào)性和整體性的重要原因，而通過對大數(shù)據(jù)信息技術的應用，能夠更好地掌握當前國土資源的利用狀況和發(fā)展趨勢，同時，對大數(shù)據(jù)信息的應用也能夠更好地構建起具有整體性的國土空間規(guī)劃體系，并為國土空間規(guī)劃構建起自上而下的協(xié)調(diào)規(guī)劃方式，即通過對于大數(shù)據(jù)信息的處理，選擇出最為合理的國土規(guī)劃趨勢和發(fā)展形勢，并通過相關的宏觀調(diào)控，完成對國土空間的合理規(guī)劃。

4.3 提升國土空間規(guī)劃人才自身的專業(yè)素養(yǎng)

隨著大數(shù)據(jù)信息技術應用的廣泛化和深刻化，對于相關國土空間規(guī)劃人員自身的專業(yè)素養(yǎng)要求也越為嚴苛，相關人員需要掌握最為先進的大數(shù)據(jù)信息處理與判斷技術，同時，還需要根據(jù)這些數(shù)據(jù)信息表現(xiàn)出的深層次規(guī)律，掌握相關國土空間規(guī)劃與管理的一般規(guī)律，從而更好地做出相關規(guī)劃與應用的決策，并通過相關大數(shù)據(jù)應用完成對國土空間規(guī)劃合理性的協(xié)調(diào)調(diào)整。這就要求對相關的專業(yè)人員進行深層次的培訓，更好地完成對于人才專業(yè)技能的調(diào)整和升級，從而更好地掌握相關大數(shù)據(jù)應用和決策的一般方式。

4.4 通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)國土空間規(guī)劃監(jiān)管

北京大學城市與管徑學院副院長林堅教授指出“當前我們已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，以前做不到的監(jiān)管，現(xiàn)在卻有能力去做，國土空間規(guī)劃不僅僅需要作為一張藍圖去考量，同樣還要用考核、考驗的方式，檢驗這張藍圖是否真正地得到了準確的實施?！薄坝靡?guī)劃”顯然要優(yōu)于“編規(guī)劃”，國土空間規(guī)劃對于構建整個國家治理體系而言具有較為重要的作用，它既是展望未來的藍圖，也是檢驗工程治理效率的重要指標。為此，需要通過大數(shù)據(jù)，收集相關的數(shù)據(jù)和信息，完成對已規(guī)劃國土空間的監(jiān)管與管理。

5 結(jié)語

簡而言之，隨著大數(shù)據(jù)信息技術的廣泛應用，相關的經(jīng)濟和空間規(guī)劃策略也隨之進行了調(diào)整，這些調(diào)整在大數(shù)據(jù)信息技術的基礎上，不斷地為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會基礎設施建設與穩(wěn)定發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，更是促進綠色城市建設與發(fā)展的重要開發(fā)利用方式。